卫生行政执法程序概述

卫生行政执法程序xx省卫生厅卫生监督处卫生行政执法程序概述第1页卫生行政执法程序行政执法程序概述行政执法程序主要制度卫生行政处罚程序卫生行政控制程度卫生行政执法相关时限卫生行政执法程序概述第2页一、行政执法程序概述行政执法程序概念行政执法程序分类行政执法程序作用行政执法程序基本标准卫生行政执法程序概述第3页（一）行政执法程序概念行政执法程序是指行政执法主体实施行政执法行为所应遵照方式、步骤以及实现这些方式、步骤时限和次序所组成行为过程。行为方式和步骤组成了行政执法行为空间表现形式；行为时限和次序组成了行政执法行为时间表现形式。所以，行政执法程序本质上是行政执法行为空间和时间表现形式有机结合。简言之，就是由方式、步骤、时限和次序组成行政执法行为过程。卫生行政执法程序概述第4页（二）行政执法程序分类内部程序和外部程序（按相对人是否在程序上享受权利和负担义务划分）内部程序：如内部运转、领导审批、合议等。普通不对相对人权利义务产生实际影响。外部程序：如卫生许可、现场检验、处罚通知、听证、处罚决定、送达等。普通对相对人权利义务产生实际影响。卫生行政执法程序概述第5页（二）行政执法程序分类普通程序和简易程序（依据法律法规规章要求和程序复杂程度划分）普通程序：是法律法规规章要求，卫生行政执法应遵照基本程序简易程序：是法律法规规章要求，对违法事实确凿、有法定依据、争议不大简单案件以及特殊情况下处理特殊案件时所应遵照简单程序。它是为提升行政执法效率而设定，是普通程序简化。卫生行政执法程序概述第6页（三）行政执法程序作用平衡行政主体与行政管理相对人之间行政法律关系，保障行政管理相对人正当权益保障和监督行政机关及其执法人员正确、公正执法，规范行政执法行为，提升行政执法效率程序公正是实现实体公正前提和确保；没有程序公正，就难以确保实体公正。卫生行政执法程序概述第7页（四）行政执法程序基本标准公正标准公开标准参加标准效率标准卫生行政执法程序概述第8页二、行政执法程序主要制度执法公开制度表明身份制度调查取证制度通知制度听取陈说申辩制度听证制度回避制度时效制度说明理由制度卫生行政执法程序概述第9页三、卫生行政处罚程序概述管辖受理与立案调查取证处罚决定送达执行与结案卫生行政执法程序概述第10页（一）概述目标意义确保卫生行政机关正确行使行政处罚职权保护公民、法人和其它组织正当权益维护公共利益和社会秩序适用范围卫生行政执法主体依照法律、法规、规章实施行政处罚行为。包含警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及法律、行政法规要求其它行政处罚卫生行政执法程序概述第11页（一）概述基本要求和标准事实清楚，证据确凿适使用方法律、法规、规章正确先调查取证后裁决正当、适当、公正、公开处罚与教育相结合执法监督：建立对卫生行政处罚监督制度上级卫生行政机关对下级卫生行政机关监督卫生行政机关内部法制机构监督卫生行政执法程序概述第12页（二）管辖管辖基本标准以地域管辖和级别管辖为主，辅以指定管辖和移交管辖地域管辖级别管辖指定管辖移交管辖：内部移交和外部移交。制作《案件移交书》卫生行政执法程序概述第13页（三）受理与立案案件起源及制作《案件受理统计》在卫生监督管理中发觉；卫生机构监测汇报；社会举报和新闻媒体曝光；上级交办、下级报请或相关部门移交。立案条件及立案立案条件审查制作《立案汇报》，并报直接领导同意确定立案日期和承接人（两名以上卫生执法人员）立案时限：七日内有利害关系执法人员回避卫生行政执法程序概述第14页（四）调查取证执法行为要求执法人员2名以上出示执法证件保守国家秘密、商业秘密和个人隐私证据种类书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈说、判定结论、现场卫生监督笔录等七类证据要求搜集证据应证实对应违法事实，表达证据客观性、正当性、关联性，做到证据确凿，违法事实清楚。

