工程合同管理讲稿建设工程监理合同

第五章

建设工程监理合同5.1监理合同概述5.1.1监理合同的概念1.建设监理的概念（117页）建设监理是依据建设行政法规和技术标准，运用经济、法律、行政、技术等手段进行必要的协调与约束，保障工程建设有序进行，达到工程建设投资、进度、质量等最优组合。2.监理合同的概念（117）是委托人与监理人签订的，为委托监理人承担监理业务而明确双方权利义务关系协议。监理各方的关系3.监理合同的作用明确双方责任、保障各方权益、成为各方的行为准则。5.1.2监理合同的形式1、监理合同的形式双方协商签订的合同信件式合同委托通知单标准化合同2、监理合同的特点服务性（标的是服务）当事人双方地位平等委托性（与施工合同等配合）5.1.3工程建设监理各方的关系工程建设监理活动中最主要的当事人有业主、监理单位及承包商三方。它们的权利和义务是通过业主与监理单位及业主与承包商之间所签订的合同来约定的。业主通过合同将自己对承包商建设活动的监督管理权委托授予了监理单位，所以，承包商与监理单位之间虽无直接关系，也未签合同，但它们必须接受监理单位的监督和管理。1.业主与承包商的关系业主与承包商实质上是雇佣与被雇佣的关系，他们是合同中的两个主体。业主与承包商签订的施工合同构成了合同双方相互关系的法律依据。承包商按照合同条件的规定，对合同范围内的工程进行设计、施工直至竣工，并修补其任何缺陷。业主也要按照合同文件履行自己的职责。1.业主与承包商的关系在施工过程中，如业主已委托监理单位进行监理，业主就不能再直接指挥承包商的施工活动。业主直接向承包商下达指令应属违反合同的行为。因此，承包商有权拒绝执行业主下达的这一类指令，而承包商执行业主的指令也是违反合同的行为。实践证明：业主对承包商干预的越多，工程完成的越差，合同执行的越糟；而业主干预的越少，完全由监理工程师来组织、协调、控制，则工程完成的越好。2.业主与监理单位的关系业主与监理单位的关系是委托和被委托的关系。这种关系通过以下两个文件予以明确。一是在业主与承包商签订的合同文件中，详细规定了被委托的监理工程师的权利和职责，其中包括监理工程师对业主的约束权利和监理工程师独立公正的执行合同条件的权利。另一个文件是业主与监理单位签订的监理合同。这份文件主要对监理人员的数量、素质、服务范围、服务时间、服务费用以及其他有关监理人员生活方面的安排进行了详细的规定，同时，在监理服务协议中对监理工程师的权利也予以明确。在监理协议中明确监理工程师的权利应与施工合同中所赋予监理工程师的权利保持一致。2.业主与监理单位的关系在监理合同中一般还要明确，业主有权向监理单位提出更换不称职的监理人员或解除监理合同。这是业主对监理人员的制约。但是这种制约不应影响监理工程师按照合同条件独立、公正地行使监理的权利，包括监理工程师的决定对业主有约束力的权利。业主不能认为监理工程师是他所委托的雇员而去干预监理工程。3.监理工程师与承包商的关系监理工程师与承包商都受聘于业主，他们之间既没有任何合同，也没有任何协议。他们之间的关系在业主与承包商签订的合同条件中可以明确地体现出来。按照合同规定，监理工程师与承包商之间是监理和被监理的关系，承包商的一切工程活动都必须得到监理工程师的批准。在涉及或关系到工程的任何事项上，无论这些事项在合同中写明与否，承包商都要严格遵守和执行监理工程师的指示。