狠抓计量发展工作落实实施方案

狠抓计量发展工作落实实施方案

狠抓计量发展工作落实各有关部门要建立落实《计量发展规划（2021—2035年）》和本实施意见的工作责任制，按照职责分工，对重点任务推进情况开展监督检查，积极研究解决落实中的问题。兵团市场监管局会同有关部门加强对本实施意见落实情况的跟踪监测，每年开展总结评估，推广先进典型经验做法，督促各师市、各单位工作落实、落地。2021-2025年中国计量行业发展趋势分析物联网计量使计量器具实现在线校准、远程校准，是对计量器具进行全生命周期管理，保证计量数据的可追溯和精准测量。物联网计量要求仪器仪表产品的标识在工业互联网上能识别，而标识解析体系是工业互联网网络体系的重要组成部分，是支撑工业互联网互联互通的神经枢纽。物联网计量对于支撑构筑制造业和数字经济高质量发展的现代工业产业体系、支撑智能制造产业质量的全面提升将发挥重要作用。随着我国加入世界贸易组织以来，对市场的检测标准越来越显示出开放化，开放的幅度也越来越高。我国在计量检测的工作方面也已经随着社会的发展发生了根本性的变化。检测市场随着社会的发展，也会逐渐的呈现出竞争国际化、检测机构集约化和市场多元化的多种格局。非强制检定计量器具的检定周期和检定方式交由企业依法自主管理，更意味着企业的绝大多数计量器具将由企业自主确定检定周期，自主选择溯源方式，自主选择为其服务的检定、校准机构，由此必将进一步促进新型检测市场的形成。法定计量检定机构进入检测市场参与竞争，已成为发展的必然趋势。计量的作用（一）计量与科学技术任何科学技术都是为了探讨、分析、研究、掌握和利用事物的客观规律;而所有事物的基础都是量，体现形式仍然是量。为了准确地获得量值，只有通过计量测试。比如，哥白尼关于天体运行的学说，只是在伽利略发明了望远镜、进行了实际观察之后才确立的:著名的万有引力定律尽管早已被牛顿所揭示，但直到百年后，经过实际计量测试的验证，才被确认:光速的测定、原子光谱的超精细结构的探测、航海航天、遥感、激光等许多科技领域，都是以精密计量为重要基础的。（二）计量与工农业生产计量对工业生产的作用和意义是很明显的。社会化大生产的本身就要求有高度的计量保证。计量则是科学生产的技术基础。从原材料的筛选到定额投料，从工艺流程监控到产品的质量检验，都离不开计量。比如，一辆载重汽车有9000多个零件，由上百个工厂生产，若没有十定的计量保证，就无法装配成功。钢厂的冶金炉，所用的重油燃料靠工人的经验控制，而不进行计量时，为了火旺，总是多投料，结果燃烧不彻底，黑烟滚滚，既多耗了油，又污染环境。而在安装了计量仪表、对燃料进行监控，使加油量保持在最佳时，既节约了油料，又减少了污染，同时还提高了炼钢效率。农业生产，特别是现代化的农业生产，亦必须有计量保证。（三）计量与国防计量对国防，特别是高新技术的重要性尤为突出，国防高科技系统庞大复杂，涉及的科学技术领域广、技术难度高，要求计量的参数多、准确度高、量程大、频带宽。比如，由于飞行器与地面的距离不断增大，对通讯、跟踪测轨、定位等都相应地提出了更高要求。通过同步卫星用无线电信号作为空间与地面的联络手段，就必须有大功率的发射机和高灵敏度的接收机。因而必须对大功率、低噪声温度大衰减和小电压等主要参数进行计量测试。这不但要研究测试方法和设备，而且要建立相应的计量标准。为了提高飞行器的控制能力，不仅对电子参数，而且对设备加工和伺服控制元件亦提出了更严格的要求。这就必须研制新的元器件、部件以致整机，从而对计量测试必然要提出相应的新的要求。（四）计量与人民生活计量对人民生活密切相关。比如，日常买卖中的计量器具是否准确，家用电能表、煤气表和水表是否合格，以至公共交通的时刻是否准确，都会对人民的生活产生一定的影响。粮食及粮食制品的生产、贮存和加工等过程中，都离不开计量测试。愁现代医学对疾病的预防、诊断和治疗，都离不开计量测试比如，测量体温、血压、作心电图、脑电图以及各种化验等，都是常见的计量测试。计量和化验数据不准，将会带来严重的后果。实践证明人的一切活动都与计量有关。（五）计量与贸易计量渗透于日常生活的贸易中，外贸当中需要计量的事例也很多。比如过去我国出口苹果，只凭观察外表或直接品尝，而没有采用计量手段，外商便借故刁难，随意削价其实，对苹果成熟度的计量很简单，用计量硬度的硬度计测一下就行了。