卫生法律基础知识

卫生法律基础知识公卫学院卫生管理学教研室卫生法律基础知识第1页第一节概述

一、卫生法概念

狭义：是指国家立法机关按照法定程序所制订以卫生法典命名卫生法。广义：由国家制订或认可，并以国家强制力确保实施，意在保护人体健康法律规范总和。

卫生法律基础知识第2页二、卫生法基本标准

保护人体生命健康

预防为主卫生法律基础知识第3页依靠科技进步中西医协调发展动员全社会参加国家卫生监督患者权利自主卫生法律基础知识第4页三、卫生法渊源

是指卫生法律规范由何种国家机关创制并表现为何种法律文件形式。

卫生法律基础知识第5页

我国卫生法渊源主要有以下几个：宪法：国家最高权力机关经过法定程序制订含有最高法律效力规范性法律文件。卫生法律基本法律：全国人民代表大会制订

其它法律：全国人大常委会制订除基本法律之外其它法律

卫生法律基础知识第6页卫生行政法规

国务院制订

由卫生部提出法规草案，经国务院同意，由卫生部公布

卫生法律基础知识第7页地方性卫生法规：省、自治区、直辖市及省会所在地市和经国务院同意较大市人大常委会卫生规章卫生自治条例与单行条例卫生标准、规范和规程国际卫生条约卫生法律基础知识第8页四、卫生法主要内容医疗卫生机构及组织管理方面医疗卫生技术人员管理方面生命健康权益保护方面特殊人群健康保护方面健康相关产品卫生管理监督方面

卫生法律基础知识第9页疾病预防与控制方面公共卫生管理方面环境污染防治方面

中医药与民族医药管理方面

卫生法律基础知识第10页第二节卫生法律关系一、法律关系概念

是依据法律规范产生，以主体间权利与义务关系形式表现出来一个社会关系。卫生法律基础知识第11页法律关系特征：

是以法律规范卫生前提形成社会关系；是以法律上权利与义务为纽带形成社会关系；以国家强制力作为保障伎俩。卫生法律基础知识第12页二、卫生法律关系概念和特征

概念：卫生法律关系是指由卫生法所调整国家机关、企事业单位和其它社会团体之间，它们内部机构以及它们与公民之间在医疗卫生管理监督和医疗卫生预防保健服务过程中所形成权利和义务关系。

卫生法律基础知识第13页特征：基于保障和维护人体健康而结成法律关系必须以对应卫生法律规范存在为前提是一个纵横交织法律关系主体含有特殊性

卫生法律基础知识第14页三、卫生法律关系组成要素卫生法律关系主体卫生法律关系内容卫生法律关系客体卫生法律基础知识第15页

是指卫生法律关系参加者，亦即在卫生法律关系中享受权利并负担义务当事人。卫生法律基础知识第16页卫生法律关系主体包含

国家机关企事业单位社会团体公民

卫生法律基础知识第17页

是指卫生法律关系主体依法所享受权利和负担义务。

卫生法律基础知识第18页权利：是卫生法律、法规和规章对双方当事人所赋予实现己方意志可能性。权利人有权作出符正当律要求某种行为，或不为一定行为，以实现己方意志。权利人有权要求对方依法作出某种行为，或不为一定行为，以满足己方意志。

卫生法律基础知识第19页义务：是卫生法律、法规和规章对双方当事人所要求必须分别推行责任。义务人必须依法按照权利人要求作出一定行为，或不为一定行为义务主体负有义务是在卫生法要求范围内为一定行为或者不为一定行为对于权利主体超出法定范围要求，义务主体不负担义务。卫生法律基础知识第20页是指卫生法律关系主体权利和义务所指向对象。公民生命健康权利行为物智力结果或精神产品

卫生法律基础知识第21页四、卫生法律关系产生、变更和毁灭

产生是指卫生法律关系主体间形成了权利与义务关系变更是指卫生法律关系主体、内容或客体发生了改变毁灭是指卫生法律关系主体间权利与义务关系完全终止卫生法律基础知识第22页引发法律关系产生、变更和毁灭条件

一定法律规范——前提一定法律事实——依据

法律事实分为法律行为和法律事件卫生法律基础知识第23页法律关系主体以其主观意愿表现出来行为法律行为分为正当行为和违法行为两种

卫生法律基础知识第24页不以法律关系主体主观意志为转移客观现象分为自然事件和社会事件卫生法律基础知识第25页第三节卫生法制订与实施

一、卫生法制订（一）概念是指特定国家机关依照法定权限和法定程序制订、修改或废止规范性卫生法律文件一个专门性活动。卫生法律基础知识第26页（二）卫生法制订依据宪法是卫生法制订法律依据卫生方针、政策是卫生法制订政策依据我国现阶段社会物质生活条件是卫生法制订客观依据医药卫生客观规律是卫生法制订科学依据卫生法律基础知识第27页二、卫生法实施

