标准施工招标文件通用条款讲座

《标准施工招标文件》

通用合同条款讲解稿

中国工程咨询协会合同管理工作委员会

中国水电顾问集团华东勘测设计研究院

陈纪伦第一部分通用合同条款编制总体思路

一.当前我国建设工程的合同管理模式

（一）建设工程合同类型

1.施工合同——单项工程的施工或安装承包合同——施工和安装总承包合同

我国建设工程目前采用的基本合同模式，《标准施工招标文件》的合同条款是以这种合同模式为基础编制的。

2.设备采购合同

——生产设备采购合同

——生产设备采购与安装合同

——生产设备采购、安装与包含部分土建工程设计、施工、安装总承包合同我国基本采用前两种合同模式，第三种模式属于以生产设备采购为主体的总承包合同模式，见于国外和国际招标采用的总承包合同模式3.建设工程咨询服务合同勘测设计合同科学研究合同专题咨询服务协议

——我国在咨询服务领域里常见的三种合同模式，勘测设计合同通常采用招标方式或直接委托建立，后两类合同一般通过询价方式或直接委托建立。

4.设计采购施工/交钥匙工程总承包合同

——设计、采购、施工/交钥匙工程总承包的合同模式见于国际建设工程市场，特别是发展中国家委托发达国家承包的工程中。目前我国国内未采用这种承包模式。

（二）合同管理模式的发展趋势1.从FIDIC联合会颁布新合同范本系列看合同管理模式的演变和发展趋势（1）《施工合同条件》1999年第1版

——用于由业主设计的建筑或工程项目，承包方按业主提供的设计进行施工。合同中可包含由承包商设计的土木、机电或建筑物的某些部分。（2）《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》1999年第1版——用于以交钥匙方式提供全部工厂设备、基础设施项目或其他类型的开发项目。由承包商进行全部设计、采购和施工提供配套完善的设施和“转动钥匙”（3）《生产设备和设计——施工合同条件》1999年第１版

——推荐用于机电设备的供货（包括产品设计）以及建筑物或工程的设计和施工。由承包商按照业主要求进行设计和提供生产设备和（或）其他工程）（4）《简明合同格式》1999年第一版

——推荐用于资金小的工程项目，可以包括全部或部分由承包商设计的土木、机械、电气和（或）建筑物的合同。2.FIDIC推荐的合同管理模式是以设计、施工、设备采购、安装等合同的多元化组合，提倡综合型的合同管理模式；——新版本系列明显的发展趋向是在设计、施工、设备采购、安装等各种合同类型的互相包容。——合同结构以某一项主要的合同类型（如施工合同或设备采购合同）为主导，包含其他合同类型的综合型合同模式。——综合型合同管理模式减少了合同接口和合同双方的责任交叉，简化了合同管理程序，加速了整个建设项目的招投标进程，也节约了管理成本。——总承包合同模式是合同管理科学化的集中体现，但需要优良的设计和严密、完善、操作性强的合同文件为支撑。

二.施工合同文件的组成——合同协议书应按“施工招标文件”确定的格式拟定，其协议书内容应由合同双方在投标人中标后的合同谈判中议定；

——中标通知书应由发包人在施工招标确定中标人后，按“施工招标文件”确定的格式拟定；

——投标函及投标函附录中包含有合同双方在合同中相互承诺的条件，应附入合同文件；——专用合同条款和通用合同条款是整个施工合同中最重要的合同文件，它根据合同法的公平原则，约定了合同双方在履行合同全过程中的工作规则，其中通用合同条款是要求各建设行业共同遵守的共性规则，专用合同条款则可由各行业根据其行业的特殊情况，自行约定的行业规则。但各行业自行约定的行业规则不能违背本通用合同条款已约定的通用规则；

——“技术标准和要求”的内容是是施工合同中根据工程的安全、质量和进度目标，约定合同双方应遵守的技术标准的内容和要求,技术标准中的强制性规定必须严格遵守;——“图纸”是施工合同中为实施工程施工的全部工程图纸和有关文件；