承包商完成的任何工作都必须达到监理工程师满意的程度。监理工程师对承包商的任何监督和管理都必须符合法律（包括合同文件）和实际情况。如果承包商认为监理工程师的决定不能接受，他有权提出仲裁，通过法律手段进行解决。这是法律上对承包商的保护。3.监理工程师与承包商的关系监理工程师在处理与承包商的关系上另一个值得注意的问题是监理工程师不能与承包商有任何经济关系。监理单位和监理工程师均不能经营承包施工或材料销售业务，也不得在施工单位、设备制造和材料供应的单位任职，监理工程师更不能接受承包商的礼物。5.1.4监理合同标准化范本(118)《业主－咨询工程师标准服务协议书》《建设工程委托监理合同》（GF2000－0202）示范文本构成本合同：是一份标准化的格式文件，总协议。标准条件：委托监理合同的通用文本。专用条件：就运输业特点、工程特点、地域特点对标准条件中的某些条款进行补充、修正。5.2监理合同的主要内容(120页)5.2.1总则性条款1.合同主体委托人（业主）是指承担直接投资责任的、委托监理业务的一方，以及其合法继承人。监理人（监理单位）是指承担监理业务和监理责任的一方，以及其合法继承人，包括：（1）总监理工程师：是指经委托人同意，监理人派到监理机构全面履行本合同的全权负责人。（2）监理机构：是指监理单位派驻本工程现场实施监理业务的组织。

5.2监理合同的主要内容（续）2、合同标的：监理服务(120页)正常工作：合同专用条件中约定的监理工作范围和内容。很广泛。附加工作：①委托人委托监理范围以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人或承包人原因，使监理工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。额外工作：是指正常工作和附加工作以外，根据第三十八条规定监理人必须完成的工作，或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。5.2监理合同的主要内容（续）3、合同责任期：即合同的有效期，在责任期内监理人应当履行合同中约定的义务。终止日期并不代表监理合同终止，用于确定正常监理工作的酬金。5.2监理合同的主要内容（续）5.2.2委托人的权利和义务1.委托人的权利(121页)授予监理人相应权限：可随时通过书面附加协议增减。对承包单位的选定权被监理工程重大事项的决定权，有对工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和设计使用功能要求的认定权，对工程设计变更的审批权。对监理人履行监理合同的决定权，如：监理人调换总监理工程师须经同意；有权要求监理人提交监理工作月报及专项报告、更换监理人员。2.委托人义务(121页)负责作好外部协调。委托人应当负责工程建设的所有外部关系的协调，为监理工作提供外部条件。为开展监理业务作好配合工作。应当将授予监理人的监理权利，书面通知已选定的承包合同的承包人。与监理人作好协调。应当授权常驻代表负责与监理人联系。委托人在监理人开展监理业务之前应向监理人支付预付款。为监理人提供协助服务。信息服务、物资服务、人员服务。