工程项目策划与决策概述

第3章

工程项目策划与决策3.1工程项目策划3.2工程项目前期决策3.3项目投资机会研究3.4项目建议书的编制与审批3.5项目可行性研究§3.1工程项目的策划一、工程项目策划1、策划对未来要发生的事情作当前的谋划目标方法途径程序构思设计选择智力活动例子：准备一个发言稿，项目建议书，广告设计企业策划事业策划政府策划分类整体策划区域策划局部策划项目策划营销策划广告策划策划是为完成某一任务或为达到预期的目标，根据现实的各种情况与信息，判断事物变化的趋势，围绕活动的任务或目标这个中心，对所采取的方法、途径、程序等进行周密而系统的全面构思、设计、选择合理可行的行动方式，从而形成正确的决策和高效的工作。2、工程项目策划项目业主或策划人员根据业主投资设想与总目标要求，从不同角度出发，通过对工程项目进行系统分析，对项目建设活动的整体策略进行运筹规划，对工程建设活动的全过程作预先的考虑和设想。投资机会研究投资方案构思目标设计方案策划可行性研究项目构思项目决策建设项目策划是指在项目建设前期，通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目的决策和实施，或决策和实施的某个问题，进行组织、管理、经济和技术等方面的科学分析和论证，这将使项目建设有正确的方向和明确的目的，也使建设项目设计工作有明确的方向并充分体现业主的建设目的。其根本目的是为项目建设的决策和实施增值。工程项目策划----含义

项目的增值体现在人类生活和工作的环境保护和节能、建筑环境、使用功能和建设质量、建设成本和经营成本、社会效益和经济效益、建设周期等方面效果的改善。工程项目策划----含义工程项目的实现过程：复杂把项目建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且有策略性运作思路的系统活动过程。

提出设想→建设意图→目标逐步明确→决策→实施→工程项目建成

工程项目策划的目的工程项目策划就是把建设意图转换成定义明确、要求清晰、目标明确且具有强烈可操作性的项目策划文件的活动过程，回答为什么要建、建什么以及怎么建项目的问题，从而为项目的决策和实施提供全面完整的、系统性的计划和依据。项目策划的意义在于其工作成果使项目的决策和实施有据可依。

→形成明确的目标→根据目标制定方案并加以实施以实现目标项目策划的特点工程项目策划工作实践具有以下特点：（1）重视类同建设项目的经验和教训的分析（2）坚持开放型的工作原则（3）策划是一个知识管理的过程（4）策划是一个创新求增值的过程（5）策划是一个动态过程

建设前期系统前期策划建设期间项目实施策划项目建成后的运营策划建设项目策划

项目策划分为项目总体策划和项目局部策划,总体策划指在项目前期立项过程所进行的全面策划,它包括:项目目前前期期策策划划的的主主要要任任务务是是：：寻寻找找并并确确立立项项目目目目标标，，定定义义项项目目，，并并对对项项目目进进行行详详细细的的技技术术经经济济论论证证，，使使整整个个项项目目建建立立在在可可靠靠的的、、坚坚实实的的、、优优化化的的基基础础之之上上。。旨在在为为项项目目建建设设的的决决策策和和实实施施增增值值。。二、、工工程程项项目目的的构构思思1、、构构思思的的产产生生市场场研研究究发发现现新新机机会会存在在问问题题需需解解决决为实实现现宏宏观观战战略略目目标标项目目需需求求项目目实实施施的的目目的的是是什什么么？？两个个构构成成项项目目需需求求的的重重要要问问题题：：（1））我们们了了解解本本项项目目的的目目的的（（出出发发点点））吗吗？？（2））项目目的的最最终终结结果果（（落落脚脚点点））明明确确吗吗？？虽败败尤尤胜胜、、虽虽胜胜尤尤败败2、、构构思思的的选选择择构思思本本身身可可行行性性环境境和和资资源源自身身的的能能力力项目目构构思思和和选选择择的的方方法法：：▲头脑脑风风暴暴法法▲德尔尔菲菲方方法法▲要素素加加权权分分析析法法项目目构构思思练练习习题题1、、一个个岔岔路路口口分分别别通通向向诚诚实实国国和和说说谎谎国国。。来来了了两两个个人人，，已已知知一一个个是是诚诚实实国国的的，，另另一一个个是是说说谎谎国国的的。。诚诚实实国国永永远远说说实实话话，，说说谎谎国国永永远远说说谎谎话话。。现现在在你你要要去去说说谎谎国国，，但但不不知知道道应应该该走走哪哪条条路路，，需需要要问问这这两两个个人人。。请请问问应应该该怎怎么么问问？？2、教授授选出两两个从2到9的的数，把把它们的的和告诉诉学生甲甲，把它它们的积积告诉学学生乙，，让他们们轮流猜猜这两个个数甲说说：“我我猜不出出”；乙乙说：““我猜不不出”；；甲说：：“我猜猜到了””；乙说说：“我我也猜到到

