直面难题重点决胜全面小康3

决胜全面小康直面难题重点过去“十二五”规划的这五年…2011年2012年2013年2014年2015年达到67.67万亿元2011年至2015年我国国内生产总值年均增长7.8%美国：106.86万亿日本：31.74万亿全面建成小康社会统计监测指标体系（国家统计局2013）具体指标权重计量单位目标值（方案一）目标值（方案二）东部地区中部地区西部地区经济发展22.01人均GDP（2010年不变价）元≥57000比2010年翻一番2第三产业增加值占GDP比重%≥47≥50≥47≥453居民消费支出占GDP比重%≥36≥364R&D经费支出占GDP比重%≥2.5≥2.7≥2.3≥2.25每万人口发明专利拥有量件≥3.5≥4≥3.2≥3.06工业生产率万元/人≥12≥127互联网普及率%≥50≥55≥50≥458城镇人口比重%≥60≥65≥60≥559农业劳动生产率万元/人≥2≥2民主法制10.510基层民主参选率%≥95≥9511每万名公务人员检察机关立案人数人/万人≤8≤812社会安全指数-=100=10013每万人口拥有律师数人≥2.3≥2.3文化建设14.014文化及相关产业增加值占GDP比重%≥5≥515人均公共文化财政支出元≥150≥15016有线广播电视入户率%≥60≥6017每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积平方米≥400≥40018城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重%≥5≥5人民生活26.519城乡居民人均收入（2010年不变价）元≥25000比2010年翻一番20地区人均基本公共服务支出差异系数%≤60≤6021失业率％≤6≤622恩格尔系数%≤40≤4023基尼系数－0.3~0.40.3~0.424城乡居民收入比以农为1≤2.8≤2.6≤2.8≤3.025城乡居民家庭人均住房面积达标率%≥60≥6026公共交通服务指数-=100=10027平均预期寿命岁≥76≥7628平均受教育年限年≥10.5≥10.529每千人口拥有执业医师数人≥1.95≥1.9530基本社会保险覆盖率%≥95≥97≥95≥9331农村自来水普及率%≥80≥85≥80≥7532农村卫生厕所普及率%≥75≥80≥75≥70资源环境20.033单位GDP能耗（2010年不变价）吨标准煤/万元≤0.6≤0.55≤0.62≤0.6534单位GDP水耗（2010年不变价）立方米/万元≤110≤105≤110≤11535单位GDP建设用地占用面积（2010年不变价）公顷/万元≤60≤55≤62≤6536单位GDP二氧化碳排放量（2010年不变价）吨/万元≤2.5-37环境质量指数-=100=10038主要污染物排放强度指数-=100=10039城市生活垃圾无害化处理率%≥85≥90≥85≥80我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出…全国还有7017万农村贫困人口共有14个集中连片特困地区农村贫困社会保障生态环境生态环境与资源利用等方面的挑战严峻全民性社会保障体系尚未完全建成木桶效应：一只木桶能盛多少水，并不取决于最长

的那块木板，而是取决于最短的那块1一个都不能少3一步都不能迟2一项都不能少13亿人的小康56个民族的小康960万平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社会…2020年之前，发达地区、欠发达地区、贫困落后地区实现同步小康目录小康1.

打赢攻坚战补齐贫困短板2.

完善公共服务补齐民生短板3.

树立绿色理念补齐生态短板4.

形成合力共绘小康图第一章打赢攻坚战补齐贫困短板走出一条中国特色扶贫开发道路…从整体上看…增加扶贫对象

自我发展能力根本途径

基础经济快速发展政府主导社会帮扶农民主体作用＋＋脱贫工作从具体层面看…西部大开发、中部崛起与东北振兴发展战略公益项目“光彩事业”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”…社会力量扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁…我国扶贫工作取得了巨大成就…2013年-2020年贫困人口数量开始实施精准扶贫战略…改革开放以来，中国农村贫困人口数量：减少7亿2015年初，我国还有7017万贫困人口中国为全球脱贫贡献率达到90%，全世界每10个人脱贫，就有9个来自中国本章概要

1.精准识贫

2.精准施策

3.精准落实

4.精准脱贫贫困人口贫困程度致贫原因建档立卡动态管理

1.精准识贫发展生产脱贫一批针对有劳动能力的贫困人口农业实用技术培训就业技能培训易地扶贫搬迁脱贫一批坚持群众自愿原则，因地制宜确定住房建设标准和后续扶持政策生态补偿脱贫一批针对有劳动能力的部分贫困人口、生态移民加强职业技能培训和就业援助使转为护林员等生态保护人员发展教育脱贫一批▼深化教育改革▼改善基本办学条件▼实施职业技能致富计划▼推进创新创业社会保障兜底一批针对有丧失劳动能力的贫困人口通过社会保障实施政策性兜底扶贫

2.精准施策——整合各种金融、财政扶贫资源，将扶贫资金的效用发挥到最大程度加强基础设施建设通路通电通水通网

重点对贫困地区的基础设施进行倾斜，增加贫困人口增收就业机会，拉动相关产业发展，大大改善贫困地区生产生活条件。中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书加强减贫成效考核，考核指标聚焦提高贫困户生活水平责任·主攻队伍传统·定点扶贫习近平强调，党政军机关、企事业单位开展定点扶贫，是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分

3.精准落实郑永奎书记带队到安图县松江镇桃园村扶贫设定时间表，实现有序退出，留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。实行严格评估，按照摘帽标准验收，实行逐户销号，做到脱贫到人。