委托人应免费向监理人提供办公用房、通讯设施、监理人员工地住房及合同专用条件约定的设施，对监理人自备的设施给予合理的经济补偿（补偿金额=设施在工程使用时间占折旧年限的比例╳设施原值十管理费）5.2.3监理人的权利和义务(122页)1.监理人的权利(122页)监理合同中赋予监理人的权利：包括：获得酬金的权利；获得奖励的权利；终止监理合同的权利。执行监理工作时的权利：对工程实施有关事项的建议权；对所监理合同的监督控制权（表现）；被监理合同履行中的协调管理；对承包方行使质量否决权；审核承包人索赔的权力；调解委托人与承包人有关合同争议。5.2.3监理人的权利和义务(122页)2.监理人的义务不能随意转让监理合同忠实地履行合同义务维护委托人的合法权益。FIDIC合同条件下监理单位的权利根据FIDIC合同条件的规定，监理工程师有如下权利：⑴质量管理方面①对现场材料及设备有检查和控制的权力。对于工程需要的各种材料和设备，运到现场后监理工程师有随时检查的权力，同时对于材料及设备的制造过程也有权进行检查。经过检查后不合格的材料和设备监理工程师不仅有权拒收，同时还有权指令承包商将这些材料、设备运出现场。对于合格的材料和设备，监理工程师有权监督承包商的存放条件，并且没有监理工程师的批准，承包商不得将其运出现场。

②对承包商施工的监督权力。监理工程师有权对承包商的施工过程进行监督，一旦发现承包商的施工有不符合规范之处，监理工程师有权指令承包商进行改正或停工。FI洞DI挤C合买同条丽件下监理你单位糕的权鄙利③对泻已完塔的工因程有术确认陵或拒托收的扇权力命。任何荷已完聚成的酒工程炒，监床理工善程师冠要根见据合智同标令准进未行验摆收，违对于疫达到惕标准争的已盖完工界程，判监理毙工程鸭师予缝以确抗认，炭对于织未达波到标椒准的杆已完劲工程趁，监电理工竟程师团有权笑拒收童。被魂监理段工程课师拒府收的宏工程老，承欧包商迁应按量照监吴理工洁程师绑的指昏示进千行修管补或辞返工桐，直扭到监绒理工扛程师恳认为梢已达兆到标劈燕准为碑止。④对披工程电采取签紧急检补救边的权西力。无论移在工彻程施醉工期含间，汁还是梯在缺雾陷责会任期知内，意如果型工程增或其哪任何视部分报本身饮，或胶在工晓程中繁或在过工程震的任膨何部坊分发丘生与疤之有炼关的倦任何砌事故宏、故搞障或樱其他婆事件仁，如网果监槽理工佩程师据认为版进行把相应念补救子或其炮他工深作是束工程饿安全分的紧蛙急需叼要，注则监摩理工我程师蛙有权疼采取肤紧急资措施章。如介承包酬商无梁能力哲或不北愿立油即进照行这勉类工翠作时基，则静业主范有权轻在监嫂理工根程师但认为的必要罢时，加雇佣陕他人杜从事霞该项南工作哑。如脖果监浓理工忆程师拉认为恩根据肉合同记，承浴包商狡应自坝费完苗成此循项工徐作，烧则此纱项费铅用应浩由承歼包商宋支付凳。FI蒜DI山C合巩同条番件下监理屠单位哗的权衡利⑤有唱要求质解雇嫂承包庆商雇翁员的堪权力沟。对于惜承包膊商的辰任何田人员颤，包坝括承磨包商夜的代据表，深如果挥监理星工程研师认怖为其级在履末行职湿责中剧不能柴胜任报或出净现玩削忽职切守的看行为枕。则渐监理技工程稠师有葵权要今求承杀包商紧予以口解雇索或撤鸟换。⑥批辱准分祸包商淘的权刑力。如果蛋承包踢商要老把工设程的惑一部势分分矿包出常去，晕他必惧须向恩监理屡工程穿师提抱出申沿请报栽告，即未经家监理辅工程带师批各准的专分包简商不渣能进猫入工莫地进准行施竿工。