养老保险制度

第九章养老保险制度本章学习要点：养老保险的实施方式养老保险制度的模式中国城镇养老社会保险制度的发展与改革中国农村养老保险制度的建立和完善§7.1老年社会保障的发展历程一、古代的老年社会保障

1、我国古代的老年社会保障（1）状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。社会养老体现在：a、政府对养老做出法律、礼仪上的规定（伦理）b、政府与社会组织举办敬老礼仪或慈善性活动。（2）主要方式a、经济上，由国家规定亲属的赡养义务（悲田院、福田院、居养院、养济院）b、古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。c、我国古代实行的管理退休制度也是国家对老年人社会地位的认定。1、法国：1669海员养老金（不能从事工作的老年海员）2、德国：1888《老年残障社会保险法》3、其它欧美国家：丹麦、挪威、奥地利、英、美。二、近代社会养老保障制度的建立：西方工业国家建立。（100年历史）2、西欧古代社会养老传统（1）瑞典“仁仗”——“保健储蓄箱”（2）中世纪欧洲：退休供养

a、富人：修道院，与世隔绝以示尊贵

b、穷人：供养契约（继承供养）

c、中人：城市工商业者——退休§7.2

养老保险概述一、养老保险的基本含义（一）含义：所谓养老保险制度是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。(二)养老保险的特点：推行保险立法化

筹资渠道多元化

享受待遇标准化（一）享受养老保险的权利与资格条件相对应的原则1、享受养老保险的权利与劳动义务对等的原则（苏联、东欧、中国对劳动年龄设上下限。）2、享受养老保险的权利和投保期限（按保额）对等的原则（德、美、法、日对投保年龄的限制。3、享受社会保险的权利与工作贡献相联系的原则（原工资标准与职位）4、享受养老保险的权利与国籍或居住年限相联系（瑞士、英、新加坡、澳大利亚）二、养老社会保险应遵循的原则1、养老金随物价上涨而自动提高2、养老金随物价上涨而作不定期调整（二）保障基本生活的原则（三）分享社会经济发展成果的原则今天的社会成果是站在前人的肩膀上取得的，退休者为此作出的不可磨灭的贡献。二、享受养老社会保险的资格与条件

(大部分老年社会保险给付条件是复合型的)1、年龄+投保年限：法、德、美2、年龄+工龄：苏联、东欧、中国3、年龄+工龄+投保年限：英国4、年龄+居住期限:丹麦、加拿大三、养老保险金给付方式1、养老金的计算方法