——已标价的工程量清单是投标人在投标阶段的报价承诺，合同实施阶段用于发包人支付合同价款，工程完工后用于合同双方结清合同价款的依据。

——“其他合同文件”是合同双方约定需要进入合同的其他文件

三.编制通用合同条款的指导原则（一）遵守中华人民共和国的法律、行政法规和部门规章，遵守工程所在地的地方法规、自治条例、单行条例和地方政府规章；

——合同有效性的必要条件。（二）按合同法的公平原则设定合同双方的责任、权利和义务；

——公正、公平的合同理念是工程顺利实施的重要保障。合同双方的责任、权利和义务、各项合同程序和条款内容的设定均应贯彻合同法的公平原则。（三）根据我国现行的建设管理制度设定合同管理的程序和内容；

——我国现行的建设管理制度包括项目法人责任制、招标投标制和建设监理制等,以及国家和相关部门有关建设管理的规章和规定。

——合同条款设定的各项管理程序不能违背现行的建设管理制度。

（四）学习FIDIC合同条件的精华，编制适合我国国情的合同条款；

——FIDIC合同涉及的工作内容能基本覆盖工程建设过程遇到的合同问题；

——合同的基本属性—公平原则比较到位；

——合同双方的责任、权利和义务的约定比较清晰；

——设定的各项合同程序比较严密、科学、操作性强；

——强调解决合同事宜的及时性，在履约过程中及时解决好支付、合同变更和争议等的合同问题。（五）适用于我国各建设行业，以“专用合同条款另有约定”的形式，为各建设行业根据其本行业的特点和要求，留出自行约定的空间。

——专用合同条款的约定是通用合同条款约定的合同责任、工作内容和工作程序的延伸和补充，其延伸和补充约定的内容不能违背原通用合同条款约定的基本原则。

——通用合同条款设定的工程质量检验程序、进度控制程序、合同变更程序、计量支付程序和竣工验收程序等均留有专用合同条款约定的空间，供各行业根据其不同的行业管理特点和具体方法自行约定。四．编制通用合同条款的主要思路（一）合同条款约定的合同双方的责任界面应清晰，合同条款约定的内容应能覆盖建设工程施工中遇到的所有合同问题。

——标准施工招标文件规定，招标人（发包人）和投标人（承包人）是工程招投标和履行合同的两个责任主体，本通用合同条款第2条与第4.1款明确规定了发包人和承包人的主要义务，并在以下第5～24条款中详细约定了合同双方在建设工程履约过程中遇到的所有合同问题，避免出现空白，而造成履约困难。

——在合同公正\公平的前提下,约定的合同双方责任界面清晰是合同顺利履行的基本条件。需要总结了我国近年来建设工程合同的实践和经验教训。（二）对监理人在施工合同中职能的准确定位：监理人受发包人的委托，在施工现场为发包人管理合同。——监理人按发包人的授权进行合同管理，对工程的施工进度、质量、安全和合同支付负有监理责任；

——监理人应忠实地执行发包人与承包人签署的施工合同，无权修改合同，监理人不是合同的第三方；

——监理人应认真运用好通用合同条款第3.5条“商定或确定”条款，以公正的立场，促进双方在合同范围内通过协商，友好地解决合同争议。

——监理人只对发包人承担监理责任，承包人不能因监理人的工作不到位而要求免除或减轻自己在合同中应负的责任（三）树立正确的合同变更理念，建立科学的变更程序，及时处理好设计和施工过程中出现的变更，有利于减少合同争议。

——合同变更在建设工程合同中常常是不可避免的，尤其是对一些复杂和大型的工程都可能在设计和施工过程中发生变更；

——树立正确的合同变更理念，有利于推进合同的顺利履行,促进合同双方的良好合作;

——变更的范围和内容在通用合同条款第15.1款中已有约定，各行业可在专用合同条款中约定具体实物内容.但不能取消第15.1款中约定的任何一项内容。

——只有监理人才有权发出变更，承包人无权自行变更，但监理人发出重大变更时，应经发包人同意；

——发生变更事项应及时做好同期记录，并及时按通用合同条款第15.3款作出处理，以免事后造成历史资料失缺而引成争议（四）根据我国目前的合同管理状况，编制本合同支付条款时，考虑了尽量适用于单价合同和总价合同两种支付模式。

