吴祯从汉至元政治制度演变

地方权力中央权力集中集中皇帝君主专制主义中央集权垂直管理地方中央皇帝丞相矛盾第3课从汉至元政治制度的演变一、中央集权的发展二、君主专制的演进

三、选官、用官制度的变化从汉至元政治制度演变强化皇权削弱相权强化中央削弱地方中外朝制度三省六部制二府三司制中书省制推恩令节度使藩镇割据加强中央集权行省制汉代察举制——魏晋时期九品中正制——隋唐时期科举制选官用官汉唐宋元汉唐宋元郡国并行制——推恩令——刺史制早在楚汉战争时间，刘邦为了分化项羽的阵营，壮大自己的力量，曾封韩信、英布等为王，这些人因为非刘姓，故称"异姓"。由于异姓王非刘邦嫡系，又雄踞一方，在封立后数年之中，他们相继被诛除殆尽。与此同时，刘邦又大封他的子弟为王，称为“同姓王”，高于列侯。当时封立的"同姓王"共有9国，他们在封国内是国君，权力很大，其政权与中央基本相同，除太傅和丞相由中央任命外，自御史大夫以下的各级官吏，都由诸侯王自己任命。诸侯王还有一定的军权、财权等等。郡国并行制原因之二汉初立诸王，因项羽所立诸王之制，地既广大，且至千里。——《后汉书·百官志》有学者认为，汉朝郡国并行制是西楚郡国并行制的翻版，或者汉朝郡国并行制承袭了西楚郡国并行制。各诸侯国实力强大，有独立的军事政治体制与职权，而且多数跨数郡之地，大者甚至有四至六郡。

天下六十余郡，有四十余郡在各诸侯王手中，而汉天子所掌握的郡尚不足二十。汉景帝二年（前155年），御史大夫晁错上疏《削藩策》，提议削弱诸侯王势力、加强中央集权。汉景帝采用晁错的建议，于次年冬天下诏削夺吴、楚等诸侯王的封地。吴王刘濞由于不满朝廷削减他们的权力，以“清君侧”为名，联合串通好的楚王刘戊、赵王刘遂、济南王刘辟光、淄川王刘贤、胶西王刘昂、胶东王刘雄渠等六王公开反叛。曾当过吴国丞相的袁盎向景帝献策诛杀晁错，满足叛军“清君侧”的要求以换取他们退兵，景帝采纳了袁盎之计，腰斩晁错于东市。晁错已死，七国联军并未因此撤兵，反而认为景帝软弱无能，于是刘濞自称东帝，景帝这才下决心武力镇压叛乱汉景帝七国之乱

虽然在平定七国之乱后，景帝趁势收夺各诸侯国的支郡、边郡归朝廷所有，并进一步采取措施，削弱诸侯王的权力以加强中央集权。但仍还存在着30多个诸侯国，并且地方割据势力依然严重威胁着中央集权。如何才能既加强中央集权，又避免诸侯王的反叛？

元朔二年（前127)，主父偃上书武帝，建议令诸侯推私恩分封子弟为列侯。诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。其后，王国辖地仅有数县，彻底解决王国问题。文帝时﹐贾谊就在《治安策》中提出“众建诸侯而少其力”的建议附益法汉武帝为解决诸侯国问题又推行附益之法《汉书·诸侯王表》：“作左官律,设附益之法,诸侯惟得衣食租税,不与政事.”严禁官僚为诸侯王聚敛财富；严禁官僚与诸侯王勾结，为诸侯王谋取利益。刺史

汉武帝把全国划分为十三州部，每州为一个监察区，设置刺史一人，负责监察所在州部的郡国。刺史的职权，有明确的规定，即“奉诏六条察州”：一、“强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里。二、“二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。”即打击地方高级官员的以权谋私的不法行为。三、“二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。”即打击地方高级官员执法不公平。四、“二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠玩”，即打击地方高级官员在察举士人时偏向亲己。五、二千石子弟恃怙荣势，请任所监”，打击地方高级官员子弟不法。六，“二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令”，打击地方高级官员和地方大族相互勾结。分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。——《史记﹒秦始皇本纪》监还可称为“监公”，或称为监御史、监郡御史、郡监等，文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史。——《通典》（元封五年）初置刺史部十三州——《汉书》卷六《武帝纪》刺史制度的由来

