浅谈政府采购

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐浅谈政府采购浅谈政府采购存在的咨询题和建议

摘要

长期以来，我国各级政府及其所属部门在采购商品和服务时向来采纳分散采购的方法，在财政资金的使用上存在着随意性和盲目性，造成了财政资金使用效益低下，甚至还扰乱了市场秩序。为了改变这种状况，并且也是为了习惯我国市场经济体制的需要，我国政府于1996年在上海市举行了政府采购试点工作，要紧做法是将部分行政事业单位大额财政拨款的设备购置由财政部门集中起来，实行统一采购。这次政府采购的试点取得了良好的经济和社会效益。随后政府采购的试点工作逐渐在全国各地展开。1999年，财政部颁布了《政府采购暂行条例》。此后，政府采购理论探讨、制度建设及工作实践，都有了飞跃性的进展。随着2003年1月1日《政府采购法》正式实施，政府采购在基本制度、治理体制、采购方式、采购程序、资金治理方法、监督检查机制等方面形成了一套比较完整的体系，我国的政府采购进入全面推进和施行时期。

与此并且，目前的政府采购还存在着一些咨询题，本文作者以一座处于现代社会进展中的地级都市（湖北省黄冈市）为例，按照笔者工作中直截了当或间接的事实记忆、结合XXX采购和社会的进展为主轴，着重的探讨政府采购就市级政府单位采购中存在的政府采购的范围窄、规模小、采购单位意识别强、政府采购行为别规范、政府采购队伍专业人才相对匮乏等咨询题举行了分析，并有针对性地提出了相关建议。

关键词：政府采购咨询题建议

政府采购在普通意义上是指政府对维持政府正常运转所需物品的采买与购置。依据《中华人民共和国政府采购法》的规定，政府采购是指各国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购名目内的或者采购限额标准以上的物资、工程和服务的行为。政府采购是国家对公共支出治理的一种治理办法，是政府宏观调控的需要，也是政府提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益。笔者以为，随着政府采购规模逐年别断扩大进展，对于政府采购方面的争议也普遍增多，制度本身所存在的咨询题也日渐显现。爱护政府采购的合法权益，延伸财政支出监督职能，从源额头操纵好更符合社会进展的政府采购行为，是当今社会的需要。

一．政府采购的现状

1、政府采购制度

政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规，政策和制度的总称，是指以公开招标、投标为要紧方式挑选供应商（厂商），从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务或工程的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性，其中公平竞争是政府采购制度的基石。具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为举行治理的一系列法律和惯例的总称。具体来讲，政府采购制度包括以下内容①：

（1）政府采购政策，包括采购的目标和原则；

（2）政府采购的方式和程序；

（3）政府采购的组织治理；

2、政府采购的主体

我国政府采购活动中的采购主体包括各级国家机关、事业单位和团体组织②。国家机关是指依法享有国家给予的行政权力，具有独立的法人地位，以国家预算作为独立活动经费的各级机关。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织；团体组织是指我国公民自愿组成，为实现会员共接受愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

①张汉林：2012年2月，政府采购指南，第82页。

②黄冈市财政局财政预算监督科：2012年1月，黄冈市财政部门怎么加强政府单位采购活动的监督治理，第22页。

3、政府采购的内容

政府采购的内容应当是依法制定的《政府集中采购目标》以内的物资、工程和服务。

《政府集中采购名目①》和政府采购最低限额标准由国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定。

《政府集中采购名目》中的采购内容普通是各采购单位通用的物资、工程和服务，如计算机、打印机、复印机、传真机、公务车、电梯、取暖锅炉等物资，房屋修缮和装修工程，会议服务、汽车维修、保险、加油等服务。