了””。问这这两个数数是多少少？答案问其中一一人：另另外一个个人会说说哪一条条路是通通往诚实实国的？？回答者者所指的的那条路路必然是是通往说说谎国的的。3和4三、项项目目标标（一）项项目目标标的定义义目标是指指需要在在一定时时间内完完成的具具有一定定约束条条件（质质量、投投资、规规模等））的客观观标的。。它的主主要功能能包括提提供一个个中心点点来分配配各种资资源和拟拟定各种种计划，，提供一一个尺度度作为评评价各种种指标的的标准。。项目目标标是指一一个项目目为了达达到预期期成果所所必须完完成的各各项指标标的数量量标准。。项目指指标有很很多，但但核心的的是质量量目标、、工期目目标和投投资目标标。这些些目标往往往是由由合同界界定的。。质量目标标、工工期目标标和投资资目标完成项目目所必须须达到的的质量标标准指完成项项目所必必须达到到的时间间限制指项目投投资必须须限制在在限定的的数额内内YZ进度（快）成本（高）质量（好）XXZY0时间质质量成成本合同目标标：850天鲁鲁班奖3000万元规划目标标：800天鲁鲁班奖2800万元项目目标标：780天鲁鲁班奖3100万元（二）项项目管理理目标分分解合同目标标――保保证目标标――规规划目标标――施施工项目目经理部部目标―――施工工队目标标――班班组目标标――个个人目标标（三）进进行目标标管理1、目标标指引行行动―――――精精髓。2、目标标自上而而下展开开。3、目标标自下而而上保证证实现。。工程项目目分解体体系：工程项目目单项工程程单位工程程分部工程程分项工程程建设项目目独立设计计文件，，独立盈盈利或发发挥能力力（车间间，仓库库）独立设计计、施工工，不能能独立发发挥作用用（土建建、安装装）施工方法、、构造及规规格，土方，钢筋筋，抹灰不同工人用用不同材料料，基础，主体体，地面，，装饰§3.2工程项目前前期决策工程项目前前期策划：：是把工程程项目建设意图转换成定义义明确、系系统清晰、、目标具体体且富有策策略性运作作思路的高高智力的系统活动。工程项目投投资决策：：是投资决决策中的微观决策，是指由投投资主体（（国家、地地方政府、、企业或个个人）对拟拟建工程项项目必要性和可行性进行技术经经济评价，，对不同建建设方案进进行比较选选择，以及及对拟建工工程项目的的技术经济济指标作出出判断和决决定的过程程。项目决策阶阶段指有建建设意图到到项目批准准，正式立立项为止。。这个阶段段的主要任任务就是工工程项目的的前期策划划。有建设意图项目决策阶段项目立项项目实施阶段设计准备阶段设计阶段施工阶段动用前准备阶段保修期项目正式动用项目使用阶段项目拆除开发管理(DM)物业管理(FM)项目管理(PM)PM=PP+PC工程项目的的前期策划划是一个极极其复杂的的同时又是是一个十分分重要的过过程。一个个工程项目目的设想提提出，从简简单而抽象象的建设意意图产生，，到具体复复杂的工程程建成，期期间每一环环节、每一一过程的活活动内容、、活动方式式及其要求求达到的预预期目标，，都离不开开计划的指指导，而计计划的前提提就是行动动方案的策策划。工程项目的的前期策划划阶段指项项目构思到到项目批准准，正式立立项为止。。（项目构思→立项）项目前期策策划工作的的主要任务务是寻找并并确立项目目目标、定义项目，并对项目目进行详细细的技术经经济论证，使整个项目目建立在可靠靠的、坚实的的、优化的基基础之上。一、项目前期期策划的任务务二、项目前期期策划主要工工作1.工程项项目构思的产产生和选择（（寻找项目））。2．项目的目目标设计和项项目定义：(1)情况的分析和和问题的研究究；(2)项目的的目标设计；；(3)项目的的定义：划定定项目的构成成和界限，对对项目目标作作出说明；(4)项目的的审查：对目目标系统的评评价，目标决决策，提出项项目建议书3．可行性研研究，即提出实施方方案，并对实实施方案进行行全面的论证证，看能否实实现目标。它它的结果作为为项目决策的的依据。三、项目前期期策划应注意意的问题1．在整个过过程中必须不不断地进行环境分析与调调查，并对环境发发展趋向进行行合理的预测测。2．在整个过过程中有一个个多重反馈的过程，要不不断地进行调整、修改、、优化，甚至至放弃原定的构思、、目标或方案案。3．在项目前前期策划过程程中阶段决策策是非常重要要的。在整个个过程中必须须设置几个决策点，对阶段工作作结果进行分分析、选择。。四、项目前期期策划工作的的重要作用1.项目构思思和项目目标标是确立项目目方向的问题题。它的重要要性可见下图图。2．影响全局局。例如，企业决决定开发一个个新产品，投投入企业以前前许多年的利利润积余和借借贷。如果这这个产品开发发不成功，市市场上已有其其它新产品替替代，本产品品没有市场，，没有产生效效益，则不仅仅企业多年的的辛劳(包括括前期期积蓄蓄，项项目期期间人人力、、物力力、精精力、、资金金投入入)白白费，，而且且企业业背上上一个个沉重重的包包袱，，必须须在以以后许许多年年中偿偿还贷贷款，，厂房房、生生产设设备、、土地地虽都都有帐帐面价价值，，但不不产生生任何何效用用，则则产品品的竞竞争力力下降降，这这个企企业就就此一一蹶不不振。。五、工程项项目前前期策策划的的步骤骤第一步步：项项目构构思第二步步：项项目定定义第三步步：项项目定定位第四步步：项项目的的系统统构建建第五步步：其其它工程项项目构构思的的起因因可能能有：：1．通通过市市场研研究发现新的投投资机会，有利利的投投资地地点和和投资资领域域。2．上上层系系统运运行存存在问问题或或困难难。3．上上层战战略或或计划划的分分解，，如国国家、、地区区、城城市的的发展展计划划。4．通通过生生产要要素的的合理理组合合，产产生项项目机机会。。第一步步构构思的的产生生项目构构思的的选择择项目构构思是是对项项目机机会的的捕捉捉。人们们对项项目机机会必必须有有敏锐锐的感感觉。。项目的的构思思是丰丰富多多彩的的，有有时甚甚至是是“异想天天开”的，，必须须作出出选择：淘汰汰那些些明显显不现现实或或没有有实用用价值值的构构思，，由于于资源源的限限制，，即使使是有有一定定可实实现性性和实实用价价值的的构思思，也也不可可能都都转化化成项项目，，必须须在许许多项项目机机会中中优选选。