《行政法与行政诉讼法（第六版）》课件第五章 行政程序

第五章行政程序第一节行政程序概述第二节行政程序基本原则第三节行政程序基本制度第一节行政程序概述一、行政程序的概念

行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的方式、步骤、空间、时限。

从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行过程，是行政行为的空间和时限表现形式的有机结合。1.是行政权的运转过程2.是行政权运转的动态过程3.形式性4.参与性5.法定性二、行政程序的种类1.内部行政程序和外部行政程序2.事前行政程序和事后行政程序3.抽象行政程序和具体行政程序4.行政立法程序、行政执法程序和行政司法程序5.普通程序和简易程序三、行政程序的价值

行政程序在现代行政法中居于核心地位。

行政程序的具体价值在于∶1.行政程序可以确保行政权有效行使。2.通过行政相对人的民主参与，扩大公民行使参政权的途径，确保公民民主权利实现。3.从程序上保证行政相对人合法权益。4.提高行政效率。第二节行政程序基本原则行政程序基本原则是指贯穿于行政程序的基本准则和内在精神，包括行政民主原则、行政法治原则、行政公平原则、行政效率原则、行政公开原则。一、行政民主原则

行政民主原则，是指行政程序必须贯穿民主精神、体现民主意志、符合民主要求。1.行政程序的民主参与机制其一，信息公开制度其二，听证制度其三，咨询制度其四，诉愿制度2.行政程序的民主保障机制

行政程序的民主保障机制主要表现为对公民权利的保障和对行政权力的限制，从而取得两者的平衡。第一，行政程序能够有效地约束国家行政权力第二，行政程序使公民权利与行政权力取得平衡第三，行政程序使保障公民权利的法治要求具体化3.行政程序的民主监督机制

行政程序的民主监督机制主要通过民主参与机制与行政救济制度体现出来。民主参与机制主要是通过行政相对人对行政行为的参与，预防行政权的不当行使，从而达到保障公民权益的目的。行政救济则是对非法行政行为进行事后补救的民主监督制度。从我国行政诉讼法实施的情况来看，对行政行为进行司法审查制度的加强和完善，是加强和完善我国行政法制中民主监督机制的关键。二、行政法治原则（一）行政法治原则的含义

行政法治原则，是指行政程序必须贯穿法治精神，实行依法行政。行政法治原则可以分解为行政程序合法性原则和行政程序合理性原则。行政程序合法性原则主要包括两方面内容:一是行政程序法律关系主体实施行政行为,应遵循依法设定的方式、步骤、空间、时限等程序规则;二是违反法定程序,必须承担相应的法律责任。

（二）行政程序对行政法治的作用

首先，行政程序能够保证行政行为的形式合理性和形式正义性。其次，行政程序使行政相对人的选择更加具有理性。最后，行政程序的完善过程亦即行政法治的实现过程。三、行政公平原则

行政公平原则，是指行政主体在实施行政行为时要在程序上平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因素。一般通过建立以下程序制度来保证公平原则的实现。1.回避制度2.听证制度3.辨明制度辨明制度为日本所独创，渊源于美国听证制度中的陈述性听证。4.告示制度5.职能分离制度6.档案制度7.防止偏见制度为了保障公平原则的实现，一些国家还确立了事实确认制度、代理制度、宣誓保证制度、言词辩论制度、当事人自拟裁决制度和行政行为的溯及力制度等四、行政效率原则

行政效率原则，是指为了保证行政行为的高效率，行政程序的各个环节应当有时间上的限制。其基本内涵是，在保障行政相对人基本人权和公平行政的前提下，应尽可能提高行政效率。

1.时效制度2.代理制度3.不停止执行制度4.紧急处置制度五、行政公开原则

（一）行政公开原则的含义行政公开原则是指对重要的行政行为、与相对人的权利和义务直接相关的行政行为,要通过一定的行政程序让相对人了解。（二）行政公开的内容1.行政立法公开2.行政决策公开3.行政程序公开4.行政信息公开5.行政决定公开（三）行政公开原则的例外

行政公开是行政机关的义务。原则上，行政机关应该将其掌握的文件资料向公众公开，但有时行政公开可能涉及国家安全、影响行政效率，以及暴露个人隐私或商业秘密。在现代社会，行政公开已经成为原则，不公开只是例外。只有在法律明确规定免除公开时，行政机关才能不予公开。第三节行政程序基本制度一、行政程序基本制度概述（一）行政程序基本制度的概念行政程序基本制度，是指在行政程序中具有相对独立性，对整个行政程序具有重要影响的规则体系。

行政程序基本制度具有较强的规范性、确定性和可操作性。

（二）行政程序基本制度的意义

行政权力运行需要基本的程序制度来规范。行政程序基本原则也需要基本的程序制度来实现。行政程序基本制度对其基本原则具有阐释作用。行政程序在目标模式、基本原则、基本制度三者之间，具有明显的递进层次性。它具体表现为向目标模式—基本原则—具体制度—具体程序规则的过渡。二、信息公开制度