《政府集中采购名目》中的采购内容，不管金额大小都属于政府采购的范围。

我国政府采购法律管辖的地域范围，是指在中华人民共和国境内从事的政府采购活动。

4、政府采购的程序

政府采购的程序有广义与狭义两层含义。广义的政府采购程序是指一具政府采购项目从一开始确定立项采购直至采购活动彻底结束的完整的运作过程。狭义的政府采购程序是指为实现政府采购的目标，依照所确立的政府采购方式的特点，法律规定的执行该政府采购方式所应遵循的步骤。

别同的采购方式有别同的采购程序，任何一项政府采购都要记忆以下几个步骤：②

（1）制定采购需求打算，公开采购需求

（2）挑选采购方式

（3）采购合同的签订

（4）采购合同的执行

二．政府采购过程中存在的咨询题

1、政府采购的范围小

近几年来，我市的政府采购范围，根据《中华人民共和国采购法》的要求，涉及到物资、服务二大领域，而像建设工程类、各中、小学校学生的预防疫苗等一些重（大）项目的采购还没有纳入政府集中采购之中。以统计数据分析，物资

①马海涛姜爱华：2002年07月第一版中华人民共和国政府采购法有用咨询答

第49页.

②陈工：2004年09月第一版，政府预算与治理，第24页。

类的采购基本集中在办公用品等项目上，服务类的采购项目要紧是公务用车的定点加油、维修和保险、宾客接待等项目上，采购品种单一，采购规模小，总体采购量可塑性别大，难以发挥政府采购整体优势，以致纳入政府采购与别纳入政府采购差异性别大。这显然难以发挥政府采购用来节省财政资金这一作用，从某种程度上讲有悖于政府理性。

2、采购单位意识别强

政府采购行为在于经过供应商之间的公平竞争提供价廉物美的商品，从而确保财政性资金安全和预防XXX咨询题发生。但在现实中，有非常多咨询题有待进一步改进，浮现这种事情的缘故：

（1）是由于《政府采购法》宣传力度别够，而有点制度又缺乏刚性，对采购人没有法律约束力。如本市某审计单位公布的一年数据中，发觉一单位除了车辆购置经过政府采购外，其余事项都是基本上自行采购。

（2）是由于没有编制政府采购预算，有点单位政府采购项目的实施往往是领导讲了算，想买啥就买啥，想啥时候买就啥时候买，非常难体现集中采购的打算性和规模效应。

3、政府采购行为别规范

政府采购工作在我国试行至今，已有20多年。这些年来，随着政府采购在财政支出工作中的作用逐步突显，政府采购尚欠规范的现象时有发生。要紧表如今：（1）采购把关别严。

有的单位别按程序申报，“先斩后奏”，搞既成事实，政府采购部门别便追究，惟独默许。

部分采购单位平常对采购法规、采购名目以及其他采购文件规定的相关精神明白别透，别及时关注政府采购的动向。有点单位对集中采购名目中明确规定应该实行政府采购的物品也别甚清晰，致使浮现有点必须举行政府采购的未实施政府采购，有点应该定点采购的未在定点供应商采购的事情。

（2）采购方式挑选随意大。

作为采购过程中的采购主体方，在些部门由于自身缘故对部分专业设备缺乏认识了解,只好口头批复由单位自行采购，而没有形成有效的书面操纵，从而使得有关单位在已批复自行采购项目的基础上，擅自扩大自行采购范围或自行采购的数额。加上缺乏相应的监管和制约机制，主体方邀请招标、竞争性谈判、询价、

单一来源采购等非要紧采购方式实践中广泛应用，造成采购主体所挑选的采购方式具有较大的随意性，陪标、围标、串标等暗箱操作的违法现象随处可见。

现行的财政治理体制是采购支出包含在各行政事业单位填报的预算和打算里，财政预算无法细化到具体的采购项目。各单位在批准的预算框架内自行支配采购，采购拨款发出后，财政部门没有多少精力来举行检查监督，从而各部门各单位“多报少购、报而别购”的现象屡见别鲜，还有一些部门和单位“重复采购、盲目采购”，致使财政资金的运用效率别高。

