怀化市2014两型社会与生态文明建设报告

怀化市2014～两型社会与生态文明建设报告

2014年，怀化市按照“四化两型”的建设要求，围绕“建设新怀化，奋力创新业”的战略目标，调整结构、转变方式，创新管理、激发活力，改善民生、促进和谐，努力实现经济发展可持续，生态环境更优美，人民生活高品质。一2014年怀化市两型社会与生态文明建设情况（一）以两型为引领，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势2014年，永州市始终坚持稳中求进、改革创新，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，确保了经济社会总体平稳发展。全年实现地区生产总值1181亿元，增长5.1%；完成规模工业增加值300亿元，增长7.1%；完成公共财政收入100.1亿元，减少9.4%；城乡居民可支配收入分别达到16620元和6660元，分别增长9.5%和11%；万元GDP综合能耗、主要污染物减排等约束性指标均实现了预期目标。国家发改委、国家林业局批准怀化市纳入国家第二轮西部地区生态文明示范工程试点范围，国家能源局批准怀化市入围第一批新能源示范城市，湖南省发改委、省财政厅批准怀化市通道、芷江、洪江区三个县（区）列入湘西地区开发文化旅游特色县市区氛围建设试点。（二）节能减排工作卓有成效2014年，怀化市积极申报争创新能源示范城市，着力规范能源开发利用秩序，加强了重点行业、重点企业环境整治。1.狠抓了节能与环资工作目标考核管理一是研究出台工作规范。先后出台了《关于进一步落实节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》、《关于印发〈怀化市节能降耗预警应急调控方案〉的通知》（怀政办函［2011］177号）、《关于印发〈怀化市“十二五”节能减排综合性工作方案〉的通知》（怀政办函［2012］1号）、《怀化市民用建筑能耗和节能信息统计实施方案》（怀政办函［2011］126号）、《关于加强建筑节能产品（材料）管理的通知》（怀建发［2011］60号）等一系规范性文件，进一步理清了全市节能和环资工作的思路、任务、重点和责任，为搞好全市节能与环资工作奠定了坚实基础。二是落实目标考核责任。把节能和环资工作纳入了绩效考核评估体系，编制了节能与环资工作年度计划，由市政府与各县（市、区）、市直相关部门分别签订了考核责任目标，明确了具体的工作职责和目标。同时，落实了“万家企业节能低碳行动”企业的节能目标任务，签订了“十二五”万家企业节能低碳目标责任书，确保全面完成本省下达的考核目标。三是加强执法监督检查。研究制定了《怀化市固定资产投资项目节能评估和审查办事指南》，拟定了114项主要耗能产品能耗限额指导目录。一年来，先后对100余个项目实施节能评估与审查，累计净核减用能总量折合标煤达1.5万余吨。明确部门责任，市经信委牵头对全市重点用能企业节能目标完成情况和节能措施落实情况进行评价考核，90%以上重点用能企业达标。市质监局对重点耗能企业（单位）锅炉进行了能效测试，锅炉能效达70%以上的占80%。市住建局提出了建筑节能产品备案目录，新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率达95%。市财政部门设立专项奖励资金，支持可再生能源建筑应用工程项目。2.狠抓了节能与环资领域工程项目建设一是启动了一批节能环保重点项目。骏泰浆纸黑液综合利用、大唐华银石煤综合利用发电、金大地资源综合利用、华洋铜业铜资源循环利用、华能苏宝顶风电场、大唐华银西晃山风能发电等一大批节能与环资重点项目陆续开工建设，节能环保产业正在蓄力成为全市经济新的增长点。二是实施了一批企业节能技改项目。怀化市以抓好工业燃煤锅炉（窑炉）改造、电机系统节能、能量系统优化、工业余热余压利用、绿色照明工程为重点，全面推进企业节能技术改造，先后有洪江锰业电解工艺设备改造、辰溪中盐株化气烧石灰节能技改、湘维聚乙烯醇生产装置能量系统优化技改等一大批项目成功申报国家财政奖励的节能技术改造项目。