——本合同条款的支付模式是以测量计量为基础的，支付条款的设定包含了单价合同的测量计量支付与总价合同的按形象进度支付。当前总价支付方式尚缺乏经验，为此建议当前仅在规模较小、工期较短的总价合同中使用。——通用合同条款中涉及单价合同和总价合同的，主要有第15.1款“变更的范围和内容”、第15.4款“变更估价原则”、第16.1款“物价波动引起的价格调整”、第17.1款“计量”和第17.3款“工程进度付款”。招标人在编制招标文件时，按照选定的合同模式，在专用合同条款中补充约定其具体支付方式和内容；——对于规模较小、工期较短的总价合同，第16.1款约定的价格调整，发包人可根据行业管理或项目实际，在专用合同条款中约定不调整或仅对某几个指标进行调整。

——第17.1款约定的“计量”，同时包括了单价子目计量和总价子目计量的内容，并按顺序编排项号。根据选定的合同形式，分别适用第17.1.4项或第17.1.5项。

——第17.3款约定的进度付款，同时包括了按计量周期付款，或按形象进度付款，以及周期付款和形象进度付款的结合等多种形式。哪些工作内容采用周期付款、哪些工作内容采用形象进度付款，由当事人在专用合同条款或支付分解报告中确定。绝大多数建设工程中,均采用按月进度进行计量付款.（五）科学设定各项合同管理程序，强调处理合同事宜的及时性。

——通用合同条款中设定了工程进度控制、质量检查和验收，合同变更、计量和进度付款、竣工验收、竣工结算与争议调解等合同管理程序；

——以上工作程序的设定，强调了处理合同事宜的及时性。公平、合理地约定合同双方各自的工作时限，保证双方都能高效地完成合同管理程序中规定的工作，防止问题长期积压，影响合同的正常履行，避免积累成合同争议；

（六）合同双方应齐心协力面对工程风险，共同克服由于不可抗力灾害对工程施工的不利影响，各自进行必要的保险，以规避风险。

——鉴于工程建设项目施工较为复杂、合同履行周期较长等特点，合同双方应在合同订立时客观地评估合同风险，承包人在报价中应认真估列风险费用，并应将工程保险作为解决合同风险的重要手段；

