《刑事政策学》第一章 刑事政策概述

刑事政策学第一章刑事政策概述政策是指以政府为主导的公共机构为实现特定的社会管理目的，而对特定的社会事务所采取的一系列管理调控活动及其过程的总称。我国学者长期从狭义的角度理解刑事政策。当前，应当列入广义的刑事政策概念。广义的刑事政策是指组织反犯罪斗争或抗制犯罪的综合艺术或战略。刑事政策学有狭义、广义和折中之分。第一节政策概述一、政策（一）政策的语义“策略”具有“非公共性”。将“政策”理解为“策略”，将使“政策”一词难以符合政策科学的民主政治框架，不符合政策科学的自身体系和规律，所以，把“政策”理解为“策略”不符合“政策”一词的“政治”含义。既然“政策”就是从“policy”等西方词汇发展而来的，从学科体系的建构、科学规律的认同等角度来讲，我们认为，“政策”就是“政治”。（二）政策的概念1西方的政策概念2国内的政策概念我们认为，政策是指以政府为主导的公共机构为实现特定的社会管理目的，而对特定的社会公共事务所采取的一系列管理调控活动及其过程的总称。（三）政策的特征1政策具有目的性。2政策具有政府主导性。3政策具有公共事务性。4政策具有管理调控性。5政策具有系统性。（四）政策与公共政策我们认为，在现代民主政治的语境下，不仅政策主体具有公共性，其产生过程也是一种利益竞争的过程，往往只有借助公共权威的力量才能得到妥协。所以政策不仅具有公共性，而且具有权威性。也只有这样的政策（公共政策）才能归纳、综合单个主体甚至冲突的诉求，并取得一定的强制力的支持从而得到贯彻实施。二、政策系统政策系统可以分为静态的政策系统和动态的政策系统。静态的政策系统其要素主要包括：目标、主体、客体、措施或手段及环境。动态的政治系统主要指政策的运行或政策系统的过程。三、政策科学政策学也称政策科学，是关于政策（公共政策）的制定和执行的科学。我们认为政策科学的研究对象在于公共政策理论和实践的一般规律。它的主要研究内容包括政策系统、决策体制及政策过程、政策分析方法和技术、政策思维、政策价值观、未来研究、政策战略、政策规划、重大工程项目的论证与评估、从大政方针到各层次、各部门的具体政策研究等等。政策科学作为一门新生、独立的学科，有如下四个基本特征：1政策科学的公共性。2政策科学的综合性。3政策科学的哲学基础建立在理性实证主义之上。4政策科学的实践性。第二节刑事政策概述当前，刑事政策在我国的地位逐步上升，刑事政策学正在成为一门显学。刑事政策的概念是刑事政策学至关重要的问题。然而，我国刑事政策学界在较长时期内难以就此达成共识，这一局面在广义刑事政策概念引进之后才得到根本的改变。此后，刑事政策学与相关学科的关系逐步明朗，刑事政策体系、刑事政策科学、刑事政策的研究路径、方法等也得以进一步明确，刑事政策学获得了较快的发展。一、刑事政策的概念（一）西方的刑事政策概念自马克·安赛尔等为刑事政策重新定义以后，西方大多数法学家或刑事政策学家都倾向于认为，刑事政策既是打击和预防犯罪的斗争策略，是一个国家总政策的组成部分；同时也是研究犯罪现象及其对策的科学。刑事政策也得以成为一门独立的科学。（二）中国古代的刑事政策思想在古代中国，由于“诸法合体，以刑为主”，刑法文化高度发达，国家在打击、预防犯罪方面有着较为丰富的理论和制度。其中，一些被学界称为典型的中国古代的刑事政策，至今仍有重要的指导意义。1礼刑并用、德主刑辅，形成针对犯罪的复合社会治理系统。2刑罚世轻世重，因势制刑。3用刑宽缓和慎刑的思想。（三）中国当代的刑事政策思想1我国台湾地区当代的刑事政策概念2大陆狭义的刑事政策概念3广义刑事政策概念的确立为了对广义的刑事政策作一个全方位、多元化、立体型的了解，我们将结合中国刑事政策的点、线、面、体等几个角度来阐述。第一，要高度重视广义刑事政策的“点”。第二，结合广义的刑事政策的“线”。第三，形成广义的刑事政策的“面”。第四，构筑广义的刑事政策的“体”。二、刑事政策的特征第一，关于刑事政策的对象。第二，刑事政策的国家主导性。第三，刑事政策的公共性。第四，刑事政策的目的在于抗制犯罪。第五，刑事政策的管理调控性。三、刑事政策的体系刑事政策的体系，也称刑事政策系统，指刑事政策诸要素，按照一定的结构所形成的相互联系、相互作用的有机整体。（一）刑事政策的主体刑事政策的主体，指刑事政策的制定者和实施者。（二）刑事政策的对象刑事政策的对象，也称刑事政策要解决的问题，指刑事政策的实施所指向的对象。（三）刑事政策系统的目的刑事政策系统的目的，指通过制定、实施刑事政策所希望实现的结果。（四）刑事政策的手段刑事政策的手段是国家和社会对犯罪作出的反应的形式。（五）刑事政策的结构所谓刑事政策的结构指刑事政策系统内部各要素之间相对稳定的互相联系、相互作用的方式，主要是刑事政策诸要素的组织、结合的形式。第三节刑事政策学刑事政策学作为与刑法学、犯罪学相并列的独立学科，其形成和发展也经历了一个较长的过程。而从时间上说，刑事政策学还是一门新生的科学。一、刑事政策学的概念刑事政策学的定义总是与刑事政策学的研究对象、范围紧紧地联系在一起，如同刑事政策的定义一样，不同学者对刑事政策学的定义也不尽相同。根据刑事政策学的研究对象、范围的不同，大致可以将刑事政策学分为广义刑事政策学、狭义刑事政策学以及折中刑事政策学。（一）广义刑事政策学（二）狭义刑事政策学（三）折中刑事政策学二、刑事政策学的对象刑事政策学研究的对象与范围，几乎涉及刑事科学的各个方面，也涉及其他人文社会科学的各个分支，但都是围绕着刑事政策的制定、执行、效果评估、政策调整等核心问题而展开的。具体而言，刑事政策学的研究对象包括：刑事政策的基本概念、体系、特征、功能；刑事政策的历史发展；刑事政策的基本理论；刑事政策的基本原则；刑事政策的制定与执行；刑事立法政策、刑事司法政策与刑事执行政策；针对不同犯罪主体的刑事政策；针对不同犯罪类型的刑事政策；以及犯罪预防政策等。三、刑事政策学与相邻学科的关系（一）刑事政策学与犯罪