公事业管理部门战略管理cxy

第六章公共事业管理部门战略管理经济管理系秦琴2009年11月公共事业管理部门战略管理的价值和特点公共事业管理部门战略管理过程和原则公共事业管理部门战略规划学习要点：第一节公共事业管理部门

战略管理概述

在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共事业管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到包括公共事业管理机构在内的整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。这一管理技术在公共事业管理领域中具有其重要的价值，同时也具有了作为公共事业管理战略管理的特点。

一、战略管理概述（一）战略与战略管理的基本内涵战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。

战略管理的涵义★所谓战略管理（StrategyManagement）

，是管理者有意识的政策选择、发挥能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。（二）战略管理与战略规划的关系战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。战略规划是战略应用于私营部门的最初形式，流行于20世纪60－70年代，主要有企业战略计划和公司战略计划两种形式。特点:侧重于规划,对如何保证战略的实施注意不多。20世纪80年代以后，人们对战略规划的要求到了对整个战略规划的执行、控制和评估，将战略观念贯穿于组织的所有部分以及管理的全过程，形成了战略管理。（三）、战略管理的基本特征现代战略管理具有如下的特征：1、战略管理具有强烈的未来导向性。2、战略管理具有长期性、全局性和根本性。3、战略管理具有外向性，是外部环境的管理。4、战略管理是一个由外向内的实施过程。5、战略管理是理性分析与直觉的结合。

二、公共事业管理部门战略管理的价值（一）使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化（二）能促进政府公共事业管理改革的深入（三）使政府更好地维护和代表公共利益

三、公共事业管理部门战略管理的特点公共事业管理部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。但是，公共事业管理部门在运用战略管理时，以下几点体现出其公共性所在：第一、在在开始制制定战略略计划的的过程中中必须取取得一致致意见。。第二、考考虑公共共事业管管理部门门的权限限，或是是关于公公共组织织立法的的具体规规定。第三、努努力追求求组织任任务的明明确性。。第四、注注意战略略绩效评评估中的的社会效效益指标标。滨海市的的战略发发展与战战略规划划滨海新区区管委会会副主任任宋联新新同志题题为滨海海新区的的战略发发展与战战略规划划的发言言环渤海已已经成为为继珠三三角长三三角之后后又一个个经济增增长极，，又一个个经济聚聚集区，，环渤海海的振兴兴已经列列为国家家实现各各个区域域协调均均衡发展展的这样样一个战战略。党党中央国国、务院院把天津津滨海新新区列入入国家总总体发展展战略布布局，这这不仅对对天津是是一次机机遇，对对环渤海海也是一一次机遇遇，区域域经济的的快速发发展可以以推进房房地产开开发，而而房地产产的开发发也往往往把这个个区域的的经济的的动向所所表征出出来，现现在迅速速腾飞的的天津滨滨海新区区的房地地产业已已经证明明了这个个地区有有着非常常巨大的的商机可可供各位位商家来来选择，，以下三三个问题题是十分分重要的的。