消防应急救援范围研究

PAGE消防应急救援范围研究摘要：消防应急救援不同于其他应急救援，它是《消防法》赋予公安机关消防机构的一项法定职责，但是，对于这一法定职责的范围，从《消防法》的规定中还难以得出一个清晰的答案。为此，有必要运用法律解释的方法，并结合公安机关消防机构的职能，对消防应急救援的范围进行深入探讨，以求得出一个既符合法学理论，又符合公安机关消防机构应急救援实践的答案，这个范围就是以抢救人员生命为主作为标准，并以此提出消防应急救援范围立法完善的建议。关键词：消防应急救援；范围；法学分析；抢救人员生命为主；立法完善StudyontheRescueRangeinFireEmergencyAbstract:Fireemergencyrescueisdifferentfromotheremergencyrescue,whichisastatutorydutyoffiredepartmentsinpublicsecurityorgansregulatedbythe"FirePreventionLawofthePRC".However,thereisnocleardefinitionabouttherangeofthestatutorydutyinthelaw.Therefore,weneedtouselegalinterpretationtohaveain-depthstudyoftherescuerangeinfireemergencyinlightofthefunctionsoffiredepartmentsinpublicsecurityorganssoastofindananswerwhichnotonlymeetswithlegaltheory,butalsoaccordswiththeemergencyrescuepracticeoffiredepartmentsinpublicsecurityorgans.Theauthorthinksthattherangeshouldbesetwiththeemphasisontherescueofpeople'slifeasthestandardandadvancessomeproposalsfortheperfectionofthelegislationrelatedtotherescuerangeinfireemergency.Keywords:fireemergencyrescue;range;legalinterpretation;emphasisontherescueofpeople'slife;perfectionofthelegislation

一、消防应急救援范围的法律界定（一）问题的提出据统计，在《消防法》中，共有12条14处使用了“应急救援”概念（为了表述和行文的方便，下文将《消防法》中规定的“应急救援”称为“消防应急救援”），其中只有第37条和第46条与消防应急救援范围的界定有关。《消防法》第37条规定：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”《消防法》第46条规定：“公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导。”仔细研读上述两个法条，我们就会发现它们都是从范围上来界定消防应急救援概念的。那么，它们是以什么作为标准来界定消防应急救援范围的呢？这是我们应当给予足够关注的。（二）《消防法》第37条的语义解释从语义解释角度来看，对于《消防法》第37条界定的消防应急救援范围可能有以下三种理解：第一种理解是以“灾害事故”为标准，将消防应急救援范围划分为以下两部分：一部分是重大灾害事故的消防应急救援；另一部分是重大灾害事故以外的其他以抢救人员生命为主的灾害事故的消防应急救援。也就是说，上述两部分灾害事故都属于消防应急救援范围。如有论者认为，“根据现行法律法规的规定，公安机关消防机构承担的救援任李佑标：消防应急救援范围研究务是针对正在发生的灾害事故，具体包括两类事故，一是自然灾害造成的事故，如暴雨、洪水、泥石流和地震等造成的灾害事故；二是人为灾害造成的事故，如化学泄漏、道路交通和人员坠落等事故。”