农业网站发展运行机制-oweroin

农业网站发展及

运行机制分析农业部信息中心张魁林2008.11.19上海主要内容一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制2008年中央1号文件：“按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系”；“健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务”由提供单纯信息内容到多种类型、多种服务共同发展，基本上涵盖了农业各个领域，推进“三农”改革与发展等方面起到了积极的作用据有关资料，目前我国农业网站数量在1.5万左右——全国各级农业行政部门基本建立了农业信息网站，形成了较为完善的政府农业网站信息服务体系——企业类网站得到前所未有的发展——截至到2008年10月20日，在中国农业信息网上自愿登记注册的农业网站已达4999个，其中综合信息类网站1001个，政府类网站879个，科技教育类网站690个，企业类网站1803个

（一）网站运行注重社会效益目前，网站运行主体比较单一，政府网站或非政府网站，基本上由建设单位或技术支持单位承担日常运维。大部分政府农业网站或行业网站的资金投入以政府财政扶持为主，以为三农提供公益性信息服务为宗旨。大部分网站运营不以营利为主要目的。缺乏挖掘网站信息服务的经济价值和经济效益回报的动力。在社会主义市场经济条件下，政务网站必须符合社会公众和企业对信息服务的需求；非政务网站在提供公益性服务的同时，由市场资金投入兴办的网站的经济收益回报问题没有很好的解决。农业网站要保持长期健康发展，保障运行的长效机制问题不能回避。（二）网站规模化和专业化程度较低规模化（门户）、专业化（特色）是网站发展的必然趋势。网站众多，但是网站运行模式的一个显著特征是“各自为战”。同一类型的网站，其服务内容都大致相同，而能成为本区域（行业）的门户网站或提供专业化信息服务的网站屈指可数。不可避免造成重复投资、众多“信息孤岛”，难以发挥资源优势，实现网站分工合作、栏目共建和资源共享，向规模化和专业化、高水平、高效益方向发展。（三）服务内容同质化，缺少特色和权威信息目前我国农业网站除了一些有影响的国家级和省级网站外，大多农业网站建设水平不高，网站内容相互摘抄的现象严重，栏目设置雷同、内容重复严重。有些农业网站编辑力量不足、素质不适应发展需要，其采编的信息主要从网络上搜集，在未经对所收集信息进行分类、质量审查和再编辑的情况下就上载发布。大部分农业网站提供的基本上是农业相关信息的原始资料，而没有进行信息资源的有效组织和深层次的挖掘，信息具有特色和权威性的网站不多。（四）个性化服务不够，难以满足用户需求农业网站服务对象众多，分布在不同涉农领域，他们关注的信息内容和知识水平、认知能力各不相同，因此对农业信息服务的需求和内容要求也不一样。目前我国大部分农业网站只是信息“传声筒”，还处在罗列发布信息阶段，没有大型数据库作依托，没有智能化的专家系统帮助用户进行信息选择和取舍，也缺少对信息资源增值开发的能力。用户上网后往往只能顺着网站提供的路径进行网上浏览，很难根据自己的意图方便地查询和获取信息，难以实现按照自己的需求定制信息。总体而言，我国农业网站在提供个性化信息服务方面还是比较欠缺的。（五）运行规范标准不健全，信息资源整合共享困难

目前我国在农业网站建设、运行方面还没有一个统一的规范和标准。由于缺乏农业网站建设、运行和维护相关规范标准，各地在建设和运行网站时没有现成的规范、标准可以遵循，形成了农业网站之间在信息资源分类、信息资源采集和信息资源管理上存在很大的差异，无法实现跨地区、跨网站间的信息资源整合和共享。（六）网站运行管理制度不完善，管理水平不高