（一）信息公开的概念

信息公开又称情报公开、资讯公开，是指凡涉及行政相对人权利、义务的行政信息资料，除法律规定应予保密外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅或复制。信息公开制度是现代行政程序的重要制度之一，是行政相对人参与行政的体现，是行政公开原则的重要体现和必要保障，是现代行政民主、行政法治精神发展的直接结果，是行政民主的基石之一。它可以增进公民对政府的信任，加强公民和政府之间的沟通与合作，调动公民参与行政的积极性。

（二）信息公开制度的内容

信息公开制度的内容，主要包括法律依据、适用范围、信息公开的形式、申请获得信息的程序、信息公开的例外、救济制度等方面。1.法律依据2.适用范围3.公开的形式4.申请的程序5.信息公开的例外6.救济制度三、职能分离制度

（一）职能分离的概念

职能分离是英美普通法上的传统制度。广义的职能分离，是指行政机关的不同工作因其性质不同，而必须由不同部门或人员来完成，以避免因职能合并而导致主观臆断或偏见。狭义的职能分离，即典型的职能分离，是指行政主体在作出行政决定或举行正式听证时，其机构或者人员，不能从事与裁决和听证行为不相容的活动，以保证裁决和听证的公正。职能分离制度源于自然公正原则，其目的在于避免职能集中以致当事人不能得到公正对待。（二）职能分离的内容职能分离制度包括完全职能分离和内部职能分离两种基本模式。1.完全职能分离完全职能分离，是指行政案件的调查、审查与裁决，分别交由两个相互完全独立的机构来行使的一种制度。2.内部职能分离

内部职能分离，是指在同一行政主体内部，由不同机构或人员分别行使案件调查、审查与裁决权的一种制度。内部职能分离是基于处理行政案件所需要的行政专业知识、提高行政效率这一特点而设置的。内部职能分离仅仅是在行政机关执行层面的分离。在行政机关决策层面，不存在职能分离的问题。我国《行政处罚法》集中规定的两种职能分离制度，都是内部职能分离。其一，行政案件的调查与行政处罚的决定相分离。其二，决定行政罚款的机关与收缴罚款的机关相分离。四、听证制度（一）听证的概念听证是指行政机关在作出有关行政决定之前，听取行政相对人陈述、申辩、质证的程序。西方国家行政程序法中大多规定了听证制度。听证被认为是保障公民权益、防止行政专横、减少行政争议的有效途径。在行政行为过程中运用听证程序，以合法、公开、公正和高效地处理行政案件，在世界许多国家被证明是在市场经济和民主政治条件下行使国家行政权最为有效的方法。听证程序是行政程序的核心内容，是通过公正、公开、民主的方式达到行政目的重要程序。但是，听证程序繁琐、复杂，如果所有的行政行为都适用听证程序，势必影响行政效率。而且，从各国行政实践中也可以看出，听证程序的实际适用范围也是十分有限的。

（二）听证的基本内容1.听证主持人听证程序应由行政机关中具有相对独立地位的专门人员或者部门来主持。2.听证程序的行政相对人和其他参加人3.听证的一般步骤4.证据审查5.作出行政决定6.公开举行7.费用听证费用由国库承担，当事人不承担行政机关组织听证的费用。问题与思考2012年1月14日,某县商务执法大队扣押了陈某猪肉176.6千克、猪头11.6千克,并向陈某出具了查封(扣押)财物清单,亦制作了现场检查笔录。2012年2月20日,某县商务执法大队向陈某送达了行政处罚决定书,作出了“没收非法生猪产品,并处以罚款人民币壹万元,责令立即停止违法行为”的行政处罚。事后,陈某以行政处罚主体不符、程序违法为由向法院起诉。法院经审理认为:依据《生猪屠宰管理条例》的相关规定,县级以上地方人民政府商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。某县商业管理办公室负责本县行政区域内生猪屠宰活动的监督管理,而某县商务执法大队属某县人民政府批准设立的作为某县商业管理办公室的下属职能机构,其并没有相应的行政处罚权力,故某县商务执法大队对陈某所作出的行政处罚属程序违法。因此,法院判决撤销了查封扣押物品通知书和行政处罚决定书。案件宣判后,该院还及时向某县商业管理办公室提出了司法建议,要求其加强对具体行政行为合法性的审查,主体要适格,同时要不断提高行政执法人员的执法水平,增强依法行政的能力。问题:(1)行政程序的概念和意义是什么?(2)行政程序需要遵循哪些基本原则?(3)本案体现了哪些行政程序的要求?相关司考真题1、程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现?(2012年)A、实施行政管理活动,注意听取公民、法人或其他组织的意见B、对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C、严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D、行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避2、法院应当受理下列哪些对政府信息公开行为提起的诉讼?(2012年)A、黄某要求市政府提供公开发行的2010年市政府公报,遭拒绝后向法院起诉B、某公司认为工商局向李某公开的政府信息侵犯其商业秘密向法院