4.精准脱贫第二章完善公共服务补齐民生短板本章概要章节1基本实现教育现代化促进就业创业章节2进一步缩小收入差距章节3建立更加公平更可持续的社会保障体系章节4建设健康中国章节5基本实现教育现代化困难和任务学生适应社会和就业创业能力不强，人才紧缺教育体制机制不完善，学校办学活力不足教育布局不合理，贫困、民族地区教育发展滞后教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实教育是民生之基教育观念落后，方法陈旧，作业负担重基本实现教育现代化

立德树人是发展中国特色社会主义教育事业的核心所在根本要求立德树人

深化教育改革，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力深化教育改革促进教育公平

促进教育公平，是教育公益性普惠性的必然要求教育提高高校教学、创新能力

建设一流师资队伍、培养拔尖创新人才、提升科学研究水平、传承创新优秀文化、着力推进成果转化促进就业创业

预测“十三五”期间，每年需要在城镇安排就业的人数维持在2500万人，其中：招工难

指的是一些劳动强度大、工资收入较低的岗位，新生代农民工不愿意去应聘这些岗位就业难2015年全国高校毕业生人数达到749万人，创历史新高！登记失业人员青年就业人员（高校毕业生为主）1000万人促进就业实施就业优先战略1坚持扩大就业发展战略2发展吸纳就业能力强的企业3发挥小微企业就业主渠道作用4积极预防和有效调控失业风险

选择有利于扩大就业的经济发展战略，实现经济发展与扩大就业良性互动。促进创业——完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业

拓宽创业投融资渠道，发展创业担保贷款，着力解决创业融资难问题

加大减税降费力度，切实减轻创业者的税费负担创业服务平台

建立面向人人的创业服务平台，提高服务均等化、标准化和专业化水平减促进就业创业——做好高校毕业生就业工作高校毕业生是国家的宝贵财富提供岗位信息、就业指导、见习培训、困难帮扶等一揽子就业服务1鼓励引导高校毕业生到基层、到企业就业2中国大学毕业生数单位：万人749促进就业创业——做好就业困难人员就业工作就业困难人员：人员多数年龄偏大、文化技能水平较低，单靠市场难以实现就业

鼓励企业吸纳、公益性岗位安置等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业促进就业创业——促进和谐就业，建立和谐劳动关系2015年4月，中共中央、国务院印发《关于构建和谐劳动关系的意见》，提出要依法保障职工基本权益。要切实保障：取得劳动报酬的权利休息休假的权利获得劳动安全卫生保护的权利享受社会保险的权利接受职业技能培训的权利进一步缩小收入差距我国城乡居民收入比从最高的2010年的3.33：1下降为2015年的2.73：1中国国家统计局基尼公布:2015年为0.462，2014年为0.469，2013年为0.473，2012年为0.474

，2010年为0.481。西南财经大学中国家庭金融调研中心发布:

2010年为0.61。北京大学中国社会科学调查中心发布:1995年我国财产的基尼系数为0.45，2002年为0.55，2012年我国家庭净财产的基尼系数达到0.73，顶端1%的家庭占有全国三分之一以上的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅在1%左右。进一步缩小收入差距

“十三五”规划建议明确提出：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。目标：橄榄型收入分配格局

收入差距缩小，中等收入人口比重上升

建立起相对成熟的收入分配制度的目标是可以实现的到2020年…进一步缩小收入差距

明显增加低收入劳动者收入提低扩大中等

收入者比重扩中

对隐性收入进行明确的规范，使其公开化调高加强税收调节，对中低收入者多予少取

税收“调高、扩中、提低”是当前和今后一段时期内收入分配政策调整的主线。调整建立更加公平更可持续的社会保障体系

“十二五”以来，城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度全覆盖，全民医保覆盖面超过但社会保障的公平性和可持续性问题依旧比较突出。95%

养老、医疗等资源已经出现或者即将出现代际短缺的困局，急需未雨绸缪，提前做好制度安排。发达地区城市体制内群体欠发达地区农村体制外群体建立更加公平更可持续的社会保障体系更加公平…适当降低社会保险费率1要实现职工基础养老金全国统筹2健全职工养老保险多缴多得的激励机制3全面实施城乡居民大病保险制度4统筹救助体系，推进制度整合5拓宽社会保险基金投资渠道，提高投资回报率逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转一定比例的国有资本充实社保基金根据就业和人口结构状况，适时出台渐进式延迟退休年龄政策更可持续…建设健康中国截至2015年2月底，全国医疗卫生机构数达98.3万个。我国已经基本实现了村庄都有医务室，乡镇都有卫生院的目标。来源：国家卫生和计划生育委员会建设健康中国2015年9月初，国家卫计委全面启动《健康中国建设规划（2016-2020年）》编制工作，“健康中国”上升为国家战略。大病保险：2015年支付比例应达到50%，将来进一步提高社会办医：吸引社会资本参与公立医院改制重组药价改革：药品集中采购，减轻用药负担

看病难问题还没有彻底解决，看病贵问题也依然存在…目标：到2020年实现人人享有基本医疗卫生服务建设健康中国

实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。1

全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。2

继续强基层，促进医疗资源向基层、农村流动，促进优质医疗资源下沉，提升基层服务能力。3

完善基本药物制度，引入市场竞争机制，理顺药品价格，降低虚高价格，保证药品质量和供应。4继续探索医改…第三章树立绿色理念补齐生态短板树立绿色理念补齐生态短板

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。——习近平“盼温饱”“盼环保”“求生存”“求生态”

良好生态环境成为人民生活质量的重要内容，在群众生活幸福指数中的地位不断凸显。绿色已经成为当代中国人的新梦想树立绿色理念补齐生态短板——我国在改革发展过程中付出了

巨大的生态环境资源代价我国经济总量约占全球的13.4%2014年…消耗了全球23%的能源消耗了全球45%

的钢铁、60%的水泥单位GDP能耗是世界平均水平的2