三是建成了一批城镇污水垃圾处理项目。近年来，怀化市争取中央预算内资金2.53亿元，先后建成了13座城镇污水处理厂和13座生活垃圾无害化处理场。目前，县以上城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到75%和70%以上，有效改善和保护了怀化市城乡人居环境。3.狠抓了节能低碳产业和循环经济发展一是开展了企业节能低碳行动。研究出台了《怀化市万家企业节能低碳行动实施方案》和《万家企业能源利用状况报告工作方案》，对于年耗能1万吨标准煤以上的37家重点用能企业，建立了监控备案制度，开展了企业节能低碳行动业务培训，对企业节能低碳行动进行年度目标考核。近年来，37家重点企业先后启动实施省级年节约标煤5000吨以上节能技改项目10个、国家级年节约标煤1万吨以上的节能技改项目5个，总投资达2.6亿元，投产后可实现年节约标准煤15万吨。二是淘汰了一批落后产能。加大产业政策执行力度，建立与落实全市落后产能退出机制，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行差别电价，淘汰一批规模小、能耗高、附加值低的落后产能。2014年，全市规模工业万元增加值能耗下降16.7%，累计下降为26.35%，超进度目标16个百分点。三是狠抓了循环经济发展。围绕“十二五”期间资源产出率提高15%的目标，编制了《怀化市“十二五”循环经济发展规划》和《怀化市“十二五”循环经济重点项目库》，洪江区循环经济工业集中区申报为省循环化改造示范园区，湘维、金大地、骏泰浆纸、贤胜油业、恒光科技等企业成功申报为省循环经济试点示范企业。（三）“碧水、青山、蓝天”工程取得实效2014年，是怀化启动“碧水青山蓝天”工程第四年，随着目标逐一顺利实现，怀化市在生态文明建设的道路上越走越自信，越走越好。碧水工程。怀化市以河道综合整治为重点，紧紧围绕“净水、增绿、治污、除脏”的目标，突出集中整治和工程治理相结合，通过深入开展河道采砂专项整治，严格河道采砂准入，严厉打击违法采砂淘金行为，清理整顿采砂场地，扎实推进河道清障工程，全面清除历史采砂尾堆，实施河边绿化、河道划界、中小河流治理、水保治理和城市堤防建设等整治和工程措施，有力推动碧水工作的扎实开展。完成河道综合整治113公里，河道清淤清障和采砂尾堆清理460万方，整顿和取缔采砂淘金船只和非法捕捞渔船129艘，规范采砂场地83处，取缔非法吊装码头39处；实施中小河流治理、“四水治理”防洪堤建设及水土保持工程32处，完成投资58673万元；完成“河边”绿化269公里7350亩，真正做到“防洪、水清、流畅、岸绿、景美”。青山工程。人工造林2014年已完成新造43.5万亩、补植补造10万亩，分别占任务的109%、100%。完成投资3.5亿元，占投资任务的115%。油茶基地建设2014年已完成新造2.6万亩，抚育改造3.5万亩，分别占任务的75%、100%。完成投资8000万元，占投资任务的82%。国省道绿化提质项目，2015年，完成南北走廊453公里的沿线绿化。全市共投入资金5200万元，完成苗木栽植435公里，栽植苗木55.3万株。蓝天工程。截至2014年12月，怀化市区空气优良天数达355天，环境空气优良率为98.9%，县级以上城市环境空气质量均达到国家二级标准，达标率100%。城市区域环境噪声平均值为53.6分贝，低于国家标准。全市42个地表水监测断面有39个达到Ⅰ-Ⅲ类水质标准，达标率92.9%。14个集中式饮用水水源取水口水质达标率为100%。全市上下坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的两型发展新道路，在推动经济快速增长的同时，全市环境保护和生态建设取得新的突出成效，COD、SO2、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量不断下降，全市环境质量不断改善，市本级及12个县（市、区）被国家环保部命名为“国家级生态示范区”。