项目构构思的的选择择考虑虑：1．上上层系系统问问题和和需求求的现现实性性。2．考考虑到到环境境的制制约和和充分分利用用资源源，利利用外外部条条件。。3．充充分发发挥自自己已已有的的长处处，运运用自自己的的竞争争优势势，或或达到到合作作各方方竞争争优势势的最最优组组合。。综合考考虑““项目目构思思—环环境——能力力”之之间的的平衡衡，以以求达达到主主观和和客观观的最最佳组组合。。经过权权力部部门的的认可可，项项目的的构思思转化化为目目标建建议，，可提提出作作进一一步的的研究究，进进行项项目的的目标标设计计。例如:某地地区的的两个个大城城市之之间直直线相相距约约250公公里，，中间间有四四个大大中城城市相相连。。该地地区是是我国国经济济最发发达的的地区区之一一。1986年年以前前，连连接两两地的的公路路的路路基和和路面面较差差，多多为三三级和和四级级公路路，该该地区区交通通流量量大大大超过过公路路网的的承受受能力力，交交通阻阻塞，，事故故频繁繁。考虑到到当地地的交交通条条件，，该地地区的的社会会和经经济发发展状状况，，拟建一一条沟沟通这这六个个大城城市的的高速速公路路。产生了了构思思！有一个个好的的想法法（构构思））如何何转化化为具具体的的项目目建议议呢？？即：要要做什什么（（项目目是什什么））？（即：：项目目的定定义问问题））要达到到什么么目标标？（项目目的目目标设设计））工程项项目的的目标标设计计包括：：1）目目标管管理方方法2）情情况分分析3）问问题定定义4）提提出目目标因因素5）目目标系系统建建立——是一个个不断断循环环的过过程1）目目标管管理方方法项目管管理采采用目目标管管理方方法：：1．实施前前必须须确定定明确确的目目标。2．先先设立立总目标标，再目目标分解。3．目标落落实到到人，并对对责任任人进进行业业绩评评价。。4.目目标标落实到到项目目的各各阶段段。目标管管理时时容易出出现的的问题题：1.在在项目目前期期就要要求设设计完完整的的且科科学的的目标标系统统是十十分困困难的的。2.项项目批批准后后，目目标的的刚性性非常常大，，不能能随便便改动动，也也很难难改动动。3.常常常常注重重近期期的局局部的的目标标，容容易产产生短短期行行为。。4.其其他问问题：：过分分注重重定量量目标标，但但有些些重要要的和和有重重大影影响的的目标标很难难用数数字来来表示示。2）情情况分分析（1）情情况分分析的的作用用1．进进一步步研究究和评评价项项目构构思的的实用用性的的。2．对对上层层系统统的目目标和和问题题进行行定义义，从从而确确定项项目的的目标标因素素。3．通通过情情况分分析确确定项项目的的边界界条件件状况况。这这些边边界条条件的的制约约因素素，常常常会会直接接产生生项目目的目目标因因素。。4．为为目标标设计计、项项目定定义、、可行行性研研究以以及详详细设设计和和计划划提供供信息息。5．对对项目目风险险进行行分析析，并并提出出相应应的防防护措措施。。（2））情况况分析析的内内容1．拟拟建工工程所所提供供的服服务或或产品品的市市场现现状和和趋向向的分分析。。2．上上层系系统的的组织织形式式、企企业的的发展展战略略、状状况及及能力力，上上层系系统运运行存存在的的问题题。3．企企业所所有者者或业业主的的状况况。4．能能够为为项目目提供供合作作的各各个方方面，，如合合资者者、合合作者者、供供应商商、承承包商商的状状况。。5．自自然环环境及及其制制约因因素。。6．社社会的的经济济、技技术、、文化化环境境，特特别是是市场场问题题的分分析。。7．政政治环环境和和与投投资，，与项项目的的实施施过程程及运运行过过程相相关的的法律律和法法规。。（3））情况况分析析方法法和要要求方法：：情况分分析可可以采采用调调查表表、现现场观观察法法、专专家咨咨询法法、ABC分类类法、、决策策表、、价值值分析析法、、敏感感性分分析法法、企企业比比较法法、趋趋向分分析法法、回回归分分析法法、产产品份份额分分析法法和对对过去去同类类项目目的分分析方方法等等。要求：：环境调调查应应是系系统的的，尽尽可能能定量量的，，用数数据说说话。。环境调调查主主要着着眼于于历史史资料料和现现状，，并对对将来来状况况进行行合理理预测测，对对目前前的情情况和和今后后的发发展趋趋向作作出初初步评评价。。3）问题定定义对问题的定定义必须从从上层系统统全局的角角度出发，，并抓住问问题的核心心。问题定定义的基本本步骤为：：1．对上层层系统问题题进行罗列列、结构化化，即上层层系统有几几个大问题题，一个大大问题又可可能有几个个小问题构构成。2．对原因因进行分析析，将症状状与背景、、起因联系系在一起，，这可用因因果关系分分析法。3．分析这这些问题将将来发展的的可能性和和对上层系系统的影响响。有些问问题会随着着时间的推推移逐渐减减轻或消除除，相反有有的却会逐逐渐严重。。例如：××高速公公路项目的的情况调查查和问题的的定义1.两地之之间的交通通问题连接两地之之间的公路路的况较差差,多为三三级和四级级公路,交交通流量大大,超过公公路网的承承受能力,交通阻塞塞,事故频频繁发生,子问题如如下:（1）交通通“瓶颈”问问题严重，，行车时速速平均为30公里，，在两个城城市间驱车车常须8～～10小时时。（2）交通通混乱，经经常出现堵堵塞和排队队现象。