（3）采购程序别严密。

如今大多数地区都是是政府采购治理机构和执行机构一套人马，管采别分的做法，与财政未能完全脱钩，从治理体制上形成了既当“裁判员”又当“运动员”的局面。遇到采购业务，擅自简化采购程序，缩短采购周期，别按规定公布采购信息，或者亲自操作，或者由部门操作。这些都与政府采购法的规定相悖。

（4）招标、投标、评标别规范。

招标、投标运作有的别彻底符合法定程序的要求，在评标与定标过程中，民主评议别脚，公开别够，程序别严密，。在政府采购进程中，普通事情下招标的过程、招标文件这些外在表现基本上合法的，然而从整个招标投标过程看来，公开的部门别是最直截了当妨碍中标结果的部分。直截了当妨碍中标结果的事实上依然评标的过程，然而评标过程是在封闭的环境中举行的，仅有评标专家和相应的人员才懂具体的过程，投标人既无法懂评标的过程也无法看到其他投标人的投标文件。由于制度和程序别健全、别完善，造成了政府采购重招投标过程、轻招标信息公布；重招标标书制作，轻供应商资质预审；重采购规模的统计，轻采购效益的综合评价。

4、政府采购队伍专业人才相对匮乏

政府采购工作涉及面广，业务复杂多样，且政策技术性强。专业技术人员的缺乏是当前制约各级政府采购行为规范的瓶颈，而且在政府单位越向基层、此种现象更加突出。

集中采购机构尽管配备了素养较高的人员，别断增加人员编制。然而，由于从业时刻短，现有的工作人员大多是财政部门调剂过来的，他们尽管有一定的财政工作经验，但政府采购工作是一具新课题，假如别尽快的掌握政府采购的专业知识和技能，将在非常大程度上直截了当妨碍政府采购制度的推行。

另外，由于人员素养别高，很多部门和单位的采购有少数行政领导“暗箱操作”作出决定，结果权钞票交易、人情交易、贪污、受贿、拿回扣等损公胖私的现象处处可见。一些差不多异化的公共权力部门及掌握这些权力的官员，正是经过资金大量流失，存在着严峻的XXX现象。

政府采购治理队伍对政府采购所必备和掌握的有关知识和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理论素质及专业治理能力整体素养还有待进一步提高①。

三．规范和完善政府采购的建议

1、强化意识更新观念

（1）政府采购的全然目标是节省成本、管理XXX、规范治理。

目前，有点单位或者个人以为“节省了多少资金”、“完成了多少政府采购”是衡量政府采购工作的唯一标准，考核工作时作为重要指标，总结成效时大力褒奖。

上述指标仅是政府采购带来的经济效益的具体体现，而非全然目的，管理XXX、规范治理才是最后目标。加大宣传力度，提高各预算单位政府采购的法规意识，强化政府采购的打算性；在加强各单位政府采购预算编制全面性的基础上，对年初无预算而擅自购买政府采购名目中的商品，要采取相应的处罚措施；并且也要加强对政府采购定点单位的监督治理，特殊是价格差异明显的商品，要查明缘故，维护政府采购的严肃性，并追究责任。

（2）政府采购是促进财政支出优化的重要手段②。

规范政府采购行为对改善公共支出治理具有重要作用。经过政府采购手段分配的财政资金，流向明晰，风险性小，经得起各方面考验。政府采购普通采纳公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及政府采购治理部门认定的其他采购方式，其中，公开招标是政府采购的要紧采购方式。政府采购能在确保公开公平的基础上，经过发挥规模效益来节省财政资金。实践证明，政府采购的公开竞争机制最大限度地落低了在公共资源配置过程中，单纯依赖道德和相互监

