ch工程建设程序法规2

第二章工程建设程序法规第一节概述一、工程建设的概念是指土木建筑工程、线路管道、设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。

二、工程建设的特点（1）产品体积庞大；（2）建造场所固定、建设周期长、占用资源多；（3）工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂；（4）活动空间有限和后续工作无法提前进行，要遵循一定的程序。

三、工程建设项目的基本分类（1）按投资和再生产的性质可以再分：基本建设项目更新改造项目基本建设项目更新改造项目技术引进项目设备更新项目技术改造项目新建项目扩建项目迁建项目恢复项目改建项目（2）按建设规模再分：

不同等级标准的工程建设项目，国家规定的审批机关和报建程序不同。

基本建设项目大型项目小型项目中型项目基本建设项目的划分：按投资额或生产能力、使用效益按投资额划分的基本建设项目，属于生产性建设项目中的能源、交通、原材料部门的工程项目，投资额达到5000万元以上为大中型项目；其他部门和非工业建设项目，投资额达到3000万元以上为大中型建设项目；按生产能力或使用效益划分的建设项目，以国家对各行各业的具体规定作为标准；更新改造项目的划分：按投资额更新改造项目只按投资额标准划分，能源、交通、原材料部门投资额达到5000万元及其以上的工程项目和其他部门投资额达到3000万元及其以上的项目为限额以上项目，否则为限额以下项目。

更新改造项目限额以上项目限额以下项目四、我国工程建设程序的立法现状我国工程建设程序方面的法规多是部门规章和规范性文件，主要有：1978年《关于基本建设程序的若干规定》；1982年《关于简化基本建设项目审批手续的通知》；1984年《关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知》；1987年《关于建设项目经济评价工作的暂行规定》；1994年《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》；1994年《工程建设项目报建管理办法》；2004年《关于投资体制改革的决定》等。

五、工程建设程序（分五个阶段）

1．工程建设前期阶段（决策分析）投资意向→投资机会分析→项目建议书→可行性研究→审批立项2．工程建设准备阶段

→规划→获取土地使用权→拆迁→报建→工程发包与承包3．工程建设实施阶段→勘察设计→设计文件审批→施工准备→施工→生产准备4．工程验收与保修阶段→竣工验收→工程保修5．终结阶段→生产试运营→投资后评估

第二节工程建设前期阶段及准备阶段的内容

一、工程建设前期阶段的内容

1．投资意向

是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。

2．投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适，有良好的效益时，再进行下一步行动。

3．项目建议书是投资机会分析后所形成的书面文件，以方便投资者分析、抉择。主要确定拟建项目必要性和是否具备建设条件及拟建规模等，为进一步研究论证工作提供依据。主要内容：（1）拟建工程的必要性；（2）拟建工程的可行性；（3）经济效益、社会效益等的分析。

我国规定：大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部门或地方计委审批。

4．可行性研究是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析论证。其内容如下：（1）对所涉及的社会、经济、技术问题进行深入的研究；（2）对各种建设方案进行分析、比较、优化；（3）对项目建成后的经济效益、社会效益进行科学的预测及评价；（4）提出该项目建设是否可行的结论性意见。

可行性研究报告必须经有资格的咨询机构评估确认后才能作为投资决策的依据。

5．审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。

我国规定：①大中型建设项目的可行性研究报告，由各主管部门，各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批；②小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由各主管部门，各省、市、自治区或全国性专业公司审批。

二、工程建设准备阶段的内容

1．规划（1）在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求。（2）工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划主管部门的同意、批准。（3）在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”。

2．获取土地使用权

（1）我国的《土地管理法》规定：农村和城市郊区的土地属于农民集体所有，其余的土地都归国家所有。工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。需在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。

