如何构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系,宪法论文

如何构建与完善我们国家义务教育公平性的法律保障体系,宪法论文施行义务教育的一个重要出发点，是保障国民的教育基本权利，实现教育公平。多数人会想当然地以为义务教育是最公平的教育，然而不管是从内涵分析还是从制度设计分析，义务教育都不一定会必然地促进教育公平。义务教育公平问题日益引起人们的广泛关注和重视。在正确理解义务教育公平性的内涵及特征的前提下，充分分析我们国家义务教育公平性的施行现在状况及缺乏，提出怎样构建与完善我们国家义务教育公平性的法律保障体系，能够使我们更深切进入地体会义务教育公平性，进而促使我们国家义务教育平衡发展。一、义务教育公平性的内涵及特征〔一〕义务教育公平性的内涵义务教育公平的内涵很丰富，理论界从教育社会学、教育经济学、教育法学、教育哲学及教育主客体关系等不同角度界定了义务教育公平的含义[1].教育社会学将义务教育公平限定于义务教育时机均等；教育经济学以为义务教育公平是与义务教育资源分配和享用联络在一起的；教育法学指出义务教育公平具体表现出在对义务教育资源的平等享有权及对更高层次教育利益的竞争时机权和竞争结果权；教育哲学则从观念、市场和社会的公平来阐释义务教育公平性，即包括对义务教育公平的主观价值判定、义务教育资源的最佳配置和一定时期内学生所受教育程度的平等；教育主客体关系角度则指出义务教育公平的概念包括接受义务教育的受教育者和从事义务教育的教育者的权利与时机的公平。〔二〕我们国家义务教育公平性的特征我们国家义务教育公平具有基础性、历史性和相对性等特征[1].首先，义务教育公平具有基础性。义务教育是国家统一施行的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育的数量和质量直接关系着一个国家国民的整体素质水平和综合国力情况。公民假如不接受最低程度的文化和知识水平的教育，构成一个稳定而又民主的社会是不可能的。因而，义务教育这种带有基础性和全局性的作用是其他任何阶段的教育都不可替代的。其次，义务教育公平具有历史性。我们国家是个多民族国家，不同民族的文化风俗可能导致教育观念不同，而使义务教育有失公平性。我们国家幅员广袤，历史构成的城乡二元经济构造导致城乡、区域、学校、群体之间存在不平衡发展。历史构成的这一现实将会在我们国家长期存在，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。再次，义务教育公平具有相对性。绝对的义务教育公平是不存在的，教育公平是相对的。社会的进步使得教育充分发展，为所有人接受教育创造了条件，才有可能使教育平等变成现实。只要克制主观的思想或偏见、建立公正公平的教育规则、纠正教育资源分配不公的状况、帮助弱势阶层和群体，才能促进义务教育公平这一理想的实现。综合上述不同角度界定的义务教育公平及其特征，义务教育公平性所具有的基础性是源于义务教育的强迫性这一本质特征。强迫性也是义务教育制度设计的重要原则。因而，从制度设计来分析，从保障教育基本人权的角度看，义务教育的强迫性促进了教育公平的进程。但从另一角度看，义务教育的强迫性往往会忽视儿童在其他方面的教育权利，也导致办学体制的一元化和教育内容的强迫灌输，而它们恰恰与义务教育公平产生了冲突[2].二、我们国家义务教育公平性的施行现在状况及缺乏各个国家为了保障国民教育权利，提高国民基本素质，强化国民对本国政治文化的认同，都会施行义务教育。义务教育既是促进教育公平的重要手段，假如施行不当又会在一定程度上对教育公平产生阻碍作用。比方，在施行经过中忽视了儿童在其他方面的教育权利，忽视了家长的教育选择权，往往会导致另一种意义上的教育不公平。教育公平在不同社会背景下的实践探索大致可分为起点公平、经过公平、结果公平等不同侧重发展取向的公平内涵。当前义务教育阶段的教育改革以追请教育公平为指导思想。义务教育阶段城乡学生的入学时机和受教育权利得到了法律的保障，义务教育时机公平基本达成。然而教育公平并非只要时机公平这样简单，教育质量公平更是现前阶段断定教育能否公平不可忽视的因素。由于城乡师资资源分配不合理、城乡学生教育环境不一、教育政策执行不严等因素的制约，还存在着义务教育发展尚不平衡、弱势儿童的受教育时机尚未得到全面保障等突出问题。为此，要强化的义务教育公平责任，建立和完善保卫儿童受教育权利的政策和法律机制，实现教育公共服务均等化。教育的时机公平是教育公平的初级阶段，是一种外表的公平。