敬志伟加强和创新社会管理

加强和创新社会管理

敬志伟

新兴市场国家突破人均GDP1000美元的“贫困陷阱”后，很快会奔向1000美元至3000美元的“起飞阶段”；但到人均GDP3000美元后，快速发展中积聚的各种矛盾集中爆发。很多发展中国家在这一阶段由于经济发展自身矛盾难以克服，发展战略失误或受外部冲击，经济增长回落或长期停滞，从而陷入所谓“中等收入国家陷阱”阶段。

中等收入国家陷阱:《人民论坛》杂志2010年7月在征求50位国内知名专家意见的基础上，列出“中等收入陷阱”国家的十大特征:经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。“中等收入陷阱”国家的十大特征主要内容：

●社会管理的新挑战

●社会管理的新思路

一、社会管理的新挑战

谁帮帮忙？百姓提案：1.上学不收费；

2.就业不求人；

3.医生不卖药；

4.食品不带毒；

5.新闻不说谎；

6.教授不白痴；

7.当官不受贿；8.城管不打人；

9.脱裤不走红；10.吹牛不出名；11.房子不强拆；12.百姓不畏权；13.环境不污染；14.领导不特权。

利益关系失衡

社会阶层失衡

社会管理

贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转

社会发展与经济发展反差明显

精英群体利益结盟苗头出现

社会主要群体出现弱势化趋势(一)转型期社会利益关系失衡1.贫富差距扩大趋势尚未得到根本扭转新华网全国两会调查缩小贫富差距稳物价保民生食品安全监管完善社保体系提振股市信心

房产市场调控加强反腐倡廉

推进医改深入规范三公消费弘扬道德正义

城乡差距：2011年城镇居民人均可支配收入

21810元，农村居民人均纯收入6977元，3.13∶1。

消费差距教育差距就业差距医疗卫生差距公共投入差距……

地区差距：东中西部地区农村全面小康的实现程度2008年分别为67.6%、44.5%和21.3%。到2020年，东部地区将如期实现全面小康的目标，但西部地区难度较大。

行业差距：据国家人社部的统计数据，电力、电信、金融等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2-3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际收入差距可能在5-10倍之间。

零点研究咨询集团的《2010年中国居民生活质量指数报告》指出:“城乡居民总体生活满意度下降，社会发展滞后于经济发展。”

报告指出:约1/4受访者认为自己比周围人穷。在谈到原因时,人们更倾向于归咎于社会环境因素,而较少归咎于个人层面。

心理学的归因理论认为,如果人们倾向于将负面事件的原因归咎于社会环境因素，固然可以减轻心理上的内疚感，但必然会形成生活的无助感。

零点研究咨询集团的《2011年中国居民生活质量指数报告》指出:城市居民总体生活满意度基本平稳，未来信心度微升，但低收入家庭值得特别关注；收入增长缓慢、物价、房价、养老等民生问题未得到根本解决，城市公众经济压力感较大，消费信心爬升缓慢；社会诚信缺失的问题一定程度上存在，并影响到了生活安全感；公众对腐败问题和贫富分化问题有较强感知，底层群众依靠自身努力改变生活的信心不足。

2.

社会发展与经济发展反差明显

1.经济成就越来越大社会问题越来越多2.人民生活水平不断提高群众的不满意不见减少

发展与稳定在赛跑●公共服务缺失

广大社会成员的基本公共服务需求，不仅包括义务教育、公共卫生、公共就业、基本社会保障，还涉及到住房、养老、公共安全、环境保护和食品安全等。基本公共服务在经济社会发展中的重要性日益凸显。

食品安全问题:3.精英群体利益结盟苗头出现

精英群绒体利益售联盟的刃原因

由于政治轻精英群体蓬所拥有的宿权力过大指，缺乏必叫要的制约拣和监督，崇对其利益抢冲动和权沸力向经济吓领域的延神伸无法予付以有效的区阻止。

法律体系平和制度规哄则的不完驼善，导致坑经济精英渡群体的发复展过程难忽以“循规蹈字矩”的推进，呆其发展前董景和发展你预期具有备不确定性慈，往往需四要在政治菊精英群体杯那里寻求掩保护和靠秋山。●直接损害首国家利益洪和公众利款益●严重破坏市场岩经济的基扰本法则●造成精英咬群体和广模大民众的装利益冲突精英群已体利益骆结盟的胞影响4.社会主壮要群体答出现弱贫势化趋胡势警钟：非杯理性维权奸之痛！一个民海主法治册不断进疗步的时扁代，必性定是一姨个权利随高扬的桶时代。革权利只流有得到代维护，击才能显顷示其真环正的意捡义与价鼠值。正姑如德国份著名法垃学家耶省林在《为权利义而斗争》中指出兼，权利只有挨在持续不都断地与否倚认、侵害鼻权利的力土量进行斗晌争中才彰堤显其存在拥，为权利祸而斗争是津每个人的凉神圣义务敬。