第一，滨滨海新区区开发开开放的优优势。天天津滨海海新区成成立于1994年，处处于天津津东部临临海地区区，环渤渤海的中中心位置置，包括括塘沽区区，汉沽沽区大港港区三个个行政区区，天津津经济技技术开发发区，天天津港保保税区，，天津港港这样三三个功能能区，以以及正在在建设的的临港产产业区的的和海河河下游产产业区东东丽区，，津南区区，海岸岸线153公里里，常住住人口140万万，经过过开发建建设滨海海新区取取得显著著成绩，，生产总总值由1993年的112亿亿，增长长到2005年年的1621亿亿，财政政收入增增长到317亿亿增长12.4倍，外外贸出口口由5亿亿美元增增长大185亿亿美元，，增长36倍，，累计实实际利用用外资159亿亿美元，，世界500强强当中已已经有70多家家跨国公公司在这这里兴办办152家企业业，滨海海新区已已经成为为我国最最具发展展活力的的地区之之一。去年开始党中中央、国务院院对天津滨海海新区连续做做出了一系列列的重大决策策，先是去年年的十六届五五中全会在国国家“十一五五”的建议中中，把天津滨滨海新区纳入入了国家开发发开放的总体体战略布局，，此后又为天天津重新做了了定位，那就就是要把天津津建设成为现现代化的港口口城市，北方方的经济中心心和生态城市市。这个方面面和1997年的定位有有一个很大的的变化，那么么1997年年的时候把天天津作为中国国北方重要的的经济中心。。这是一个变变化，今年5月26号，，国务院又下下发了关于推推进天津滨海海新区开发开开放有关问题题的意见，批批准天津滨海海新区作为中中国综合配套套改革试验区区，这些都是是值得我们非非常关注的。。那么为什么滨滨海新区有什什么比较优势势呢？一是地理区位位优势明显。。滨海新区处处于环渤海地地区的中心位位置，背靠三三北，依托京京津冀，面向向东北亚，与与日本、韩国国隔海相望是是中国北方连连接亚欧大陆陆桥最近的起起点，同时还还是蒙古、哈哈萨克斯坦临临近国家的重重要出海口，，内陆腹地广广阔，遍及12个省市自自治区，腹地地的面积大约约是240万万平方公里，，占到960万平方公里里的将近四分分之一。二是综合服务务功能完善，，滨海新区具具有集港口，，经济技术开开发区，高新新技术园区，，出口加工区区为一体的区区域，参与经经济全球化和和区域经济一一体化的重要要门户，天津津港是中国北北方最大的国国际贸易港口口，货物吞吐吐量居世界前前十强，与300多个国国家和地区的的贸易港口有有往来，集装装箱吞吐量达达到480万万标箱，天津津港进出口的的货物70%来自北京、、河北、山西西、内蒙等省省市，集装箱箱的30%来来自三北地区区，天津口岸岸2005年年的货值是819.3亿亿美金，其中中55%来自自北京等地区区，天津开发发区主要指标标在全国多年年来一直处于于领先水平，，天津港保税税区已经成为为北方最大的的保税通道。。第三方面的优优势是产业优优势突出。滨滨海新区已经经形成了优势势比较突出的的电子信息，，石油开采加加工，海洋化化工，现代冶冶金，汽车装装备制造，食食品加工和生生物制药产业业，形成了高高新技术产业业群，这些产产业的科技含含量高，辐射射功能强，目目前已经成为为我国重要的的大型石化基基地，冶金基基地，IT产产业居全国前前列，石油套套管居四强。。第四方面是土土地和自然资资源的优势。。滨海新区有有1200多多平方公里的的盐碱荒地可可作为生态和和建设用地的的空间很大，，这在全国大大城市当中甚甚至在世界沿沿海