刺史也不受丞相的制约，而是直接隶属于中央的御史中丞和御史大夫，和丞相史受制于丞相的情况不同。并且刺史的俸禄很低，只有六百石，这往往能够促使他们为了追求更高的待遇而加紧监察，取得业绩，比用更高的官员去监察地方大员更能起到好的效果。刺史制度是对以前监察制度的发展，是一种比较完善的地方监察制度，是维护皇权的有力手段，对于加强中央对地方的监督和控制，发挥了重要的作用。灵帝时期，在镇压地方武装暴动的过程中，刺史等逐步掌握了军权，并且在此基础之上又掌握了行政权，成为割据势力，遂亡汉之社稷。刺史制的特点及作用节度使制唐初先后击破了东突厥，薛延陀，降伏漠北诸部，设立都督府；此后，又打败西突厥，灭高昌，于其地设立州县治理，奠定了唐朝辽阔的疆域。显庆年间又平西突厥贺鲁，设立二都护府统其地。又在新疆以西，波斯以东的地区分置都督府十六、州七十二，县一百一十。征讨是由行军总管和大总管统领部队临时出征，事毕则解。所以杜佑说“……皆是卿相，率兵御戎，戎平师还，并无久镇”但是从高宗开始，边疆形势就逐渐发生变化了。唐廷的目的变成了守住开拓的疆土。从七世纪时期，唐廷对吐蕃连续两次惨败。从此时开始才“少发兵募，且以备边”，“且令大将镇抚，蓄养将士”。到了武后时期，狄仁杰更提出“边兵谨守备，蓄锐以待敌。待其自至，然后击之”，认为“当今要者，莫若令边城谨守备，远斥候，聚军实，蓄武威”。在东北方面，由于奚和契丹在679年受到突厥的煽动诱惑，侵袭州县，唐廷于朔方置云中守捉和大同军镇之。特别是自奚和契丹号曰两蕃之后，唐廷多次调发大军与战，却是每战皆北，于是更加紧的地方边区的军镇建设。安史之乱后，唐朝盛世荣光不再，在各地的藩镇乘机恃兵跋扈。而黄巢之乱以后的唐朝更是出现了“极目千里、无复烟火”的局面。之后群雄竟起，唐朝中央彻底失去对国家的控制。各藩镇纷纷自立。因此五代十国本质上是唐朝藩镇割据和唐朝后期政治的延续。“十年开拓天下，十年养百姓，十年致太平。”

——周世宗柴荣宋太祖赵匡胤北宋加强中央集权的措施

材料1：

太祖问：“天下自唐季以来，数十年间，帝王凡易八姓，战斗不息,生民涂炭，其故何也？”赵普回答：“此非他故，方镇太重，君弱臣强而已。今所以治之，亦无他奇巧，惟稍夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安矣。”材料2：“本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。”

——《朱子语类》1。唐朝灭亡、五代十国战乱不已的历史教训是什么？2。宋采取了什么措施来改变方镇太重、君弱臣强的局面？3。地方收权后结果会怎么样？4。你得出了什么认识？阅读与探究军事:把主要将领的兵权收归中央，抽调精兵强将，充实中央禁军政治:中央派文官任地方长官,并设通判负责监督.财政:一小部分由地方自己支配,其余收归中央.改变了唐朝以来藩镇割据局面，加强了中央集权。（三）北宋“加强中央集权”消极影响：造成“三冗”问题和积贫积弱通判

宋初，为了加强对地方官的监察和控制，防止知州职权过重，专擅作大，宋太祖创设“通判”一职。通判由皇帝直接委派，辅佐州政，可视为知州副职，但有直接向皇帝报告的权力。知州向下属发布的命令必须要通判一起署名方能生效，通判之名，也因上下公文均与知州联署之故。通判是兼行政与监察于一身的中央官吏。“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。”“所部官有善否及职事修废，得剌举以闻。”北宋加强中央集权的特点和影响1、重文轻武，文人治国。它有效的巩固了政权，但是却造成军队战斗力的下降。2、分割相权，相互制约，皇权高度集中。这样做有利于巩固政权，但却导致行政机构臃肿，人浮于事。3、弱枝强干、守内虚外。这一举措有利于加强中央集权，但边防空虚，成为北宋在民族斗争中屡败的重要原因。唐朝河西节席使张议潮统军出行图