——保险的目的是把合同双方的风险降低到最低限度，本通用合同条款第20条设定了合同双方必须投保的各保险项目.监理人督促双方及时投保；

——为保障承包人人员的合法权益，承包人必须为其施工作业人员投保本合同条款所列的各项人员险种，并进入报价。

——不可抗力灾害属于非合同双方责任不到位引起的意外风险，但作为本合同的项目业主，理应承担工程的主要损失，但承包人也应承担其自身的某些财产损失，以及其合同中的部分利润损失。（七）本本通用合合同条款款建议建建立由独独立第三三方承担担的合同同争议评评审机制制——通用合同同条款第第24条条从维护护合同的的公平性性出发，，建议设设立合同同争议评评审机制制，其目目的是通通过独立立第三方方的公正正评审和和调解，，促进合合同双方方在本合合同范围围内友好好地解决决争议，，尽量避避免将合合同争议议进入司司法程序序；——第三方对对合同争争议的评评审，只只是作为为提供合合同双方方进一步步协商解解决合同同争议的的参考依依据。其其中任何何一方不不接受，，争议评评审意见见将不具具有合同同约束力力。——一般情况况下，合合同双方方聘请的的争议评评审专家家通常是是业内比比较有经经验的资资深专家家，在不不受合同同任一方方影响的的情况下下提出的的评审意意见往往往是具有有一定的的权威性性，即使使进入司司法程序序后，也也可能是是司法机机关取证证的重要要参考材材料。为为此，独独立第三三方的争争议评审审机制可可以促进进合同双双方进一一步和解解，减少少和避免免争议进进入司法法程序，，从而也也可节省省解决争争议的成成本。第二部分分:通用用合同条条款重点点解读一.合同同条款的的编制框框架合同条款款分为通通用合同同条款和和专用合合同条款款两部分分，通用用合同条条款的内内容按我我国各建建设行业业工程合合同管理理中的共共性规则则制定；；专用合合同条款款则根据据各行业业的管理理要求和和具体工工程的特特点，由由各行业业在其施施工招标标文件范范本中自自行制定定。通用合同条款款全文共24条130款款，分为以下下八组：（一）合同主主要用语定义义和一般性约约定。1.一般约定——第一组第1条条一般约定中中第1.1款“词语定义”是是为准确理解本本合同条款,对合同中使使用的主要用语和常常用语予以专门定义；第第1.2～1.12款为有关合同同文件的通用用性解释和一一般性说明。（二）合同双双方的责任、、权利和义务务。2.发包人义务3.监理人4.承包人——从广义上说,通用合同同条款的全部部24条都是约定合合同双方的责任、权利和和义务,第二组第2～4条为合同条款款编制框架需需要表述的第第一层次条款款内容，其目目的是列出合合同双方总体体的合同责任及其相相应的权利利和义务；；（三）合同同双方的施施工资源投投入5.材料和工程程设备6.施工设备和和临时设施施7.交通运输8.测量放线9.施工安全、、治安保卫卫和环境保保护——第三组第5～9条列出双方投入施工资资源的责任及其具具体操作内内容;（四）工程程进度控制制10.进度计划11.开工和竣工工12.暂停施施工——第四组第10～12条列出双方对对工程进度控控制的责任任及其具体体操作内容容;（五）工程程质量控制制13.工程质质量14.试验和和检验——第五组第13与14条列出双方对对工程质量控控制的责任任及其具体体操作内容容;（六）工程程投资控制制15.变更16.价格调调整17.计量和和支付——第六组第15～17条列出双方对对工程程投投资资控控制制的的责责任任及及其其具具体体操操作作内内容容;（七七））验验收收和和保保修修18.竣竣工工验验收收19.缺缺陷陷责责任任与与保保修修责责任任———第七七组组第18和和19条列出出双双方方对对工程程竣工工验验收收，，缺缺陷陷修修复复,保保修修责责任任及其其具具体体操操作作内内容容；；———第三三～七组为为合合同同条条款款编编制制框框架架需需要要表表述述的的第第二二层层次次条条款款内内容容，，列列出出合合同同双双方方在在工工程程建建设设过过程程中中为为完完成成合合同同约约定定的的实实物物目目标标，，需需要要各各自自履履行行的的具具体体工工作作责责任任及及相相应应的的权利利和和义义务务。。（八八））工工程程风风险险、、违违约约和和索索赔赔20.保保险险21.不不可可抗抗力力22.违违约约23.