第6课 西方的文官制度 课件 高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理

《格列佛游记》(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。小说《小人国》篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。英国当时实行什么选官制度？英国应如何解决选官难题呢？第6课

西方的文官制度【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。文官：也称公务员，一般指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。恩赐官职制政党分肥制

一、西方文官制度出现的背景（一）历史：西方传统选官制度的弊端工业革命后，资本主义国家生产力水平大大提高。国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。稳定、持续、廉洁、高效亟须新的职业官僚体系政党更换频繁生产力提高社会分工复杂政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求工业革命（四）政治：资本主义制度的建立（五）理论：启蒙思想的影响

一、西方文官制度出现的背景（二）经济：工业革命的推动（三）趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系

一、西方文官制度出现的背景（六）外来：科举制提供借鉴素有“欧洲孔夫子”之称的魁奈在其著作中介绍了中国官员的选拔方式、所担负的职责以及奖惩制度，提倡依照中国科举制度的考试办法进行官吏选拔。这说明（

）A.中国古代科技文化领先世界B.西方近代文官制度与中国科举制有渊源C.中国的儒家思想在欧洲影响深远D.中国古代采取考试方式选拔官员B（一）英国——最早建立文官制度的国家二、西方文官制度的建立18世纪初：除大臣外，其他官员不得当选为下院议员（防止官员干预议会活动）19世纪初：开始设立常务次官（保证政府工作不受政党更替影响），政府官员分为政务官和事务官两类。政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。1854年：克里米亚战争中，政府机构混乱，效率低下，导致英军伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。1855年：政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。1870年：再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。克里米亚战场上的英军营地（一）英国——最早建立文官制度的国家二、西方文官制度的建立英国是世界上最早实行文官制度的国家。文官不包括内阁成员，而仅指“事务官”，他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。这种文官制度（

）A.改变了英国的君主立宪政体

B.强化了英国的责任内阁制C.削弱了政党对国家政治的控制

D.推动了政府管理的科学化D评价·训练1、美国——1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。2、二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来1946年，法国颁布了统一的公务员法，开始将文官的管理纳入法治化轨道。

二、西方文官制度的建立（二）文官制度的推广2、二战后——法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来1947年，日本通过了《国家公务员法》，其主要内容有文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行了一系列改革，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员法》，形成比较完整的现代文官制度。

二、西方文官制度的建立（二）文官制度的推广某高中生在准备以“近代文官制度的起源与发展”为题的发言时，整理出下列文献资料，其中资料正确的有（

）①1832年，英国颁布文官改革法令，通过考试选拔文官职位②1870年，英国最终确立了文官制度③“政党分肥制”造成政府腐败，民众要求对文官制度进行改革④1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度A.①②③B.①④C.②③④D.①②④评价·训练C公开考试和择优录用政治中立和执行政策思考：根据材料，概括西方文官制度的特点。保守秘密的人必须同时保守“他有秘密”这个秘密今天你不在其位，明天就不在位了职务常任和论功晋升思考：根据材料，概括西方文官制度的特点。认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。西方文官制度三、西方文官制度的影响积极：（1）规范西方国家政府行政部门事务官的选用和管理；（2）实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；（3）促进了国家治理水平的提高。（4）为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。消极：（1）容易滋生官僚习气和僵化现象；（2）文官人数增多，加大国家财政负担；（3）官员层次增加，影响政府工作效率。三、西方文官制度的影响

现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点相同点①公开公平竞争、择优录取；②国家重视，有严格法律保障；③利于国家发展、社会稳定。不同点中国：①封建小农经济的产物；

②产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预；

③受儒学影响，考试内容趋于单一。西方：①资本主义经济发展的产物；