这这是由于：：车辆太多；；交通管理问问题，许多多地方小商商小贩侵占占道路；交叉路口多多，许多无无红绿灯；；许多驾驶人人员不按照照交通规则则行车；出现事故或或堵塞状况况时，排障障不及时等等。以上这些问问题都是通通过调查得得来的。（3）事故故多；其原原因有：交交通混乱，，容易引起起事故，告告示牌少，，路面窄，，岔路口多多，弯道多多，非机动动车辆抢道道，行人经经常横穿马马路等。（4）污染染严重车速低，堵堵车造成废废气排放量量大；燃油质量不不符合标准准，特别是是路边的许许多加油站站；许多旧车、、破车超过过国家有关关规定的排排放标准，，车辆太脏脏；周边居居民向路上上乱抛垃圾圾，大家都都把公路当当作一垃圾圾场。2.社会和和经济发展展对公路交交通的需求求（1）该地地区面积占占全国的0.3%，，人口占全全国的3%，国内生生产总值占占全国的9.4%。。该地区又又是外商投投资的重点点之一，但但人均公路路占有里程程屈居全国国之末。（2）该地地区地理条条件优越，，雄厚的人人才资源和和较好的经经济基础，，第三产业业和乡镇企企业的发展展，都会带带来公路运运输量的增增加。（3）随着着旅游业的的发展，对对公路运输输的需求会会持续大幅幅度的上升升。3.世界各各国的经济济发展的经经验表明，，在经济建建设中，交交通运输业业必须超前前发展，经经济要大发发展，必须须构筑大通通道。4.公路运运输所具备备的优势。。公路运输输的密度大大大高于铁铁路网与水水运网，它它能深入到到其它运输输方式不能能达到的地地区，是城城乡交流的的纽带，具具备灵活、、机动、迅迅速、方便便等特点。。5.存在着着不利的制制约条件（1）该地地区现有的的交通已有有一条国道道、有铁路路复线、有有江河水道道，这些不不利因素都都会影响高高速公路的的运营。（2）该地地区人多地地少，土地地资源十分分宝贵，将将会影响到到农业生产产。（3）修改改高速公路路投资大，，工期长，，见效慢，，资金缺口口大，技术术难度高。。6.相关法法律法规：：土地管理理法、城市市规划法、、水土保持持法、环境境保护法、、文物保护护法、公路路工程技术术标准、公公路网规划划编制办法法等。结论：经过调查，，收集资料料，明确问问题并进行行情况分析析，国内外外专家共同同论证，就就建设该高高速公路的的构思给予初初步肯定。。4）提出目目标因素（1）目标因因素的来源源目标因素通通常由如下下几方面决决定：1．问题的的定义，即即各个问题题的解决程程度，即为为目标因素素。2．有些边边界条件的的限制也形形成项目的的目标因素素，如资源源限制，法法律的制约约、周边组组织的要求求等。（如能耗、、环保、废废渣利用等等指标）3．许多目目标因素是是由最高层层设置的，，上层战略略目标和计计划的分解解可直接形形成项目的的目标因素素（2）常见见的目标因因素一个工程项项目的目标标因素可能能有如下几几类：1）问题解解决的程度度。这是项项目建成后后所实现的的功能，所所达到的运运行状态。。2）项目自自身的(与与建设相关关)目标，，包括：工工程规模、、经济性性目标、、项目时间间目标。3）其它目目标因素：：工程的技术术标准、技技术水平；；提高劳动动生产率，，如达到新新的人均产产量、产值值水平；人均产值利利润额；吸引外资数数额；降低生产成成本，或达达到新的成成本水平；；等等（3）投资资收益率的的确定通常考虑如如下因素：：1．资金成成本。2．项目所所处的领域域和部门。。3．项目风风险的大小小。4．通货膨膨胀的影响响。5．对于合合资项目，，投资收益益率的确定定必须考虑虑各投资者者期望的投投资收益率率。6．其它因因素。例如如投资额的的大小，建建设期和回回收期的长长短，项目目对全局(如企业经经营战略、、企业形象象)的影响响等。5）目标系系统建立（1）目标系系统结构项目目标系系统至少有有如下三个个层次：1.系统目目标。2.子目标。3.可执行行目标。（2）目标标因素的分分类1.按性质质，目标因因素可以分分为：(1)强制制性目标，，即必须满满足的目标标因素，通通常包括法法律和法规规的限制、、官方的规规定、技术术规范的要要求等。否否则项目不不能成立。。(2)期望望的目标，，即尽可能能满足的，，有一定范范围弹性的的目标因素素。2.按照目目标因素的的表达，它它们又可以以分为：(1)定量量目标(2)定性性目标（3）目标标因素之间间的争执l．强制性性目标与期期望目标发发生争执，，则首先必必须满足强强制性目标标的要求。。2．如果强强制性目标标因素之间间存在争执执，则说明明本项目存存在自身的的矛盾性，，可能有两两种处理：：(1)判定定这个项目目构思是不不行的，可可以重新构构思，或重重新进行情情况调查。。(2)消除除某一个强强制性目标标，或将它它降为期望望目标。3.期望目目标因素的的争执。这这里又有两两种情况：：(1)如果果定量的目目标因素之之间存在争争执，可以以采用优化化的办法，，追求技术术经济指标标最有利(如收益最最大、成本本最低、投投资回收期期最短)的的解决方案案。(2)定性性的目标因因素的争执执可通过确确定优先级级(或定义义权重)，，寻求之间间的妥协和和平衡。有有时可以通通过定义权权重分数将将定性的目目标转化为为定量的目目标进行优优化。4．在目标标系统中，，系统目标标优先于子子目标，子子目标优先先于可操作作目标。（4）目标标系统设计计的几个问问题1．由于许许多目标因因素是与项项目利益相相关的各种种人提出的的，所以许许多目标争争执实质上上又是不同同群体的利利益争执。。2．目标系系统是一项项复杂的项项目管理工工作，需要要大量的信信息、权力力和各学科科专业知识识，应防止止盲目性，，防止思维维僵化和思思维的近亲亲繁殖。