北宋文官出行图（四）元朝“行省制”1、原因：①历史原因:吸取北宋过分集权导致国家积贫积弱的教训.②现实原因:疆域空前辽阔,为了加强对地方的控制.2、内容：①除河北、山西、山东等地由中央直接管理外，地方设行中书省，简称行省或省，长官由朝廷任命②行省之下，设路、府、州、县，边远地区设宣慰司，台湾地区设澎湖巡检司行省拥有经济、军事大权，但受中央节制.3、影响：便利了中央对地方的管理，加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一4、地位：是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端中央集权的演变1、中央通过对地方官吏的任免、监督和考核，对地方控制愈加严密2、中央对地方实行多层次、多渠道管理，是地方分权势力无法与中央对抗二、君主专制的演进汉——中（内）外朝制度1、背景：汉初，丞相集决策、司法、行政大权于一身，位高权重2、目的：为了加强皇权3、内容：汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等，参与国家大事，以削弱相权。4、结果：加强了皇权，削弱了相权汉朝“中（内）外朝”制度皇帝尚书令侍中常侍丞相御史大夫太尉

九卿

中朝外朝有事上报决策机构执行机构特点：重用身边做侍从、秘书等工作的人主要因为：（一）内朝官地位很低，可以减少对他们盗权窃柄的顾虑；（二）内朝官多是皇帝宠幸的近臣，能很好地贯彻皇帝的旨意，不致受到外朝大臣的牵制；（三）内朝官多由外戚和宦官充任，这些人本是卑微之徒，皇帝可以随意更换，这样既能保持外朝相府传统地位的稳定性，又可以加强皇权对相权的制约力量。萨孟武先生在《中国历代中央政制》载：“天子畏帝权旁落，惧大臣窃命，欲收其权于近臣，常用中朝官来抑制外朝官。历时既久，近臣便夺取大臣的职权，因此外朝官乃退居于备员的地位，而中朝官却渐次变为外朝官。中朝官一旦演变为外朝官，天子复欲夺其权，而更信任其他近臣。这样由近臣而大臣，演变不已。”（中朝----尚书台----尚书省-----三省）唐——三省六部隋唐时期“三省六部”皇帝中书尚书门下吏户礼兵刑工政事堂决策审议执行三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端。为了三省之间协调行动，三省首长定期在门下省的政事堂议事。后政事堂改为中书门下，中书门下正式成为宰相的办事机构。1、形成：魏晋南北朝时期形成三省体制2、三省六部职责3、意义：三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设六部，确立并完善了三省六部的管理体制。三省六部制，是中国古代政治制度的重大创造，以后历朝基本沿袭这种制度探究：⑴隋唐的三省分权与近代西方的分权与制衡原则相比，二者有何相同之处？①都实行分权；②权力相互牵制和监督；③都有积极作用。⑵那它们的这种分权本质相同吗？为什么？不同。中国是加强君主专制，是君主专制的产物；西方是防止专制，保障民主。是近代民主政治的产物。宋——二府三司度支盐铁户部（统兵）枢密院（调兵）三衙皇帝财政军事三司中书门下参知政事行政掌管军事的枢密院（西府）和掌管政务的中书门下（东府）共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。二府制的特点就是文武分权。二者一文一武，互不通气，分别向皇帝奏事。皇帝利用两者之间的异同，直接控制军权和政权。三司使得军、政、财三权分立，互不统属，从很大程度上加强了君主专制。元——中书省中书省皇帝吏户礼兵刑工中国古代专制主义中央集权制演变三、选官用官制度汉——察举制材料一：《史记·范雎列传》所载：“秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之。”(任，“保举”的意思)材料二：武帝元光元年(公元前134年)“初令郡国举孝、廉各一人。”但是出现“或至阖郡而不荐一人”的现象。武帝在元朔元年(公元前128年)又：“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”问题一:从材料一中能获得哪些有效信息?问题一:从材料二中又能获得哪些有效信息?

按照举期分类，察举的科目可分为常科（岁科）与特科两大类。岁科有孝廉、茂才（秀才）、察廉（廉吏）、光禄四行；特科又分为常见特科和一般特科。在上述科目中，以岁科为先，其中又以孝廉一科为最重要。

考试是汉代察举制度的重要环节。被举者经考试后，由政府量才录用，这样既保证了选才标准能贯彻实行，选出真正的人才，还能保证竞争的相对公平，令下层人士有进入国家管理层的可能。随着考试制度不断发展和完善，到隋唐以后更发展成科举制度。

但总的来看，考试是辅助形式，不占主要地位。这说明汉代对选才、任职官吏的考核还未制度化、严格化。

察举是汉代选拔官吏的一种主要方法，它是自下而上推选人才的制度，也叫“选举”。它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经试用考核再任命官职。