（四）加强对两型社会建设组织领导建立了两型社会建设调度会制度，定期由市长亲自主持召开各县（市、区）、各部门专题调度会，跟踪进展情况研究重大问题。市委经济工作会议报告和市人大会政府工作报告都将两型社会建设纳入重要内容，予以重点安排部署。建立考核激励机制，逐项分解目标任务，纳入全市绩效目标管理。（五）示范创建活动深入开展怀化市十分重视两型示范创建工作，大力推动两型进机关、进城镇、进企业、进学校、进园区等五进活动，让示范创建的过程成为加强两型宣传、凝聚两型共识、共享两型成果的过程。将示范创建工作纳入全市两型社会建设的年度重点工作内容予以安排和落实，着重推动两型进进机关、进城镇、进企业、进学校、进园区，让示范创建的过程成为加强两型宣传、凝聚两型共识、共享两型成果的过程。在省两型办的关心支持下，2014年全市已组织申报4个创建单位。一是切实加强对创建项目和单位的指导培育。组织首批示范创建项目和单位进一步完善创建实施方案，编制年度创建工作计划。进一步调整充实了市本级两型示范创建储备项目库，指导项目单位开展前期工作。深入项目和单位了解示范创建工作情况、督促创建单位及申报单位进一步加大工作力度，切实帮助解决问题。创建单位和申报单位的主要领导都亲自研究调度示范创建工作，安排专门班子负责抓协调、抓落实，安排专人对示范创建项目实行台账管理，每季度调度示范创建工作情况。二是制定两型示范标准。在认真学习和消化省两型示范标准体系的同时，结合怀化实际，经过多次的修改完善，出台了包括两型企业、园区、社区、学校、医院、机关、旅游景区、两型乡镇等在内的多个两型标准，为各单位和企业两型示范创建活动提供了依据、指明了方向。二2015年怀化市两型社会与生态文明建设思路展望2015年，怀化市已进入经济新常态下转型升级的关键时期，不确定因素和潜在风险将可能影响经济的稳定增长，但随着“一带一路”、长江经济带、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等国家战略和省级区域发展战略的相继实施，将极大拓展怀化市发展空间；随着高铁经济的到来和立体交通网络的完善，怀化市将汇聚更多的人流、物流和资金流，为招商引资和产业发展创造了有利条件；市委、市政府为稳定经济增长在产业园区、城市提质等方面采取的一系列决策举措，将更加坚定社会发展信心和市场主体预期。面对挑战和机遇，我们需要保持定力、增强信心，积极做好各项应对工作。2015年怀化市确定了坚持稳中求进的工作总基调，以全面建成小康社会为总揽，有力促进“三量齐升”，围绕建设“一个中心、四个怀化”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。在两型社会和生态文明建设方面，主要是：（一）推进两型产业发展加强传统产业的两型化改造，推进传统产业的技改升级，加快淘汰落后产能。积极发展新兴战略产业，注重招商引资向招商选资转变，大力引进高新技术、生态环保、节能降耗、循环经济项目。突出发展园区经济，促进各类产业向园区集中，实行污染集中处理。（二）加强两型建设认真落实“五城同创”战略，坚定不移地推进创建两型城市和两型县（市、区）工作，努力打造城乡两型示范工程，提升中心城市和小城镇品质。全面推进两型企业、两型机关、两型社区、两型村庄、两型家庭、两型旅游景区、两型学校、两型医院等行业或领域的两型示范创建工作，把创建过程变成深化宣传、强化共识、凝聚合力、共享成果的过程。（三）大力营造“碧水、青山、蓝天”坚决落实新建项目环保“第一审批权”和“一票否决权”，积极推进规划环评和项目环评工作，加强建设项目环保准入把关。扎实开展环境综合整治，突出抓好重金属污染治理、饮用水源保护、农村环境整治，切实解决一批突出环境问题。深入开展环保执法专项行动，严肃查处各类