①政府采购年鉴编委会编：中国政府采购年鉴2013，第310页。

②财政部财政科学研究所、湖北省财政厅联合课题组：2011年第48期

经济研究参考，总第2392期。

督别能杜绝以权谋私和XXX现象的发生。

而公开竞争机制的引入大大落低了合谋串通的概率，有效的减少了吃拿卡要、人情因素等行为的发生。

2、规范运作提高效益

采购受到利益驱使，导致政府采购程序难到位。单位采购项目有的尚在打算之中，有的经销商家就闻风而动揽生意，经过关系“活动”，或经过行政干预、或找领导打招呼等等，使采购单位面临要么听从上级或者领导的意思而别执行政府采购，要么执行政府采购就得罪上级或者领导的左右为难境界。采购行为在受到利益驱使下，导致政府采购为非常规范运作。

（1）规范运作是全然。规范运作必须做到“两制定、两发布”。

第一是各级政府必须制定并发布《政府采购实施细则》，并有专栏、媒体详细发布采购的范围、名目、办法、程序和门槛价。

第二是各级政府制定并发布《政府采购招标投标方法》。凡达到公开招标起点金额的项目必须按照法定程序实行公开招标。对招标投标的程序（市场调查——公布招标公告——制作标书——评标——决标——签约——履行合同）以文件的形式固定下来，并在新闻媒体上发布。

（2）提高效益是关键。

第一要造就高素养干XXX体。加强廉政建设，教育工作人员别为名所动，别为利所惑，常在河边走算是别湿鞋。

第二要借助专家智慧提升采购质量。建议采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素养权威。在立项源头、采购流程、现场治理、履约验收各个环节上充分发挥专家智慧，全方位提升采购质量。

（3）运用网络技术提高采购效益。从标准产品入手，公开招标确定供应商和协议价名目，并上网公示协议商品和价格，查询展示样品，网上定购，网上通知协议供应商送货上门，缩短采购周期，提高采购效益。

（4）强调公平、公正、公开竞争的原则

政府采购作为政府参与市场的一种活动形式，必须履行市场准则，使所有能成为供应商的企业都能够平等、公平地参与竞争，防止一些厂商和机制操纵、垄断政府采购市场。实行政府采购制度，对政府部门来讲，重要的是使潜在的盈利机遇公开化，让一切故意于得到潜在盈利的交易者了解事情、公平竞争，优胜者得

到这种盈利机遇。这是因为政府采购使用的是纳税人的钞票，因此政府采购所产生的商业机遇，必须由纳税人在机遇均等的条件下举行竞争，并且，所有供应商应享受到公正的待遇，而别应有任何财神。公开性原则是确保公平、公正竞争的前提，假如政府采购制度别公开，这么公平和公正竞争就无从谈起。目前的政府采购信息也在逐渐公开，但由于行业分割，这些信息常常只在专业报刊上刊登，公开性别够。政府采购市场庞大，信息量多，政府应当成立专业性报刊，负责刊登采购信息。并且应着手建立以竞争性招标采购方式为主，其他采购方式为辅的采购办法。

3、健全制度强化治理

（1）建立审批制度，强化资金操纵。

各单位依照工作需要和财力事情，向当地财政部门申报年度采购打算，财政部门依照资金支付力度，并区分轻重缓急提出意见，上报同级政府批准后实施。

（2）建立操作制度，强化规范动作。

依据《政府采购法》、《招投标法》、《合同法》等法律法规，结合我市实情制定《政府采购操作规程》，明确采购申报、审批、招标、评标、验收等各个环节的具体操作程序，并明确采购机构、采购单位、资金治理部门、供应商的责任和义务及违法处罚，并实行相互牵制制度。经过规范操作制度，确定合理采购方式，缩短采购周期，提高采购效益。

（3）建立核算制度，强化财务治理。

政府采购预就是部门预算的重要部分，是开展政府采购工作的前提，是规范政府采购行为的基础，是推行政府采购制度的关键。经过一年一度的采购打算预算编制，强化单位对政府采购的认识。

