农村基础教育发展现状分析

农村基础教育发展现状分析建立新型城镇化，必须推动农村教育的全面发展与改进，教育的发展是推动经济发展的根本，农村振兴、农业现代化、农民收入水平的提高离不开农村基础教育的发展。2018年国务院关于实施乡村振兴战略的意见中提出“优先发展农村教育事业”，并强调建立以城带乡、整体推动、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。本文基于新形势下，尤其是农村人口不断转移和实施乡村振兴的背景下，针对目前农村基础教育发展中存在的问题进行分析，提出相关的建议，最终使农村经济能够实现可持续的发展。标签：农村；基础教育；问题；对策建议一、农村基础教育现状分析（一）农村学校情况和在校学生总人数由于城镇化水平的加快，农村地区大力推行农村小学向乡镇集中、初中向县城集中，有的地区出现了学校的撤销和合并，农村地区整体的小学数量在逐渐减少。根据河南省2017年教育事业统计公报显示，全省小学超大班占比4.75%，初中超大班占比10.49%，这说明教育的集中趋势越来越明显，尤其是向城市集中的趋势越来越强。另一方面，农村地区在校生也在逐渐下降。由图1可以看出，从2012年开始农村学校的生源续下降，由2012年的330.47万人到2017年的222.41万人，在6年的时间里入学人数降低了约32.7%。（二）农村师资力量第一，教师学历整体偏低。农村地区的部分教师依然是一些年纪偏大，文化程度偏低40岁以上的人员，乡镇小学师资队伍严重老化。甚至有一部分教师只是高中毕业的文化水平。据统计，河南省农村小学本科以上学历教师为20%左右，农村中学本科以上学历教师为50%左右。河南省的小学教师专科以上学历的平均比例为99.54%，初中教师本科及以上学历的平均水平为77.43%。这与全省中小学教师整体的学历差距还是比较明显。第二，教师数量短缺。根据2017年河南省教育事业发展统计公报数据，河南省的小学的师生比为18.63：1，初中师生比为13.51：1。根据报告数据可以大约得出，农村地区初中和小学师生比平均水平为5.9：1，这与全省整体水平相比存在较大差距。（三）教学设施目前，河南省农村基础教育，在学校软硬件方面与城市相比，除了学校面积相对较大之外，在多媒体教室的使用量、学生人均计算机拥有量和图书馆和实验室及设备配备等方面都远远落后于城市地区。师资力量方面，教师的平均学历水平也远远低于城市的学校。表1说明，农村初中在教育资源与城镇相比，存在这比较大的差距，教育资源的投入的差距直接导致农村基础教育的滞后于城市，同时导致农村地区整体的教育水平落后，教育水平的落后必然导致农村经济发展动力不足。（四）教育经费投入河南省农村地区的教育经费相对于城市地区，存在很大的差距。由于我国九年义务教育实施“地方负责，分级管理，以县为主'的教育财政政策。至此，义务教育的经费实际上是由县、乡政府和农民共同负担，从而造成农村地区的教育经费因地区不同而呈现差异性，尤其在许多较为贫困的地区，经费基本上没有保障。随着一系列减轻农民负担政策的实行，教育附加费不允许再向农民收取，直接导致了农村教育经费来源减少，经费不足的问题变得更为严重。在绝对量上，教育经费是逐年增加，2014年、2015年、2016年河南省教育经费投入依次为：1322.7亿元、1322.7亿元、1492.2亿元。但从相对量上看，教育经费的增长速度呈逐年下降的趋势，2014年、2015年、2016年国家财政性教育经费支出占GDP的比重分别为3.76%，3.55%，3.69%。也就是说，2016年的教育经费投入比2014年减少了0.07侗百分点。从数据看，教育经费占GDP的比重本来就不多，而且还是逐年的减少。那么，在有限的经费中，真正意义上落实到农村中小学的经费可能更是少得可怜，对于改善农村教育所需的资金相比，也是杯水车薪，显得捉襟见肘。（五）教育质量偏低由于教师整体水平比较偏低，再加上教育经费投入有限，造成农村师资力量相对薄弱，教育观念和教育方法、手段也比较落后，甚至有些农村地区的代课教师本身主要的精力并不是放在教学本身上面，导致农村现在基础教育质量普遍偏低。另一方面，由于大部分学生是留守儿童，由于缺乏约束和家庭的监督管理，直接的结果就是升学率明显低于城市地区。农村教育质量上不去，辍学率的上升，直接的影响就是城乡差距的进一步加大，农村经济发展需要依靠高技能和高素质的人才，经济发展对高技能劳动力需求增加，而供给层面又在不断下降，导致农村经济从根本上无法实现转变和转型。二、制约河南省农村基础教育发展主要因素分析（一）根本原因：城镇化率步伐的加快和水平的提高农村人口的非农化。2017年，河南省的城镇化率为48.5%。农村人口不断向城市的迁移，导致农村地区的人口数量不断减少。一部分孩子是跟随父母一起到城市生活读书，另一部分是举家迁入城市，直接成为城市居民。这一过程无法避免的就是农村适龄的入学儿童越来越少。