[1]“应急救援是指在发生危及国家和人民生命财产安全，影响社会公共秩序，在急、难、险情况下而进行的紧急救助活动。具体包括两层含义：其一是应急，其对象是正在进行中的灾害事故；其二是救援，其对象是己经发生了的灾害事故。”[2]李佑标：消防应急救援范围研究第二种理解是以“抢救人员生命为主”作为标准，将消防应急救援范围划分为以下两部分：一部分是重大灾害事故中以抢救人员生命为主的消防应急救援工作；另一部分是重大灾害事故以外其他灾害事故或事件中的以抢救人员生命为主的消防应急救援工作。第三种理解是以“重大灾害事故”和“抢救人员生命为主”相结合作为标准，将消防应急救援范围划分为以下两部分：一部分是重大灾害事故的消防应急救援工作；另一部分是重大灾害事故以外的其他以抢救人员生命为主的消防应急救援工作。（三）《消防法》第46条的语义解释从语义解释角度来看，《消防法》第46条似乎是以“火灾以外的其他重大灾害事故”作为标准来划分消防应急救援范围的。根据《消防法》第46条的规定，我们可以推论，凡是火灾以外的其他重大灾害事故的救援都属于消防应急救援范围。而从逻辑学角度来看，这是一种二分法，即一部分是火灾事故的灭火救援；另一部分是火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援。因此，上述界定除了将火灾事故的灭火救援排除在消防应急救援范围之外，似乎与上述对于《消防法》第37条的第一种理解具有一致性。根据《消防法》第46条的规定，笔者甚至还可以推论，上述消防应急救援的范围仅仅指火灾以外的其他重大灾害事故，既不包括一般灾害事故，也不包括较大灾害事故，更不包括事件。但是，笔者认为上述语义解释都不符合立法原意。因为《消防法》第46条的立法愿意并不是专门界定消防应急救援范围的，其立法原意在于确定重大灾害事故应急救援工作的领导主体，即火灾以外的其他重大灾害事故的应急救援工作由地方县级以上人民政府统一领导。①据此，笔者还可以进一步推论，火灾事故以外的其他非重大灾害事故等应急救援工作的主体为公安机关消防机构。不过，上述法条并不是专门用来界定消防应急救援范围的，只是涉及到消防应急救援范围而已。②实际上，真正专门界定消防救援范围的法条在《消防法》中仅为第37条。二、消防应急救援范围的法学分析（一）消防应急救援范围的界定应当以抢救人员生命为主作为标准首先，笔者不同意对《消防法》第37条关于消防应急救援范围规定的第一种理解。因为这种理解令人费解之处在于，既然是以“灾害事故”作为标准，那么没有必要使用“抢救人员生命为主”的字眼。而实际上，消防应急救援的对象不仅包括灾害事故，而且还包括事件在内。如爆炸及恐怖事件、群众遇险事件。但是，这些事件必须是以抢救人员生命为主的事件。否则，不应当纳入消防应急救援的范围。如在消防救援实践中出现的帮助群众取钥匙、开门、供水、救猫、摘蜂窝、清洗道路等社会救助等行为，不宜纳入消防应急救援范围。其次，笔者也不同意对《消防法》第37条关于消防应急救援范围规定的第三种理解。在这里，问题的关键是对于“其他”一词的理解。在现代汉语中，“其他”为指示代词，意指“别的”。[3]因此，从语义分析角度来看，这里的“其他”可以有两种理解：一是理解为重大灾害事故以外的“其他”。在这种理解的前提下，从语法角度来分析《消防法》第37条，主语是名词“公安消防队、专职消防队”，谓语是动词“承担”，宾语则是名词“应急救援工作”，而在宾语“应急救援工作”前面的定语是用连词“和”联结在一起的两个方面工作，即重大灾害事故应急救援工作和抢救人员生命为主的应急救援工作。二是理解为抢救人员生命为主的“其他”。在这种理解的前提下，上述语义分析没有变化，只不过对于“重大灾害事故”还要加以限制。因为既然存在其他以“抢救人员生命为主”的应急救援工作，那么，也就隐含着重大灾害事故的应急救援工作也必须是以抢救人员生命为主的应急救援工作。笔者同意上述第二种理解。以上笔者排除了对《消防法》第37条的三种理解中第一种和第三种理解，那么，观点也就应当明确了，笔者基本同意对《消防法》第37条的第二种理解。之所以说是基本同意，是因为《消防法》2021年第3期安徽商贸职业技术学院学报第46条还将火灾事故救援排除在消防应急救援范围之外。