3．在确定定项目的功功能目标时时，经常还还会出现预预测的市场场需求与经经济生产规规模的矛盾盾。对一个有前前景的同时时又是风险险型的项目目，特别对对投资回收收期很长的的项目，最最好分阶段段实施。例例如一期先先建设一个个较小规模模的工程，，然后通过过二期、三三期追加投投资扩大规规模。对近近期目标进进行详细设设计、研究究，远景目目标通过战战略计划(长期计划划)来安排排。小结：项目构思：：产生构思→构思选择→目标设计（（初步）目标设计：：→调查研究→明确存在的的问题→情况分析→建立目标系系统（初步步判断是否否可行）第二步项项目定义：：清晰的项项目描述应包括以下下方面：•项目目标标陈述（一小段文文字，对项项目交付成成果、工期期、预期成成本或人力力进行高层层次的描述述）•项目回报报（包括商业业案例或投投资分析的的回报）•使用中的的信息或客客户需求•对项目范范围进行定定义，列出出所有预期期的项目成成果•成本和时时间预算目目标•重大困难难和假设•描述该项项目对其他他项目的依依赖•高风险、、所需的新新技术、项项目中的重重大问题项目定位有两个基本本的层面，，即市场定定位和目标标客户群定定位。市场定位即即是寻找项项目的市场场位置。第三步项项目定位第四步进进一步明确确项目目标标，构建项项目目标系统第五步进进行项目实实施策划，，提出实施施方案。工程项目策策划与决策策的基本原原则1.系统化化原则：遵循全面性性、动态性性和统筹兼兼顾的原则则。2.切实可可行原则：：重点分析利利益、效果果和风险程程度。3.讲求时时效原则：：尽量缩短策策划、决策策到实施的的周期。4.民主化化原则：先评估，后后决策。2、项目实施策策划项目实施策策划,旨在在把建设意意图的项目目构思,如如何展开实实施,变成成有现实可可能性和可可操作的行行动方案,提出带有有谋略性和和指导性的的设想，它它包括以下下几个方面面：项目目标策策划项目组织策策划项目融资策策划项目管理策策划项目控制策策划（1）工程项目目目标策划项目目标项目目标一一般分为项项目的宏观观目标和具具体目标两两个层次。。（一）项目目的宏观目目标：是指指项目建设设对国家、、地区、部部门或行业业要达到的的整体发展展目标所产产生的积极极影响和作作用。（二）项目目的具体目目标：是指指项目建设设要达到的的直接效果果。1.效益目目标：项项目要实现现的经济效效益、社会会效益、环环境效益的的目标。2.规模目目标：项项目建设规规模确定的的目标值。。3.功能目目标：对对项目功能能的定位。。（1）工程项目目目标策划项目构思策策划目目标建建议目目标设计计根据项目目目标的多重重性、层次次性、优先先性特征，，设计、论论证和优化化工程项目目的目标系系统。例：某项目目施工阶段段PM目标设计转化转化战略目标A提高施工效效果B1获取利润B2缩短工期B3保证质量C1均衡施工C2提高机械效效率C3提高劳动生生产率C4安全生产C5保障物资供供应策略目标可执行目标标施工项目管管理目标体体系结构层层次图（2）项目组织策策划对于大中型型建设项目目，国家要要求实行项项目法人责责任制，项目法法人是负责责项目立项项、融资、、报建、实实施、运营、返贷的的责任主体体，应按照照股份公司司和有限责责任公司的现代组织织模式组建建管理机构构和人事安安排。股东会、董董事会、和和监事会项目法人组组织形式（国有控股股或参股的的有限责任任公司、股份有限公公司）董事会（国有独资公公司）（3）项目目融资策划划项目融资策策划具有很很强的政策策性、技巧巧性和谋略略性，不同项目的的融资具有有不同的特特点，只有有通过融资资策划才能确定最佳佳的融资方方案。融资资方式通常常有：国家投资或或自筹投资资吸收国外资资本直接投投资发行股票发行债券银行贷款设备租赁借用国外资资金投入资金形成项目资资本金借入资金（（负债筹资资）形成项目负负债投资决策分析融资决策分析融资结构分析融资谈判项目融资的执行项目融资的阶段与步骤（4）项目目管理策划划PM策划设计阶段施工阶段设计项目组织策划设计方案竞赛招标策划设计合同结构策划设计目标控制招标与采购策划现场组织管理策划控制目标策划施工质量监督策划现场施工协调方式策划信息管理策划......（5）项目目控制策划划工程项目动动态管理过过程：沟通确定项目目标检查分析计划实施制定计划纠偏调整投资、进度度、质量工程项目前前期策划中中的几个问问题1．重视项项目前期策策划工作安安排。2．一般在在项目的前前期策划阶阶段，上层层管理者的的任务是提提出解决问问题的期望望，或将总总的战略目目标和计划划分解，而而不必过多多地考虑目目标的细节节以及如何何去完成目目标，更不不能立即提提出解决问问题的方案案。3.应争取取高层的支支持。4.协调好好战略层和和项目层的的关系。5.一个项项目的实施施和运行，，达到项目目目标需要要许多条件件。6.在项目目的前期策策划中应注注意上层系系统的问题题、目标和和项目的联联系与区别别。案例：某高高速公路建建设工程目目标系统设设计1项目构思思我国某地区区的两个大大城市之间间直线相距距约250公里，中中间有四个个大中城市市相连。该该地区是我我国经济最最发达的地地区之一。。考虑到当当地的交通通条件，该该地区的社社会和经济济发展状况况，拟建一一条沟通这这六大城市市的高速公公路。2、情况的的分析和问问题的定义义（1）两两地之间间的交通通状况。。1986年以前前，连接接两地的的公路的的路基路路面较差差，多为为三级和和四级公公路。