国民经济在调整和社教运动

国民经济在调整和社教运动2第八讲国民经济大调整和社教运动（一）严重困难的表现1．国民经济各部门比例严重失调：工业与农业的比例失调；工业内部比例失调；积累与消费比例关系失调；2．工农业总产值及主要农产品产量大幅下降，供求关系比例失调；3.财政收支不平衡；4.人民生活水平急剧下滑。3（二）出现严重困难的原因1、“七分人祸”；2、“三分天灾”；3、“苏联背信弃义”：过去我们总说苏联撤回专家是背信弃义、落井下石，是造成1960年代初期经济困难的重要原因之一。现在回过头去看，可能值得商榷。因为从1957年起，在经济领域援助的专家就开始逐渐减少了。如果说专家撤退造成困难则主要在军事工业系统，因为二五计划的重点是发展国防工业，在这些领域聘请的苏联专家最多。据苏联驻华使馆1960年年度工作报告，截至1960年7月1日，在中国的444座城市和34个部委系统中有1292名苏联专家在工作。在从事经济建设的1150名专家中，80%以上的在国防工业或与国防相关的部委（如一机部、二机部）、企业和科研机构中工作。而在煤炭部、石油部、农业机械制造部、建设部、轻工业部、农业部、农垦部以及铁路运输和通讯等部门，都只有1—7名苏联专家，而在水产部、粮食部、纺织部等系统已没有苏联专家了。苏联撤退专家确实对中国经济造成了影响，但60年代初经济滑坡和供应紧张的根本原因在于自己政策失误。5二、国民经济的大调整（一）“八字”方针“调整、巩固、充实、提高”，即调整农、轻、重比例，巩固国民经济发展中取得的成果，以少量投资来充实一些部门的生产能力，提高产品质量、管理水平和劳动生产率。60年8月国家计委给国务院的报告提出次年计划以“整顿、巩固、提高”为主，新增生产能力为辅，周建议将“整顿”改为“调整”，增加“充实”而形成。1961年1月八届九中全会通过。标志着国民经济的指导方针由“大跃进”转入调整时期。6

（二）大调整的历程大调整经历了两个阶段：1961—1962年以调整为中心，从农业入手调整国民经济。中央通过1962年1月的“七千人大会”、1962年2月的政治局扩大会议（西楼会议）、1962年5月的中央政治局常委会议，明确了存在的困难，统一了全党的思想，使大调整得以全面展开。1963—1965年为第二阶段，在国民经济开始好转的情况下，全面贯彻“八字”方针。7（三）经济调整的主要措施：1．大力压缩基本建设规模：对新上项目严格审批制度，控制规模；停建缓建一大批项目来压缩基建；2．降低工业生产速度，调整工业内部结构：调低钢产量指标至600万吨，压缩工业生产规模，对物耗大、成本高、质量差的亏损企业一律关、停、并、转；3．精简职工和减少城镇人口：大跃进导致职工和城镇人口急增。职工：58年比57年增加2081万人，60年比57年增加2650万人。城镇人口从57年的9900万增加到60年的1.3亿。吃商品粮的人口从57年占人口部比例的15%上升至60年的20%。加重了国家财政和城市粮食供应的压力。1961—1963年6月，全国共减少职工1887万，城镇人口2600万左右；

84．改进财政、银行管理体制，稳定市场。收回银行下放的权力，实行垂直领导，严格信贷和现金管理，加强财政监管，清仓核资、清理拖欠贷款等。减少征购、适当进口部分粮食，恢复农村集市贸易，减少农副产品出口等。5．加强农业生产，政策上让步。62年2月，中央提出公社以生产队为基本核算单位至少30年不变，八届十中全会通过《条例（草案）》规定以生产队为基本核算单位的各项政策，11月又发出《关于发展农村副业生产的决定》。加强工业对农业的支援——资金、原材料、劳动力。9（四）经济调整中的探索1、试办托拉斯，改变以行政手段管理企业的做法，用经济组织管理经济；2、适当扩大企业和地方的管理权限；3、用工制度的改革。即试行两种劳动制度（固定工和临时工），是砸“铁饭碗”的尝试；4、调整农业生产关系，在少数地方试行农业生产责任制。10三、调整的成就至1965年，农轻重比例在新的基础上实行平衡发展，工农业生产接近或超过历史最高水平，积累与消费关系基本恢复正常，市场供应显著改善，物价稳定、财政收支平衡，人民生活水平逐步提高。1964年12月至次年1月召开的三届人大一次会议上，周恩来在报告中首次公开提出“四个现代化”的目标：今后发展国民经济的主要任务，就是要在不太长的历史时间内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。11（1957年，毛泽东在《全国宣传工作会议上的讲话》中提出：“建设一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家”。1959年底、1960年初，毛泽东在读苏联《政治经济学》教科书时说：除了实现工业现代化、农业现代化、科学文化现代化以外，还要加上国防现代化。）为此，从三五计划开始，国民经济发展可按两步来考虑：第一步是建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步是全面实现农业、工业、国防和科学技术现代化，使我国经济走在世界前列。（“两步走”）12“大四清”：清政治、清经济、清组织、清思想。1964年5月，刘少奇提出“夺权”观点1