因此，《消防法》关于消防应急救援范围的界定应当表述为火灾事故以外的重大灾害事故中以抢救人员生命为主的应急救援工作，以及重大灾害事故以外的其他灾害事故或事件中以抢救人员生命为主的应急救援工作。这里的“其他灾害事故”是指重大灾害事故以外的其他灾害事故。从灾害事故等级来看，则是指一般等级的灾害事故和较大等级的灾害事故。这里的“2021年第3期安徽商贸职业技术学院学报（二）消防应急救援范围的界定应当以抢救人员生命为主作为标准的理由笔者之所以主张《消防法》界定的消防应急救援范围应当以抢救人员生命为主作为标准是基于以下考虑的：首先，符合国家关于消防应急救援范围的政策和法律规定。2021年5月10日，国务院发布了《关于进一步加强消防工作的意见》，该意见第10条规定：“充分发挥公安消防队作为应急抢险救援专业力量的骨干作用。公安消防队在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。”在上述规定中，消防应急救援范围虽然采取的是列举方式，但是，在列举的各种事故和事件之前便有“以抢救人员生命为主”的词语限制。2021年5月9日公安部消防局印发的《公安机关消防机构抢险救援勤务规程》第2条关于抢险救援范围的界定则是全文照搬了上述文字。在新近修改的某些地方消防法规中我们也可以找到例证，如根据2021年6月1日起施行的《西藏自治区消防条例》第14条规定，县级以上人民政府公安机关消防机构主要履行的消防工作职责之一便是“参加以抢救人员生命为主的应急救援”。其次，符合消防救援的指导思想。消防救援包括灭火救援和应急救援两大类。但是，无论哪一类消防救援，都应当以抢救人员生命为主。正因为如此，2021年5月26日颁布的《公安消防部队执勤战斗条令》第4条规定：“公安消防部队执行灭火与应急救援任务，应当坚持‘救人第一，科学施救’的思想……第一时间实施救人……组织灭火与应急救援行动。”灭火救援尚且贯彻“救人第一”，更何况应急救援？我们不能人为地将应急救援中的重大灾害事故救援与其他以抢救人员生命为主的救援割裂开来，只强调重大灾害事故以外的其他事故或事件中以抢救人员生命为主，而不强调重大灾害事故本身以抢救人员生命为主。从行政法学理论角度来看，“灭火救援是一种行政救助行为”，[4]实际上包括消防应急救援行为在内的消防救援行为都是一种行政救助行为，即对相对人人身权和财产权的救助。但是，在人身权和财产权的救助中，应当以救助人身权为主；在人身权的救助中，应当以救助生命权为主。为什么要以救助生命权为主？道理很简单，相对于生命权来说，生命权以外的其他人身权和财产权都处于从属地位。三、消防应急救援范围的立法完善（一）消防应急救援范围的立法建议《消防法》第37条和第46条关于消防应急救援范围的规定之所以会给人们不同的理解，其主要原因就是由于立法匆忙造成的。2021年5月5日，第十一届全国人民代表大会常务委员会公布了《消防法（修订草案）》，向全社会征求意见，在《消防法（修订草案）》中，还没有“应急救援”的提法。但是，在征求意见过程中，有些地方和部门提出，对公安消防队承担的抢险救援这一经常性重要任务，应当单列一条作出明确规定。全国人大法律委经同内司委和国务院法制办、公安部研究，建议将原有的“公安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援工作”规定修改为：“公安消防队依照国家规定承担以抢救人员生命为主的应急抢险救援工作。”[5]应当说，上述立法建议在文字上是不存在任何歧义的。但是，不知何因，《消防法》的最终文本未能采用上述表述，这不能不说是立法的一大缺撼。为此，笔者建议将《消防法》第37条修改为：“公安消防队、专职消防队依照国家规定承担以抢救人员生命为主的应急救援工作。”（二）消防应急救援范围的立法模式《消防法》修订颁布以后，为了进一步细化消防应急救援的范围，各地纷纷修改地方性消防法规，其立法模式可以概括为以下三种：第一种模式为照搬型，即对《消防法》关于消防应急救援范围的界定原封不动或基本不动地加以照搬。如2021年4月1日起施行的《上海市消防条例》第51条规定：“公安消防队、专职消防队承担火灾扑救工作，并依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。”