1986年经批批准，新新建一条条二级公公路，全全长310公里里。尽管管如此，，交通流流量大大大超过公公路网的的承受能能力，交交通阻塞塞，事故故频繁，，进一步步的调查查发现问问题和原原因如下下：1）行车车时速平平均为30多公公里，在在两个城城市间驱驱车常须须8-10小时时，交通通“瓶颈颈”的问问题突出出的表现现出来。。2）交通通混乱，，经常出出现堵塞塞和排队队现象。。这由于于：交通管理理问题，，许多地地方小商商小贩侵侵占道路路；交叉路口口多，许许多无红红绿灯；；交警太少少，许多多驾驶人人员不按按照交通通规则行行车；出现事故故或堵塞塞状况时时，排障障不及时时等。3）事故故多，其其原因有有：交通混乱乱，容易易引起事事故；告示牌少少；路面窄，，岔路口口多，弯弯道多；；非机动车车辆抢道道，行人人经常横横穿马路路等。4）污染染严重：：车速低，，堵车造造成废气气排放量量大；燃油质量量不符合合标准，，特别是是路边许许多私人人加油站站；许多旧车车、破车车超过国国家规定定的排放放标准；；车辆太脏脏；周边居民民向路上上抛垃圾圾。（2）该地地区的社会会和经济发发展对公路路交通的需需求预测。。1)该公路路沿线地区区面积占全全国的0.3%，人人口占全国国的3%，，而其国内内生产总值值却占全国国的9.4%，其经经济地位在在全国举足足轻重。该该地区又是是外商投资资的重点地地区之一。。然而，此此时该地区区人均公路路占有里程程屈居全国国之末。2)该地区区具有优越越的地理条条件，雄厚厚的人才资资源和较好好的经济基基础，尤其其是第三产产业飞速发发展和乡镇镇企业的异异军突起，，都会带来来公路运输输量的增加加。3)随着改改革开放，，该地区的的旅游业将将会有大的的发展，对对公路运输输的需求会会持续大幅幅度上升，，并将长盛盛不衰。(定量预测测略)（3）世界界各国经济济发展的经经验表明：：交通运输输业必须超超前发展，，并有一定定的储备能能力。（4）公路路运输的密密度大大高高于铁路网网与水运网网，能深入入到其它运运输方式不不能达到的的地区，是是城乡交流流的纽带，，具备灵活活、机动、、迅速、方方便等特点点。（5）存在在着不利的的制约条件件。1)该地区区现有的交交通已有一一条国道，，有铁路复复线，有江江河水道。。2)该地区区人多地少少，土地资资源十分宝宝贵。3)修建高高速公路投投资大，工工期长，见见效慢，资资金缺口大大，技术难难度高。（6）相关关法律、法法规：土地地管理法、、城市规划划法、水土土保持法、、环境保护护法、文物物保护法、、公路工程程技术标准准、公路网网规划编制制办法等。。在1986年至1987年间间，上述项项目构思与与情况经国国内外专家家共同论证证，就建设设该高速公公路的构思思给予初步步肯定。3．目标因因素项目总体目目标：建成成处于国内内领先水平平的，能展展现沿线现现代化风貌貌的标志性性高速公路路工程。项目的系统统目标包括括：(1)功能能目标：符符合我国高高速公路标标准的交通通和服务功功能。1）交通功功能(问题题的解决程程度)：①正常运营营后，2000年日日平均交通通量将达2万辆，2010年年日平均交交通量达5.5万辆辆，设计的的最大交通通量6万辆辆。②设计最高高时速为120km，两地间间的行车时时间由原来来的10小小时缩短为为3-4小小时。2）服务功功能。预计计运营期间间，日均有有2500辆车停靠靠服务区休休息，日均均加油90000公公升。全线设6处处服务区，，有齐全的的人、车服服务系统，，具备：①汽车服务务功能：加加油、汽修修、停车、、洗车等，，②旅客服务务功能：休休息、卫生生、购物、、餐饮等。。3）安全功功能：降低低事故发生生率，为保保证车辆快快速安全行行使，全线线设有齐全全的交通安安全设施，，包括标志志、标线、、护栏、隔隔离栅、防防眩晕、防防落物网、、防反光等等。4）交通管管理。①监控系统统：监控系系统设全路路中心及六六市分中心心，沿路设设备主要包包括车辆检检测器、可可变情报板板、可变限限速标志、、气象检测测器、电视视摄像机。。②通信系统统：主要包包括光纤数数字传输系系统、光纤纤视频传输输系统、程程控数字交交换系统、、指令电话话系统、紧紧急电话系系统等。③事故排障障系统：达达到确定的的事故排障障能力和排排障速度要要求，设置置巡逻车辆辆和排障车车辆,以及及每公里1部报警电电话。④收费系统统：全线设设置2个立立交收费站站，一个支支线收费站站，17个个匝道收费费站。采用用入口发卡卡，出口收收费的封闭闭式收费方方式，并采采用不接触触IC卡人人工收费系系统和不停停车电子收收费系统。。⑤供电系统统：为全线线的管理、、服务设施施提供正常常用电。⑥照明系统统：交通立立交、收费费广场、服服务区等处处均设较齐齐备的照明明系统。⑦公路的运运行维护系系统。(2)技术术目标：符符合我国高高速公路的的技术设计计规范。1）全封闭闭，全立交交，高速公公路全长约约280公公里。2）路基宽宽26m，，中央分隔隔带宽3m，双向四四车道。3）按照我我国高速公公里标准确确定：①路线：平平面线型、、纵面线形形、平纵组组合设计，，全线采用用最大平面面曲率半径径和最小平平面曲率半半径，设置置弯道的数数量等。②路基：路路基宽度，，边坡，排排水工程和和防护工程程要求。③路面：主主线为沥青青混凝土路路面，设计计年限为15年；收收费站广场场、通道连连接线为混混凝土路面面，设计年年限为30年。④桥梁涵洞洞：按照线线路要求设设置431座桥和616道涵涵洞，按照照设计标准准确定桥梁梁和涵洞的的净宽度和和设计车辆辆荷载。