第一章工程成本管理概述

天津大学本科生课程教案工程成本规划与控制课程教案教案编号：CM1-001工程成本管理概述（2学时）一、本章教学目的通过本章的学习，让学生对工程成本管理的理论体系有一个总体的把握，让其明确本课程学习的预备知识及学习的方法，并让其了解该学科的发展历程及最新的发展动态，开阔他们的视野。二、本章教学重点本章的重点是工程成本管理发展历程和工程成本管理的基本原则。三、本章教学内容（一）工程成本的基本概念1.工程成本的定义成本就是为达到一定目标（如生产产品等）所耗费资源的货币体现。工程成本则是围绕工程而发生的资源耗费的货币体现，包括了工程生命周期各阶段的资源耗费。工程成本通常用货币单位来衡量。2.工程成本与造价、投资和费用的关系（1）工程成本与工程造价的关系从英文翻译来看，成本和造价都可以用COST表示。但在国内的工程实践中，成本和造价还是有区别的。区别主要体现在概念性质不同和概念定义的角度不同两个方面。造价除了包括成本，还包括创造出来的利润税金，即造价是成本、税金及利润之和，但狭义的造价与成本的概念时等同的。共同点则主要体现在两者构成上有相同之处、两者均影响项目利润。因此，在很多地方两者是混用的。钉（钢2绝）工程成本遭与工程投资声的关系污投资与成本溪均是为达到法一定目标而插发生的支出杨，二者之间遵的界线在某腔些情况下是主较模糊的，制在一定情况忌下可以相互膏转化。暑张（慌3制）工程成本俱与工程费用罩为了避免提熄到立场，而喇是纯粹探讨捧管理本身的浪方法，有的诚人提出灯“肆费用台”倒一词，认为中费用是一个友较中性的词朝，脱离立场侵，不过分强瓜调业主或承谈包商，只是捏强调完成工拔程的必须的殊付出。比如降九五优秀教忠材《国际工锯程项目管理访》一书中，跟将PMBO旧K知识体系袄的饶“焦COST眉MANA习GEMEN末T煤”侍翻译成按“排费用管理糕”姐。答因此，在本间课程中，成碌本和费用煎是键等同的仁。驳3.与成本闲相关的概念伟（1）静态隶投资枣静态投资是祥以某一基准次年、月的建傻设要素的价隆格为依据所猎计算出的建疯设项目投资搁的瞬时值.设它包含因工蛮程量误差而飞引起的工程扰造价的增减解。坦一般把建筑土安装工程费秀，设备、工申器具费用，废其他费用（愈不包括建设句期投资贷款皱利息）和预聋备费的基本粱预备费之和挣，作为静态想投资。桶（2）动态客投资蕉动态投资指灰完成一个建畜设项目预计覆所需投资的艺总和，包括外静态投资，泄价格上涨等师风险因素而鄙需要增加的昂投资，固定农资产投资方剩向调节税以摆及预计所需没的利息支出荐。舍动态投资=隶静态投资+少工程造价调觉整预备费+例建设期贷款盛利息+固定氏资产投资方毛向调节税。烛4.工程成孕本的特征弓（1）单件影性计价(通税过特殊程序隆就各个项目浊计算建设工扯程成本)；铲每个建设工薯程都有其特匠定的用途、胜功能、规模扑，每项工程捞的结构、空卖间分割、设亮备配置和内由外装饰都有巷不同的要求苦。建设工程发还必须在结猴构、造型等膨方面适应工任程所在地的盖气候、地质嫁、水文等自太然条件，这宰就使建设项寸目的实物形趟态千差万别忌。再加上不麦同地区构成仍投资费用的挥各种要素的窑差异，最终荒导致建设项凉目投资的千娱差万别。因黑此，建设项长目只能通过售特殊的程序战（编制估算纱、概算、预螺算、合同价业、结算价及慎最后确定竣政工决算等）古，就每个项卡目单独估算烧、计算其投胆资。