但由于汉朝选才之权集中在皇帝以及中央和地方官员之手，人为因素对选才有着决定性的影响，也是这一制度的根本弊端。当时被举者占四分之三是现任官吏，造成平民儒士中之优秀人才被拒之门外。特别在东汉后期，任人唯亲、唯财、唯势，权门势家把持察举的结果，令流弊百出，察举制度的根本缺陷暴露无遗。

为选士制度开了先河，适应了专制主义中央集权的需要，有利汉代国家的巩固和发展，一定程度上清明了吏治，有利于形成尊重人才、知识和倡行注重德行的民风，促进教育的发展。同时也有利于摆脱世袭制的束缚。魏晋南北朝——九品中正制

九品中正制，又称九品官人法，是魏晋南北朝时期重要的选官制度，是魏文帝曹丕为了拉拢士族而采纳吏部尚书陈群的意见，于黄初元年(220年)由命其制定的制度。此制至西晋渐趋完备，南北朝时又有所变化。它上承两汉察举制，下启隋唐之科举，在中国古代政治制度史上占有十分重要的地位，乃中国封建社会三大选官制度之一，从曹魏始至隋唐科举的确立，这期间约存在了四百年之久。这种选官制度，实际是两汉察举制度的一种延续和发展，或者说是察举制的另一种表现形式。

西汉中后期，土地兼并十分严重，逐步形成官僚、商人、地主三位一体的豪强地主势力。东汉政权是在豪强地主支持下建立起来的，因此，豪强地主在东汉王朝享有政治上经济上的特权。他们在政治上把持中央和地方政权，经济上兼并土地，经营庄园，渐成割据，逐渐成为名门大族。士族地主（又称世族、门阀地主）在东汉开始形成，为后来魏晋南北朝时期士族制度的确立提供了阶级、经济基础。自汉武帝以来崇尚儒术，官僚多以经术起家，至东汉时逐渐形成了累世公卿的状况。曹魏实行九品中正制，使得世族地主能够凭借家世出身参与政权。一、设置中正：这是九品中正制的关键环节。所谓中正，就是掌管对某一地区人物进行品评的负责人，也就是中正官。中正官又有大小之分，州设大中正官，掌管州中数郡人物之品评，各郡则另设小中正官。中正官最初由各郡长官推举产生，晋以后，改由朝廷三公中的司徒选授。其中郡的小中正官可由州中的大中正官推举，但仍需经司徒任命。二、品第人物：这是中正官的主要职责。中正官负责品评和他同籍的士人，包括本州和散居其他各郡的士人。内容有三方面：家世：即家庭出身和背景。行状：即个人品行才能的总评，相当于品德评语。定品：即确定品级。但由于魏晋时充当中正者一般是二品，二品又有参预中正推举之权，而获得二品者几乎全部是门阀世族，故门阀世族就完全把持了官吏选拔之权。于是在中正品第过程中，才德标准逐渐被忽视，家世则越来越重要，甚至成为唯一的标准，到西晋时终于形成了“上品无寒门，下品无士族”的局面。九品中正制不仅成为维护和巩固门阀统治的重要工具，而且本身就是构成门阀制度的重要组成部分。

九品中正制建立之初，确实起到了选拔人才的作用，其选拔标准家世、品德、才能并重；同时九品中正制的推行也剥夺了州郡长官自辟僚属的权力，将官吏的任免权收归中央，有利于加强中央的权力。然而随着时间的推移，选拔标准开始发生变化，仅仅重视门第出身。这就使得九品中正制失去了选拔人才的意义。首先，选拔人才的中正官多由二品官吏担任，而被选拔的人才也多出自二品以上的大族，同时他们也往往出任高级官吏。久而久之，官吏的选拔权就被世家大族所垄断，形成了“上品无寒门，下品无士族”的门阀制度，九品中正制成为世族地主操纵政权的工具。九品中正制的影响隋唐——科举制

创立和完善创立隋文帝废九品中正制，开始用分科考试的方法选官员隋炀帝正式设立进士科,科举制形成完善唐太宗增加考试科目武则天

增加人数，首创武举和殿试评价科举制:积极:打破特权垄断，扩大官吏人才来源（统治基础），提高官员文化素质，把选拔人才和任命官吏的权力从世家大族手里集中到中央政府，大大加强了中央集权。从追求公平公正的角度来看有一定合理性;为行政效率提高创造了条件;有益于社会形成重学风的风尚。消极:后期从内容（儒学经典）到形式（八股取士）严重束缚了应考者，使许多知识分子不讲求实际学问，束缚思想，缺乏进取和创造精神三.选官、用官制度的变化先秦世官制血缘世袭汉代