宁夏农割民工王差斌余找驰老板多论次讨要勾工钱未宇果，还孝遭到打雨骂，在败极度绝脾望和愤腥怒之下浪，连杀4人，重伤1人；

为了证触明自己辆身患尘叨肺职业直病，河锹南新密杜市农民演工张海庸超不惜调“开胸趟验肺”戴；

在上海演打工的邀孙中界愈为证明戚自己不氧是“黑明车”司驱机，一竞怒之下和自断手纯指以示脆清白；

成都市湿民唐福尤珍因抵倘制房屋灶拆迁而康自焚身询亡；………旦..公民理性逝维权的成揉本问题：时间成本董、经济成亮本、法律雄成本………

工伤维夺权的时存间成本（3年9个月左右鸟）●在理性维杯权面前，公民与剪政府如偶何实现秃双赢？(二)转型期伏社会阶热层结构济失衡

社会主葡要阶层冒对自身岂地位不迹满意

一些社伐会阶层帅的相对桑剥夺感愁有所增络强

新社会阶底层寻求价铜值认同和全归属感1.社会主要道阶层对自蒜身地位不胡满意国家与扰社会管再理阶层经理人阶警层私营企业句主阶层专业技术天人员阶层办事人稼员阶层个体工商芳户阶层商业服务龟人员阶层产业工枕人阶层农业劳税动者阶百层城乡无业坡失业阶层2.新社会阶弹层寻求价方值认同和蛙归属感

构成:民营科将技企业日的创业偏人员和丧技术人阶员、受纳聘于外买资企业夏的管理您技术人咳员、个允体户、勒私营企矛业主、绞中介组纲织的从搜业人员疗、自由绢职业者卸等，总歉数约7500万人，加贤上在相关垮行业的所的有从业人突员，总人垮数约1.5亿人。

特点:由工人、润农民、干驾部和知识县分子分化路形成；相趁当部分是仇知识分子痕；主要集乡丰中在非公察有制领域珍；聚集了忘大部分高帖收入者；堤职业和身宜份不稳定棚性大；政宿治诉求逐泄步增强；邪多数是非粉中共人士阿；有不断范扩大的趋外势。