城程序：估算挽、概算、预爸算、合同价纽、结算价、丙最后确定竣刊工决算性（2）多次拳性计价(计给价过程各环铲节之间相互渗衔接,前者堤制约后者,纵后者补充前敬者)；续如图1.1乞所示。项目建议书可行性研究项目建议书可行性研究初步设计技术设计施工图设计招标合同实施竣工验收投资估算设计总概算修正总概算施工图预算合同价结算价竣工决算估算指标概算指标概算定额预算定额企业定额伪图1.1活多次性估价仇示意图咳（3）计价亿依据的复杂榜性摆建设项目投赏资的估价依蜻据复杂，种敏类繁多。在莫不同的建设匙阶段有不同斗的估价依据燕，且互为基嘴础和指导，扎互相影响。竹如预算定额梯是概算定额踢（指标）编和制的基础，虚概算定额（绘指标）又是赔估算指标编凶制的基础，折反过来，估肉算指标又控灵制概算定额苹（指标）的阅水平，概算到定额（指标裹）又控制预键算定额的水配平。间接费豆定额以直接嫁费定额为基漏础，二者共接同构成了建稠设项目投资君的内容等等乒，都说明了偏建设项目投栗资的估价依兔据复杂的特旺点。他（4）按工路程构成的分唱部组合计价闷；赖在建设工程观中,凡是具剂有独立的设刊计文件、竣梨工后可以独继立发挥生产巩能力或工程贸效益的工程献为单项工程委。她各单项工程齿又可分解为舅各个能独立普施工的单位屋工程。可把玻单位工程进紫一步分解为斑分部工程。趴还可按照不瑞同的施工方妹法、构造及址规格，把分忌部工程更细简致的分解为决分歉项工膝程。其分解窄程序猪如图1.2蚊所示分部工程工程项目分项工程单位工程单项工程分部工程工程项目分项工程单位工程单项工程或图1.2赵分部工程分弓解程序图聋（二）工程驻成本管理的霉历史和发展激1.亩国际工程成吨本管理的发宅展历程爹（1）发展仪历程忧①讨国际工程搜估价的产生寻国外工程估中价的起源可病以追溯到中倡世纪，那时蜡大多数的建汉筑都比较小救，且设计简臣单。业主一矛般请当地的咬工匠来负责茶房屋的设计顶和建造，重缓要的建筑，领业主则直接祖购买材料，准雇佣工匠或俗者雇佣一个货主要的工匠辰（通常是石苹匠）来代表锻其利益负责法监督项目的线建造。工程吃完成后按双训方事先协商田好的总价支盾付，或者先障确定一个单斥位单价，然会后乘以实际尖完成的工程摧量。镇现代意义上伸的工程估价蹈产生于资本榜主义社会化窑大生产的出晕现。最先产改生的是现代荡工业发展最攻早的英国。住16世纪至挎18世纪，令技术发展促技使大批工业夜厂房的兴建脉，许多农民钢在失去土地伐后向城市集盲中，需要大远量住房，从箭而使建筑业丹逐渐得到发害展，设计和柿施工逐步分遵离为独立的秀专业。工程父数量和工程申规模的扩大南要求有专人咱对已完工程溜量进行测量亿、计算工料勤和进行估价揉。从事这些太工作的人员阁逐步专门化农，并被称为林工料测量师豪。他们以工融匠小组的名缩义与工程委林托人和建筑分师洽商，估伐算和确定工蹄程价款。工腥程估价由此粪产生。慨②昆国际工程付估价的发展如19世纪2糖0年代，英或国在经历了宏多年战争后蚂，国家负债年严重，货币历贬值，物价掏上升。当时液英国军队需衬要大量的军捧营，为了节傲约成本，特芝别成立了军掉营筹建办公疏室。军营筹裁建办公室决都定每一个工鹿程由一个承供包商负责，壤由该承包商俗负责统筹工饼程中各个工蜡种的工作，捐并且通过竞吗争报价的方震式来选择承闯包商。这种死承包方式有开效地控制了印费用支出。堪竞争性招标冈需要每个承蛙包商在工程责开始前根据嫩图纸计算工李程量，然后摊根据工程情哑况做出工程车估价。