第二种模式为模糊型，即对《消防法》关于消防应急救援范围的规定加以抽象化作更为原则的规定。如2021年9月1日施行的《浙江省条例》第2条规定：“本省行政区域内的消防工作和相关应急救援工作，适用本条例。”该《条例》第10条关于公安机关消防机构应当履行的消防工作职责第4项也有“相关应急救援”的字样。第三种模式为扩展型，即根据《消防法》关于消防应急救援范围的规定精神来确定消防应急救援的职责。如2021年6月1日起施行的《西藏自治区消防条例》第51条规定：“公安消防队和政府专职消防队应当在县级以上人民政府的统一组织下，参加下列以抢救人员生命为主的应急救援工作：（1）水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林和草原火灾、地震及其次生灾害等自然灾害；（2）危险化学品泄漏、道路交通事故、矿山事故、水上事故、空难、建筑坍塌等安全事故；（3）群众遇险事件；（4）恐怖袭击事件；（5）突发公共卫生事件；（6）其他危及人员生命安全的突发事件。”上述第三种立法模式及其表述与笔者意见一致，值得地方消防法规修改时加以借鉴。

注释：①2021年颁布的《消防法》第34条规定：“公安消防队参加火灾以外的其他灾害或者事故的抢险救援工作，在有关地方人民政府的统一指挥下实施。”与新修订的《消防法》第46条相比，二者除了文字表述稍有区别外，二者之间的下列某些重大区别是需要引起我们注意的：一是领导消防应急救援主体不尽相同。新修订的《消防法》将2021年《消防法》中的“有关地方人民政府”明确为县级以上人民政府；二是被领导参与消防应急救援的主体不同。新修订的《消防法》在2021年《消防法》的基础上增加了“专职消防队”；三是县级以上人民政府统一领导的消防应急救援范围不同。新修订的《消防法》不仅将“灾害”与“事故”并列，而且只负责统一领导对“火灾以外的其他重大灾害事故”的消防应急救援，从而排除了对于火灾以外其他非重大灾害事故的统一领导。换句话说，新修订的《消防法》较之2021年颁布的《消防法》，从法律文本分析的角度来看，地方人民政府统一领导消防应急救援的范围有所缩小。②《消防法》修订后，有些省市修改地方消防条例或办法时，将《消防法》第46条错误地解读为公安机关消防机构承担的应急救援范围，如2021年3月1日起施行的《宁夏回族自治区实施＜中华人民共和国消防法＞办法》第6条规定的公安机关消防机构应当履行的职责之一便是“承担火灾扑救、重大灾害事故应急救援工作，调查火灾事故原因，统计火灾事故损失”。

参考文献：[1]赵国勇.新消防法强化应急救援的立法思考[J].防灾科技学院学报，2021（3）：80.[2]赵国勇.加强公安消防部队应急救援工作的立法思考[J].水上消防，2021（1）：26.[3]中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典[M].第5版.北京:商务印书馆，2021：1070.[4]李佑标.灭火救援涉法问题释解与应用[M].北京:中国人民公安大学出版社，2021：7.[5]/huiyi/cwh/1103/2021-06/25/content-1435210.htm.

社会实践报告系别：班级：学号：姓名：作为祖国未来的事业的继承人，我们这些大学生应该及早树立自己的历史责任感，提高自己的社会适应能力。假期的社会实践就是很好的锻炼自己的机会。当下，挣钱早已不是打工的唯一目的，更多的人将其视为参加社会实践、提高自身能力的机会。许多学校也积极鼓励大学生多接触社会、了解社会，一方面可以把学到的理论知识应用到实践中去，提高各方面的能力；另一方面可以积累工作经验对日后的就业大有裨益。进行社会实践，最理想的就是找到与本专业对口单位进行实习，从而提高自己的实战水平，同时可以将课本知识在实践中得到运用，从而更好的指导自己今后的学习。但是作为一名尚未毕业的大学生，由于本身具备的专业知识还十分的有限，所以我选择了打散工作为第一次社会实践的方式。目的在于熟悉社会。就职业本身而言，并无高低贵贱之分，存在即为合理。通过短短几天的打工经历可以让长期处于校园的我们对社会有一种更直观的认识。实践过程：自从走进了大学，就业问题就似乎总是围绕在我们的身边，成了说不完的话题。