教育质量公平是教育公平的本质和深层次要求，近年来我们国家教育公平虽有一定程度的发展，但在区域之间、城乡之间甚至学校之间，其办学水平和教育质量还存在明显差距，教育质量的公平深受多方面因素的影响[3].所以，我们国家在义务教育阶段，应以义务教育入学时机公平为根本，重点关注义务教育资源的平衡配置以缩小城乡、区域、学校、群体之间的教育差距，进而实现学生在教育质量方面的平等。三、怎样构建与完善我们国家义务教育公平性的法律保障体系国家近年来陆续出台很多重要法规对义务教育公平立法。如1986年出台的(中国义务教育法〕及在2006年新修订的(中国义务教育法〕中明确将促进义务教育平衡发展规定为各级的法定义务。当然，我们国家教育权的立法速度还远远落后于人民群众对于教育公平的高增长需求，教育的立法质量、执行效力、操作效度等方面仍存在很多缺乏，有法不依和有法难依的局面时有发生。因而，笔者以为应该从下面几方面来构建与完善我们国家义务教育公平性的法律保障体系。〔一〕多元化办学机制并建立义务教育公平保障体系义务教育的强迫性这一本质特征，不应该具体表现出在办学机制的同一性上，即由大包大揽，规定教育年限、教育内容以及受教育的方式，而应当考虑发挥社会各种气力的办学积极性，尝试多元化的办学机制，充分知足家长的教育选择权利和儿童的个性发展权利。应该建立以为主、其他组织共同赞助义务教育公平保障体系。加快制定(教育投入法〕，并建立健全教育财政转移支付制度。通过制定教育救助专项法规以及建立健全家庭经济困难学生赞助政策体系，使符合专项救助标准的家庭子女享遭到无差异不同的、长期的救助；制定相关的法规，切实保障进城务工农民子女享有与城市学生同等的受教育时机。另外要十分加大对社会弱势群体的赞助力度，比方通过建立各种基金会来吸纳民间资本帮助弱势群体，保证每一个儿童都有受义务教育的时机[4].〔二〕义务教育平衡发展机制及关键领域的制度建设推进义务教育平衡发展是我们国家2018-2020年国家中长期教育改革和发展目的。义务教育平衡发展的基础是教育经费投入的平衡配置。因而，国家在加快完善义务教育改革法律体系的同时，也加大了对义务教育的经费投入、资源配置、监督问责等关键领域的制度建设。通过设立和施行如贫困地区义务教育工程、农村义务教育经费保障机制、中小学老师国家级培训计划等重大计划工程，使义务教育在法律政策上得到平衡保障[5].应该探寻求索促进义务教育资源平衡发展的新机制，以缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距，实现教育公共服务均等化[6].比方，出台义务教育生均教育经费标准、城乡老师编制统一标准、义务教育学校的办学条件和教学质量标准等。要继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费；继续向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教学材料；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费；施行农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，将农村义务教育阶段学校校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制；加强村小学和教学点经费保障工作；完善民办学校义务教育学生享受义务教育经费保障政策。义务教育公平的内涵很丰富，由于义务教育公平具有基础性、历史性和相对性等特征，从内涵分析还是从制度设计分析，义务教育都不一定会必然地促进教育公平。所以，我们国家在义务教育阶段，应以义务教育入学时机公平为根本，重点关注义务教育资源的平衡配置以缩小城乡、区域、学校、群体之间的教育差距，进而实现学生在教育质量方面的平等。国家应该根据法律规定积极履行主导的教育责任，从教育公平层面上建设我们国家义务教育制度，建立以为主、其他组织共同赞助义务教育公平保障体系。加大财政投入，尝试多元化的办学机制，探寻求索促进义务教育资源平衡发展的新机制，才能真正地解决我们国家义务教育所存在的各种不公平问题，真正实现教育公平。以下为参考文献：〔1〕祁芳.我们国家义务教育公平研究综述[J].西安邮电学院学报，2018〔2〕：124~128.〔2〕陈建华。对义务教育的公平性的质疑及启示[J].南京社会科学，2020〔3〕：124~129.〔3〕苏筱，王守恒。义务教育阶段公平:从时机公平走向质量公平[J].当代中小学教育，2020〔11〕：6~8.〔