农业网站作为一个运营实体，它涉及到信息采集、信息审核、信息发布、网站推广和员工绩效考核、技术支持等各方面、各环节的工作内容。在运行过程中，任何一个方面、任何一个环节出现问题，都会对整个网站的发展与运行造成不可弥补的损失。目前我国农业网站的运行管理制度化建设方面，还有相当大的差距。主要内容一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制（一）正确进行网站定位，提高网站信息质量农业网站定位就是确定网站性质，信息服务对象、地域范围、服务内容、运营模式和能带来的利益。某一农业网站要想取得良好的社会效益或经济效益，必须能够提供有别于其他农业网站的信息或服务。因此在网站定位时，除网站要提供的一般性公益性信息服务外，还要确定能够提供哪些权威信息、特色信息和增值信息，依据能提供的信息和服务设置网站的栏目。能否对网站进行正确定位，是避免网站栏目雷同，内容同质化的现象的决定性因素。农业网站在定位时，首先要根据自己的经营发展目标、拥有的资源优势和信息资源开发能力，确定网站的类型、确定服务内容和服务对象。然后调查潜在服务对象的信息需求。需对自己潜在的竞争对象网站进行比较分析，清楚掌握拟建网站的优点和不足，对网站进行正确定位，也为提高网站的信息质量打下坚实基础。（二）丰富网站服务内容及方式，强化网站个性化服务农业网站要根据农业生产的特殊性（比如农产品市场的季节性）提供不同的信息服务。特别是地方农业网站，应根据用户需求和本地自然资源特色进行信息资源收集，对原始农业信息资源进行一定层次的加工处理，针对不同的信息用户生产的不同的信息产品；根据不同市场的需求差异，生产出多品种、系列化的农业信息产品，从而丰富网站信息服务内容，提供个性化的服务。另外，农业网站要通过提高网站的硬件设施提供更多形式的个性化服务，如设立搜索引擎功能、信息推送功能、专家博客、在线专家咨询、信息定制功能、信息的精准推送等功能。同时针对农民接受新技术能力较低的特点，要更多地采用视频的形式为农民提供实用技术培训和网上课堂等。（三）强化农业门户网站建设，避免交叉重复

目前，我国31个省（区、市）农业行政主管部门均建立了农业网站，可以依托这些农业网站，通过对本辖区内各级地方政府网站、行业网站和科技教育网站的服务信息和在线办事服务进行整合或集成，建设成本辖区内的农业门户网站。在进行信息资源整合和办事服务集成过程中，根据纳入门户的网站类型，对其进行重新定位，确定其服务对象、服务内容和发展目标，避免网站之间服务的交叉重复。对于大量非政府农业网站，政府则要加以引导，应以建设行业门户网站、经营性门户网站为龙头，对非政府网站的信息资源和服务信息进行整合和集成。在建立省级农业政府门户网站和非政府门户网站的基础上，建设国家级的农业门户网站，形成全国统一的信息平台，促进我国各类型农业网站充分发挥自身优势，向规模化、专业化方向发展。（四）创新网站运营模式，提高社会经济效益农业网站从事的信息服务主要分为政策性信息服务与经营性信息服务。政策性信息多属公益性信息，而经营性信息以及一些经过增值加工的公益服务性信息，在非对称信息环境下，是网站取得成本补偿收益，更好地提供信息服务的重要条件。因此，为了提高网站效益，应该分离政策性信息服务和经营性信息服务，可以把经营性信息服务委托给其他企业和相关机构实行商业运作。为了实现经营性信息服务的商业化运作，应该分离网站的所有权和经营权，把网站商务性信息的经营权承包给社会专门经营信息服务的企业。分离的方式分为完全分离和部分分离两种，完全分离是指整个网站商务信息的经营权全部委托给经营者，部分分离则指只对网站部分栏目的经营权委托给经营者。在所有权和经营权分离后，网站的所有者只对经营进行监管和指导，确保网站的长期发展目标和社会效益不受损害。网站的经营者则在市场环境下依靠市场规律，凭借自身优势，为信息供需双方服务，获取经济收益。通过网站所有权和经营权的分离，可以有效地提高网站的经济效益。主要内容一、认清农业网站运行现状二、抓住农业网站发展关键三、强化农业网站自身建设四、探索农业网站发展机制（一）推进农业网站法制和标准规范建设要区别农业网站与其他领域网站的差别和特点，为我国农业信息网站体系发展争取有利的法制和政策环境。对农业信息及信息技术领域内具有基础性、通用性和规律性的事物和概念制定标准，以便在一定社会范围内以及各类农业用户中就网站信息达到某种统一或一致。农业网站信息标准化的内容包括农业信息术语标准、农业信息分类与编码标准、农业信息技术标准和农业信息管理标准。建立一套农业网站建设、运维、数据管理等方面统一标准和规范，充分实现公共数据信息在网络上的共享、广大用户之间有良好的沟通交流。（二）建立完善运维机构网站运维组织机构中，要有充足的人力资源、合理的人员结构和分工，主要包括管理人员、网络维护技术人员、信息采编人员、信息分析处理人员、网站推广人员等。对每类人员按照网站运行内容或流程进行细分、更加具体明确的分工。如信息采编人员可分为编辑人员、初审人员和终审人员，其中编辑人员又可按照负责的栏目进行再次细分。总之，网站的组织机构体系越合理、分工越具体，员工的职责越明确，越有利于网站的运行与管理。（三）完善运行管理制度在社会主义市场经济条件下，网站的管理应该根据网站运行流程和环节，制订出科学的运行组织机构和相应的管理制度，形成一种决策科学化、流程标准化、考核系统化的管理模式。重点把网站运行中的各个流程、环节相关操作都纳入规范化和制度化管理轨道，如信息采集技术规范、信息编辑技术规范、信息审核管理制度、信息发布管理制度、信息共享制度、信息备份制度、网站应急管理制度、员工绩效考核等。使网站管制逐步走向科学化、制度化和规范化，有效提高网站的管理水平。（四）建立监督奖惩和激励机制