从上面的事例可以明显看出，计量是科学进步和生产发展的重要技术基础。可以说，任何科学、任何部门、任何行业以至任何活动，都直接或间接地、有意无意地需要计量。正所谓没有计量，寸步难行。计量水平的高低，已成为一个国家科技发展水平的重要标志。我国计量体系存在的问题（一）计量基础研究基本处于停滞状态由于没有固定的投资渠道和稳定的资金来源，计量基础研究基本上停滞，尚未完成量子计量基准的建立，与国际先进水平的差距正在拉大。随着周边国家和地区计量水平的迅速提高，我国科学计量原有的区域性领先地位也将丧失。尤其值得注意的是，第一代计量专家相继退役，骨干人员流失严重，大多数专业后继乏人。基层计量技术人员中具有大专以上学历的只占十分之一，人才缺乏已成为科学计量工作的最大隐患。（二）有计量基标准技术水平显著下降一是由于缺乏后续研究和运行维护支持，技术改造经费严重不足，计量基准的技术水平不断下降。全国用于量值传递的社会公用计量标准的陈旧老化问题极为严重。二是现有的计量基标准大多只适应传统工业，无法满足新能源、新材料、信息技术、生物工程等高新技术发展的需要，高新技术以及国防尖端技术发展急需的许多计量基标准和测量方法空白。三是只能参加近三分之一项目的国际物理、化学关键量比对，其余项目由于计量基标准空白或需要改造而无法参加。一旦发生有关国际争议，将完全处于被动。（三）社会公用计量事业发展缓慢由于投入严重不足，各地的社会公用计量事业发展缓慢。有相当数量的高精度测量设备不得不送到国外溯源。长此以往，会导致全国量值准确一致局面的失控。（四）计量技术法规的制修订工作严重滞后由于经费不足，近90％的国家计量检定规程未能及时修订。部分强制管理的计量器具缺少适用的计量检定规程：现行的计量检定系统落后于计量基标准的发展，且与国际通行方式不兼容；国家计量检定规程中采用国际建议和国际标准的仅占10％。（五）现行计量法律法规亟待修订现行计量法律法规已不适应入世和市场经济发展的需要。如法制管理的计量器具范围过宽，对定量包装商品和校准、检测活动缺少法律规范，工程计量和法制计量界限不清，单一的检定方式无法满足各领域的量值溯源需要。计量的发展史（一）原始阶段以经验和权力为主，大多利用人、动物或自然物作为计量基准。例如，中国古代的布手知足掬手为升、十发为程、黄钟律管等;相传在大禹治水时，就用了准绳’和规矩’等计量器具体;公元前221年秦始皇统一中国后即颁布诏书，建立了全国统一的度量衡制度，其中度制和量制的大部分采用了十进制，并实行定期检定计量器具的法制管理（见中国古代度量衡史）古埃及的尺度是以人的胳膊到指尖的距离为依据的，称之为腕尺9（约46厘米）。英国的码是亨利一世将其手警向前平伸，从其鼻尖到指尖的距离（1yd=0．9144m）;英尺是查理曼大帝的脚长（1ft=0．3038m）;英寸是英王埃德加的手指关节的长度（lin=25．4mm）;而英亩则是两牛同辄，一日翻耕土地的面积（1英亩=405X10平方米）。（二）经典阶段一个以宏观现象与人工实物为科学基础的阶段，标志是1875年签订的《米制公约》。包括根据地球子午线114长度的一千万分之一建立了铂合金制的米源器;根据1m水在规定温度下的质量建立了铂依合金制的千克源器;根据地球绕太阳公转周期确定了时间（历书时）单位秒等。它们形成一种基于所谓自然不变的米制，并成为国际单位制的基础。但是这类宏观实物基准随着时间的推移或地点的变动，其量值不可避免的受物理或化学性能缓慢变化的影响而发生漂移，从而影响了复现、保存，并限制了准确度的提高。实际上英国物理学家、数学家JC买克斯韦在1870年曾指出长度、质量和时间应当建立在原子波长、频率和原子质量中，而不是在运动着的星体或物体上。（三）现代阶段以量子理论为基础，由宏观实物基准过渡到微观量子基准。国际上已正式确立的量子基准有长度单位米基准、时间单位秒基准、电压单位伏特基准和电阻单位欧姆基准。从经典理论来看，物质世界在做连续、渐进的宏观运动;而在微观量子体系中，事物的发展是不连续的、跳跃的，也是量子化的。由于原子的能级非常稳定，跃迁时辐射信号的周期自然也非常稳定，因此跃迁所对应的量值是固定不变的。这类微观量子基准，包括1960年用氮86原子的特定能级跃迁所定义的米1967年用艳133原子特定能级跃迁所定义的秒等，提高了SI基本单位实现的准确性、稳定性和可靠性。