“生态银行”试点工作实施方案

“生态银行”试点工作实施方案为践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照**精神，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续化生态产品价值实现路径，打通“资源－资产－资本－资金”转化最后一公里，发挥我县自然资源优势，稳步推进“生态银行”试点工作，努力将生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，在更高起点上推动我县高质量发展、绿色发展、赶超发展，现结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想牢固树立“两山”理念，策应市国家级生态产品价值实现机制试点，落实落细我县“两权”抵押贷款工作，进一步实现生态资源所有权、经营权、使用权抵质押融资，为生态资本融资提供绿色融资服务平台。通过“生态银行”试点工作整合转化我县自然资源优势，构建资源向资产资本转化的平台，加快推动我县绿色产业转型升级和可持续发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，走出一条生态文明和发展经济相得益彰的路子。二、基本原则1.坚持导向牵引。认真贯彻中央关于乡村振兴、区域均衡发展、打好“三大攻坚战”等战略部署，落实节约资源和保护环境的基本国策，围绕推进高质量发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。2.坚持绿色发展。依托独特生态和文化优势，夯实可持续发展基础，推动绿色产业转型升级，更好地满足我县绿色发展多元化需求，探索具有建瓯特点的生产、生活、生态共赢的绿色发展道路。3.坚持生态富民。在保护好生态环境的前提下，引导更多发展要素、金融资源配置到与人民群众生产生活息息相关的重点产业、薄弱环节，围绕实施乡村振兴战略，探索以集体经济、股份化、公司化方式发展乡村经济，让农民背靠绿水青山就业增收，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。4.坚持创新突破。紧紧围绕我县经济绿色转型发展的方向和重点，大力推进以资源为基础、产业为中心、市场为导向的绿色发展创新，着力在专业化经营、综合化服务、特色化产品、市场化融资、环境与社会风险管理等方面取得突破性进展。5.坚持市场运作。积极引入金融机构、产业投资（运营）商等市场主体参与，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，形成优势互补、多元主体合作、风险分担、利益共享、长期合作的关系，健全完善自然资源流转全过程规则秩序，打通资源变资产、资产变资本的通道。三、试点目标围绕生态资源抵质押融资需求，破解国有企业和家庭农场、专业合作社、种养大户、“一村一品”支柱产业及特色种养殖行业等绿色融资难题，以及林改后森林资源碎片化、分散化、单家独户经营成本高、收益低等状况。通过成立“生态银行”，对自然资源进行管理、整合、转换、提升、保护、市场化和可持续运营，将零散、分散、破碎的资源转换为集中连片的优质资源，实现经济发展与生态保护、产业发展与百姓增收的有机统一，创新金融运作，撬动社会资本，整合放大政府资金引导和政策支持效应，通过自然资源变资产、变资本创造内生发展动力，实现绿色产业良性滚动发展。四、试点任务（一）运作主体（两中心三平台）1.“生态银行”服务中心。授权人民银行**县支行筹建“生态银行”服务中心，对外服务窗口设在行政综合服务中心大厅，将评估、担保、银行、收储、交易等责任单位集中办公，形成一条龙服务机制，涉及不动产登记的，由服务中心统一向不动产登记中心申请办理。2.生态资产收储中心。主要是建立全县的生态资源信息库，不断完善各类产权信息，做到资产种类清晰，结构明晰、产权明确，为生态资源抵质押融资提供基础性工作。在做好市场调查、资源评估、充分论证的基础上，合理确定各类资源的赎买价格，保障权益人合法利益。开展生态资产贷款代偿收储试点，对不良生态资产抵质押贷款进行代偿，将抵押资产的经营（使用）权收归为运营中心收储。其中：农地经营权、农业养殖权、特种养殖权信息收集由农业农村局负责，公益林、天然林收益权信息收集由林业局负责，河权、水权、采砂权信息收集由水利局负责，林权、采矿权、土地资产信息收集由自然资源局负责，园区产权信息收集由工业园区负责。古村古建、绿色旅游资产、古色旅游资产、红色旅游资产信息收集由文旅新局负责。收储中心将收集的所有生态资产进行筛查，对有价值的生态资产采取赎买、租赁、托管、股权合作、转让经营等方式进行收储。3.县金控融资担保有限公司。增加融资担保范围，为全县绿色产业经济主体提供融资担保服务，解决经营主体融资难、融资贵问题。4.县文旅投资发展有限公司。