第三章 土地利用总体规划概述

第三章土地利用总体规划概述【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。第一节土地利用总体规划的概述一、土地利用总体规划的概念及作用（一）土地利用总体规划的概念

指各级人民政府，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治和保护等方面在时间和空间上做出的总体安排或部署。①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；②实质：对有限的土地资源在国民经济各部门中的合理配置，既定量、定位、规定用途；③核心内容：调整土地利用结构和确定土地利用布局④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上的分配（数量、质量、区位）。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。理解概念把握的要点一、土地利用总体规划的概念及作用（二）土地利用总体规划的作用①是政府调节土地资源配置的重要手段；②能够有效地解决土地利用中的重大问题；③是土地利用管理的重要依据。第一节土地利用总体规划的概述二、土地利用总体规划的性质1.整体性2.长期性3.战略性4.控制的层次性主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有整体（总体）的特性。主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有长期性，规划的实施具有长期性。主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调节控制，以及其宏观指导性。纵向:上级规划对下级规划的指导和控制；横向:总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控制作用。第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标

目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。(一)总目标(二)具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。既三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善目标、用地结构目标等第二节土地利用总体规划目标和任务二、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据第二节土地利用总体规划目标和任务三、土地利用总体规划的基本模式总体蓝图模式指标控制模式用地指标和用地分区相结合的模式以计划为指导，调整和配置各部门用地，确定规划方案，编制规划蓝图。根据区域条件和社会经济发展规划，在土地供需分析的基础上，制定规划期间各部门、各类用地的调整指标，并逐级下达加以实现。通过划分土地利用控制区，制定相应的土地利用方针和配套政策，结合土地利用指标，形成比较严谨的土地利用宏观控制体系。社会主义市场经济条件下的新模式应突出“绿图规划”和“过程规划”第三节土地利用总体规划的编制内容、程序和方法一、土地利用总体规划的内容规划内容土地利用现状分析土地供给量预测土地需求量预测确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用分区确定实施规划的措施明确土地利用潜力摸清家底，规划基础土地利用调整的依据规划的方向土地用途管制的依据规划的核心内容规划实施的保障第三节土地利用总体规划的编制内容、程序和方法二、土地利用总体规划的程序规划层次：全国省级地（市）级县（市）级

编制工作：四个阶段规划审批与公布实施段方案编制阶段准备阶段调查研究分析阶段准备阶段1、组织准备：成立规划工作小组2、制定工作计划：制定工作方案3、制定技术方案：规划大纲等4、收集资料：相关的文字和图件资料规划领导小组规划工作小组（二）调查分析阶段

主要工作是收集和分析有关文件、资料，如上级土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划、国土规划、相关规划以及土地利用的资料和数据，并根据需要进行外业调查核实。通过上述工作，要对规划范围内的土地利用状况、利用潜力、各项建设对土地的需求和土地供应能力作出确切的分析，明确土地利用上存在的主要问题和应采取的对策。（二）调查分析阶段1、土地利用现状分析全面摸清土地资源的数量、质量、结构和分布及土地利用规律，分析土地利用的特点及存在的问题。2、土地评价土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；（二）调查分析阶段2、土地供需平衡分析与预测土地供给量预测：预测各类用地的供给量。土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势。土地供需平衡分析：通过各类用地预期的供给量和需求量计算，分析土地供需趋势及供求平衡关系。（三）方案编制阶段

在资料分析和必要的专项研究的基础上，划分土地利用区，拟定各类用地指标，编制规划方案和规划图，对规划方案和图件广泛征求意见并进行论证。方案的编制方案的论证（四）规划审批与公布实施阶段规划审批规划成果评审由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审,依据规划编制的技术规范由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案规划审批规划的分级审批规划审批的内容规划的审查报批三级审批:国务院、省级人民政府、设区的市人民政府国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在城市，非农人口50万以上城市和计划单列市省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级规划市级政府审批设区的市的乡级规划符合土地管理法的规定符合地区经济发展目标，耕地和环境保护土地利用结构调整依据是否充分符合土地用途管制要求农用地和非农用地是否协调符合规划审批规定申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。由同级主管部门审查。前期准备工作:听取意见，组织评审，做好协调审查：征求意见，进行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。批复：上级主管部门报同级政府审批。第三节土地利用总体规划的编制内容、程序和方法三、土地利用总体规划编制的方法（一）规划编制的常规方法三种方法：“自上而下”、“自下而上”、“上下并行”（二）规划的具体方法多目标决策方法：程序系统工程方法：模糊聚类分析法、层次分析法、灰色模型法等确定规划目标→确定有关土地利用的决策变量→确定规划目标值→确定约束条件→建立目标函数确定各个目标的权重→求一系列非劣解得出多种方案→进行方案比较，选择最佳方案第四节土地利用总体规划成果的编制一、土地利用总体规划成果主件编制土地利用总体规划文本（送审稿）土地利用总体规划说明土地利用总体规划图件二、土地利用总体规划成果附件编制土地利用总体规划工作总结和技术报告专题研究报告和图件其他资料汇编土地利用总体规划文本（送审稿）规划文本主要内容：⑴前言⑵概况⑶土地资源利用状况⑷规划目标与方针⑸土地利用结构调整⑹土地利用分区⑺土地保护、整理、复垦、开发⑻重点建设项目用地布局⑼实施规划的措施土地利用总体规划说明规划说明主要内容：⑴编制规划的时间、背景和简要过程⑵编制规划的指导思想、原则和任务⑶规划中若干具体问题的说明，包括基础数据来源，重要规划指标和用地布局依据，供选方案的可行性和效益评价、推荐方案的理由，上一级规划指标的落实情况，部门协调情况、实施规划的条件等土地利用总体规划图件土地利用现状图土地利用总体规划图件土地利用总体规划图基本农田一般农地城市绿地城镇建设用地工业用地村庄建设用地独立工矿用地城市及建制镇农村居民点公路及公路用地规划公路城市规划界线国土规划界线国土现状界线成都市