问责-理论与实践

问责制的实践与理论国家行政学院法学部副主任、教授、博导杨小xj1_31@163.com一、问责制的来龙去脉1、问责的方式：问责方式有20多种，中央统一为5种，即责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职2、从规定上看，问责不同于处分，但实际上难以区分3、问责的对象是领导干部：从副科到正部，领导责任。一、问责制的来龙去脉4、问责制的由来发展1957年《关于国家行政机关工作人员奖惩暂行规定》：行政处分方式，玩忽职守贻误工作的1993年《公务员暂行条例》：因其他原因免职1997年《中国共产党纪律处分条例（试行）》：失职类错误，主要领导和重要领导对本地区、本部门、本单位出现问题负责任。一、问责制的来龙去脉2001年《关于特大安全事故行政责任追究的规定》和2002年《安全生产法》：正职负责人对特大安全事故负责2002年《党政领导干部选拔任用工作条例》、2004年《党政领导干部辞职暂行规定》：领导干部因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职制度

2007年《行政机关公务员处分条例》：细化和丰富了玩忽职守贻误工作的情形，不依法履行职责，重大事故、事件、案件和群体性事件责任追究。一、问责制的来龙去脉2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》：问责领导责任问责决定一般应当向社会公开引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。二、问责制的实践1、渤海二号沉船事件

1979年11月24日，渤海二号钻井平台奉命顶风破浪，继续实施钻井平台移动，因船上通风筒被打断，涌进大量海水，导致倾斜翻沉，72人遇难，直接经济损失3735万元问责结果：海洋石油局局长马骥祥被追究刑事责任；解除石油工业部部长宋振明职务；对主管石油工业的副总理康世恩给予记大过处分。二、问责制的实践2、贵州瓮安、云南孟连事件：群体性事件的典型版本3、三鹿奶粉事件责任认定：直接原因是不法分子唯利是图，在原料奶中添加三聚氰胺；主要原因是相关企业产品质量管理存在重大问题；重要原因是政府有关主管部门监督不力，协调配合不够。二、问责制的实践责任追究：免去时任河北省委常委、石家庄市委书记职务，撤销时任石家庄市委副书记、市长职务，国家质检总局局长引咎辞职。17名处级以上领导干部给予党纪政纪处分。涉及省部级干部1人，市厅级干部9人，处级干部7人。其中撤销党内职务、行政撤职1人，免职9人（6人同时给予党纪政纪处分），行政降级5人，行政记大过以下处分8人。中央部门9人：其中部级1人，司局长8人，分别引咎辞职、行政撤职、行政记大过、行政记过处分。二、问责制的实践4、温州动车追尾事故：上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务工作的副局长何胜利被免去现任职务并进行调查5、河南“瘦肉精”事件责任认定：主要原因是河南省有关市、县政府和监管部门对职责分工认识不清、执行不力，对非法制售“瘦肉精”行为疏于监管；部分监管人员徇私舞弊，严重失职渎职责任追究：对61名责任人进行责任追究，其中涉及厅级干部5人，县处级干部15人，科级及以下干部41人。三、问责的事由1、决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的2、因工作失职，致使本地区、本部门、本系统或者本单位发生特别重大事故、事件、案件，或者在较短时间内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响的3、组织领导不力4、有布置没有督促落实.三、问责的事由5、在行政活动中滥用职权，强令、授意实施违法行政行为，或者不作为，引发群体性事件或者其他重大事件的6、违反干部选拔任用工作有关规定，导致用人失察、失误，造成恶劣影响的7、管理、监督不力8、履行职责缺位9、监管流于形式10、处置失当。三、问责的事由11、执行不力12、协调配合不力13、滥用职权，徇私舞弊、贪赃枉法14、其他失职行为。四、问责的原则1、依法定责依法