主要污染物总量减排与建设项目总量前置审核owero

主要污染物总量减排

与

建设项目总量前置审核1主要内容一、总量减排有关要求二、有关文件解读三、总量前置审核要求2《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》“十一五”时期经济社会发展的22项主要指标预期性指标14项

GDP年均增长7.5％城镇居民人均可支配收入年均增长5％约束性指标8项单位国内生产总值能源消耗降低20％主要污染物排放总量减少10％一、总量减排有关要求3预期性指标是国家期望的发展目标。主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导社会资源配置，努力争取实现。一、总量减排有关要求4约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标是中央政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和中央政府有关部门提出的工作要求政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。一、总量减排有关要求5一、总量减排有关要求全国减排任务主要污染物2005年（万吨）2010年（万吨）削减率（％）化学需氧量（COD）1414127310二氧化硫（SO2）25492295106一、总量减排有关要求广东省减排任务主要污染物2005年（万吨）2010年（万吨）削减率（％）化学需氧量（COD）105.889.915二氧化硫（SO2）129.4110157一、总量减排有关要求污染减排是绝对量减排，没有GDP做分母污染减排是动态减排，经济社会发展新增量要自行消化污染减排与企业降低成本愿望不一致8一、总量减排有关要求国务院有关文件要求2007年5月，国务院印发《节能减排综合性工作方案》，提出：把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。9一、总量减排有关要求国务院有关文件要求2007年11月，国务院批转主要污染物总量减排考核、统计、监测办法对考核结果为未通过的，国务院环境保护主管部门暂停该地区所有新增主要污染物排放建设项目的环评审批，撤消国家授予该地区的环境保护或环境治理方面的荣誉称号，领导干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号等。对未通过且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，监察部门按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究该地区有关责任人员的责任。10一、总总量减减排有有关要要求国家环环保部部有关关文件件要求求2006年11月9日印发发《二氧化化硫总总量分分配指指导意意见》2006年11月27日印发《主要水污染物物总量分配指指导意见》2007年11月印发《主要污染物总总量减排核算算细则》11一、总量减排排有关要求广东省有关文文件要求2007年7月印发《广东省节能减减排综合性工工作方案》：把总量指标作作为环评审批批的前置条件件。未取得总量控控制指标的项项目，一律不不予批准建设设。对超过污染物物总量控制指指标、生态破破坏严重或者者尚未完成生生态恢复任务务的地区，实实行区域或行行业限批；对对超过污染物物总量控制指指标、重点项项目未达到目目标责任要求求的地区，暂暂停审批新增增污染物排放放的建设项目目。强化环评审批批向上级备案案制度和向社社会公布制度度。未达到总量控控制目标要求求的项目，一一律不得投入入生产。12一、总量减排排有关要求广东省有关文文件要求2007年12月印发《广东省“十一一五”主要污污染物总量减减排工作方案案》，提出：严格格环保准入，，从源头上减减少污染物排排放。制订火电、造造纸等重点行行业污染物排排放标准，提提高环保准入入门槛。严格环保审批批。对未取得得总量控制指指标的项目，，一律不予批批准建设；未未达到总量控控制目标要求求的项目，一一律不得投入入生产；新增增污染物排放放量不允许突突破总量控制制指标。实行区域限批批。对超过总总量控制指标标的地区，暂暂停审批新增增污染物排放放总量的建设设项目。