但是他们仍与某种原子的特定量子跃迁过程有关，因而尚不具备普适性。显然，最好的方案莫过于用基本物理常量（普适常量）来定义计量单位。例如，1983年将米定义为光在真空中在1/299792458秒的时间间隔内所行进的长度，即认为真空中光速作为一个定义值恒为299792458米1秒（约为30万公里]秒）;而长度事实上变成了时间（频率）的导出量。这种定义通过不变的光速给出了空间和时间的联系，使得新定义的米只依赖于目前测量不确定度最小（10-5量级）的频率，从而具有准确性、稳定性、可靠性和普适性。计量发展的发展目标到2025年，计量服务保障能力和计量监管水平显著提升，保障职工群众健康安全、维护经济社会秩序平稳运行的作用更加突出。（一）计量基础能力建设不断增强在计量标准建设、检定机构能力提升、人才队伍建设、区域协作等方面持续发力，全面提高计量基础能力。（二）计量服务保障效能持续加强计量服务能力逐步提升，社会公用计量标准建设力度进一步加大，公共安全、民生保障、生态环境、医疗卫生等领域计量保障能力持续加强。（三）计量监督管理能力逐步提升健全完善监管体制，创新监管模式，推进诚信计量分类监管，强化民生计量保障监管，完善计量监管链条，规范计量服务市场秩序。计量活动和行为规范有序，计量治理效能更加彰显，社会各方计量法治意识明显增强。到2035年，建立满足兵团经济建设、社会发展、生态文明需求的计量标准体系，重点领域计量技术取得突破，民生计量得到充分保障，计量服务保障能力大幅增强，现代计量治理体系进一步健全，计量工作在服务兵团经济社会高质量发展的地位和作用凸显。计量的定义计量这一术语在我国成为专用术语最早是在新中国成立后1953年开始使用的，以取代我国使用古远的度量衡1985年《中华人民共和国计量法》公布后，计量一词得到法定确认，使用更加普遍。但是由于对其定义没有统一的规范的表述，长期以来，在计量界，乃至教育、科技、工业商业等社会各界，计量一词的用法严重混乱，并存在尖锐的分歧。11998年由国家质量技术监督局发布的国家计量技术规范JJF1001-1988《通用计量术语及定义》，将计量的定义作了新的规范性表述。计量的基本含义是由数和单位来表示事物的物理量，从这点出发，计量起源于人类对数的认识和对量的认识，而这种认识又是基于人类的生存需要和社会发展需要。计量定义为实现单位统一、量值准确可靠的活动，通过技术和法制的手段，实现测量的单位统一和量值准确可靠。其活动包括科学技术上的、法律法规上的和行政管理上的活动。这一新定义把计量同术语测量、计量学界分清楚，有利于计量工作科学而有序地开展，有利于为社会提供经济而有效的计量服务。计量学就是有关测量的科学。在不引起误读的时候，计量学可简称为计量，此时计量就是特定目的的测量包括检定、校准、定值、定度、标定等专门从事测量理论研究与应用工作的机构，称计量院、计量所、计量站、计量室等，其工作人员称计量人员、计量检定人员等。国家标准也确定计量是计量学的简称，计量是保证测量实现单位统一和量值准确可靠的一门科学。计量经济学的局限（一）计量经济学模型语言存在表述不充分计量经济学是以建立经济模型为途径进行经济现象的描述，它使得计量经济学的诺言表述形式确定为经验实证的模型语言，它保证了计量经济学的科学性，却也体现了计量经济学衣述语言的局限性。首先，这种语言是建立在表示现实经济活动结果数据的概率分布假定的基础上的，它将无法具体表述的理念通过主观赋予或者虚拟定义的方法来表述。那么经济因素是难以完全映射在模型语言之中的，是一种基于主观的模式选取方式，不具有严格的科学性。其次，模型语言不能够取代经济学表述中的自然语言。它与自然语言是具有同等地位的，并不具备替代关系。而模型语言的逻辑本身具有局限性，具有不确定性。第三，计量经济学的模型设定自身就具有局部特性，并不能表述所有的社会关系，因而无法实现运用模型语言进行充分表述。（二）计量经济学的理论基础存在局限计量经济学的语言和方法使其具备远超越其他学科的优势，但是其经济模型建造所使用的方法论基础决定了其局限性。首先，在认识论的基础上，存在归纳与演绎的不平衡关系。更注重归纳使得模型设定缺乏必要的正确的前提，可能导致基于错误的经济理论或数理逻辑进行建模，造成误导。并且使得计量经济学走向形式化发展，降低统计意义