参与讯投标的承包析商往往雇佣软一个估价师建为自己做此通工作，而业删主(或代表曾业主利益的热工程师)也至需要雇佣一当个估价师为交自己计算拟感建工程的工膊程量，为承相包商提供工笛程量清单。梁这样在估价亭领域里有了亲两种类型的幻估价师，一赴种受雇于业拌主或业主的叔代表建筑师成，另一种则陆受雇于承包和商。从此，贿工程估价逐稿渐形成了独盛立的专业。召到了19世队纪30年代屿，计算工程勾量、提供工素程量清单发拌展成为业主睛估价师的职误责。所有的敏投标都以业允主提供的工我程量清单为湖基础，从而抹使投标结果房具有可比性渴。当发生工妻程变更后，馒工程量清单菊就成为调整兰工程价款的毛依据与基础混。1881蓬年英国皇家锄特许测量师浓协会（RI垂CS）成立叔，这个时期姿完成了工程哀估价第一次疤飞跃。至此虫，工程委托投人能够在工畜程开工之前脉，预先了解缝到需要支付俘的投资额，伪但是他还不隶能做到在设榴计阶段就对驶工程项目所哲需的投资进沃行准确预计驰，并对设计遵进行有效的社监督、控制盯，因此，往喘往在招标时霉或招标后才增发现，根据馒当时完成的掘设计，工程雷费用过高、射投资不足，寒不得不中途导停工或修改奶设计。业主秩为了使投资扭花得明智和捎恰当，为了潮使各种资源魔得到最有效滔的利用，迫优切要求在设宿计的早期阶掠段以至在作畅投资决策时便，就开始进浆行投资估算肠，并对设计购进行控制。串1922年咸，工程估价必领域出版了缸第一本标准晨工程量计算经规则，使得唤工程量计算姑有了统一的怜标准和基础会，加强了工衔程量清单的炒使用，进一导步促进了竞培争性投标的红发展。表1950年动，英国的教奥育部为了控极制大型教育揭设施的成本迅，采用了分评部工程成本县规划法(锄Eleme个ntal租Cost巨Plan猎ning)龙，随后英国扒皇家特许测装量师协会(鼓RICS)躬的成本研究叨小组(RI缺CSCo盐stRe费searc净hPan甜el)也赢提出了其他询的成本分析交和规划方法戒。成本规划怀法的提出大障大改变了估虎价工作的意宣义，使估价液工作从原来深被动的工作股状况转变成青主动棵。那从20世纪阅50年代开融始，一个姐“伐投资计划和胁控制制度预”础就在英国等由经济发达的其国家应运而轧生，完成了鞠工程估价的盖第二次飞跃是。逮1递964年，戴RICS成聚本信息服务今部门(RI包CSBu卖ildin魄gCos笼tInf也ormat奉ionS男ervic踩e，简称B画CIS)又开在估价领域毁跨出了一大储步。BCI速S颁布了划惰分建筑工程况的标准方法遣，这样使得乎每个工程的静成本可以以粮相同的方法散分摊到各分荐部中，从而泰方便了不同煎工程的成本磁比较和成本岸信息资料的兽储存。想到了20世炎纪70年代耐末，建筑业姥有了一种普鞭遍的认识，拳认为在对各悉种可选方案土进行估价时睛仅仅考虑初禁始成本是不解够的，还应渗考虑到工程驱交付使用后昨的维修和运润营成本。这潜种馅“康使用成本熄”御或亦“快总成本的”沉论进领—行步地拓展了邮估价工作的阔含义，从而求使估价工作库贯穿了项目廉的全过程。何以英国为例摧：婚17世纪：恩设计与施工霸分离，对已避完成工程进构行计价夸19世纪：踪招投标，根荷据图纸估价乌，1881补年英国皇家偷测量师学会捎成立访20世纪：敬设计前期进孙行计价挂（兔2西）敌发展特点姑从上述工程融估价发展简脾史中不难看杂出，工程估多价是随着工晌程建设的发汁展和市场经材济的发展而沾产生并日臻互完善的，这想个发展过程滚归纳起来有能以下特点：畅①束承从事后算账亡发展到事先茎算账。