卫生行政执法程序概述第15页（四）调查取证调查取证方法分别问询当事人和证人，并当场制作《问询笔录》。经查对无误后，由调查人员和被问询人在笔录上署名。进行现场检验，并制作《现场检验笔录》。取证应尽可能取得原物（件）。取得原物（件）困难时，可采取复制、拍照等方法给予固定，并由提交证据单位或个人签章，注明“与原件（物）相同”。在证据可能灭失或以后难以取得时，能够保全证据，经卫生行政机关责任人同意，能够先行登记保留七日。当事人拒绝在《问询笔录》、《现场卫生监督笔录》等文书上签字，应该由两名以上卫生执法人员署名并注明情况。但此证据普通是间接证据。也能够请相关人员作证或制作录像资料。卫生行政执法程序概述第16页（四）调查取证调查取证方法(续)能够采集样品进行检验和判定。应该制作采样统计。调查取证过程中制作文书应该规范调查终止后，应该写出调查汇报案由、案情、违法事实、违反法律、法规、规章详细款项等卫生行政执法程序概述第17页(五)处罚决定普通程序合议：三名以上单数卫生监督员参加，并制作《合议统计》通知：制作《行政处罚事先通知书》，通知当事人行政处罚认定事实、理由和依据，以及当事人依法享受陈说和申辩权利。符合听证条件，还应该通知其申请听证权利听取当事人陈说和申辩：制作《陈说和申辩笔录》行政处罚决定：期限3个月，特殊原因需延长，应报上级卫生行政机关同意承接人制作行政处罚决定书文稿，报卫生行政机关责任人审批；重大、复杂案件，由卫生行政机关责任人集体讨论决定。制作行政处罚决定书卫生行政执法程序概述第18页(五)处罚决定简易程序适用范围：事实清楚，证据确凿，情节简单，争议不大，并符合以下条件之一警告；对公民处以50元以下罚款；对法人或者其它组织处以1000元以下罚款注意事项必须有两名以上卫生监督员在场；出示证件，表明身份；遵照先调查取证后裁决基本程序；推行通知程序；当场制作并交付《行政处罚决定书》，7日内报所属卫生行政机关立案；当事人仍有申请行政法律救助权利。卫生行政执法程序概述第19页(五)处罚决定听证程序听证概念听证范围责令停产停业；吊销卫生许可证；较大数额罚款听证功效保护相对人正当权益不受侵犯；监督行政机关依法行政；教育功效，是处罚与教育结合标准表达卫生行政执法程序概述第20页(五)处罚决定听证程序(续)听证标准：公开、公正标准听证方式：除包括国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行听证权利通知听证提出：3日内提出申请听证会准备2日内确定举行听证会时间、地点和方式，听证主持人及参加人制作《行政处罚听证通知书》并在举行听证会7日前送达当事人，通知听证时间、地点和方式，听证人员姓名，申请回避权利，准备证据、通知证人等相关事项卫生行政执法程序概述第21页(五)处罚决定听证程序(续)听证会举行：制作听证笔录预备程序：宣告纪律；查对听证参加人身份；通知权利义务正式程序：案件调查人员陈说当事人违法事实、处罚理由和依据，出求证据；当事人对被指控违法事实和适使用方法律等进行陈说和申辩，出示相关证据；双方进行质证和辩论；当事人作最终陈说。特殊程序：听证会延期、中止和终止制作《听证意见书》报行政机关责任人参考卫生行政执法程序概述第22页(六)处罚决定送达送达方式直接送达：接收当事人签字邮寄送达：邮件回执注明日期即为送达日期留置送达委托送达公告送达：自发出公告之日起60日即视为送达送达时限：七日内送达文书：《送达回执》卫生行政执法程序概述第23页(七)执行与结案行政处罚决定执行当事人应该在处罚决定期限内推行处罚决定(缴纳罚款期限为15天)当事人申请行政复议或提起行政诉讼，行政处罚不停顿执行(复议机关和法院裁定停顿执行除外)实施罚款收缴分离制度当场收缴罚款范围和要求20元以下罚款；不妥场收缴事后难以执行；在边远、水上、交通不便地域，当事人到指定银行缴款有困难，当事人提出。出具省财政部门统一制发罚款收据卫生行政执法程序概述第24页(七)执行与结案对当事人不推行行政处罚决定要求到期不缴纳罚款，每日按罚款数额3%加处罚款申请人民法院强制执行结案制作结案汇报整理案卷，归档保留立案。对适用听证程序案件，结案后一个月内报上一级卫生行政部门立案。卫生行政执法程序概述第25页四、卫生行政控制程序卫生行政控制概念卫生行政控制程序调查取证审批决定送达处理卫生行政执法程序概述第26页四、卫生行政控制程序调查取证：同前审批：经卫生行政机关责任人或卫生行政机关授权执法人员同意；遇紧急或特殊情况，能够当场采取行政控制办法，然后报卫生行政机关同意。决定：制作《卫生行政控制决定书》，并加帖盖有卫生行政机关印章封条。送达：同前处理：普通15天之内。危害消除后，应及时解除控制。特殊情况需延长，应作出延长控制期限决定。卫生行政执法程序概述第27页五、卫生行政强制执行程序卫生行政强制执行概念行政机关强制执行人民法院强制执行申请人民法院强制执行条件申请人民法院强制执行程序申请受理或不予受理作出是否准予强制执行裁定实施强制执行卫生行政执法程序概述第28页六、卫生行政执法相关期限管辖权争议期限争议双方应在争议发生之日起１５日内协商处理；上级卫生行政部门在接到管辖争议请示后10日内作出详细管辖决定。行政控制决定期限