索索赔赔24.争争议议的的解解决决———第八八组组为为合合同同条条款款编编制制框框架架需需要要表表述述的的第第三三层层次次条条款款内内容容，，设设置置本本组组第20～24条的的目目的的是是为为了了保保障障上上述述第二二层层次次条条款款的的实实物物操操作作内内容容得得以以公公正正、、公公平平地地顺顺利利执执行行，，保保障障工工程程的的圆圆满满完完成成。。这这一一组组条条款款应应与与国国家家的的合合同同法法及及相相关关的的法法律律法法规规衔衔接接好好，，以以充充分分体体现现本本合合同同执执法法的的公公正正性性。。二.合合同条条款解解读1.一般约约定——通用合合同条条款的的“一一般约约定””中针针对合合同使使用的的语言言文字字、法法律、、各项项合同同文件件的组组成和和解释释顺序序，以以及与与建设设工程程合同同的程程序性性条款款无直直接关关联的的联络络、转转让、、严禁禁贿赂赂、化化石文文物、、专利利技术术和保保密等等的单单一性性条款款进行行了专专门约约定。。——任何一一方发发生违违反上上述一般约约定的的条款款时，，应属属违约约。应应由监监理人人按合合同要要求与与合同同双方方协商商解决决，或或按第第22和23条条的违约和和索赔赔程序序解决决。1.1词语定定义——本款定定义祗祗适用用于本本合同同,不不能延延伸至至本合合同以以外的的其他他用语语解释释。1.2语言文文字——除专用用术语语外，，本合合同条条款均均使用用中文文。1.3法律——适用于于合同同的法法律包包括中中华人人民共共和国国法律律、行行政法法规、、部门门规章章、以以及工工程所所在地地的地地方法法规、、自治治条例例、单单行条条例和和地方方政府府规章章。1.4合同文件件的优先先顺序——本款所示示为合同同文件优优先顺序序的惯例例，“合合同协议议书”是是合同双双方共同同签署的的总承诺诺书，应应列首例例。“其其他合同同文件””是根据据双方合合同管理理的需要要列入合合同，一一般均按按其时间间先后或或重要性性插入本本款的排排序中。。——发包人认认为有必必要时，，可将投投标文件件中的某某些承诺诺性文件件列入合合同。但但不宜将将整个投投标文件件纳入合合同1.2语言文字字——除专用术术语外，，本合同同条款均均使用中中文。1.3法律——适用于合合同的法法律包括括中华人人民共和和国法律律、行政政法规、、部门规规章、以以及工程程所在地地的地方方法规、、自治条条例、单单行条例例和地方方政府规规章。1.4合同文件件的优先先顺序——本款所示示为合同同文件优优先顺序序的惯例例，“合合同协议议书”是是合同双双方共同同签署的的总承诺诺书，应应列首例例。“其其他合同同文件””是根据据双方合合同管理理的需要要列入合合同，一一般均按按其时间间先后或或重要性性插入本本款的排排序中。。——发包人认认为有必必要时，，可将投投标文件件中的某某些承诺诺性文件件列入合合同。但但不宜将将整个投投标文件件纳入合合同。1.6图纸和文文件——本款约定定发包人人和承包包人相互互提供图图纸和文文件的责责任。——只有监理理人才有有权发出出施工图图纸的修修改图，，承包人只只能向监理人提出修改改图纸的的建议，，无权自自行修改改施工图图。1.8转让——根据合同同法第79条规规定，施施工合同同的权利利应属于于的不得得转让的的范畴；；合同当当事人亦亦可作不不得转让让权利的的约定。。2.发包人义义务——发包人通通过与承包人签签署一个个平等、、互利的的施工合合同，保保障自己己能得到一个个满意的的工程。。平等、互互利的合合同关系系必须要要求发包人首首先按合合同要求求充分履履行自己己的责任任和义务务。2.1遵守法律律——发包人作作为独立立法人必必须遵守守国家法法律，就就本合同同而言，，本条还还须约定定：发包包人不因因自己违违反法律律而要求求承包人人承担任任何责任任。2.2发出开工工通知——延误发出出开工通通知，理理应推迟迟合同已已约定的的完工日日期；若若发包人仍仍要求按按期完工工，理应应给予工工期补偿偿。2.3提供施工工场地——发包人应应及时提提供施工工场地，，城市建建筑应特特别注意意查明地地下管线线和地下下设施，，并在专专用合同同条款中中事先约约定。2.4协助承包包人办理理证件和和批件——发包人协协助办理理，有利利于加速速完成工工程开工工的各项项审批手手续。