在现今社会，招聘会上的大字报都总写着“有经验者优先”，可还在校园里面的我们这班学子社会经验又会拥有多少呢？为了拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化，并且能够在生活和工作中很好地处理各方面的问题，我开始了我这个假期的社会实践-走进天源休闲餐厅。实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践。而且在中国的经济飞速发展，又加入了世贸，国内外经济日趋变化，每天都不断有新的东西涌现，在拥有了越来越多的机会的同时，也有了更多的挑战，前天才刚学到的知识可能在今天就已经被淘汰掉了，中国的经济越和外面接轨，对于人才的要求就会越来越高，我们不只要学好学校里所学到的知识，还要不断从生活中，实践中学其他知识，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。在餐厅里,别人一眼就能把我人出是一名正在读书的学生,我问他们为什么,他们总说从我的脸上就能看出来,也许没有经历过社会的人都有我这种不知名遭遇吧!我并没有因为我在他们面前没有经验而退后,我相信我也能做的像他们一样好.我的工作是在那做传菜生,每天9点钟-下午2点再从下午的4点-晚上8:30分上班,虽然时间长了点但,热情而年轻的我并没有丝毫的感到过累,我觉得这是一种激励,明白了人生,感悟了生活,接触了社会,了解了未来.在餐厅里虽然我是以传菜为主,但我不时还要做一些工作以外的事情，有时要做一些清洁的工作，在学校里也许有老师分配说今天做些什么，明天做些什么，但在这里，不一定有人会告诉你这些，你必须自觉地去做，而且要尽自已的努力做到最好，一件工作的效率就会得到别人不同的评价。在学校，只有学习的氛围，毕竟学校是学习的场所，每一个学生都在为取得更高的成绩而努力。而这里是工作的场所，每个人都会为了获得更多的报酬而努力，无论是学习还是工作，都存在着竞争，在竞争中就要不断学习别人先进的地方，也要不断学习别人怎样做人，以提高自已的能力！记得老师曾经说过大学是一个小社会，但我总觉得校园里总少不了那份纯真，那份真诚，尽管是大学高校，学生还终归保持着学生的身份。而走进企业，接触各种各样的客户、同事、上司等等，关系复杂，但我得去面对我从未面对过的一切。记得在我校举行的招聘会上所反映出来的其中一个问题是，学生的实际操作能力与在校理论学习有一定的差距。在这次实践中，这一点我感受很深。在学校，理论的学习很多，而且是多方面的，几乎是面面俱到；而在实际工作中，可能会遇到书本上没学到的，又可能是书本上的知识一点都用不上的情况。或许工作中运用到的只是很简单的问题，只要套公式似的就能完成一项任务。有时候我会埋怨，实际操作这么简单，但为什么书本上的知识让人学得这么吃力呢？这是社会与学校脱轨了吗？也许老师是正确的，虽然大学生生活不像踏入社会，但是总算是社会的一个部分，这是不可否认的事实。但是有时也要感谢老师孜孜不倦地教导，有些问题有了有课堂上地认真消化，有平时作业作补充，我比一部人具有更高的起点，有了更多的知识层面去应付各种工作上的问题，作为一名大学生，应该懂得与社会上各方面的人交往，处理社会上所发生的各方面的事情，这就意味着大学生要注意到社会实践，社会实践必不可少。毕竟，很快我就不再是一名大学生，而是社会中的一分子，要与社会交流，为社会做贡献。只懂得纸上谈兵是远远不及的，以后的人生旅途是漫长的，为了锻炼自己成为一名合格的、对社会有用的人才.很多在学校读书的人都说宁愿出去工作，不愿在校读书；而已在社会的人都宁愿回校读书。我们上学，学习先进的科学知识，为的都是将来走进社会，献出自己的一份力量，我们应该在今天努力掌握专业知识，明天才能更好地为社会服务。实践心得：虽然这次的实践只有短短的几天，而且从事的是比较简单的服务工作，但是通过与各种各样的人接触，还是让我学会了很多道理。首先是明白了守时的重要性。工作和上学是两种完全不同的概念，上学是不迟到很多时候是因为惧怕老师的责怪，而当你走上了工作岗位，这里更多的是由于自己内心的一种责任。这种责任是我学会客服自己的惰性，准时走上自己的岗位。这对我以后的学习生活也是一种鞭