负责对全县生态旅游文化资源的储备和项目开发运营。5.**县农业投资有限公司。负责收储的农村土地、林地等资源管理、整合、转换、提升和经营，努力实现经济效益、生态效益、社会效益最大化。由县发改委牵头，自然资源、农业农村、林业、水利、文旅等部门，根据全县自然资源特色和产业发展规划，策划生成一批生态项目，通过创办、招商、推介等多种方式创立项目主体，通过对现有农村经营主体进行扶持升级，共同对全县自然资源进行持续开发和稳健运营。（二）探索运作模式1.突出规划引领，按照绿色产业发展规划，在对全县自然资源进行摸底调查的基础上，高水平编制产业项目布点、基础设施建设、土地整理、森林质量提升、水资源利用等规划，引入专家学者、智力支持机构、产业运作机构等，策划生成优质项目库。2.丰富资源流转方式，以项目为管理单元，通过租赁、托管、股权合作、特许经营等形式，将相关自然资源经营（使用）权流转至“生态银行”运营主体，实现农村地区碎片化自然资源的集中化储备和规模化整治，转换成集中连片优质高效的资产包。3.高水平开发运营，引进有实力的产业投资（运营）商，对项目进行高水平开发、运营和管理，通过项目投资收益获得回报，打通从自然资源到资产、到资本的转化通道，实现高质量发展。4.加强政策支持，加大对“生态银行”项目的扶持力度，积极帮助“生态银行”项目争取上级财政资金补助、政策等。根据实际需要，多形式组建试点项目公司，开展自然资源整理提升。五、工作职责1.县发改委。负责协调推动资源流转、收储、整合、提升等各项工作，在招商引资、特许经营、上级资金补助等方面给予“生态银行”项目政策扶持；强化对试点工作实施情况评估检查，确保各项任务顺利推进。围绕国民经济和社会发展规划及中央、省、市的投资导向，充分发挥生态优势、人文优势、政策优势，精心论证，集中力量策划一批与优势自然资源密切相关、市场投资效益高、落地实施快的项目，提升项目策划质量。2.县金融办。负责对各金融机构开展生态资产抵质押融资进行统筹、协调、指导；对生态资产抵质押贷款进行协调、统计、通报等工作。全面总结我县“生态银行”实践经验，全面梳理现行政策制约和政策需求，形成试点经验总结。3.县农业农村局。负责对农地经营权、养殖权、特种养殖权的确权登记工作；对农地的资产评估；对农业资源资产的市场化运营管理等工作。4.县林业局。负责对公益林、天然林收益权确权登记工作；对林地资产评价、森林资源调查；对林业资源资产的市场化运营管理工作。5.县水利局。负责对河权、水权、采砂权确权登记工作；对水资源的资产评估；对水资源资产的市场化运营管理等工作。6.县自然资源局。负责对林权、采矿权、古村古建土地资产确权登记颁证；对采矿权、古村古建、土地资产评估；对矿产、古村古建、土地资产进行市场化运营管理等工作。7.县文广新旅局。负责提出绿色、红色、古色旅游资产市场化运营方案。8.县文旅投资发展有限公司。负责对全县生态旅游文化资源的储备和项目开发运营，对绿色、红色、古色旅游资产进行市场化运营。9.**县农业投资有限公司。负责收储的农村土地、林地等资源管理、整合、转换、提升和经营。10.县财政局。负责为风险补偿金的筹措资金并加强指导。11.人民银行**支行。负责对“生态银行”服务中心的管理、运营；负责对融资情况进行统计、通报等工作。12.县法院。对涉及自然资源属权纠纷的案件，建立快审快结机制。13.相关金融机构。负责对生态资产抵押贷款进行业务指导、信贷投放等工作。六、保障措施1.组织领导。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县发改委、财政局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、生态环境局、工业园区、文广新旅局、金控担保公司、文旅投公司、农投公司、县法院、金融办、人民银行**支行等单位为成员的**县“生态银行”试点工作领导小组，负责统筹推进“生态银行”各项试点工作。领导小组办公室设在县金融办，由金融办主任兼任办公室主任，并抽3-5人为办公室成员，地点设在“生态银行”服务中心。各成员单位指定专人为联络人，负责落实试点具体工作。2.政策支持。县直有关部门要加强对各项试点工作的业务指导，协调推动资源调查摸底、确权、流转、储备、交易等各项工作；统筹农业农村、林业、水利、旅游等各类专项补助资金，向试点项目倾斜，为试点项目提供合理的政策性资金支持。“生态银行”开办费由财政支持，并要将试点工作经费列入预算，保证试点工作正常、高效运转；县法院要建立快审快结机制，对涉及自然资源属权纠纷的案件，要快速高效办结；强化人才培养和引进，完善各项人才配套政策，不断调整充实各单位人才队伍，尤其要充实县生态银行办的人员力量。3.工作落实。各成员单位、项目主体要强化责任担当，加强沟通协商，按时间节点保质保量抓好试点工作落实。县生态银行办会同县政府督查部门，根据各项工作的时间节点安排，加强对落实情况的督促检查，确保各项工作序