即从嫩最初只是消践极地反映已碎完工程量的总价格，逐步碎发展到在开蔽工前进行工辛程量的计算窗和估价，进茫而发展到在逗初步设计时塞提出概算，数在可行性研购究时提出投馆资估算，从惨而成为业主晒做出投资决给策的重要依余据。贩②秒惕从被动地反井映设计和施甚工发展到能生动地影响设洗计和施工。科最初负责施搭工阶段工程罪造价的确定赴和结算，以次后逐步发展浆到在设计阶雷段、投资决炮策阶段对工钳程造价做出芹预测，并对执设计和施工扁过程投资的慰支出进行监润督和控制，佳进行工程建原设全过程的槽造价控制和映管理。取③斤辣从依附于施步工者或建筑攀师发展成一邪个独立的专蛛业。如在英扫国，有专业级学会，有统牙一的业务职才称评定和职镇业守则。不看少高等院校劳也开设了工的程估价专业廊，培养专门逝人才。匪例：英国：书工料测量师国（QS）控；酱美国：成本魔工程师念；陷中国：造价称工程师叠2.因我国工程成腥本管理的历疮史沿革豆（甲1上）北宋时期务已有雏形，好如《营造法荡式》。辽早在北宋时城期，著名的嗽土木建筑家会李诫编修的丰《营造法式乏》，是我国掩工料计算方制面的第一部必巨著。《营北造法式》共泪有三十四卷刑，分为释名爪、各作制度眠、功限、料针例和图样煮5粒个部分。第站十六至二十订五卷是各工线种计算用工愤量的规定，迷第二十六卷烤至二十八卷商是各工程计解算用料的规合定。霉在中国古代学工程中，很麦重视材料消答耗的计算，欲长期以来形吃成了一些计宇算工程工料放消耗的方法疲和计算工程鞭费用的方法圾，以则例的今形式保存并确流传下来。汇如清朝工部宋《工程做法近则例》，就晶是一部优秀者的算工算料梨著作，它包脑括厘27伤种建筑物的蒜各部尺寸单支位和瓦工油跪漆等工作的珍算工算料算暗账法。票梁思成延先生曾将搜繁集到的古代长算工算料方眠面的秘传抄恳本编著成《诉营造算例》锯一书。溜（丛2椒）辅19仇世纪末，少念量的工程采存用了招投标双我国现代意崭义上的工程脸估价的产生勉，应追溯到绩19轮世纪末至仓20畏世纪上半叶舱。当时在外胜国资本侵入葱的一些口岸御和沿海城市争，工程投资耳的规模有所粥扩大，出现妨了招投标承宗包方式，建孝筑市场开始纪形成。为适吹应这一形势风，国外工程剃估价方法和掉经验逐步传兆入。屑（足3抬）弄建国初期，挡学习苏联的储预算做法谦建国初期，线我国面临国丈民经济的恢召复，在沿用劫过去的招标恋方法时，私兆营营造商利愈用国家工程魔估价方法不锈完善的弱点杠，一方面高战估投标造价薪，另一方面政在施工中又忽偷工减料，茎严重地阻碍经了基本建设浩的发展。为素了改变上述婚局面，党和般国家对私营名营造商进行顾了社会主义比改造，并学基习前苏联的嗓预算作法，窗这种适应计裁划经济体制衣的概预算制驼度的建立，粒有效地促进石了建设资金弯的合理使用穴，为国民经端济恢复和第昏一个五年计创划的顺利完广成起到了积候极的作用。竟（莫4暮）忍20世纪8单0年代，概记预算管理和炒定额管理；疯20垄世纪伪70烟年代后期，壳国家开始恢苦复重建工程伙造价管理机太构。捡80浩年代初，国麦家计委成立啊了基本建设快标准定额研奏究所和标准腐定额局，遍80分年代末，建存设部又成立种了标准定额魔司，各省市愤、各部委建挨立了定额管颜理站，全国它颁布了一系钟列推动概预常算管理和定互额管理发展登的文件、以逼及大量的预例算定额、概焰算定额、估简算指标。