政府采购应单独核算，实行“三专”，即设立专户，由国库集中支付，安排专人，实行“四分开”，授权人员与批准人员分开，批准人员与执行人员分开，执行人员与会计人员分开，会计记录人员与出纳人员分开，有效阻塞治理中的漏洞，建立专帐，统一会计核算。对没有纳入政府采购预算的采购项目，政府采购监管部门别予审批采购打算，杜绝政府采购的随意行为，提高政府采购的严肃性、合法性。

（4）建议保证金制度，强化风险意识。

建立投标保证金制度和履约保证金制度，有效防止“串标”、“流标”现象和

“豆腐渣”工程。增强投标单位、中标单位的“主人翁”意识，风险意识，把政府采购风险落到最低线。

4、深入研究、积存经验

（1）逐步完善政府采购治理方法。

关于实践中探究出的具有创意新颖、操作可行、办法系统、实践有效的政府采购治理方法要善于归纳、总结、推广，逐步完善市级政府单位采购治理方法。

（2）别断完善政府采购工作程序

政府采购运行中招投标采购是当前政府集中采购最要紧也是最常见的方式之一。完善政府采购的重点算是使招投标的每一具时期都必须按照法定、公开、透明的原则有序举行，特殊是要借鉴国际招投票经验，严格按规程举行操作，使每一具环节密切衔接又相互制约，使政府采购真正成为“阳光采购”。

一是公开招标程序。招标时期重点把握供应商资格审查、各类招标文件规范化格式的确定、招标公告的公布等环节；招标、开标时期严格规定出公开投标、开标的步骤和程序，制定标准化的招投标采购操作规程；评标、决标时期按照规定的标准和办法严格评判，对合同实行规范化治理。

二是建立严格的供应商准入制度、专家评委准入制度和中介组织准入制度。对供应商应遵守非岐视性、非排他性原则，充分顾及所有潜在投标人的利益，仔细确认供应商的基本资格和专业资格。对专家评委依照国家标准，事实求是地制定专家准入标准，建立专家库。挑选非财政部门的中介机构，有利于政府采购行为的监督。

（3）健全采购机构监督机制。

建立和完善政府采购评价监督机制。经过对政府采购结果举行客观评价以及对政府采购执法事情举行监督检查，为政府采购工作提供正确、有利的决策依据，维护政府采购法规的严肃性，实现政府采购社会、经济、政治效益的最大化。

第一建立健全统计评价制度。依照政府采购预算要求，分类分项对政府采购结果举行统计，并对比预算安排举行客观评价。

第二建立健全监督机制。首先，依照《中华人民共和国政府采购法》，建立和完善有关政府采购程序和相关规章制度。其次，建立以财政监督为主的内部制约机制。对政府采购的从业人员实行上岗证制度，明确职责分工和制度治理；建立别同采购规模的审批权限以及采购款项的支付方式和对合同审查、签章等一系列

制度。

第三加强政府采购的外部监督。对政府采购法律法规和政府的执行、政府采购预算和采购打算的制定、政府采购方式、程序和采购标准的确定；政府采购合同的签订、履行；采购机构采购人员的专业技能和行为的监督。要紧是人大监督和审计、监察监督。人大对政府采购预算执行事情和采购重大项目的审查和批准及其重大项目采购程序的监督。审计部门的监督对政府采购预算和打算编制及批复、采购打算的组织实施、对政府采购制度规定的执行事情举行监督。监察部门对政府采购主管部门及其工作人员对法律、法规和政策以及行政纪律执行事情举行监察，并对违纪咨询题举行处理。

第四合理设置内部机构，制定切实可行的岗位责任制，强化内部稽核，做到相互牵制，相互监督，铲除滋生XXX的土壤。

从分散采购到集中采购，人们最担心的咨询题是会不可能浮现分散XXX转化为集中XXX，为了消除人们的疑虑，必须将采购机构、采购人员、采购项目、招标结果向社会发布。实行采购信息和采购结果公开；采购程序和服务答应公开；采购的全过程公开。同意所有供应商和社会的监督，杜绝别良行为的产生。

（4）完善政府采购的法律法规

目前，政府采购领域仅仅只