FI兔DI肌C合阁同条认件下监理黄单位栏的权束利⑵进代度管恼理方购面①审肠批承降包商雪的进守度计桌划。承包养商的烛施工封进度员计划系必须精经过鄙监理芹工程棋师的疲批准旗。监昂理工怖程师榆除了全有审舰批承六包商起进度锣计划煎的权批力之普外，润当监拦理工雅程师纠认为逝工程晃的实藏际进樱度与挽由他陶批准务的计旗划进枝度不妥符时继，有死权要别求承怎包商剂修订妇进度歌计划退。②发付布停贴工、郊复工朋令的叫权力振。不管恩是由毁于业肠主的佩原因共，或桂者由逼于恶彻劣的批气候躲，或舱者由径于承医包商苍自身皂的过欣失导斗致需禽要停倦工时谷，监婚理工是程师福有权阻发布萝停工侧令。晨没有谅监理鱼工程恩师的墓停工朋指令丝式，无委论什拜么原时因，填承包株商都箭不能滨随便氧停工执。当睛监理理工程平师认晴为施印工条屋件已穿达到苍合同贼要求踢时，役可以妄发出昼复工在令。燃对于膛已被推停工惊的工跟程，丝式没有盟监理缺工程车师的歼复工住指令感，承商包商无不能差自行削复工蒙。③控远制施羊工进织度的蛋权力甘。在承金包商肺没有钉任何惧理由拐要求宪延长摧工期夹的情娇况下估，如咳果监柏理工嘉程师饲认为扇工程摇或其掏任何火区段娘在任伟何时碎候的墙施工疏进度忽不符识合竣帜工期偏限（户包括服已批脆准的坡延期剩时间掘）的抹要求酸，则对有权弃要求漠承包级商采亦取必社要的今步骤跳，加鬼快工格程进讯度，测承包咸商无菜权要朗求为独采取共这些扇步骤肝支付姻附加竖费用恒。FI天DI融C合乓同条雨件下监理迎单位志的权浆利⑶财龟务管当理方愉面①有宗确定自变更询价格束的权灿力。对任向何因咬为工雨作性趴质、秃工程漏数量旗、施盆工时鹊间的殖变更纯而发为出的雀变更及指令别，监蔬理工天程师舒有权请根据劈燕合同如条件随和实稠际情将况确陪定工嗓程变够更中中的费滋率或烧价格君。②批突准使奸用暂挠定金恰额和柏计日农工的招权力虽。监理蹈工程肯师认橡为必脆要时渐，可扩以发敌出指复示，茎规定锐在计出日工代的基扬础上火实施戒任何休变更沟工作奔，暂灯定金愁额也屈需按练监理遣工程庆师的猪指示盆才能专全部磨或部轻分地泄使用喊。未诊经监方理工慕程师怒的同隙意，钩承包静商不圈得进古行暂梨定金鞠额项殿目的施工作约和使炼用计富日工缸。③批笨准承中包商孕的付喉款。对承按包商俗完成澡的项踢目和知合同休中规吃定的仗其他哗款项客，如属动用桂预付蛇款、瓦费用客索赔朴款、住迟付病款利营息等胳，均较需由分监理僻工程伴师签缝发证武书，滥业主炉据此番向承踪蝶包商愁付款膊。FI孕DI泉C合觉同条剩件下监理反单位欢的权适利⑷合映同管械理方潮面①颁呢发移都交证改书与劳缺陷督责任煌证书专。当工骗程全袜部或怕部分弦区段端竣工棋检查角后，孤由监取理工收程师廉颁发奥移交沫证书勿。当驾全部支工程攻缺陷泼维护恩期满哈，承坊包商茧也已恋按照睡合同蔬条件虑修补秩了缺燃陷工容程和泽完成矩了合该同中叫规定确的全跨部义克务时趟，则则由监购理工挖程师眠颁发映缺陷营责任想证书羽。②批欲准工绳程延冤期和程费用伪索赔及。如果剥由于宅承包仇商自誉身以乐外的锈原因争导致检工期士的延展长和朋不属王于承蜂包商都应当冈承担辨的风称险和骡责任黄而造畜成承傅包商相费用绝的增沫加，华监理促工程酒师可溉批准焰工程端延期恒和由悟此而亏增加竟的实病际费阁用。③发横布工肝程变众更令忧。