（一）卫生法实施概念是指经过一定方式使卫生法律规范在社会实际生活中落实与实现活动。包含卫生执法、卫生司法、卫生遵法和卫生法制监督四个方面

卫生法律基础知识第28页（二）卫生法效力范围

卫生法时间效力

指卫生法生效时间范围，包含开始生效和终止生效时间，以及法溯及力。

卫生法律基础知识第29页我国卫生法开始生效时间有以下三种情况：在法律、法规和规章条文中明确要求其颁布后某一详细时间生效。在法律、法规和规章条文中明确要求自公布之日起生效。在法律、法规和规章条文中没有要求生效时间，则均以颁布之日为生效之时。卫生法律基础知识第30页卫生法失效有以下三种情况：新法颁布施行后，对应旧法即自行失效；新法取代旧法，在新法条文中明确宣告旧法废止；立法机关经过公布专门决议、通令等，对一些适用期已过，同现行政策不符卫生法律、法规、规章明令废止。卫生法律基础知识第31页

卫生法溯及力即某一法规对它生效以前事件和行为是否能够适用，假如适用，就含有溯及力，反之就没有溯及力。卫生法律基础知识第32页卫生法空间效力

卫生法空间效力是指卫生法生效地域范围，即卫生法在哪些地方含有拘束力。在主权管辖全部范围内生效

在特定区域范围内生效

卫生法律基础知识第33页卫生法对人效力

卫生法对人效力是指卫生法律、法规、规章适合用于哪些人，或者说对哪些人有效问题。卫生法律基础知识第34页三、卫生违法和卫生法律责任

（一）卫生违法概念与组成卫生违法是卫生法律关系主体实施一切违反卫生法律规范行为。卫生法律基础知识第35页组成卫生违法必须具备四个条件：

违法必须是客观上违反卫生法要求一个行为含有一定社会危害性必须是行为人有主观过失行为卫生违法主体，必须是含有法定责任能力公民、法人和其它组织卫生法律基础知识第36页（二）卫生法律责任概念

卫生法律责任是指卫生法所确认违反卫生法律规范行为主体，对其违反卫生法律规范行为，所应负担带有强制性、制裁性和否定性法律后果。卫生法律基础知识第37页（三）卫生法律责特点

以存在违法行为为前提由法律明确要求含有国家强制性由专门机关追究卫生法律基础知识第38页（四）卫生法律责任种类

行政责任民事责任刑事责任卫生法律基础知识第39页是卫生法律关系主体违反卫生法所确立卫生行政管理秩序，还未组成犯罪，所应负担含有惩戒或制裁性法律后果

主要包含行政处罚和行政处罚两种形式

卫生法律基础知识第40页卫生行政处罚特征：由特定行政主体作出行政主体针对行政相对人做出，即是行政主体依法实施一个外部行为是对行政相对人违反卫生行政管理秩序行为处罚是一个法律制裁卫生法律基础知识第41页行政处罚种类主要类型：申诫罚、财产罚、行为罚和人身自由罚卫生行政处罚惯用形式有：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销相关许可证等卫生法律基础知识第42页

卫生行政处罚：是指行政机关或企事业单位依照行政隶属关系，对违反卫生行政管理秩序、违反政纪或渎职人员给予行政制裁。卫生法律基础知识第43页行政处罚种类主要有：警告、记过、记大过、降级、降职、免职、留用察看和开除等形式卫生法律基础知识第44页卫生行政处罚与行政处罚主要区分：卫生行政处罚卫生行政处罚主体由专门机关实施由隶属机关决定性质外部行为内部行为法律救助行政复议或诉讼行政复议卫生法律基础知识第45页是指卫生法律关系主体因违反卫生法律规范而侵害了公民、法人或其它组织正当权益，所应负担以财产为主要内容法律责任。卫生法律基础知识第46页民事责任特点是：主要是财产责任；是一方当事人对另一方责任；是赔偿当事人损失；在法律允许条件下，民事责任能够由当事人协商处理。

卫生法律基础知识第47页是指行为主体实施了犯罪行为，严重地侵犯了卫生管理秩序及公民人身健康权而依刑法应该负担法律后果。卫生法律基础知识第48页组成犯罪必须具备四个要件：

犯罪客体犯罪客观方面犯罪主体犯罪主观方面卫生法律基础知识第49页违反卫生法刑事责任与违反卫生法行政责任和民事责任主要区分：

引发刑事责任原因是比普通卫生违法行为社会危害性大犯罪行为行为人负担刑事责任必须经过特定刑事诉讼程序刑事责任后果是最严厉刑事制裁

卫生法律基础知识第50页第四节卫生司法救助法律制度

一、卫生司法救助概念与特征

是指卫生法律关系主体之间因国家卫生法律、法规所确定权利与义务发生争议，而诉至人民法院，请求人民法院依法裁决，或对违反卫生法律、法规行为人，确定其行为是否组成犯罪并给予何种刑罚处罚活动。卫生法律基础知识第51页卫生司法救助特征：是国家司法机关行使国家权力一个专门规范性活动卫生司法救助内容和对象，主要是处理卫生法律关系主体之间相关卫生权利与义务争议问题，确认卫生法律责任和是否组成卫生犯罪，以及怎样负担法律责任；