⑤互通式立立交：按照照公路周边边和规范要要求共设互互通式交叉叉20处，，通道294条。(3)经济济目标：高高于国内已已建成运营营的几条高高速公路的的经济效益益。1）总投资资(建设成成本)：项项目总概算算为90亿亿元人民币币。2）预计2000年年前建成通通车,本本高速公路路为收费道道路，在各各个互通立立交上设收收费站。持持续经营30年，其其收益现值值为X亿元元。3）预计X年收回投投资，项目目内部收益益率为Y%。4）投资结结构。采用用股本融资资和债务融融资，包括括国家股、、法人股以以及银行贷贷款。(4)社会会目标：促促进当地国国民经济和和社会的发发展。1)加快沿沿线地区经经济的发展展，将沿途途6城市纳纳入一个统统一的经济济带，促进进沿线乡镇镇经济更快快发展。预预计国民经经济的产出出效益为投投入的X倍倍。2)带动沿沿线旅游业业、餐饮业业的发展。。3)促进铁铁路部门提提高列出运运行速度，，改善服务务。4)创造良良好的投资资环境，改改善地区投投资形象。。5)邮电业业以高速公公路为依托托开通快速速邮路。6)促进劳劳动就业的的程度。7)改善交交通环境，，减少事故故发生率。。(5)生态态目标标1)环环保绿绿化。。为净净化空空气，，美化化环境境，中中央分分隔带带、边边坡均均设计计草皮皮绿化化，服服务区区要单单独进进行绿绿化和和景观观设计计。2)服服务区区污染染治理理要求求。妥妥善解解决好好环境境污染染问题题(如如噪音音、废废气等等)。。3)公公路周周围景景观要要求。。使高高速公公路路路、桥桥、构构筑物物相互互配合合，并并与沿沿途山山水地地貌和和沿线线环境境协调调，保保证公公路建建成后后沿线线路通通、水水通、、管线线相通通。有些要要求不不能满满足，，如周周边许许多小小乡镇镇要求求建立立入口口通道道，这这会造造成公公路的的不封封闭。。四、工工程项项目决决策工程项项目管管理决决策确定性性决策策不确定定性决决策风险决决策盈亏平平衡分分析期望值值准则则决策树树敏感性性分析析一、工工程项项目管管理决决策的的基本本类型型根据项项目管管理决决策过过程工工程信信息的的完备备程度度不同同，可可以把把工程程项目目管理理决策策分为为确定定型决决策、、风险险型决决策和和不确确定型型决策策。1、确确定型型工程程项目目决策策是指决决策过过程各各备选选方案案在确确知的的客观观条件件下，，每个个方案案只有有一种种结果果，比比较其其结果果优劣劣作出出最优优选择择的决决策。。方案案制定定有固固定的的程式式和选选择准准则，，容易易做到到最优优化选选择。。这类类决策策一般般可用用数学学模型型，借借助计计算机机程序序进行行模拟拟决策策。2、风险型型决策策是指工工程项项目决决策过过程在在事先先能预预知各各备选选方案案于几几种可可能约约束状状态下下产生生几种种不同同结果果及其其出现现的概概率情情况下下可作作出的的决策策。因因而工工程项项目决决策的的约束束条件件就带带有较较大的的随机机性，，存在在一定定的决决策风风险。。3、不确定定型决决策是指决决策过过程事事先仅仅能预预知各各备选选方案案在几几种可可能的的客观观状态态下产产生的的几种种不同同结果果，其其出现现概率率不明明确情情况下下作出出的决决策。。这类类决策策增大大了决决策的的不确确定性性程度度，其其风险险较大大。（二））工程程项目目管理理活动动中的的程序序化决决策和和非程程序化化决策策－－－程序化化决策又称例例行决策，它指针对项目目管理活动中中反复出现、、有明确稳定定解决问题程程式的业务活活动进行的决决策。如工程程项目管理中中的大多数内内容的决策就就属于例行活活动的决策。。－－－非程序序化决策又称称非例行决策策，它指针对项目目管理中随市市场环境和社社会经济环境境变化，很少少重复出现，，难以用固定定模式解决的的经营活动问问题所进行的的决策。如工工程项目中改改扩建项目属属于企业的扩扩展、破产或或兼并；二、工程项目目管理决策的的程序（一）发现问问题，确定目目标1、发现问题题。2、确定目标标。（1）在满足足决策要求的的前提下，对对多个目标应应按照其相互互关系加以取取舍，削减重重复目标，合合并类似目标标，综合同变变量目标，把把决策目标减减少到最低限限度。（2）保留下下来的最低限限度目标，根根据其重要程程度分为必须须达到和希望望达到的两类类。（3）在对目目标取舍和区区分两类目标标基础上，再再按照主次顺顺序把决策目目标分为主要要目标和次要要目标，将主主要目标作为为关键的、首首先应当达到到的目标，其其他目标则按按顺序依次排排序。（二）拟定方方案（三）评价选选择方案1)要评价各各方案技术上上的先进性、、经济上的合合理性和实现现的可能性。。2)在备选方方案综合评价价基础上，决决策者作出权权衡和最终抉抉择，即所谓谓“拍板定案案”。“拍板板定案”选定定的决策方案案，其可行性性及优化程度度直接影响方方案的实施过过程与结果在工程项目多多方案比选中中，可供采用用的方法通常常有经验判断断法、数学分分析方法和实实验方法。①以经验判断断为主的传统统选优方法，，一般采用淘淘汰制根据选选择方案的指指标（即决策策目标）对备备选方案进行行筛选、淘汰汰，逐步缩小小备选方案的的选择范围。。当余下的备备选方案具有有同等价值而而难以进一步步抉择时，则则可以采取补补充评选标准准的办法，以以表明某一方方案优于其他他方案。②数学分析方方法，是通过过建立决策问问题的数学模模型，按照最最优化决策准则进进行方案优化化选择，选出出最优方案的的方法。