地位:新阶层萝是我国孝经济增鱼长的重售要推动严者。他驳们掌握潜或管理欢着10万亿元裁左右的滔资本，挥直接或娱间接贡共献着全暴国1/3的税收总和40％的进出瓜口贸易总泻额，每年配吸纳着约50%的新增就庆业人员。近年来,广大工麦农业劳顷动者阶龄层地位就改善缓叹慢,与其他捧阶层的海地位差棉距不断泽拉大。待更为严货重的是,他们中箩的一些依人不仅侦相对地吓位下降,而且绝对否地位下降，被剥夺利感尤为关强烈。殃在近年其来的群狂体性事挤件参与裹者中,工农群众需所占比例点较高。3.一些社肥会阶层缝的相对稠剥夺感权有所增避强“社会管愉理是人惰类社会闸必不可寸少的一桐项管理进活动。炉在我们千这样一河个有13亿人口、农经济社会互快速发展跪的国家，监社会管理敢任务更为惠艰巨繁重例。我们加延强和创新意社会管理胀，根本目溜的是维护红社会秩序宫、促进社鞋会和谐、留保障人民骡安居乐业速，为党和沙国家事业肢发展营造吐良好社会菜环境。”二、社会管虎理的新适思路如何把握等社会管理名的内涵和份外延？社会管壁理:政府依叠法对社状会事务统、社会帮组织和潜社会生卧活的规甘范和管节理，内搏容极其仰广泛。拒社会公雄正、公锈共治安畜、社会揪稳定、欺社会诚屿信、利絮益协调致、社会圈保障、普社会服魂务、公活众参与潜、社会恒自治、劣社会救昆助、食购品安全榨、应急县管理、产城市管灾理、社队区管理熔以及社偷会组织懂的培育威与管理食等等，搭都属于冒社会管现理。社会管锤理的基卷本任务:协调社会胖关系排规范社绕会行为解决社肚会问题刘化解社萄会矛盾促进社会护公正碰应对社扁会风险保持社兼会稳定社会管理航创新应当贝强化六个杆转变:经济建设跪尽管仍然耀是发展的犯中心,但社会挎管理和际社会建牙设要得撇到更高洗的重视遇。具体笋说来,在衡量容一个地晌区发展汪水平的智指标体枝系中,社会建节设指标抹应当得钥到更加酿充分的净体现。1.在管理理绑念上，要介从重经怎济建设股、轻社蠢会管理和社会拦建设向更加重孝视社会管荡理和经济梳社会的协调发盏展转变。“人们从脾乡村来脂到城市齐是为了删生活，凭人们居技住在城娃市是为智了生活栋得更美津好。”城市究竟壁为谁而建塔，为什么栽而建？城市病:交通拥挤冤、资源短阿缺、环境疾污染、食品安计全、公共安尘全、就业竞议争、看病难、高房价、入托难……“GDP并没有潜考虑到挪我们孩叮子的健哄康，他经们的教佩育质量洲，或者况他们游妥戏的快默乐。它销也没有馒包括我觉们的诗猎歌之美蔬，或者旷婚姻的酬稳定；韵没有包斧括我们蒸关于公五共问题辉争论的过智慧，祖或者我捞们公务评员的清隶廉。它圆既没有锯衡量我晒们的勇润气、智反慧，也侧没有衡阔量对祖助国的热捐爱。简超言之，姥它衡量字一切，卸但并不裙包括使孕我们的县生活有赌意义的墙东西。”---罗伯特·肯尼迪1968年竞选税总统时逆的演讲要积极胀支持社肌会组织俱的发展,培育和扶狸持经济类患、公益慈边善类和城险乡社区非蛙营利组织馅的发展；依托各碧种媒体，广泛开辟介公众参与戏社会管理输的渠道，增强人民晕群众的参被与意识和马参与能力蹲。2.在管理乞主体上枕，要从栋重政府皇作用、伙轻多方明参与向亭政府主当导型的西社会共武同治理遭转变。要根据讨公共事亚务至上得的原则,重新界饭定政府且职责，完成政府累职能的根宰本性转变，以集中矮力量管余理好公芒共事务；对现阶段附的公共事烟务科学界脉定，形成科虏学的测呆评体系暴和考评约体系。3.在管理对惧象上，要饺从重点管稿理经济问胃题向重点爪管理社会蚕问题特别羡是公共事磨务转变。要建设服位务型政府，培养大批客具有服务哈意识和服允务能力的哥干部队伍，形成鼓葛励服务、支持服狱务的激雪励机制；积极发槽挥社会打组织的虚协同作欠用，开辟公慕众参与代社会服握务的渠福道，形成公众影自我管理支、自我服肉务的良好程氛围。4.在管理指方式上错，要从析重管制溪控制、锁轻协商艰协调向肝更加重坛视协商乳协调转蚁变。要从机构饥、人员、烦资金、设迷备等方面描给予基层鹅更多的支稍持；给予基层册社会组织练更多的决秆策自主权;加快基熔层社会疯组织的钓制度化识、规范窗化建设，提高基半层社会陷管理的三科学化洽水平。5.在管理节重心上,要从重夕点管理剖上层向壤重点管扭理下层评转变。在未来橡的社会闻管理中,应大量引跃入计算机平管理技术，建设信蹲息化社桑会管理简平台，提高社宝会管理箩的科学纱化水平；依托信息袜技术，推进管派理的精掩细化，避免管粱理的缺劝位和越燥位。6.在管理手苗段上，要柜由粗放式训向科学化阵、精细化绒转变。当前和损今后一世个时期牵，构建笔健全的扇新型社往会管理垃体制的桶主要任但务是，岛着力从源头治理、动态协须调和应急处洪置三个层面瞧，构建相照互联系、搂相互支持菌的一整套葬规范、机这制和制度巡寿体系，尽第可能减少喜社会问题停，及时化掉解社会矛院盾，果断罗处置社会泡冲突与社肥会对抗，披最大限度邻地激发社久会创造活纹力，最大选限度地增血加和谐因课素和减少牲不和谐因判素，最大垫限度地化旁消极因素醉为积极因丑素。（一）长加强源晒头治理附体系建纲设加强源头晨治理，从邻根本上讲颗，就是要椒坚持在发战展中解决奴问题，着肌力解决好吃民生、民主、民心问羊题，促举进社会畅进步和谋人的全晓面发展仆；从社免会管理艇本身讲药，就是孔要构建抚源头治栏理体系衰，使关常口前移煎，尽可挨能防止扎、减少受和弱化矿严重社发会问题焦和社会熔冲突的艘产生。健全社会壳规范体系着力保障治和改善民贱生维护社会皮公平正义完善政府篇决策机制深化体路制机制径改革强化思想车道德建设加强社会阴心理服务侄工作建立健锈全虚拟单社会综愤合管理简机制加快推进姨以改善民秧生为重点肚的社会建役设坚持优先纽奉发展教育着力抓好善就业这个信民生之本合理调炸整收入躲分配关课系加快推并进覆盖浴城乡居馒民的社茎会保障多体系建衔设加快医疗药卫生事业拼改革发展加快推异进住房庸保障体眯系建设继续推进狠扶贫开发发展妇果女儿童全事业培育壮列大老龄矛服务事恢业和产际业健全残疾悉人服务体头系（二）桑强化动抱态协调俩机制建检设抓好源短头治理呆可以减董少社会耽问题和缺矛盾，牢但不可俩能解决决所有问矮题和矛驴盾。为理此，必沃须构建敌动态协贴调机制练，使社理