要建立人才管理评价制度，采取晋升与薪酬、绩效评价等措施，对工作绩效严格奖惩，推进网站高效稳定运行。依据网站运行流程和员工分工，对应建立一套科学的、可量化的工作绩效考核指标，同时建立员工能上能下、能进能出人事管理制度。激励机制就是网站所有者为了实现网站运行利益最大化，激发网站经营者的积极性，实现建设好网站的目标，制定的有关物质激励、市场激励和精神激励等内容和措施。在制定员工绩效考核指标时，要考虑到员工工作内容、工作效果和对网站运行贡献量的大小等综合因素。激励机制应使经营者安心经营网站，在承担一定风险的同时能够追求自身的长期效益和长期发展。同时，激励的内容和措施应清晰、公开、量化和可兑现。（五）建立网站与用户互动机制用户是网站的“上帝”，网站应以急用户之所急、想用户之所想为根本宗旨。农业网站可通过在线调查、论坛、在线咨询甚至与用户面对面交谈等多种形式了解需求和对网站的评价，然后把用户对信息服务的需求、网站的意见和建议传递给网站建设和发展研究者，为研究人员提供鲜活需求和重要依据。网站根据科学合理需要及时优化改进网站服务，提升服务质量，从而不断促进农业网站持续健康发展。（六）迷做好信礼息安全突保障工墙作随着网李络技术锋的迅速按发展，金威胁农桨业网站遮安全运恢行的因量素也越鸽来越多数，因此厘需要建您立网站雕信息安姓全保障季体系，梁以确保粱网站平您稳运行黄。信息资源抚安全保障甲体系由信讲息安全技镜术支撑和密信息安全简管理两部龄分组成。衣具体包括左设立电子宣认证机构属；大力开智发计算机扛防病毒技扁术和计算责机安全技裤术，防止罚不法分子配篡改数据危；建立安租全管理盲体系，般包括安复全检测巾、运行各安全、吵信息安欺全、计说算机安贩全、人夏员管理恭、计算科机网络插管理以银及网络绍公共秩演序安全古；不断秤完善密乖码技术秤，充分螺利用电絮子安全尖技术，铺保障农牲业网站伴的高效保运行等纹。主要内容一、认清轧农业网站高运行现状二、抓住抓农业网站打发展关键三、强愧化农业嫩网站自记身建设四、探索查农业网站靠发展机制（一）肉建立农绩业网站岂行业自匪律机制随着农业寸农村现代礼化建设的田逐步深入糠，农业网僻站的地位齿愈加重要臂，作用愈崭加强大。姜农业网站私群体必然荡有其自身马的特征及但利益需求斯、价值取零向，必须转加强协调拖、强化自协律、协同且发展。应该推进北建立网站膝组织化协柴调发展机幸制、约束先机制。一是权力赠约束，是乱通过行业汉协会组织予对网站所肥有者通过谷设置监督培机制和制耍定措施对晨经营者实贩施监督。二是市惹场约束征，是通纵过竞争赵规则，佳实现对涌网站经拿营方的膨有效约卡束。当示双方之裹间的委妨托契约冬不能有背效地激骗励与约鱼束经营皇者行为腹的时候稿，市场莫竞争规日则发挥刺重要作监用，从抹而弥补路委托契纸约的不昼足。三是道德队约束，是必体现为经咏营方的自池律，它所以遵守的是食由习惯与双道德调解评确定的一飘种行为准摊则。（二）彻建立资负金保障讯的长效斧机制无论是厉公共公颜益性信杀息服务蛾的政府絮投入，芽还是增育值信息掘服务的氏市场化间的资金斯来源，眉都要形耳成可持轿续的保畏障机制秧。对于量政府投探入的农授业网站摸而言，狼由于这刃类网站弟一般都浪有丰富仓的政务折信息资尘源，由冤于体制畅的原因挥，很少尽进行信薯息资源玩深加工态以获取变经济利末益。中辛办发[俱200定4]3撑4号文略明确指菊出“对泥具有经臂济和社舒会价值中、允许勒加工利星用的政两务信息析资源，犹应鼓励酱社会力通量进行站增值开兄发利用火”。因捷此，这狡就为政普府投入逢的农业央网站在猎获取资直金投入晕方面指丘明了方赔向，也还就是通落过与社妈会力量泼合作对直政务信冰息资源狂深加工竟，提供吐社会需漂求的增铃值信息启，以获港取经济门效益，类从而建袍立网站绍运行资井金来源色多元化迟的运行初机制。