③实验法，是是对每个备选选方案进行模模拟实验，选选出效果最好好的方案。实验验法在工程项项目中经常是是遇到没有经经验的非例行行问题，又无合适适的数学方法法进行分析问问题时，以恰恰当少数几个个典型单位为试点点，实施验证证方案优劣，，然后总结经经验作出选择择。（四）方案实实施与控制（五）信息收收集与反馈三、工程项目目管理决策的的基本原则1.系统原则则一是内部条件件与外部条件件相结合；二是局部利益益与整体利益益相结合；三是当前利益益与长远利益益相结合。2.经济原则则总之，就是以以最小的人、、财、物及时时间耗费取得最大的效效益或争取最最少的损失。。3.科学性原原则4.可持续发发展原则决策方法习惯和经验科学决策阶段段——朝霞不出出门，晚霞行行千里决策方法的发发展——运筹学、、计算机决策数学化浪浪潮组织行为、心心理因素、人人的创造性思思维K线线图图失失效效经验验决决策策阶阶段段经验验科学学个人人的的、、直直观观的的、、定定性性的的规范范性性的的定量量的的艺术术直观观的的、、定定性性的的3.3项项目目投投资资机机会会研研究究投资资机机会会研研究究（（OpportunityStudy）），，也也称称投投资资机机会会鉴鉴别别，，是是指指为为寻寻求求有有价价值值的的投投资资机机会会而而对对项项目目的的有有关关背背景景、、资资源源条条件件、、市市场场状状况况等等所所进进行行的的初初步步调调查查研研究究和和分分析析预预测测，，是是项项目目前前期期工工作作中中的的一一种种预预备备性性的的调调查查研研究究；；投资资机机会会研研究究是是工工程程投投资资决决策策的的第第一一步步，，若若投投资资机机会会研研究究表表明明投投资资项项目目可可行行，，则则可可进进入入下下一一阶阶段段，，进进行行更更为为深深入入的的研研究究，，也也就就是是项项目目建建议议书书阶阶段段。。投投资资机机会会研研究究比比较较粗粗略略，，投投资资费费用用、、收收入入和和营营业业成成本本等等基基本本的的财财务务数数据据可可根根据据类类似似项项目目进进行行推推算算，，其其精精度度要要求求为为30%，，研研究究时时间间一一般般为为1-2个个月月，，费费用用约约占占项项目目投投资资的的0.2%-1%。。投资机机会研研究通通过对对项目目所在在地政政治、、经济济、产产业与与环境境的系系统分分析，，寻找找投资资机会会，鉴鉴别投投资方方向，，选定定项目目，确确定初初步可可行性性研究究范围围和辅辅助研研究的的关键键方面面。其其内容容主要要包括括市场场调查查、消消费分分析、、投资资政策策、税税收政政策研研究等等，其其重点点是对对投资资环境境的分分析，，从而而发现现有价价值的的投资资机会会。一般可可以从从以下下三个个方面面进行行。（1））对投投资环环境进进行客客观分分析。。（2））对企企业经经营目目标和和战略略进行行分析析。（3））对企企业内内外部部资源源条件件进行行分析析。选择投投资机机会的的基本本要求求：1、符符合合合理配配置和和有效效利用用资源源的要要求；；2、符符合区区域规规划、、行业业发展展规划划、城城市规规划等的的要求求；3、符符合国国家产产业政政策和和技术术政策策的要要求；；4、符符合保保护环环境、、可持持续发发展的的要求求。1.一一般般投资资机会会研究究一般投投资机机会研研究是是一种种全方方位的的搜索索过程程，需需要进进行广广泛的的调查查，收收集大大量的的数据据。一一般机机会研研究又又可分分为三三类。。（1））地区区投资资机会会研究究。（2））部门门投资资机会会研究究。（3））资源源开发发投资资机会会研究究。2.具具体体项目目投资资机会会研究究在一般般机会会研究究初步步筛选选投资资方向向和投投资机机会后后，需需要进进行具具体项项目的的投资资机会会研究究。具具体项项目机机会研研究更更为深深入、、具体体，需需要对对项目目的背背景、、市场场需求求、资资源条条件、、发展展趋势势以及及需要要的投投入和和可能能的产产出等等方面面进行行调查查、研研究和和分析析。投资机机会研研究分分类项目投投资机机会研研究的的主要要内容容包括括市场场调查查、消消费分分析、、投资资政策策、税税收政政策研研究等等，其其重点点是对对投资资环境境的分分析，，从而而发现现有价价值的的投资资机会会。1.分分析析投资资动机机2.鉴鉴别别投资资机会会3.论论证证投资资方向向4.具具体体项目目机会会论证证投资机机会研研究的的主要要内容容项目投投资机机会研研究是是在对对拟定定区域域的投投资环环境系系统评评价的的基础础上，，分析析拟定定投资资行业业的竞竞争程程度。。整个过过程中中运用用到的的主要要工具具包括括：PEST分分析模模型SWOT分分析模模型波特五五力模模型项目投投资机机会研研究的的常用用工具具3.4项目建建议书书的编编制与与审批批项目建议书又又称立项报告告，是项目建建设筹建单位位或项目法人人，根据国民民经济的发展展、国家和地地方中长期规规划、产业政政策、生产力力布局、国内内外市场、所所在地的内外外部条件，提提出的某一具具体项目的建建议文件，是是对拟建项目目提出的框架架性的总体设设想。项目建建议书是初步步可行性研究究（Pre-feasibilityStudy，PS）的成果。。项目建议书是是建设某一项项目的建议性性文件，是对对拟建项目的的轮廓设想。。项目建议书编编制概述项目建议书主主要从宏观上上论述项目设设立的必要性性和可能性，，将项目投资资的设想变为为概略的投资