合同喇中任伏何部财分或句项目弄的变明更，晕包括蓬其性绿质、引数量建、时弟间的特变更逐，必杜须经井监理歌工程炉师批拣准，红由监半理工巡寿程师去发出械变更期指令姿。没闸有监刻理工芝程师贸发出秘的变曲更指搏令，弃承包漂商不蹦能对荐合同妇中任也何部僵分进漂行任桨何修汤改。④解盗释合滤同中腐有关提文件冒。构成捐合同束的文敌件应说被认众为是灾互动寻说明晕的，吨当文拥件中撇出现锣歧义凝或含劲糊时松，则捧由监惰理工计程师转对此逆作出盏解释兄或校四正，眨并向如承包窜商发框布有蒜关解累释或坊校正弓的指辣示。5.皱2.戴4合含同变庙更(疲12静7页胞)1.油合同请责任此期的核变更2.割监理决工作粱内容灾变更（1蓬）监猛理人俭仍能垃继续讽执行袄监理艳业务（2晶）监耍理业膏务被顺迫暂颤停或蠢中止号。由于榨委托淹人或尺承包成人的齿原因所使监炒理工烂作受蒙到阻往碍或傍延误辆，以蓝致发何生了月附加振工作数或延客长了蔽持续堂时间翅，则唯监理破人应蛮当将士此情与况与复可能乡丰产生颈的影庭响及羊时通翻知委何托人惧。完成羽监理弟业务菠的时踪蝶间相汉应延驻长，燥并得习到附妹加工糟作的届报酬途。监理服人由横于非熊自己挺的原股因而辜暂停鞋或终葛止执拦行监提理业渡务，夫其善哈后工春作以梢及恢裳复执纳行监姑理业悉务的接工作葵，应犹当视巾为额匪外工阔作，井有权瞎得到此额外骗的报姨酬。5.分2.伍5违木约责驾任与塌索赔索赔违约荣责任5.猾2.露6解世决合帜同争著议的舱方法案例绳一、某实跪施监衫理的倘工程续项目豆，监卖理工票程师乏对施阔工单砍位报快送的疤施工申组织牌设计净审核孤时发墓现两霜个问扶题：宋一是葬施工穷单位辰为方末便施揪工，哑将设酿备管沸道竖勿井的之位置午作了系移位悠处理它；二挑是工套程的物有关伟试验界主要露安排丙在施忍工单摩位试妻验室显进行略。总将监理舱工程错师分网析后管认为结，管棋道竖灿并移拜位方格案不充会影架响工糠程使绪用功届能和沈结构嚷安全答，因姑此，尸签认蛙了该赠施工凭组织黑设计引报审睁表并勉送达扶建设坟单位盼；同拌时指愈示专唇业监示理工踩程师补对施炸工单煎位试叹验室界资质香等级春及其笑试验勤范围治等进稍行考后核。项目伞监理篮过程剪中有添如下狠事件喂：亡事件殃1：类在建制设单第位主璃持召姻开的拼第一林次工神地会详议上集，建波设单带位介爸绍工佩程开绩工准贡备工源作基杯本完拣成，疾施工延许可帆证正联在办浑理，厕要求掘会后具就组航织开告工。飞总监泄理工竖程师肿认为湾施工昌许可筒证未梅办理爪好之阴前，贺不宜蒙开工扔。对傅此，缸建设咐单位很代表晶很不掌满意折，会逆后建裕设单庆位起贱草了侨会议鸡纪要欣，纪栗要中妄明确捞边施酬工边斥办理啄施工灾许可炒证，性并将寨此会未议纪祖要送叉发监缩慧理单疯位、摇施工成单位绪，要联求遵他照执英行。沉事件亦2：惰设备腥安装结施工泥，要彩求安多装人劳员有戴安装夕资格炮证书雕。专芬业监弯理工趴程师直检查面时发舌现施握工单宗位安北装人视员与挠资格别报审揉名单龟中的川人员瞧不完片全相船符，监其中攻五名凶安装迟人员下无安象装资嘴格证测书，君他们素已参严加并灯完成踏了该方工程卫的一仆项设悠备安大装工金作。事件制3：暗设备轨调试仅时，奥总监刺理工泳程师户发现订施工疗单位粘未按遮技术嫂规程遣要求丘进行毅调试容，存慎在较罩大的溜质量寺和安披全隐雀患，漏立即闻签发腿了工捉程暂饿停令梨，并脆要求饥施工扎单位境整改塌。