2.5组织设计计交底——施工合同同是按业业主提供供的设计计（包括括施工图图纸）进进行施工工的，我我国现行行的建设设管理体体制在行行业管理理和合同同管理模模式上都都是相对对独立的的。为此此，发包包人组织织好施工工合同的的设计交交底是顺顺利推进进施工的的一项重重要措施施。2.6支付合同同价款——发包人按按合同约约定及时时向承包包人支付付工程和和材料预预付款、、工程进进度款，，以及及及时结清清工程款款是发包包人最基基本义务务。应从从国家建建设管理理体制与与合同管管理机制制上彻底底解决。。2.7组织竣工工验收——本合同所所指的竣竣工验收收是指发发包人按按合同要要求，对对承包人人完成全全部合同同工作后后的验收收，并非非是国家家的政府府有关部部门根据据法律、、法规和和规程规规范，在在工程正正式交付付投运前前的竣工工验收。。——需要进行行国家验验收的工工程，其其为本合合同的竣竣工验收收应是国国家验收收的一部部分，竣竣工验收收所采用用的各项项验收和和评定标标准应符符合国家家标准，，合同验验收资料料应符合合国家验验收要求求。3.监理人——监理人是是受发包包人委托托在施工工现场实实施合同同管理的的执行者者。发包包人委托托监理人人按发包包人与承承包人签签订的施施工合同同进行监监理，为为此，施施工合同同中应对对监理人人的职能能给予明明确定位位，并应应写明监监理人在在施工合合同中的的职责和和权力。。——根据现行行建设管管理体制制，发包包人应通通过公开开招标选选择监理理人。发发包人应应与监理理人签订订委托监监理合同同，委托托监理合合同应明明确发包包人的授授权范围围与监理理工作内内容，以以及发包包人和监监理人各各自的责责任、权权利和义义务。——监理人不不是合同同的第三三方，他他无权修修改合同同，无权权免除或或变更合合同约定定的发包包人与承承包人的的责任、、权利和和义务。。他的任任务是忠忠实地执执行合同同双方签签订的每每项合同同条款。。当发包包人违反反合同时时，监理理人亦应应按合同同约定公公正地提提出处理理意见，，不因自自己受雇雇于发包包人而出出现偏袒袒行为，，监理人人的公正正就体现现在只以以合同作作为监理理工作的的依据4.承承包人4.1承包人人的一般般义务——按合合同约定定圆满完完成全部部承包工工作；——按《《建设工工程安全全生产管管理条例例》和《《建设工工程质量量管理条条例》的的要求，，认真做做到所有有施工作作业和施施工方法法的完备备性和安安全可靠靠性。4.3分包——工程程分包应应遵守《《合同法法》第272条条和《招招标投标标法》第第48条条的规规定。4.8保障承承包人人人员的合合法权益益——承包包人必须须遵守《《中华人人民共和和国劳动动法》的的规定，，严格执执法。4.11不利物质质条件——指未能能探明，但但属于地下下已存在的的非自然物物质障碍，，或超标准准水文条件件。3.1监理人的职职责和权力力——监理人应享享有合同中中约定的权权力。发包包人应在合合同条款中中明确写明明对监理人人的授权范范围和内容容。——承包人不能能因监理人人对工程、、材料和设设备进行检检查和检验验等的职务务行为而自自行减轻或或免除自己己的责任、、权利和义义务。——监理人的指示示被认为已取取得发包人授授权。3.2总监理工程师师——总监理工程师师由监理人征征得发包人同同意后委派。。——总监理工程师师是监理人在在施工现场的的全权代表，，发包人为加加强现场管理理，都十分重重视这一岗位位人员的工作作素质。3.3监理人员——监理人员由监监理人按监理理合同的约定定指派，总监监理工程师可可以授权其下下属监理人员员发出指示。3.4监理人的指示示——发包人应授予予监理人按合合同要求发出出指示的权力力。为了整个个工程合同管管理的责任界界面清晰，发发包人不宜直直接向承包人人发出指示。。——监理人发出的的指示必须是是书面的。紧紧急情况下，，监理人可以以在施工现场场签发书面临临时指示，但但必须在24小时内以正正式书面函确确认。——监理人的指示示延误或错误误造成承包人人损失，应由由发包人承担担赔偿责任3.5商定和确定——设置本条款的的目的是通过过监理人与合同同双方的协商商、调解，及及时解决好本本合同范围内内日常发生的的、可能形成成潜在争议的的合同问题。。