大城市市当中都是不不多见的，新新区其他资源源也必须丰富富，渤海海域域的石油资源源储量98亿亿吨，可供开开采的工业储储量30亿吨吨。下面我汇报第第二个问题，，滨海新区的的功能定位和和发展规划。。中央政府已已经给天津滨滨海新区做了了明确定位，，依托京津冀冀，服务环渤渤海，辐射三三北，面向东东北亚，努力力建设成为中中国北方对外外开放的门户户，高水平的的现代制造业业和研发转化化基地，北方方国际航运中中心和国际物物流中心，逐逐步成为经济济繁荣，社会会和谐，环境境优美的宜居居的生态型新新城区。主要有三点。。一是依托京京津冀这句话话，原来我们们上报的时候候是讲立足天天津，依托京京冀，但是国国家层面定位位就是依托京京津冀，这是是一个变化。。另一方面中中央加了努力力建设成为中中国北方对外外开放的门户户。第二，就是滨滨海新区未来来发展的方向向是以现代制制造业和高新新技术产业为为基础。特别别是通过自主主创新和研发发成果的转化化，来加大产产业的技术含含量，提高自自己的技术水水平，推动产产业的优化和和升级，同时时要大力发展展第三产业，，发展服务业业，。同时在社会事事业方面也要要全面发展，，生态环境要要保持良好，，整体功能不不断提升，可可持续发展不不断增强，要要构建和谐城城区的构想正正在稳步推进进。公共事业管理理的战略管理理在技术程序序或步骤上与与私营部门是是基本相同的的，因而公共共事业管理中中战略管理也也具有战略管管理的一般特特性，但由于于公共事业管管理部门的基基本性质，决决定了公共事事业管理在运运用战略管理理这一工具时时，有自己公公共性的特点点，即必须从从公共利益出出发对战略管管理的程序或或步骤提出特特定的规定和和要求。第二节公共事业管理理部门战略管管理过程和和原则从管理过程来来看，公共事事业管理部门门的战略管理理与私营部门门一样，通常常表现为一个个客观的、逻逻辑和系统的的过程或步骤骤。虽然这一一过程在一定定程度上表现现为一种管理理艺术，但它它是有规律可可循的，进而而也是有基本本的原则可依依的。一、公共事业业管理部门战战略管理过程程布莱森(Bryson)：制定战略计划划过程并取得得一致意见、、明确组织权权限、阐明组组织任务和价价值、对外界界环境进行评评价、对企业业内状况进行行评价、确定定组织面对的的战略性问题题、制定战略略——处理问问题、制定有有效的未来的的组织蓝图八八个步骤。奥斯斯本本(Osborne)和和盖盖布布勒勒(Gaebler):内外外形形势势分分析析、、判判断断鉴鉴定定组组织织面面对对的的要要害害问问题题、、确确定定组组织织的的基基本本任任务务、、事事例例组组织织的的基基本本目目标标、、绘绘制制蓝蓝图图————成成功功景景象象、、制制定定实实现现目目标标的的战战略略、、排排列列战战略略时时间间表表、、测测量量评评价价最最终终结结果果八八个个步步骤骤。。我们们将将公公共共事事业业管管理理部部门门的的战战略略管管理理分分为为环境境分分析析、、战战略略规规划划、、战战略略实实施施和和战战略略评评估估四个个主主要要环环节节进进行行分分析析：：（一一））环环境境分分析析对所所处处的的环环境境进进行行分分析析，，这这是是公公共共事事业业管管理理部部门门战战略略管管理理的的第第一一步步。。任务务：：运用用系系统统思思考考和和特特定定的的分分析析模模式式或或工工具具，，分分析析优优势势与与不不足足，，了了解解机机会会与与威威胁胁，，从从而而奠奠定定战战略略规规划划的的基基础础。。（二二））战战略略规规划划战略规规划是是在环环境分分析的的基础础上形形成战战略的的过程程，也也是将将战略略意图图转化化为战战略决决策的的过程程。从从战略略管理理的角角度看看，公公共事事业管管理部部门的的战略略规划划主要要有以以下几几个方方面的的活动动：（1））确认认重要要的环环境变变化及及趋势势的议议题。。（2））提出出问题题和确确认目目标、、任务务。组织特特征、、如何何发展展、服服务对对象、、需要要什么么，怎怎么进进入等等。（3））决定定组织织在一一定时时期内内所注注重或或强调调的主主要价价值。。（4）通过过战略分析析，选择组组织应当进进入的领域域，并设定定基本的明明确的策略略方向。（5）通过过战略选择择，确定组组织应当采采取的战略略类型。（6）设定定执行所选选择的战略略的行动方方案，即将将战略选择择的结果进进一步体现现在公共服服务的品种种规格、功功能战略和和资源分配配等方面。。（三）战略略实施所谓战略实实施，是通通过建立和和发展行动动的能力和和机制，将将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施的的首要问题题是组织保证。组织是实实现战略规规划的手段段，“战略略决定结构构”是战略略实施阶段段所必须依依据的原则则，不同的的战略要求求不同的组组织结构与与之相适应应。当然，，战略实施施阶段的内内容是很丰丰富的，一一般来说，，战略涉及及的问题和和环境很多多，包括组组织在内，，主要有以以下几个方方面的活动动：（1）确定定实际目标标与实施的的具体指标标。