论新形式下高校基建工程管理现状及对策

论新形式下高校基建工程管理现状及对策论新形式下高校基建项目管理现状及对策

中图分类号：TU712文献标识码：A文章编号：1672-3791〔2022〕02〔c〕-0060-02

随着国家高等教育日趋群众化，注重内涵建设、开展特色专业、提高教学水平，培养合乎社会开展需要的新型人才成为各高校普遍观点。在此影响下，局部高校，特别是一些新建本科院校大力兴建各种根底性设施，如：教学楼、实验室、综合楼、学生宿舍楼等，以适应不断开展壮大的需求。但是，受旧观念影响，一些高校长期无视基建管理工作，加上短少项目专业人员，项目在实施过程中得不到有效监督，导致完工后出现了这样或那样的问题。结合实践，该文对目前高校基建管理工作的问题提出了改良倡议及对策。

1高校基建项目管理现状

1.1基建管理部门机构及人员设置不合理

〔1〕对项目管理部门，目前高校采取的机构设置方式有两种：一是独自设置；二是与后勤部门合署。新建本科院校及高职校、独立学院等以后者较为常见。后者由于管理的事务波及学校物业、食堂、宿管、水电等方面，工作内容多且繁杂，领导往往疲于应付，很难再有精力对基建工作进行标准管理。

〔2〕由于历史遗留等原因，一些高校对基建管理人员队伍建设重视缺乏，后勤尤其是基建管理岗位往往成为学校安置充裕人员场所。而基建工作相对其他的岗位而言，对工作人员的专业技术知识及工作经验要求较高。因此，这些充裕的人员到了基建部门后，往往无所适从，不能胜任新的岗位。

〔3〕受薪资水平、福利待遇等条件的限制，加上近几年高校对新入职人员的学历要求较高，非硕士、博士不招，导致一些有经验的人才因学历这个槛被拒之门外。而新招聘的硕士、博士也大多项选择择从事教学岗位工作，愿意从事基建管理工作岗位的寥寥无几。

〔4〕吃大锅饭的现象较普遍。因岗位设置不合理，人员分配不均，一些责任心强、业务能力较高的管理人员整天忙得焦头烂额，而另一些非专业在岗人员却整天无所事事。

1.2工程规划设计不合理

目前高校项目工程立项程序一般是：使用部门提出使用需求―设计单位根据需求制定设计计划―相关职能部门审核―学校领导集体决策。因职责分工不同，各环节相关责任单位、责任人多是从自己意图角度作为出发点来履行职责，意见难以统一协调。示例：设计单位考虑更多的是建筑的结构、平安及外观因素，除非建设单位有要求，一般很少考虑造价；使用单位那么更看重使用效果；审计部门的关注点在建筑的经济效益。而基建管理部门需要“懂行〞的专业人员综合判断各方面的意见，对所提计划进行修改和完善。此外，一些决策层领导往往追求工程的“高、大、上〞，片面强调建筑物的高规格、高规范、富丽的外观和舒适的环境，没有考虑经济性及实用性，造成资金的极大浪费。还有局部工程为了取得国家专项资金或政府贷款的支持，未严格论证就仓促上马，导致工程施工过程中变更较大，增加了学校建设资金的开支。

1.3项目工程监督管理不严格

〔1〕监理人员未能按规定履行监理职责按照规定，监理接受委托后应利用其专业技术知识，严格监督施工单位程是否按图纸施工、工期进度是否如约进行、资金是否按规定使用。但是，因建筑市场的不标准，在项目实际施工中，监理人员不按规定履行职责，监督把关不严的现象比比皆是，如：项目材料进场，监理要先检查品牌、型号与合同约定是否相符，再通知建设单位验收。单位，很多监理单位做不到这点，导致一些以次充好、混充伪劣材料用于施工中。再比方对变更和签证的审核，监理单位往往不作为，简单签署“由建设单位商施工方确定〞了事，将责任推卸给建设单位。一些项目，没有完成合同约定的项目量，达不到支付的节点即签署“同意支付〞。至于对施工现场的监督把关，更是“睁只眼闭只眼〞，过得去就行，导致一些“豆腐渣〞项目频繁出现，造成了恶劣影响。

〔2〕建设单位项目管理存在问题。

①一些建设单位管理人员专业知识缺乏，施工现场经验少，加上对工作没能做到尽心尽责，使一些本该严格把关的环节出现了漏洞，让施工方有机可乘。基建主管部门对监理单位不履行监理职责没有形成有效的监督惩办机制，对监理人员施工现场不履职行为〔示例：混凝土浇筑时未旁站、材料进场不进行验收、施工单位未按图纸施工不进行纠正等等〕也不论不问，项目的监督管理形同虚设。

②一些工程在施工过程中，变更、签证频繁，且签证办理不及时，手续不标准。如：高套定额、不按定额规那么计算项目量、签证事由及工作内容未列分明等，个别工程甚至在项目竣工验收后，才补签根底超深局部的签证。因建筑行业的特殊性及复杂性，其在施工过程中常常会遇到一些不可预见的因素，不可防止会发生一些变更和签证。但是，对于那些仅仅是改变建筑外观、施工材料等的变更，应尽量防止。

③未及时办理项目结算手续。一些施工单位在项目工程竣工验收后，没有在合同规定的时间内提交项目结算资料进行审核。或者虽然提交了结算资料，但是材料不齐全，没有方法审核。还有一些项目，在结算审核中因某个分项计算的方式存在分歧，审核的结算造价达不到施工单位的预期，其往往采用拖延战术，不进行对数也不签字盖章确认，使结算审核工作无法推进。

2高校基建项目管理工作的对策

2.1完善机构设置，提高管理人员素质

将基建管理从其他职能部门中别离出来，独自设置，由基建管理部门统筹规划整个学校的校园建设工作。选派具有一定实践经验之人担任该部门的负责人。建立完善项目决策、施工管理、监督等相关制度，并制定与之相适应的工作流程图，通过流程图对每个岗位环节的职责加以明确规定。这样一来，每个岗位的人员都分明自己的职责所在，并知道如何做好它。改变观念，放低对于学历的要求，引进具有丰盛实践经验的人才，给予一定的优惠待遇。同时，加强对现有人员的业务培训，不断提升整体人员的素质能力。2.2做好工程的规划设计工作

〔1〕编制可行性研究报告是规划设计工作必不可少的环节。高校可通过邀请招标的方式，选择几家邀请口碑好、实力强的中介机构对可研报告进行编制，并要求其提供几个计划进行选择。请校外专家对入选计划进行比拟，详细分析每个计划在的技术可行性，预期投入资金总额及所产生的经济效益如何，能否最大限度满足使用要求等，选出最合理的计划以供下一步决策。

〔2〕通过招标的方式，吸引实力雄厚、具备一定出名度的设计单位参与竞投。在对设计计划举行评选时，应着重从于经济、实用及技术可行性角度综合考虑。为了到达控制项目投资的目的，倡议推行“限额设计〞并在合同中约定，如：施工图的最终项目造价超出约定规范，设计单位须接受一定的违约处分。基建部门管理人员应积极与设计单位进行沟通协调，并将沟通过程及达成的意见以书面形式记录下来。

2.3加强基建项目的监督管理

〔1〕对监理单位履职情况进行监控。首先，加强对监理效劳采招标购的监控，严格审核招标文件，通过考察、评判投标单位的资质、最近几年的工作业绩、在行业内的信誉度、《O理计划、拟投入监理人员的资历等，选择实力强、信誉好、负责任的监理公司及负责人。其次，重点监督监理单位是否按监理标准和合同约定履行职责。示例：监理人每月驻工地时间是否到达合同规定要求，有没有未经建设单位同意，随意更换总监及现场监理情况，隐蔽项目和材料进场有没有按规定组织验收等。基建部门工地代表应定期或者不定期进入工地现场检查，如有发现监理人员不在岗及不按合同约定履职的情况，应报建设主管进行查处。

〔2〕选一些平时工作认真负责、懂技术且有一定的施工现场经验的同志任工地代表，严格监督每道项目的施工及验收环节。主体结构项目〔如：根底、钢筋混凝土、砌体〕和消防、水电、暖通的验收，还需通知设计、地质勘探、质检单位加入验收。在材料检测中，基建管理人员应全程参监督材料的抽样送检，严防样品被中途“掉包〞。

〔3〕做好项目变更及签证的管理。项目在施工过程中应尽量防止变更，一些因设计缺陷等原因不得不发生的变更，应做好预算，按程序报批。项目签证单原那么上要现场签证确认，无法现场签证确认的，过后要及时办理。签证单应手续齐全，材料〔附项目量计算式、项目预算、图纸、现场照片等〕完整。项目管理人员要熟悉定额的各种计算规那么集规定，防止签署一些违反定额规那么的签证，如：高套定额、重复计算项目量的签证等。严防各种虚假签证、不实签证，一旦发现，从严处理。同时，工地代表要养成随时记录工地现场施工情况的习惯，为项目结算提供有力的凭证。

〔4〕项目工程竣工验收后，主管部门应催促施工单位编制、整理项目结算