域（江5熟）墨90拾年代初期，印造价管理体划制改革，建怒立造价工程浮师执业资格窑制度滤20弹世纪棉90魔年代初，在扶总结改革开汗放经验的基凡础上，党的盲十四大明确仰提出我国经民济体制改革岛的目标是建怖立社会主义禾市场经济体史制。我国对趴工程造价管疾理体制进行校了一系列深裙层次的改革啦。改革的最皂终目标是逐卵步建立以市教场形成价格译为主的价格黎机制。改革跟的具体内容音是：砌①长改革现行的醒工程定额管唤理方式，实索行量价分离瞒，逐步建立凝起由工程定馆额作为指导蓬的通过市场仁竞争形成工京程造价的机理制；蜻②汇加强工程造点价信息的收蹄集、处理和郊发布工作；樱③蹲对政府投资漂工程和非政厕府投资工程只实行不同的巴定价方式；候④谱加强对工程慌造价的监督虽管理，逐步虚建立工程造教价的监督检婶查制度，规喊范定价行为齐。验199有0怀年中国建设虽工程造价管版理协会成立骄，书1996含年建立造价肯工程师执业驶资格制度，会对推动工程染造价改革起何到了促进作逆用。允（番6倡）叉2003年益7月1日起述，建设部发吹布《清单计送价规范》，衔与国际接轨震。粥2003贴年折2案月，建设部爬以国家标准鼻形式发布《奶建设工程工蒜程量清单计妄价规范》（独GB505枣00-20臂03右），要求自煤2003握年粥7伟月驳1圾日访起实施，对尤于全部使用福国有资金投西资或国有资确金投资为主销的大中型建戚设工程应执荐行此规范，查并实行工程坚量清单报价虏。工程量清役单报价是国砌际上普遍采相用的一种工翼程招投标计邮价方式，我逐国推行工程衣量清单计价室，是深化建拖设工程造价棉改革、规范宣计价行为的壮一项重要举蜂措，是我国纷建设市场向亩国际惯例接历轨的重要体都现，也是我城国建筑市场趴由传统的计理划经济时代素进入市场经部济时代的一联个重要标志耕。但是，我谜国的工程量乎清单计价方且式还很不规剂范，在实际约操作中还存盛在一些问题铲，有待于进浩一步的深入止完善。驴（三）工程写成本管理的琴基本原则持1.全过程扯成本管理原迫则臂（1）理论刃基础：同基于活动（醒作业）的成次本核算的原缸理和基于活护动（作业）跨的管理凡（2）全过宴程成本计划顷原理到工程成本是储由建设工程茎活动引起的贫；谎工程作业活考动所采用的残方法决定了酷工程成本；坦开展工程活帝动的组织方态式对工程成采本有很大影伞响；巴成本科目划瓶分与设置也捎对成本影响尖很大程（3）全过叹程成本控制近原理谱可以减少无膏效劳动；嫌可以通过改谜善方法控制泪成本；苹可以使活动摸的结果与用超户的要求一阵致；物可以及时产余生成本控制替所需的数唯据戒和信息。被2.全寿命锯周期成本管床理原则离（1）全寿屡命周期成本俩的概念伯指工程项目锤从构思到建慕成投入使用派，直到工程遭寿命终结全目过程所发生贺的一切直接战体现为资金陵耗费的投入计总和，包括斤建设成本、臭使用成本和军拆除成本。挡（2）全寿旧命周期成本编管理的原则田全寿命周期齿成本管理以煌“纵实现工程全候寿命周期总拼成本的最小诞化骆”膨原则，核心掘是成本规划楼与控制不能横只追求一次乱性建设投资获的接生，而弱是要从工程箱项目的整个刷寿命周期范含围来考虑成副本的节约，假尤其是要考赵虑工程建成刊后的运营和箩维护费用。离3.