（2）通技过国时家出让而取袍得土塞地使赛用权悉的，朽应向百国家掏支付封出让勾金，已并与迫市、决县人踢民政竟府土姿地管莫理部佳门签油订书房诚面出沉让合咏同，掏然后杨按合武同规铃定的惰年限腿与要打求进湖行工辨程建傲设。（3）由腹国家跳划拨层取得孟土地震使用壁权的劣，虽练不向签国家承支付哀出让闷金，屋但在艺城市扩要承企担拆幼迁费用用，席在农特村和铸郊区厌要承绵担土包地原格使用证者的疫补偿委费和阳安置贴补助馅费，展其标县准由嚼各省轮、直淋辖市妨、自烤治区围规定族。（4）征用释耕地相一千评亩以链上，种其他刊土地化二千代亩以梁上的敢，由宴省人返民政射府审诞查，学报国班务院标批准它；征别用耕销地二滴十亩群以上坑，一防千亩躲以下鼻的；枣其他疯土地蹄五十辛亩以四上，碍二千收亩以买下的肿，由臭行政沈公署侵、省真辖市桥人民妹政府帜审查启，报跑省人吵民政猫府批跑准；均征用挨耕地公三亩新以上摔，二黄十亩荷以下百的；模其他医土地匆十亩蔑以上艳，五停十亩施以下孕的，战由县剥级人掌民政世府审建查，止报行悲政公床署或醋省辖差市人被民政金府批恐准，租并报肃省土蕉地管延理部过门备扩案；慢征用算耕地肺三亩旬以下庄，其借他土可地十临亩以肿下的讽，由格县级女人民禁政府慎土地串管理猾部门过审查荣，报窄县级所人民汗政府棉批准堤，并察报上忽一级云土地好管理怒部门附备案答。3．拆惭迁（1）国膀务院粒颁发拔的《城市贡房屋获拆迁峰管理严条例》规定上，任饺何单铺位和特个人病需要石拆迁偷房屋够的，罚都必久须持焰国家惜规定夜的批弄准文耗件、值拆迁春计划傻和拆帆迁方揉案，捧向县善级以未上人纺民政嘱府房锻屋拆荡迁主步管部逗门提振出申徒请，歉经批煌准并伪取得房屋笑拆迁妥许可友证后，协方可毁拆迁钱。（2）拆巧迁人稿和被忆拆迁味人应匙签订蠢书面倦协议西，被坛拆迁棉人必俭须服怀从城下市建仿设的躬需要香，在沟规定跳的搬笨迁期常限内旱完成迹搬迁饶。拆孕迁人想对被棚拆迁猛人依龄法给皂予补虾偿，帝并对册被拆腾迁房末屋的丈使用剪人进私行安耗置。（3）对违章夏建筑孝、超宾过批息准期昂限的括临时它建筑的被昨拆迁命人和将使用建人，盛则不根予补磁偿和递安置社。4．报北建（1）建极设项立目被损批准早立项址后，讽建设钉单位摔必须圈持工哈程项鬼目立揪项批樱准文抚件、积银行怀出具啄的资盟信证帅明、暖建设岩用地娇的批绍准文挖件等宣资料乌，向臣当地伙建设俘行政姿主管撕部门桌或其肺授权风机构遍进行梳报建股。（2）凡劝未报恒建的殃工程盖项目艇，不碎得办迎理招渐标手喝续和寇发放肯施工暮许可母证，鸣设计躁、施党工单爸位不夹得承症接该墓项目寻的设筝计、方施工迅任务减。5．工角程发量包与烤承包建设荷单位栏在上俭述准意备工皇作完渡成后灯，须眼对拟央建工选程进蜂行发铺包，古择优地选定血工程铅勘察蔽设计派单位捞、施颠工单掘位或徒总承片包单丘位。工程泼发包涨与承请包方认式有池：（1）招投勉标方颗式；（2）直接谅发包次方式。为鼓绝励公课平竞武争，关建立遮公正弟的竞没争秩持序，饼国家呜提倡笛招投毁标方页式，胞并对适许多均工程循强制梯进行粪招标右和投清标。第三呈节纷工程笨建设真实施尺阶段林及保车修阶歇段的浪内容一、胁工程烧建设孕实施棍阶段烤的内狸容1．工凉程勘花察设宪计（1）勘恳察，即乏取得伯足够艇的地企质、农水文捕等基愿础资妇料，姥为开福展设驰计提胞供第陕一手舞资料形。（2）设票计，主术要分川为：①初尝步设拉计及昂概算四；②技左术设愁计及菠修正乡丰概算俭；③施析工图屈设计猾及预剃算。2．施纽奉工准锯备2.俩1施工父单位把技术馒、物踪蝶资方什面的略准备稿。包箩括：①熟灾悉、寒审查飘图纸箭；②编观制施储工组间织设粘计；③技术澡交底枣；④下达恶施工壮任务利书；⑤准饰备施愤工所赛用的蔑设备端、材扇料等枪。2.奏2取得块施工贫许可围证（1）建笑设单牲位办北理施毯工许同可证购，应贯具备羊以下奏条件香：①办漆好该鸭工程晃用地法批准叠手续绿；②在挖城市埋规划矿区的援工程房诚，已谎取得眨规划颂许可阁证；③需陷要拆图迁的膝，拆该迁进苹度满骂足施亿工要香求；④施市工企雀业已偿确定饥；⑤有槐满足段施工剧需要道的施摩工图拘纸和未技术邮资料闯；⑥有咱保证窃工程宿质量切和安胳全的渔具体沉措施速；⑦建传设资斩金已牺落实拒；⑧满红足有唤关法销律、句法规废规定饿的其举他条柿件。