——本条款的设置置吸取了FIDIC的成成功经验，作作为最熟悉工工程建设情况况的现场合同同管理者，为为促进双方友友好地解决合合同争议。监理人掌握运用好本本条款赋予的的“商定和确定””的权力。有有利于合同的的科学有序地地履行，节约约管理成本。。——本合同条款的的精髓在于““商定”，““确定”也是是为了更好地地商定,更好好地促进合同双方方通过协商友友好地解决合合同争议，也也符合当今社社会提倡的和和谐精神。——监理人充分运运用好本条款款，也是对监监理人在本合合同中的职能能作了最恰如如其分的定位位。可以认为为，“商定和确定””条款是监理理人工作的核核心。4.承包人4.1承包人的一般般义务遵守法律•承包人作为独独立法人必须须遵守国家法法律，就本合合同而言，本本条只须约定定：承包人不不因自己违反反法律而要求求发包人承担担任何责任。。依法纳税•承包人依法纳税是承承包人作为独独立法人的行行为。本项约约定，承包人人交纳的税金金应包括在合合同价格内。。承包人不交纳纳税金，既属属违约，又属属违法。完成各项承包包工作对施工作业和和施工方法的的完备性负责责保证工程施工工和人员的安安全负责施工场地地及其周边环环境与生态的的保护工作避免施工对公公众和他人的的利益造成损损害为他人提供方方便工程的维护和和照管•~项项提出了本合合同对承包人完成工工程施工所应应做到的全面面和总体的合合同要求，作作为全面负有有施工责任的的承包人，即即使在本合同同的“合同条条款”或“技技术标准和要要求”中对承承包人施工作作业和措施，，人员和施工工安全、以及及对环境和生生态保护工作作等方面的要要求存在着某某些不完善之之处，承包人人仍应按本款款第~项项的要求圆满满完成本工程程。•施工过程中，，承包人按上述述总体的合同同要求，增加加了原合同条条款和（或））“技术标标准和要求””中约定的具具体工作内容容，因此而涉及“合同条款””或“技术标标准和要求””{发生变更更的，应按本本通用合同条条款第15条条的约定办理理。。4.2履约担保——履约担保有履履约担保书和和履约保函两两种形式，履履约担保书一一般由资信好好、经济实力力强的企业为为承包人提供供担保；履约约保函一般由由商业银行等等的信贷机构构为承包人提提供担保。——履约担保书和和履约保函的的格式，应由由发包人或出出具机构提供供。4.3分包——工程分包应严严格遵守合同同法。本合同同规定承包人人不得将全部部工程转包或或肢解后分包包给第三人；；工程主体和和关键性工作作也不得分包包。4.4联合体——联合体应有牵牵头人，各方方应共同与发发包人签订协协议，各方应应为共同履行行合同承担连连带责任。4.5承包人项目经经理——发包人重视承承包人项目经经理的工作素素质，并要求求项目经理长长驻现场。4.6承包人人员的的管理——发包人应要求求承包人定期期提交“现场场施工人员情情况报表”。。并定期抽查查专业技工和和主要岗位管管理人员的资资质证件。4.7撤换承包人项项目经理和其其他人员——不称职或玩忽忽职守的承包包人项目经理理和其他承包包人人员必须须随时撤换。4.8保障承包人人人员的合法权权益——保障承包人人人员的合法权权益是当今施施工合同管理理中的突出问问题，在不少少施工工程中中，不仅劳动动法规定的很很多权益得不不到保障，连连最基本的劳劳动工资有时时还不能及时时发放，不符符合建设和谐谐社会的基本本精神。——~所所列承包人人人员的合法权权益是建设工工程施工劳动动者应享有的的最基本的合合法权益。任任何雇用者不不遵守的即属属违法。4.9工程价款应专专款专用——除承包人应得得的利润外，，承包人应保保证将工程款款专用于本工工程。4.10承包人现场查查勘——承包人在投标标前和进点施施工时应认真真进行现场查查勘，并收集集与合同有关关的当地资料料，以充分估估计其应承担担的责任和风风险。4.11不利物质条件件——不利物质条件件是指承包人人在施工现场场遇到的不可可预见的、不不利于施工的的自然物质条条件。构成变变更的按第15条约定办办理。5.材料和和工程设备5.1承包人人采购材料和和工程设备——由承包人采购购材料和工程程设备的，合合同双方责任任界限清淅,任何环节上上出了问题，，均应由承包包人负全部责责任。5.2发包包人提供的材材料和工程设设备——由发包人提供供材料和工程程设备的，发发包人应承担担供货货源质质量的责任；；供货厂家不不能按时交货货而延误承包包人施工进度度的，亦应由由发包人承担担延误责任。。