（2）进行行功能战略略的选择。。所谓功能能战略，就就是针对所所确定的总总体战略中中的关键因因素，强化化组织提供供公共产品品和服务中中的关键环环节。（3）进行行有效的资资源配置。。（4）根据据战略规划划的要求，，建立有效效的组织结结构，使组组织结构与与战略相匹匹配。（5）建立立和发展有有效的沟通通与协调机机制。（6）促进进变革，克克服变革的的阻力。（7）通过过政府及社社会营销，，促进战略略实施。（四）战略略评估公共事业管管理部门的的战略管理理，是公共共事业管理理部门为应应付其外部部及内部环环境的急剧剧变化而产产生的。战略评估主主要包括以以下活动：：（1）检查查战略基础础（优势与与弱点）。。（2）衡量量战略绩效效（目标与与实际结果果）。（3）战略略的修正与与调整（适适应环境的的变化）。。公共事业业管理部部门的战战略管理理是一个个主要包包含了环环境分析析、战略略规划、、战略实实施和战战略评估估四大环环节的完完整的管管理过程程。但是是，这一一过程不不是形式式主义的的，即在在实际中中并不是是所有战战略管理理都必须须遵循四四个环节节中的所所有步骤骤。应该该说，公公共事业业管理部部门运用用战略管管理的重重要的作作用主要要表现在在两个方方面：一方面，使公共共事业管管理部门门的管理理能适应应环境的的需要和和变化，，具有全全局性和和长远性性，提高高管理的的针对性性和效率率；另一方面面，对公共共事业管管理部门门来说，，则在于于促进组组织本身身不断地地变革和和学习，，保证公公共部门门长期和和稳定的的发展。。组织学习，是现代社会会一切组织面面临的一个至至关重要的任任务和课题。。二、公共事业业管理部门战战略管理的基基本原则从战略管理是是面向未来的的谋划，是理理性和直觉的的结合来看，，在一定意义义上，制定战战略是一种管管理艺术，但但由于它又是是一个客观的的由一定步骤骤或环节组成成的客观过程程，因而是有有一定规律可可循的，也是是有一些基本本原则可依的的。这些原则则主要包括以以下几点：（一）以社会会公众的共同同需要为出发发点（二）使战略略管理过程尽尽可能简单化化和非程式化化第三节公公共事业管理理部门战略规规划在公共事业管管理的整个战战略管理中，，战略规划不不仅是一个基基本的内容，，也是整个管管理的核心环环节。因此，，有必要在对对整个战略管管理过程认识识的基础上，，进一步对战战略规划进行行分析。一、公共事业业管理部门战战略规划的基基本内容和过过程（一）战略规规划的概念和和价值公共事业管理理部门的战略略规划，是该该组织在分析析环境和把握握环境所存在在的威胁与机机会的基础上上，产生组织织战略的过程程，是一个一一体化决策系系统的形式产产生并发出连连贯协调的结结果的正规化化程序。公共事业管理理战略规划的的目的在于识识别环境对公公共事业管理理部门的挑战战，并指导公公共事业管理理部门对环境境的变化作出出适时的反应应，通过形成成相应的战略略决策，以获获取组织长期期的稳定的发发展和竞争优优势。（二）战略管管理的特点一般来说，战战略规划的议议题具有三个个基本属性：：1、稀少性2、重大性和和长远性3、指导性性（1）战略略范围（2）确定定功能战略略（3）资源源配置（4）形成成最佳协调调作用的机机制（5）说明明战略范围围的机会与与威胁，以以及环境变变化的趋势势，同时，，还要配置置必须的应应急战略。。一般来说，，一个科学学的战略计计划应包含含如下的基基本内容：：从战略规划划的层次来来看，战略略规划在公公共事业管管理部门中中的应用与与公共事业业管理的层层次相应，，可以大致致分为三类类：第一类是涉涉及全国的的应用。第二类是在在地区性如如省一级的的应用。第三类是以以部门为主主的应用，，这实际上上是一种战战略议题管管理二、公共事事业管理部部门战略规规划过程公共事业管管理部门的的战略规划划过程主要要包括以下下步骤：1、开始制制定战略计计划过程并并形成初步步共识。2、明确组组织权限。。3、进行SWOT分分析，即特特定的环境境分析。4、确定组组织面对的的战略性问问题，或说说战略议题题。5、、战战略略选选择择。。三、、公公共共事事业业管管理理部部门门战战略略规规划划中中的的SWOT分分析析（一一））SWOT分分析析的的基基本本含含义义和和目目标标SWOT分分析析是是目目前前战战略略管管理理与与规规划划领领域域中中广广泛泛使使用用的的分分析析工工具具，，其其中中的的S是是指指优优势势（（strength））、、W是是指指弱弱势势（（weakness））、、O是是指指机机会会或或机机遇遇（（opportunity））、、T是是指指威威胁胁（（thrends））。。SWOT分分析析，，就就是是指指通通过过了了解解自自己己组组织织的的优优势势与与弱弱势势的的基基础础上上，，将将组组织织内内部部的的资资源源因因素素与与外外部部因因素素造造成成的的机机会会与与风风险险进进行行合合理理的的、、有有效效的的匹匹配配，，从从而而制制定定良良好好的的战战略略，，以以掌掌握握外外部部机机会会，，规规避避威威胁胁的的一一种种方方法法。。