（2）审上批单逮位：张工程随所在银地县丙级以寄上人崖民政民府建灶设行抄政主牵管部抬门（3）注纲意问渐题①未夺取得先施工描许可以证的绘建设隙单位站不得异擅自余组织句开工寒；②已鞋取得局施工皱许可晋证的浊，应舞自批耕准之是日起倾三个估月内叫组织斤开工烧；③因律故不孙能按叶期开妖工的闲，可可向发踩证机赛关申背请延还期，免延期杀以两尝次为拴限，隔每次愁不超镇过三斤个月面；④既茶不按颂期开偶工，尿又不欲申请沈延期腰或超鸣过延秤期时滴限的拐，已司批准太的施券工许箱可证鼻自行竖作废弊。3．工质程施苍工工程薪施工并是将较工程衰设计喜转化直为建默筑产秧品的染过程借，也眯是投烤入劳湿动量碍最大塞，所团费时盆间较蚂长的塑工作疲。其蛙管理绣水平臂的高祝低、充工作时质量铸的好好坏对跌建设懒项目缩慧的质况量、缎效益蝇将产汇生重府要影倒响。工程性施工米管理维具体虏包括施工喊调度宋、施漫工安据全、被文明圈施工迁、环昏境保蓝护等几嫌方面占的内视容。（1）施颗工调比度施工嘉调度侍是进歇行施萝工管大理，群掌握耕施工疏情况胁，及屋时处疼理施厘工中盘存在晕的问境题，大严格诞控制垄工程馒质量锣、进镰度和射成本泳的重压要环景节。施工宣单位侧的各康级管收理机虹构均辫应配耐备专眼职调锣度人华员，腾建立稳和健饰全各付级调丝式度机半构。（2）施戏工安日全A、职工金健康敬与安与全；B、机械晓设备熄使用橡的安腹全；C、物资世的安理全等葱。《建设摇工程甘施工魔现场磨管理董规定》如下限：施工睡单位广必须走执行呈国家干有关域安全蛛生产兼和劳脏动保威护的题法规刘；建立砍安全忽生产访责任众制；加强谣规范剃化管涉理；进行蚀安全万交底乏、安栗全教李育和稳安全败宣传渴；严格点执行世安全唐技术坑方案璃；定期怨检修努、维捷修各柱种安护全设锁施；做好万施工雕现场窑的安掠全保妻卫工排作；建立促和执近行防妖火管杏理制糟度等疾。（3）文介明施蜜工是指沉施工晃单位牢应推奇行现屈代管晃理方仙法，卡科学鼻组织群施工优，保抄证施故工活遣动整炼洁、个有序于、合积理地蚂进行抽。具疫体内申容有粥：①按违施工寄总平蛮面布毙置图牌设置印各种搞临时汤设施徐；②施缘瑞工现龄场设源置明深显标粘牌；③主白要管昆理人郊员要抛佩带盏身份垮标志情；④机迅械操宗作人龟员要隙持证跳上岗某；⑤施隔工现僚场的总用电界线路谢、用侵电设董施的塔安装蹈使用密要符昨合规夸范要印求；⑥现钢场水剪源、供道路瓦的设撕置要购符合野规范江要求顽等。（4）环境汤保护环境苹保护宣是指刑施工赌单位背必须挎遵守府国家洽有关咱环境俭保护应的法仆律、匹法规颂，采竿取措芦施控咽制各宪种粉弦尘、浩废气附、噪井声等夫对环你境的饼污染艰和危安害。栗如不躬能控览制在办规定都的范冲围内巨，则麻应率仅先报甚请有侄关部观门批粱准。4．生况产准拘备是指籍工程嘴施工牙临近摧结束削时，鼻为保守证建云设项庆目能感及时润投产悦使用弟所进批行的网准备崭活动丘。具亚体包段括：（1）招棕收和兽培训扶必要区的生饥产人勿员；（2）组裹织人摄员参宰加设涉备安已装调誉试和贩验收底；（3）组屑建生伶产管倍理机武构；（4）制中定规震章制弄度；（5）收悉集生谊产技毙术资翅料和技样品垫；（6）落辣实原帮材料滩、外犁协产渣品、龙燃料臭、水踏、电队的来建源及近其他剪配合兆条件嘉等。二、艇工程丢竣工野验收礼与保蔽修阶珠段的吉内容1．工途程竣魔工验或收工程孝项目跨按设否计文肌件规惨定的烧内容奖和标充准全白部建院成，佳并按作规定湾将工迎程内神外全融部清圆理完码毕后据称为顶竣工伪。我国伟有关无法规转规定制：凡寸新建根、扩性建、哗改建膜的基宽本建圾设项松目和大技术草改造渠项目甲，按汽批准戏的设隙计文好件所己规定物的内伐容建技成，欧符合摩验收料标准蜡的必水须及氏时组及织验擦收，饥办理月固定撑资产唤移交曾手续州。根据《建筑弓法》及国骨务院《建设外工程捞质量糊管理助条例》等相行关法葵规规口定，偶交付掀竣工则验收捧的