建立项目审批批的部门协调调机制，建设设项目的环境境影响评价文文件未经批准准，各级投资资主管部门不不审批、核准准项目，国土土部门不批准准用地，银行行不予贷款。。建立新建项目目审批问责制制，对违法违违规审批项目目的，追究有有关人员责任任。13一、总量减排排有关要求广东省有关文文件要求2008年8月5日印发《各地级以上市市“十一五””主要污染物物排放总量控控制目标修订订方案》。2008年8月19日下发《关于印发各地地级以上市2008年主要污染物物总量控制目目标和工程任任务的通知》。14一、总量减排排有关要求15二、有关文件件学习二氧化硫总量量分配指导意意见主要水污染物物总量分配指指导意见主要污染物总总量减排核算算细则（试行行）16二、有关文件件学习二氧化硫总量量分配指导意意见基本原则电力二氧化硫硫总量指标分分配非电力二氧化化硫总量控制制指标17二、有关文件件学习基本原则依照国家有关关环保法律法法规和标准的的规定公开、公平、、公正科学性和可操操作性18二、有关文件件学习电力二氧化硫硫总量指标分分配发电机组二氧氧化硫总量指指标，按照所所在的区域和和时段，采取取统一规定的的绩效方法进进行分配。东部地区第Ⅲ时段机组2010年排放绩效值值GPS为0.7克/度电。计算公式：19二、有关文件件学习电力二氧化硫硫总量指标分分配例：某电厂两两台600WM机组每台机组为600×5500×0.7×10-3＝2310（吨/年）全厂合计2310＋2310＝4620（吨/年）如果含硫率为为0.7％，按5500小时计算，综综合脱硫效率率需达到94％以上。20二、有关文件件学习热电联产机组组供热部分折算算成等效发电电量D参与分配总量指标21二、有关文件件学习火电机组总量量指标总量为已采取取先进生产工工艺或脱硫措措施后实际排排放量，原则则上分配总量量对应的绩效效值不得超过过规定的数值值。总量指标必须须从具有总量量余额指标（（按绩效值核核定值与2010年实际排放量量之差）的Ⅰ或Ⅱ时段机组获取取，并明确具具体来源。I或Ⅱ时段机组总量量余额指标的的使用另行规规定。总量余额指标标可以跨行政政区域调剂或或交易。22二、有关文件件学习非电力二氧化化硫总量控制制指标总量指标为采采取先进生产产工艺或治理理措施后的预预测排放量。。依据“增产不不增排放量””的原则，通通过区域替代代或其他污染染源治理方式式获取总量指指标。总量指标可在在市（地、州州）辖区内调调剂或交易。。23二、有关文件件学习主要水污染物物总量分配指指导意见基本原则定额达标法等比例分配法法分配要求24二、有关文件件学习主要水污染物物总量分配基基本原则公平合理、技技术可行和绩绩效提高在达到国家或或地方污染物物排放标准的的基础上，以以具有较好的的生产工艺、、治理技术和和管理水平的的排污单位为为基准分配总总量指标。25二、有关文文件学习定额达标法法按照现有的的国家行业业污染物排排放标准中中规定的排排污定额为为依据确定定总量指标标优先考虑生生活污水的的基础上，，对工业企企业分配总总量指标生活污水人口增长城市污水处处理设施或或其它工业业污水集中中处理设施施的化学需需氧量总量量指标，按按设计处理理能力和出出水水质标标准进行计计算26二、有关文文件学习定额达标法法工业企业化化学需氧量量总量指标标计算方法法工业企业有有行业排水水定额工业企业有有行业污染染物排放定定额工业企业有有用水定额额所属行业无无排水定额额、用水定定额、排污污定额27二、有关文文件学习工业企业有有行业排水水定额按企业的产产品数量、、排水定额额、废水允允许排放浓浓度计算排排放限值《水污染物排排放限值》（DB44/26-2001）表4第二类污染染物最高允允许排放浓浓度（第二二时段）表5部分行业最最高允许排排水量（第第二时段））28二、有关文文件学习工业企业有有行业污染染物排放定定额按企业的产产品数量和和污染物排排放定额计计算排放限限值《啤酒工业污污染物排放放标准》（GB19821-2005）啤酒企业单单位产品污污染物排放放量COD为0.56kg/kl麦芽企业单单位产品污污染物排放放量COD为0.4kg/t29二、有关文文件学习工业企业有有用水定额额按企业的产产品数量、、用水定额额、排水系系数和废水水允许排放放浓度计算算排放限值值《取水定额》（GB/T18916）30二、有关文文件学习无排水定额额、用水定定额、排污污定额按基准年排排水量和废废水允许排排放浓度计计算排放限限值31二、有关文文件学习等比例分配配法按定额达标标法分配的的各排污单单位总量指指标之和超超过上一级级政府下达达的总量控控制指标时时，各级环环境保护部部门应根据据区域总体体削减水平平，以区域域内排放水水污染的重重点排污单单位（包括括重点工业业企业、城城市污水处处理设施和和其它工业业污水集中中处理设施施）排放定定额为基础础，按等比比例分配方方法重新分分配总量指指标32二、有关文文件学习分配要求废水排入城城市污水处处理设施或或其它工业业污水集中中处理设施施的，分配配的总量指指标不计入入区域总量量指标。排污单位进进行改制、、改组或者者兼并的，，其总量指指标不超过过原分配的的指标值。。分立的单单位，其总总量指标从从原排污单单位总量指指标中划转转；合并的的单位，其其总量指标标不得大于于原各排污污单位总量量指标之和和。属于国家明明令禁止、、淘汰或者者不符合环环境保护要要求的排污污单位，不不予分配化化学需氧量量总量指标标33二、有关文文件学习分配要求新建、扩建建和改建项项目的化学学需氧量总总量指标，，应从项目目所处流域域控制单元元中进行调调剂或有偿偿转让已经审批的的新建、扩扩建和改建建项目，按按照环境影影响评价文文件和区域域污染总体体削减要求求确定化学学需氧量总总量指标。。34二、有关文文件学习主要污染物物总量减排排核算细则则（试行））新增工业COD排放量的核核算新增生活COD排放量的核核算新增电力SO2排放量的核核算新增非电SO2排放量的核核算35工业COD新增量r=[1-(低COD排放行业工工业增加值值的增量/GDP的增量)]×计算用GDP增长率（％％）计算用GDP增长率=当年GDP增长率-监测与监察察系数二、有关文文件学习36COD监察监测系系数监测与监察察达标率＝＝监测达标标企业数/监测企业数数×0.5＋监察达标标企业数/监察企业数数×0.5监测与监察察达标率为为100%的，监测与与监察系数数取值为2%，90%及以上的取取1.8%，80%及以上的取取1.6%，70%及以上的取取1.4%，60%及以上的取取1.2%，50%及以上的取取1.0%，低于50%的为0。计算用GDP增长率=当年GDP增长率-监测与监察察系数二、有关文文件学习37工业COD新增量r=[1-(低COD排放行业工工业增加值值的增量/GDP的增量)]×计算用GDP增长率（％％）低COD排放行业电力业（火火力发电））黑色金属冶冶炼业（钢钢铁）非金属矿物物制品业（（建材）有色金属冶冶炼业电气机械及及器材制造造业仪器仪表及及文化办公公用品机械械制造业通讯计算机机及其他电电子设备制制造业二、有关文文件学习38生活COD新增量e：人均生活活COD排放系数二、有关文文件学习39电力SO2新增量g：发电标标煤耗，，一般320克标煤/度电β：折标煤煤系数，，煤为1.4，油为0.7二、有关关文件学学习40非电力SO2新增量EN：万元GDP能耗（按按终端消消费计算算）K：一次能能源消费费中燃煤煤比例二、有关关文件学学习41非电力SO2新增量核算期新新增非电电SO2排放量量须用主主要耗能能产品（（粗钢、、有色、、水泥、、焦炭等等）增加加（减少少）的产产量，采采用排放放系数法法核算新新增排放放量，并并与公式式(3-6)算算出的结结果比较较，按取取大数原原则确定定非电SO2排排放量。。原则上，，主要耗耗能产品品的SO2排污系数数优先采采用各地地测试的的排污系系数或新新建项目目环保验验收监测测数据反反推的排排污系数数（取值值须经国国务院环环境保护护行政主主管部门门审定））二、有关关文件学学习42非电力SO2新增量核算期内内燃料油油(重油)消耗量明明显增加加或下降降的地区区，按统统计口径径的消耗耗量和吨吨油SO2产生系数数调整新新增非电电SO2排放二、有关关文件学学习43总量前置置审核制制度依据据国务院《《关于印印发节能能减排综综合性工工作方案案的通知知》省委、省省政府《关于争当当实践科科学发展展观排头头兵的决决定》省政府《广东省节节能减排排综合性性工作方方案》省政府《广东省““十一五五”主要要污染物物总量减减排工作作方案》《广东省2008年省政府府工作要要点》三、总量量前置审审核要求求44总量前置置审核制制度2008年6月30日，省环环保局印印发《关于实行行建设项项目环保保管理主主要污染染物排放放总量前前置审核核制度的的通知》（粤环〔2008〕69号）凡排放纳纳入国家家总量控控制的主主要污染染物的建建设项目目，取得得环境保保护行政政主管部部门确认认的主要要污染物物排放总总量控制制指标，，是我局局审批建建设项目目环境影影响评价价文件和和进行建建设项目目竣工环环境保护护验收的的前置条条件对未取得得总量指指标或主主要污染染物排放放总量超超过分配配的总量量指标的的建设项项目，一一律不予予审批和和验收。。三、总量量前置审审核要求求45总量前置置审核制制度各级环保保部门也也应按要要求对负负责管理理的建设设项目实实行总量量前置审审核制度度。三、总量量前置审审核要求求46建设项目目总量前前置审核核范围排放纳入入国家总总量控制制的主要要污染物物的建设设项目实行总量量前置审审核的建建设项目目也包括括产业转转移工业业园、重重污染行行业统一一规划统统一定点点基地等等区域开开发项目目。三、总量量前置审审核要求求47建设项目目总量前前置审核核依据“十一五五”主要要污染物物总量减减排（控控制）计计划。省下达的的当年主主要污染染物总量量减排（（控制））计划。。主要污染染物总量量减排（（控制））计划补补充减排排项目。。省核定定的主主要污污染物物排放放量。。环境统统计数数据库库。建设项项目环环境影影响评评价报报告书书（表表）。。市环保保局总总量指指标来来源证证明。。三、总总量前前置审审核要要求48总量指指标来来源当前总总量指指标预期总总量指指标“十二二五””总量量指标标调剂指指标二氧化化硫特特殊要要求三、总总量前前置审审核要要求49总量指指标来来源当前总总量指指标：：截至至项目目审核核时间间，主主要污污染物物排放放量控控制在在主要要污染染物总总量减减排（（控制制）计计划之之内，，实际际排放放量低低于计计划排排放量量部分分为当当前可可利用用总量量指标标。主要污污染物物减排排（控控制））计划划需按按照““十一一五””主要要污染染物总总量控控制目目标修修订方方案进进行修修订。。三、总总量前前置审审核要要求50总量指指标来来源预期总总量指指标：：预计计“十十一五五”期期间建建成的的项目目，截截至项项目预预计投投产时时间，，主要要污染染物排排放量量控制制在““十一一五””主要要污染染物总总量减减排（（控制制）计计划之之内，，预计计实际际排放放量低低于计计划排排放量量部分分为可可利用用总量量指标标。主要污染物物减排（控控制）计划划需按照““十一五””主要污染染物总量控控制目标修修订方案进进行修订。。三、总量前前置审核要要求51总量指标来来源“十二五””总量指标标：预计““十一五””期间完成成减排任务务后剩余减减排量及““十二五””期间计划划减排项目目减排量之之和为“十十二五”可可利用总量量指标。减排任务指指“十一五五”主要污污染物总量量控制目标标修订方案案规定的减减排任务。。三、总量前前置审核要要求52总量指标来来源调剂指标：：COD总量指标应应从项目所所处流域控控制单元中中进行调剂剂或有偿转转让。二氧化硫总总量余额指指标可以跨跨行政区域域调剂或交交易。三、总量前前置审核要要求53总量指标来来源二氧化硫特特殊要求：：电力行业总总量指标必必须从具有有总量余额额指标的Ⅰ或Ⅱ时段机组获获取，并明明确具体来来源。可以以是电厂脱脱硫或关闭闭小火电。。电力行业总总量余额指指标可以调调剂给非电电力行业，，但非电力力行业余额额指标不可可以调剂给给电力行业业。三、总量前前置审核要要求54已利用总量量指标已利用总量量指标：截截至项目审审核时间，，已审批尚尚未投产的的建设项目目主要污染染物允许排排放量之和和为已利用用总量指标标。根据预计投投产时间，，分别占用用“十一五五”总量指指标或“十十二五”总总量指标。。已利用总量量指标包括括省、市、、县三级审审批的建设设项目主要要污染物允允许排放量量。三、总量前前置审核要要求55总量指标审审核当前总量指指标审核。。按照最近近核定的结结果，实际际排放量低低于计划排排放量部分分为可利用用总量指标标，可利用用总量指标标扣除已利利用总量指指标后大于于建设项目目环评排放放量的，为为通过总量量指标审核核。实际排放量量低于计划划排放量，，如属于重重大减排项项目提前完完成的，还还需要考虑虑今后计划划完成的可可能性。三、总量前前置审核要要求56总量指标审审核预期总量指指标审核。。依据“十十一五”主主要污染物物总量减排排（控制））计划和环环境统计数数据库，分分别审核主主要污染物物新增量和和减排量。。重点工程项项目减排量量主要依据据环境统计计数据