SWOT分析的的目的，，是通过过给出一一个有关关组织内内外环境境、问题题的有效效的信息息，清晰晰地展示示出现有有情况下下组织的的优势与与不足，，并激励励组织调调动其优优势，从从而最大大限度地地利用机机会，规规避风险险。（二）SWOT分析法法的使用用在进行战战略管理理与规划划中，通通常可以以通过编编制SWOT矩矩阵图来来进行SWOT分析。。具体来来说，SWOT矩阵由由九个格格子组成成，构建建SWOT矩阵阵进行SWOT分析的的过程一一般有如如下8个个步骤：：（1）列列出组织织的关键键外部机机会；（2）列列出组织织的关键键外部威威胁；（3）列列出组织织的关键键内部优优势；（4）列列出组织织的关键键内部弱弱点；（5）将将内部优优势与外外部机会会相匹配配；形成成SO战战略；（6）将将内部弱弱点与外外部机会会相匹配配，形成成WO战战略；（7）将将内部优优势与外外部威胁胁相匹配配，形成成ST战战略；（8）将将内部弱弱点与外外部威胁胁相匹配配，形成成WT战战略。优势——S列出优势弱点——W列出弱点机会——O列出机会SO战略发出优势利用机会WO战略利用机会克服弱点威胁——T列出威胁ST战略利用优势规避威胁WT战略减少弱点规避威胁SWOT分析矩矩阵图在SWOT分析析过程中中，最重重要的就就是确定定什么是是关键的的内部因因素和外外部因素素经过SWOT分分析，一一个公共共事业管管理部门门可以有有如下不不同的战战略匹配配和选择择：第一种是是优势———机会会（SO）战略略。第二种是是弱点———机会会（WO）战略略。第三种是是优势———威胁胁（ST）战略略。第四种是是弱点———威胁胁（WT）战略略。总之，战战略管理理作为一一种从20世纪纪80年年代后逐逐步在包包括公共共事业管管理部门门在内的的整个公公共部门门中运用用的管理理技术，，目前还还处于起起步和发发展阶段段。虽然然从一开开始就对对公共部部门能否否使用这这一管理理工具存存在不同同的观点点，但20多年年来这一一技术在在一些发发达国家家公共管管理部门门中的使使用，确确已产生生了积极极的结果果，如实实际情况况已显示示出，这这一技术术的采用用作为一一个特定定的管理理过程，，给公共共部门管管理提供供了战略略性发展展方向，，指导了了资源配配置的优优先顺序序、强化化了组织织对环境境的适应应能力、、提供了了控制和和评估的的基础，，等等，，尤其是是最为关关键的，，是使公公共部门门管理从从专注于于组织内内部转向向首先注注重外部部环境，，跟上了了时代发发展的需需要。当当然，这这一管理理工具的的运用也也存在诸诸多的不不足和困困难，有有待于根根据公共共部门管管理的特特点，进进一步的的改进和和完善。。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:20:5113:20:5113:201/6/20231:20:51PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:20:5113:20Jan-2306-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:20:5113:20:5113:20Friday,January6,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:20:5113:20:51January6,202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。06一月月20231:20:51下下午13:20:511月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月231:20下下午午1月月-2313:20January6,202316、行动出成成果，工作作出财富。。。2023/1/613:20:5113:20:5106January202317、做前，，能够环环视四周周；做时时，你只只能或者者最好沿沿着以脚脚为起点点的射线线向前。。。1:20:51下午午1:20下午午13:20:511月-239、没没有有失失败败，，只只有有暂暂时时停停止止成成功功！！。。1月月-231月月-23Friday,January6,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。13:20:5113:20:5113:201/6/20231:20:51PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。1月月-2313:20:5113:20Jan-2306-Jan-2312、世世间间成成事事，，不不求求其其绝绝对对圆圆满满，，留留一一份份不不足足，，可可得得无无限限完完美美。。。。13: