多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座

多支柱养老保险体系理论依据及划分多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第1页多支柱养老保险体系含义1多支柱养老保险体系出台背景2三支柱养老保险体系提出3五支柱养老保险体系提出4多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第2页多支柱养老保险体系含义多支柱即由国家、企业和个人共同参加和构建养老保险体系，包含社会养老保险计划、雇主养老保险计划和个人养老保险计划。多支柱养老保险体系（又称为多层次养老保险体系）指是覆盖基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和个人储蓄性养老保险三个支柱养老保险体系。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第3页多支柱养老保险体系出台背景社会保险自19世纪80年代在德国产生后，欧洲各国先后建立了不一样项目标社会保险制度，北欧和西欧一些国家甚至建立了福利国家。到了20世纪70年代中后期，西方国家经济普遍不景气，国家财政难以承受日益膨胀公共养老金支出，各国开始关注养老保险制度改革。另外，20世纪70年代以来，世界各国相继进入到人口老龄化社会，一些国家甚至所以陷入养老保障财务危机，这使得怎样应对人口老龄化问题成为世界各国政府及相关研究机构主要议题。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第4页长久以来，世界银行都致力于处理全球人口老龄化问题，并在养老金发展模式探索方面取得了突出成就。其中，“多支柱”模式是世界银行提倡养老保障改革最正确方案。20世纪90年代以来，世界银行先后提出了养老金“三支柱”模式和养老金“五支柱”模式。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第5页

三支柱养老保险体系提出

1994年10月，世界银行在《预防老龄危机——保护老年人及促进增加政策》汇报中首度提出了养老金“三支柱”模式：“第一支柱”是政府向全体就业人员提供公共养老金计划；“第二支柱”是私人和公共部门雇主向雇员提供一个辅助性补充养老金计划(企业年金)；“第三支柱”是个人储蓄养老金计划。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第6页第一支柱强制性公共养老金计划。目标是有程度地缓解老年贫困，提供各种风险保障。由政府经过税收融资，强制实施，普通采取现收现付制。关键特征是经过代际转移筹资来为老年人提供一定水平长寿保险。第二支柱强制性完全积累养老金计划。经过“以收定支”将养老金待遇水平与在职时缴费相联络，不存在代际转移。完全积累制会促进资本积累和金融市场发展，并降低人们对第一支柱依赖。第三支柱自愿性个人储蓄养老金计划。强调自由支配灵活性和自愿性。这一支柱为那些希望在老年时得到更多收入人提供额外保护，政府应该为这种储蓄提供税收优惠。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第7页在三支柱养老保险体系中：第一支柱国家基本养老保险计划作用在于为社会组员提供最基本退休收入、表达国家社会政策目标和固有收入再分配特征。第二支柱养老金计划通常是在政府勉励下，发挥主要补充作用，兼顾表达一定社会政策目标，但主要考虑计划本身稳定与效率。第三支柱养老保险经过建立个人养老保险计划和发展商业人寿保险为高收入阶层提供较高退休收入和为社会公众提供愈加灵活经济保障机制。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第8页“三支柱”模式存在缺点：123“三支柱”模式并没有从根本上缓解财政压力。“三支柱”模式承诺过多，兑现太少。“三支柱”模式难以适应社会经济改变“三支柱”模式存在缺点：多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第9页经过多年争论，世界银行也开始反思“三支柱”模式缺点。年，世界银行养老金改革团体发表了题为《21世纪老年收入保障——养老金制度改革国际比较》汇报，提出了“五支柱”改革思想，关键是在原有三支柱基础上，增加了零支柱和第四支柱。零支柱是非缴费型养老金计划，意在消除老年贫困，为终生贫困者，及没有资格领取正式养老金退休者提供最低水平保障，零支柱是任何完备退休制度必不可少一部分，应该是普享型国民养老金形式。第四支柱是指家庭组员之间对老年人非正式支持，因为一部分退休消费者可能来自于非养老金资源，如家庭内转移支付，及赡养医疗和住房方面服务等。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第10页多支柱养老金制度支柱目标群体主要标准终生贫困者非正规部门正规部门特征参加筹资或担保0xxxxxx“基本”或“社会”养老金，最少是社会救助（普享型或家计调查式）普享型或补救性预算或普通税收1

xxx公共养老金计划，公共管理（待遇确定型或名义账户制）强制性缴费，或许有一些金融贮备2

xxx企业或个人养老金计划（完全积累DB或完全积累DC）强制性金融资产3xxxxxxx企业或个人养老金计划（部分积累DB或完全积累DC）自愿性金融资产4xxxxxxxx非正式扶持（家庭），其它正规社会福利计划（医疗保健）以及个人金融或非金融资产（房屋全部权）自愿性金融和非金融资产注：x数量不一样反应了每个支柱对每个目标群体主要性，它们主要性依x、xx、xxx次序而增强。资料起源：罗伯特·特霍尔茨曼、理查德·欣茨等：《21世纪老年收入保障——养老金制度改革国际比较》(郑秉文等译)，北京：中国劳动社会保障出版社，年版，第10页。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第11页与三支柱相比，五支柱体系主要有以下改变：一深入关注基本收入对弱势老年群体保障作用，经过零支柱，把社会保障扩大到全部老年人口二认识到第二支柱和自愿性支柱能有效补充基本养老金，为高收入人群提供深入养老保障需求。三认识到有改革路径多样性，支持各国进行制度创新。多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第12页1234“五支柱”模式是一个更完备制度各支柱之间划分依据更为合理“五支柱”模式是一个更具效率制度养老保险改革宗旨与目标落实更深入2五支柱模式优越性多支柱养老保险体系的理论依据及划分专家讲座第13页零支柱非缴费养老体系有利于降低老年人贫困，表达养老金公平性；第一支柱是在传统现收现付制基础上进行一系列改革，如提升缴费率、提升退休年纪等，但当前最实际方法是提升退休年纪；第二支柱