食品卫生法要求行政控制期限为１５日，需要延长，应作出延长控制期限决定。立案期限

应在受理之日起７日内立案；登记保留证据期限：从出具保留证据通知书之日起７日。卫生行政执法程序概述第29页六、卫生行政执法相关期限不予行政处罚期限违法行为从发生之日起（违法行为有连续或继续状态从违法行为终了之日起）２年内未被发觉，不再给予行政处罚。作出行政处罚决定期限从立案之日起３个月内作出行政处罚决定，因特殊原因需要延长，应该报请上级卫生行政机关同意。送达期限应在作出处罚决定之日起７日内将行政处罚决定书送达当事人。公告送达，自公告之日起６０日，即视为送达。

卫生行政执法程序概述第30页六、卫生行政执法相关期限听证期限听证申请应该在通知之日起３日内提出；听证主持人应该在当事人提出听证要求之日起２日内确定举行听证时间、地点和方式；听证通知应该在举行听证７日前送达当事人。简易处罚期限卫生监督员当场作出处罚决定应该在７日内报所属卫生行政部门立案。申请强制执行期限诉讼行政案件：从推行期间届满之日起180日内。非诉行政案件：从起诉期限届满之日起180日。卫生行政执法程序概述第31页六、卫生行政执法相关期限行政复议期限申请行政复议期限：自知道详细行政行为之日起60日内提出复议申请。作出行政复议决定期限食品卫生监督：自接到复议申请之日起１５日内。公共场所卫生监督、放射防护监督、饮用水卫生监督、学校卫生监督、传染病防治管理、化装品卫生监督、职业卫生监督、医疗机构监督：自接到复议申请之日起60日内。特殊情况经复议机关责任人同意可延长30日。卫生行政执法程序概述第32页六、卫生行政执法相关期限行政诉讼期限起诉期限食品卫生