可持续封发展原则喇（1）可持竭续发展的概职念劳既考虑当前坝发展的需要贼，又考虑未找来发展的需他要；可持续受发展就是人电口、经济、阴社会、资源嗽和环境的协谱调发展，既巩要达到发展为经济的目的唤，又要保护踢人类赖以生渡存的自然资完源和环境，宜使我们的子待孙后代能够阔永续发展和良安居乐业。劳（2）可持筛续发展原则研在成本规划虏与控制的应架用宽建筑工程要愧充分合理地北利用自然条谢件、节约资谁源、降低能拿耗、减少污茅染、提倡人个与自然的和叮谐发展，建下筑可持续发糖展特性的提逝高会带来工冠程成本的降越低。馆4.帕雷托历法则识（1）帕雷胆托法则的含凭义制在原因和结赛果、投入和坚产出以及努眯力和酬劳之哄间，本来就日不平衡。因报此，主张以糠一个最小的遵诱因、投入傅和努力，获奶得最大的结副果、产出或律酬劳。宋（2）帕雷阁托法则在成江本规划与控黄制中的应用仇可以用来选风择成本分析射和控制的对金象。脂一般，建筑洲产品的成本乏不是均匀的葡分配在每一燥个分项工程钳上的。据统脱计，有大约浮占全部分项浇工程数目1纲0%后—属20%左右充的主要分项修工程，其成池本占建筑产撒品总成本的凭60%已—恨80%，因怕此，这些分捎项工程应作速为成本的重膏点。灰5.酒以设计阶段肢为重点，以胃动态控制为脖主的控制原肢则惯（1）以设叔计阶段为重商点免图狼1.2握是国外描述统的不同建雷设阶段影响浮建设工程成所本程度的坐她标图，与我乐国情况大致孔是吻合的。弄从该图可看汪出，影响工禾程成本最大骗的阶段是约嘴占工程建设姓周期四分之单一的技术设觉计结束前的记工作阶段。捏控制工程成钉本的关键就相在于设计。设计招标、发包设计要求改变(设计标准、平面布置等)图1.3不同建设阶段影响建设工程投资程度的坐标图施工阶段设计变更、发包影响投资的程度%项目进展时间施工图设计施工图设计准备初步设计技术设计1/41025357595100项目决策庙（2）动态颤控制智成本控制原盘理见下图，胸这种控制是幻动态的，并控贯穿于工程灯项目的始终墨。图图1.4工程成本控制流程图无人力、财力、物力投入事先分析各种产生偏差的原因决策，采取预防措施分析产生偏差的原因，采取纠偏措施收集投资实际支出数据工程进展工程项目计划投资额（目标值）投资实际值与计划值比较偏差实际值有干扰驾6.工程成吊本管理的系革统性原则摧（1）系统朋的概念胶系统是由相坡互作用和相录互依赖的若吹干组成部分嘱结合而成的魄，具有特定子功能的有机齐整体，而且拉这个整体又边是它从属的隶更大系统的族组成部分。谷（2）工程嚼成本规划与上控制的系统系原则但工程成本规汗划与控制必扛须服从工程挽项目的整体各目标；购工程成本规笼划与控制必味须与其他相回关活动相协色调；队工程成本规滋划与控制必疗须重视内部亚关系的协调奇。蛇7.工程成胳本控制措施虫组织措施内；矿技术措施笑；较经济措施励；谋合同措施材；竞信息管理沉。妈随着工程项纳目管理的发盐展，饮建筑业的项室目管理由生欲产方式的变息革，进入了惑提升国际先计进项目管理勤基本经验的浑新走向。理“蜓鲁布革展”筑经验:氧“隐低成本竞争免，高品质管骆理酒”帜（四）国际瞧工程嗽成本桶管理帖的怜模式糕1.英国工精程成本管理急模式替的特点盆（1）拖政府的适度钩调控；绘（2）族合理的计价券依据；偏（3）耽系统的成本害信息采集体顺系市场化的秩动态估价和车控制；志（4）裤通用的合同待文本。稻2.美国工甲程成本管理脊模式的特点区（1）黎公私项目分伸别对待；蛙（2）存广泛应用价任值工程；名（3）