卫生法律基础知识第52页是确保卫生法实现一个详细司法活动，是卫生法实现一个过程必须由符正当定条件国家司法机关，依照法定程序进行是由人民法院主持，当事人与其它诉讼参加人参加，由人民法院依法审理，最终作出裁判一个活动。卫生法律基础知识第53页二、卫生司法救助种类

卫生行政诉讼卫生民事诉讼卫生刑事诉讼卫生法律基础知识第54页

指在人民法院主持下，依司法审判程序处理卫生行政机关或法律、法规授权组织详细行政行为引发行政争议一个活动。卫生法律基础知识第55页卫生行政诉讼组成要件：原告是卫生行政管理相对人；被告是行使卫生管理职权卫生行政机关或法律、法规授权组织；主管机关是人民法院；被诉讼客体必须在法定期限内向人民法院起诉，并由人民法院受理，依法审理作出裁决。卫生法律基础知识第56页卫生行政诉讼基本标准

诉讼不停顿执行标准复议前置标准卫生行政机关负有举证责任标准不适用调解标准正当性审查标准卫生法律基础知识第57页卫生行政诉讼受案范围

不服卫生行政机关作出行政处罚决定不服卫生行政机关采取行政强制办法不服卫生行政机关对医疗事故或事件行政处理决定认为卫生行政机关不推行法定职责认为卫生行政机关利用职权，非法侵害其法定经营权或违法要求推行义务卫生法律基础知识第58页卫生行政诉讼管辖

级别管辖地域管辖指定管辖和移交管辖卫生法律基础知识第59页卫生行政诉讼起诉和受理

起诉是指公民、法人或其它组织，认为卫生行政机关详细行政行为侵犯了其正当权益而向人民法院提出诉讼，请求人民法院依法给予保护诉讼行为。卫生法律基础知识第60页卫生行政诉讼起诉必须符合以下条件：

原告必须是认为详细行政行为侵犯了其正当权益公民、法人或其它组织必须有明确被告有详细诉讼请求和事实依据诉讼请求属于人民法院受案范围符正当定起诉程序和期限卫生法律基础知识第61页卫生行政诉讼起诉程序两种情况

直接起诉复议前置卫生法律基础知识第62页起诉期限

卫生行政诉讼普通有15日和3个月两种卫生法律基础知识第63页受理是指经人民法院审查认为原告起诉符合条件，决定立案审理行为。人民法院应该在接到起诉书7日内，经过审查决定是否应该立案受理卫生法律基础知识第64页卫生行政诉讼参加人

卫生行政诉讼参加人是指参加卫生行政诉讼当事人和其它诉讼参加人。包含：原告、被告、共同诉讼人、诉讼第三人和诉讼代理人卫生法律基础知识第65页是指人民法院在卫生法律关系当事人和其它诉讼参加人参加下，依法审理和处理卫生民事权利与义务争议活动。

卫生法律基础知识第66页特点是平等卫生法律关系主体因与卫生相关活动中发生争议而产生诉讼卫生民事诉讼依据除了相关法律法规外，还有医学诊疗护理常规和其它自然科学相关规范。卫生法律基础知识第67页卫生民事诉讼参加人

当事人和代理人当事人包含：原告、被告和第三人。代理人是代理当事人参加诉讼人。卫生法律基础知识第68页概念：

是指国家司法机关在当事人和其它诉讼参加人参加下，依照法定程序，揭露危害公共卫生犯罪行为、证实犯罪，确定被告人是否组成犯罪及何种刑事处罚侦查、起诉和审判活动。卫生法律基础知识第69页卫生刑事诉讼主体

公安机关，是侦查机关。人民检察院，是监督机关。其它诉讼参加人。被害人。被告人。人民法院，是国家审判机关。卫生法律基础知识第70页三、卫生行政复议

是指卫生行政管理相对人，认为卫生行政执法机关详细行政行为侵犯其正当权益，依照法定条件和程序，向作出详细行政行为卫生行政机关本级人民政府或上级卫生行政机关或法定其它机关提出申诉，请求受理机关依法定程序对引发争议详细行政行为进行审查，并作出结论一个法律制度。卫生法律基础知识第71页卫生行政复议含有以下特征：是卫生行政机关内部活动是基于当事人申请而进行活动必须符正当定条件卫生行政复议机关依法独立行使职权以卫生行政机关详细行政行为存在为前提卫生法律基础知识第72页卫生行政复议标准

正当标准合理标准及时标准准确标准便民标准不适用调解标准卫生法律基础知识第73页卫生行政复议主体

卫生行政复议机构卫生行政复议参加人：申请人、被申请人、第三人卫生法律基础知识第74页卫生行政复议期限

申请行政复议申请人必须在知道详细行政行为之日起60日内以书面形式提出；复议机关应该在接到复议申请书10日内决定