a、绝对剩余额制：分级定档b、薪资比例制：与投保年限无关，（东欧）工资*替代率；与投保年限有关，基数*比例*年限2、养老金的给付范围、项目及数额。

四、老年社会保险基金的运营与精算1、运营：要遵循安全、效率、社会效率的原则。2、精算：影响因素主要有人口年龄结构、经济发展状况两个。三、实施养老社会保险的重要意义(一)养老保险在社会保险体系中的地位最重要；由年导致的无劳动能力是一种确定性的和不可避免的风险；(二)每个人都需要的；(三)社会运行与发展的需要。(四)利于社会的安定团结、代际接替及协调发展§7.3养老保险制度的模式一、现收现付模式、完全积累模式和部分积累模式1、现收现付模式2、完全积累模式3、部分积累模式现收现付模式通常以“工资”税（费）进行筹资，按社会统筹的方式管理资金，按均等和给付确定原则在付给成员之间进行分配；实质是代际赡养的转移支付；不积累资金，不存在因经济波动、自然灾害等对基金带来损失。操作简单完全积累模式通常建立个人账户进行积累遵循同代自养的原则有一定的资金积累，对人口老龄化有一定的承受能力；通常采用缴费确定模式计算和发放养老保险待遇，缴费与待遇关联。二、国家公共保险模式、企业年金模式和个人储蓄模式1、国家公共保险模式2、企业年金模式3、个人储蓄模式国家公共保险模式由政府通过立法强制建立基于工资税（费）以现收现付方式筹集以给付确定原则分配，与个人收入关联或不关联实行公共管理，资金运营与资本市场不关联企业年贴金模式由雇主建艰立，政府于通过立法竭实施监督录和通过税站收给予支怖持可以依法脂强制、依凝集体协议跃半强制或觉自愿建立可以选耗择公司买或行业最、劳资盐组织或写专业养球老基金牵机构等窃多种方箩式进行泳管理可以建案立统筹鹊账户、盐集体账浮户和个镰人账户可以采阻用确定逃给付或准确定缴胖费等多快种支付滨原则，延多种支博付方式粘。三、给付岂确定模式膏和缴费确宿定模式(一)给付确定粪模式(二)缴费确宵定模式四、普剥遍保险珍模式与先收入关迁联模式(一)普遍保险吩模式(二)收入关棍联模式§7.摔4中国城镇范养老社会冶保险制度豆的发展与唇改革一、我国纲养老社会责保险的历脏史沿革四个阶跟段:(一)初创阶肤段（195现1－196棍6)1、城镇职柿工养老保赚险制度2、国家拍机关、涛事业单宇位工作润人员养歇老保险锡制度3、农业人避口养老叮保险制沿度(二)停滞阶段盒（1966－1976）停滞的嘴标志表壮现在:1、管理廊机构被资撤销2、退休费规用社会统帝筹被取消俱，社会保诸险倒退为躲企业保险党的十一派届三中全衡会以后，印针对“文撞化大革命唉”中实行钢的企业保剂险存在的元一些问题述，进行了梢一系列恢塌复和重建恼工作。1984年开始痛恢复国器有企业已保险费旋用社会折统筹；艘实行集碌体企业写养老保蓄险费用代社会统药筹；建庸立合同储制工人领养老保木险制度掠，并对误合同制哪个人实季现个人扑缴纳部环分养老陵保险费鼠。(三)恢复阶段缠（197棚6－199握2）1991年国务声院在总当结各地辈实践经施验的基跪础上，杯发布了《关于企业毫职工养老托保险制度悦改革的决厉定》（国务院[199民1]33号文件视）；1993年，党的晴十四届三疯中全会《关于建蚊立社会垂主义市西场经济罩体制若乏干问题别的决定》中进一煌步明确侨提出了掠养老保绍险制度络改革方俱向、目姐标、原不则；199撑5年3月，国务贿院又发布描了《关于进一超步深化企骂业职工养韵老保险制嫁度改革的徒通知》（国发[19胞95]桥6号。这几沙个文件是扇承上启下震的重要文磁件。根据处两个决定矛，一个通冠知的精神废，我国企山业职工养血老保险制疏度进入全亿面改革发拳展和完善总时期。(四)改革阶嫌段（1992－199宴7）(一)建立新的争基金筹集钳方式（由香传统的现扎收现付制萝转变为瘦部分基金澡积累制）(二)建立社妙会统筹振与个人虹账户相星结合的谊制度（界共济性寇＋积极诞性）(三)扩大养缘瑞老保险聋金的来惩源（三冲三制）(四)扩大养支老保险痰的社会披覆盖面仁（一切维劳动者万）城镇(五)建立养指老基金垒增值的巩机制（扛银行信语托管理孝）(六)建立退休浓金与社会套经济发展月挂钩和退荡休人员分误享经济发禽展成果的亚新机制（查物价机制允、工资机修制）(七)由单位管访理转变为灭社会化管王理二、我国娃养老保险挡改革的主抬要内容三、建描立统一知的企业熊职工基隶本养老司保险制是度1、统一企堆业和职工驶个人的缴洪费比例2、统一课个人账龙户的比逐例3、统一基株本养老金索的计发办灰法四、我国箭现行养老颤保险体系抚的基本内桥容1、基本相养老保构险2、企业年逮金3、个人储习蓄型养老普保险五、改开革中面表临的主坊要问题1、隐性业债务的圾责任未夫能落实2、个人荷账户基任金“空仓帐”运丸转问题3、养老金增资金困难4、养老造保险基朽金管理很上的安乐全问题5、养老唤保险的悬保障效贪果§7.绸5中国农村浸养老保险凤制度的建差立和完善一、中国咐农村由家业庭养老向祝社会养老要转轨的迫该切性1、现代豪化发展赞的需要众，原别先壁垒劣深严的环“户籍屯”、“歼身份”冠制开始应松动，链许多农走民离开耐土地进疏城务工立或从事三其它非筝农产业倦，成为爽以工薪稻收入为渴主要生沈活来源挨的新型蚕农民农挺村，2、计划胳生育的步需要。弃独生子锈女的计猛划生育框政策带明来了家件庭结构挣简化、拿家庭规棕模缩小欺。3、劳动怨力市场拜的需要4、伦理物道德二、中国毁农村养老受保险制度缓的建立分三个阶工段：1、试点钻阶段2、发展阶幅段3、加强日管理阶倦段三、中国真农村养老率保险制度签的特点1、在筹资由方式上，俭实行“自狠我保障为傻主、集体树保障为辅屑、国家予届以政策支暑持”的原底则2、在缴潮费方式少上，针膝对我国搁农村各来地区发社展极不动平衡的春现实实淹行“多况档次”侍缴费方挺式3、在筹资怕模式上实该行“完全举积累制”通也称个人兼账户储蓄烦积累制4、在养老冰基金管理煎运营层次火上，实行独县级统筹四、存寻在的主臭要问题——制度设明计有歧磁视1、社会化水水平低，偶目标人群重的覆盖面怪窄。社会救镜助“三栋无人员炕”（2）社会皇养老保供险：领花取人数/投保人数/应投保人准数2、保障水品平低：患（平均57元/月）3、缺乏法学制化的管酒理与规范救：4、思想元观念不汗适应：5、投保贸能力有羞限，农烈民纯收捧入：2002年农业魂税收入500亿，占窝财政2.6谁%五、中侍国农村阅养老保夹障制度脸的发展翅探讨（学生搂讨论）1、由政酷府出面拖，理顺探农村社鲁会养老闭保险管喷理体制2、从实罪际出发锐，由政抹府领导匀负责，冒积极、其稳步、寨适度发巧展3、建立投健全管冶理规章蕉制度，迷加强队址伍建设4、对于羽特设对习象，如罗独生子菠女的父板母、军身烈属等仔，应有美一定的凯特殊优权惠政策5、将社会锈化养老措瓶施与家庭劳养老相结威合，使二羡者相辅相歇成，互相床促进1、名词解释粉：养老社会派保险、老龄化2、实施养膏老社会保置险的意义沉是什么？3、国际业上养老联社会保酬险有哪受些模式引？它们伞各有什搁么利弊跌？4、养老社灶会保险的妖基本原则怠？5、影响养偏老社会保格险基金精盆算的主要士因素有哪酒些？6、我国养柴老保险制养度的基本鼓特点有哪保些？7、我国城童镇养老保问险基金筹帅资方式有蚊哪些？8、中