施喊工单煤位用甩了2框天时晋间整馆改后截被指币令复仇工。红对此肥次停牢工，愧施工蹄单位等向总晋监理框工程视师提蝇交了肺费用高索赔仁和工负程延收期的姿申请箩，强趋调设斯备调雨试为限关键次工作符，停井工2蹲天导申致窝字工，睡建设申单位抱应给帆予工赢期顺帅延和沙费俗用补娃偿，材理由火是虽监然施奥工单页位未乏按技掩术规包程调炸试但投并未蛋出现悉质量煎和安幻玉全事浩故，躺停工夹2天盛是监笔理单艺位要谊求的龟。问题震：秀1.惜总监及理工坚程师洽应如奸何组睛织审即批施烟工组呜织设疑计？曲总监迷理工板程师鸽对施仙工单搅位报液送的骄施堤工组座织设底计内怠容的苏审批践处理期是否打妥当吹？说负明理切由。苹2可.专绵业监汗理工歇程师沙对施掩工单奥位试翁验室染除考符核资产质等龟级及唉其试骄验范迟围外速，还翼应考梳核哪倍些爱内容输？奸3.烟事件拣1中蓝建设设单位辜在第赴一次随工地匠会议躬的作共法有倾哪些酷不妥蓄？写爸出正枣确的咸作法挎。沿4.震监理刑单位支应如六何处查理事共件2飘？谅5.侮在事宇件3龙中，娃总监除理工浅程师树的作鉴法是皮否妥碎当？子施工丛单位滤的费径用索雾赔和郑工程令延期斗要求涉是否授应该戚被批榨准？男说明洒理由兵。1.总监驶理工歪程师末应在胁约定晕的时登间内费，组此织专歇业监模理工此程师特审查厉，提刊出意亩见后砍，由掏总监难理工归程师盐审核富签认日。需要跑承包刃单位鹊修改屿时，昂由总什监理废工程鸭师签洗发书肃面意霉见，齐退回誉承包针单位辆修改滨后再奋报审浪，总妨监理询工程功师重眼新审禽查。瓦对于劈燕施工烛组织骆设计么内容削的审混批上任，第馆一个搁问题知的处禾理是伟不正迁确的兼，因柴总监领理工男程师特无权却改变赴设计著。第鼻二个也问题不的处拖理妥钢当，政属于年施工缺组织蚂设计址审查用应处尽理的然问题亦。2.朵专业茂监理纷工程篮师还反应从红以下暗4个庭方面竹对承陪包单遭位的围试验络室进蔽行考斥核：①法铁定计铃量部借门对愿试验妥设备搁出具溜的计需量鉴枕定证千明；②试翻验室备的管臂理制借度；③试煎验人惨员的粗资格般证书耗；④本有工程使的试糖验项酱目及雨其要名求。3.达建设咱单位直要求技边施达工边驰办施切工许弹可证尚的做柄法不传妥。正确溜的做寻法是未建设雁单位柱应在蔽自领溪取施耀工许愈可证烦起3推个月弄内开遵工。此外艳，建怀设单袖位起救草会抬议纪窜要不仰妥，第一介次工难地会天议纪谱要应才由监选理机桥构负错责起慰草，并经粱与会撒各方烈代表哪会签袜。监险理单纷位应饲要求服施工季单位疲将无砖安装故资格穿证书垄的人案员清麦除出淋场，稻并请农有资狮格的炸检测巴单位旨对已开完工岩的部铺分进乘行检卡查。5，价监理孤工程到师的我做法如是正鲁确的狸。施浊工单盐位的刘费用纺索赔雄和工开程延狠期要接求不肆应该烤被批者准，距因为径暂停吹施工询的原添因是讯施工辫单位袄未按称技术框规程稻要求倦操作辛，属柳施工盒单位代的原著因。案例忠二某监义理单伞位承嫌担了虫一工松业项需目的防施工具监理尿工作得。经耗过招狮标，劈燕建设去单位沫选择迅了甲苍、肃乙施碌工单妄位分般别承夸担A略、B殿标段昼工程狐的施首工，柳并按躁照《制建设篮工程倒施工待合同鄙（示雕范文条本）盏》征分别腊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