因此，人口流失导致农村地区对基础教育的需求逐渐降低。农村大量的留守儿童。在中国目前的农村地区存在着大量的留守儿童，这是一个普遍现象，也是一个很严重的问题。由于父母无法陪在身边，很多孩子的教育问题就得无法得到妥善的解决，这就导致大量的儿童无法正常的完成学业，或者是中途辍学。这也是农村地区学生减少的主要原因之一。（二）主要原因：教育资源配置的不均衡教育经费投入的不均衡。由于长期的二元经济结构体制，教育经费的投入，以及中央财政拨款都明显倾向于城市地区。河南在教育经费投入方面也不例外，大部分的教育经费投向城市的学校，而农村地区则主要由地方政府财政承担。人力资源配置的非均衡。毫无疑问，城市地区对人才的吸引力往往是更具有优势。通常情况下，城市的学校对教师的学历和资质要求也更高，当然为教师提供更为优越的物质条件和更为完善的社会保障，也为教师提供更高的平台和教学资源。但农村学校教师本身环境无法和城市相比，对于教师本身发展而言，培训机会少，人力资源培养不足，导致很多高学历有能力的教师无法在农村长期待下去。（三）直接原因：教师收入普遍偏低，难以吸引教育人才一方面，随着人口流动的增加，大量的农村劳动力向大城市转移。农村地区的教师，由于工资待遇低，并且到外地务工的收入要远远高于在家的工资收入。农村大量的教师不断地向城镇和发达地区转移，是导致农村中小学教师数量不足的因素之一。另一方面，农村地区的办学条件与城市相比，无论是工资待遇还是其他的硬件设施都是没有可比性，使得大学生并不愿意到农村地区发展，这也是农村地区教师素质数量都不高的主要原因。河南省虽然也采取了支教生、特岗教师、交流轮岗教师等形式来弥补农村地区师资不足，推动教师从市县向乡村地区转移，同时鼓励地方自主探索教师流动机制，采取名校办分校、集团化办学、对口支援等多种途径，力图改变农村教师不足、人才流失的局面，但依然无法从根本上改变教师流失的问题。三、改善河南省农村基础教育相关对策建议（一）发展农村经济、提高农民收入教育的发展需要资金投入，仅仅依靠政府的教育经费治标不治本。只有农村经济发展了，农民收入提高了才能从根本上解决农村教育问题。农民收入增加了，才会更愿意投资教育，同时农村经济发展也会增加地方政府财政收入，反过来也会增加教育经费的投入，这是一个良性循环的过程，也是解决农村教育的根本。（二）实现教育经费的城乡均衡化导致农村教育落后的另一个重要原因就是资金投入不足。因此，建立一套完善的农村教育经费保障机制，是改善农村教育现状，实现农村教育持续发展的关键所在。教育是社会公共产品，因此需要政府来引导。政府有责任有义务对全省教育资源的进行合理公平分配，办好每一所学校、为每一位学生提供相对平等的教育条件，确保受教育群体和个体的权利平等。总而言之，教育作为公共资源，需要依靠政府进行干预和配置，要实现社会效用最大化，政府必须加强引导和政策扶持，从全局考虑，统筹教育资源的配置，以达到教育资源配置的社会总体效益最大化。完善农村教师队伍一方面，我国的各个地区都有隶属于当地政府的师范学校，我们可以制定一套定向的教师培养方案。农村当地生源的，报考当地的师范学院的学生，就作为当地乡镇教师的储备人才培养，将来就业定向在自己家乡所在地的中小学。当然要有配套的激励措施，可以不仅免除师范生的学费，而且可以给予一定的补助，以此鼓励广大学生报考，投身农村教育的热情。另一方面，现有的农村教师，基于大部分教师的知识结构落后，不适应现代教学需要的现状。可以由政府出面，和当地的师范学院签订培训方案，利用寒暑假的时间，让这一部分教师不断的再学习、再完善，接受最新的知识、理念和教学方法。当然，培训的费用最好是由财政支持。提高农村教师待遇农村地区之所以教师严重匮乏，尤其是高素质的人才。最根本的原因就是农村教师待遇普遍极低。只有满足人才的基本需求，才可能得到人才。所以，提高农村教师工资待遇是吸引更多教育人员的最重要的因素之一。合并农村的中小学校有些农村学校规模小、生源少，一个学校只有几十个儿童、几个教师、课程设置不合理，教学质量自然达不到要求，办学效益也很难提高，根本无法满足孩子接受正规教育的需求。基于此，可以整合一些办学条件差、学生少、教师少、相距比较近的学校。既节省了成本，又可以集中力量和投入把资金倾斜到一所学校，改善条件，在几个行政村设立一所正规的质量高的学校，满足农村基础教育的需求。【参考文献】石兰月.城镇化进程中我国基础教育体制改革面临的挑战及其对策[J].中州学刊，2017(5).贺振，贺俊平.河南省城市化进程中的农村基础教育[J].继续教育研究，2010，6(6).殷凯.河南省城乡基础教育发展非均衡现状及对策研究[J].信阳师范学院学报，2016，9(5).武妍.有关阻碍农村基础教育发展问题的因素分析[J].中国农村教育，2017,7.李苒.县域农村基础教育与社会经济协调发展研究以西安市为例[J].陕西农业科学，2016，61（10）：97-100.表1201