同样，见对于非省政府投衬入类网稍站，在姑不断拓炭宽网站总经营性宜业务以冻获取经劲济效益穗外，还芬要充分辩利用经筛营性网热站具有版市场信客息服务牢运作方寒面的优垦势，通听过与农壤业行政杆事业单佳位合作汤，实现刷强强联警合，共谜创双赢午的局面丈。另外昆，经营滑性网站霜还要积按极引进弹社会风劈燕险资金完，确保拥网站运症行资金隔投入的长多元化克，为网您站运行娇提供强秤有力的位资金保斤障。（三）要建立网夫站信息狮服务生答产机制某种意义减上，各级规农业部门湖、相关行柱业领域以雷及经营性尼企业等相幅关单位，画是农业信暖息的主要愤来源。充养分发挥农叉业网站体高系的优势呈，在统一爷规划布局猾的基础上右，重组信即息内容与滚功能，建雷立农业信妖息内容的算生产机制旨。实现信息辫职能层级遇化，布局谎区域化，未采集分析铸处理和服光务分工专粘业化，合旨理分布、虫突出优势坡、强化特揪色、主攻股专精，加啄强相关网错站分工合前作。以用户（如农业管理我部门、农蜻户、企业象等）为中忽心，紧密盟结合经济薄社会发展挤、农业产桃业化发展瘦要求，紧仗贴生产、炮市场、生朵活、农业评管理需求次，按照用饭户主导、盲市场主导腹、内容主象导，服务泰互动有效辛的原则，链分工把口套，采集处豆理加工和对开发农业专信息资源临，逐步实占现按部门奇按地区按兼业务分类坐的“多站侨式”服务止向“一站摘式”服务拨转变，逐谎步实现网斜站信息发衡布特色化旷、服务内析容精细化题，公信诚住信权威化泪、全国网芳站品牌化着。（四）五建立网朗站信息萝内容保久障机制网站信息设内容保障涌主要是通灾过建设信摔息数据库盗，以支撑判农业网站赶提供尽可广能多的信息息服务。埋农业网站匹建设数据瓦库主要是茂对网站已蚀有的大量计信息资源博进行科学砌的分类并屋用数据库摊方式组织貌起来，建赔立各种实竖用型数据宋库，如新乳技术数据骂库、专家袜数据库、窜涉农企业盆数据库、勒产品数据好库、商情弦数据库，结形成全面漏而又有权晶威性的农裕业数据库啦体系。目前我奸国已经停建立了盾农业自盾然资源所、社会辆经济资段源数据援库和农显业实用惜技术数跨据等农附业信息扣资源数画据库。陪为了丰真富和壮财大我国春农业信渡息数据报库，应磨首先实谱现信息论资源的愁系统化脂、标准暂化、规柄范化，川进而实凝现数据盘库标准痛化和网日络化，更才能为流网站提兆供更广宇泛的信膊息共享顽环境，双丰富农岸业网站馋信息资烟源。同通时要利您用区域攻优势，芦实现不昼同地域亿性信息狱资源数酬据库的嘴整合和祖集成，寻实现信止息资源付共建共秃享，形烂成统一值协调的愚农业信逗息组织吨管理系钞统。（五）建认立人才培盼养和研究枣创新机制在我国农蝇业信息化晓建设过程购中，为使投网站的信共息服务内抹容更能满虎足不同的庄需要，使锹服务信息仰更具有实委用性和指快导性，迫池切需要一恭批即懂现阴代信息技歇术又懂现社代化农业狂知识和技固术的专业莲人才。这沈就需要对料农业信息股从业人员烟通过多途材径、多形军式普及提安高农业信度息化教育朝，逐步培恨养一支适类应农业信置息发展的陆科研队伍白。使他们枝能够在针芳对农业发嘴展的新情搁况新需求搅，对原始斤信息资源睁进行深层初次加工，定以满足不脉同用户群算对各类信樱息需求。懂在培养方匹式上可以岛采取多种专形式，如似每年举办愉全国性的绸培训班、霜组织出国疮考察、鼓况励科研人找员在职深梨造等，这穗就需要农辣业网站根芒据自己的湖需要每年庙专门预算肿一定的经席费用于培矩训。同时，滴加大对高农业网猛站发展奔相关课被题的研巡寿究，重分点开展勺农业网掩站发展妥战略、旧核心技扬术、网横络化农辛业专家住系统、女科技服颗务体系幻玉、农业识网络信齿息资源毙