6.施工设设备和临时设设施6.1承包包人提供的施施工设备和临临时设施——承包人在投标标时，一般均均应提交拟投投入本合同工工作的主要施施工设备表及及其进场时间间，以及修建建临时设施的的项目内容及及其修建的时时间和进度安安排。6.2发包包人提供的施施工设备和临临时设施——一般情况下，，发包人不宜宜提供施工设设备和临时设设施，以免介介入施工责任任；——发包人人将自自有设设备和和临时时设施施租赁赁给承承包人人使用用时，，不应应以赢赢利为为目的的；也也不能能强行行规定定承包包人租租用其其施工工设备备和临临时设设施。。9.施工安安全、、安全全保卫卫和环环境保保护9.1发包人人的施施工安安全责责任——除发包人人应承承担该该工程程安全全管理理的总总责任任外，，还应应承承担其其现场场人员员的工工伤事事故责责任，，以及及由于于工程程占用用土地地和发发包人人原因因造成成的第第三者者人身身伤亡亡和财财产损损失。。——发包人人授权权监理理人监监督检检查承承包人人的工工程安安全工工作，，监理理人的的监督督检查查不减减轻承承包人人应负负的安安全责责任9.2承包人人的施施工安安全责责任——承包人人承担担整个个施工工过程程全部部施工工作业业的安安全责责任。。——承包人人应遵遵守本本合同同条款款和““技术术标准准和要要求””中约约定的的施工工安全全规定定。。9.4环境保保护——发包人人和承承包人人应将将本工工程项项目环环境保保护内内容及及其实实施标标准,以及及具体体措施施详细细约定定在““技术术标准准和要要求””内。。、、10.进度计计划10.1合同进进度计计划——承包人人接到到开工工通知知后,首先先在合合同约约定的的时限限内,按其其在投投标书书中承承诺的的施工工进度度,详详细制制定供供合同同实施施的施施工进进度计计划,提交给给监理理人审审批.经监监理人人批准准的承承包人人施工工进度度计划划称为为合同同进度度计划划。——合同进进度计计划是是合同同双方方控制制工程程进度度的依依据。。任何何一方方原因因延误误了进进度,就应应承担担相应应的经经济责责任.10.2合同进进度计计划的的修订订——承包人人的实实际完完成情情况落落后于于计划划进度度时，，由承承包人人报送送修订订后的的进度度计划划，经经监理理人批批准后后作为为合同同进度度计划划的补补充文文件。。11.开工和和竣工工11.1开工——开工日日期是是计算算合同同工期期的起起算点点，不不同于于传统统管理理的工工程开开工含含义(如将将主体体工程程开工工定为为开工工日,或将将举行行开工工典礼礼的日日期定定为开开工日日等。。11.2竣工——实际竣竣工日日期应应是在在工程程接收收证书书中写写明的的日期期,并并应是是合同同协议议书写写明的的竣工工日,加上上合同同双方方确认认由于于合同同变更更引起起施工工日的的增减减数.11.3发包人人的工工期延延误——《合同同法》》第283条规规定，，发包包人未未按约约定提提供原原材料料、场场地、、资金金、技技术资资料的的，承承包人人可有有权要要求顺顺延工工期和和（或或）赔赔偿停停工、、窝工工损失失。——若发包包人未未按合合同约约定及及时支支付预预付款款、进进度款款造成成工期期延误误，除除延长长工期期、增增加费费用及及支付付合理理利润润外，，还应应包括括延误误付款款的银银行同同期利利息。。11.5承包人的的工期延延误——由于承包包人原因因造成工工期延误误，即使使采取了了赶工措措施，仍仍不能按按合同约约定的日日期完工工时，承承包人除除承担赶赶工费用用外，还还应支付付逾期竣竣工违约约金。12.暂停施工工——”暂停施施工”是是合同双双方为促促进和加加强合同同正常履履行的积积极措施施,以合合同赋于于的制约约手段,约束对对方严格格履行合合同,避避免问题题积累,造成继继续履行行合同的的更大困困难.——当一方违违约使另另一方受受到严重重损害的的，受损损方有权权要求暂暂停施工工,以减减少工程程损失和和保护受受损方利利益。——暂停施工工后，合合同双方方都应努努力消除除暂停施施工因素素，及早早复工。。12.1承包人暂暂停施工工的责任任——由于承包包人责任任造成的的暂停施施工，承承包人不不仅无权权要求索索赔，而而且还应应承担暂暂停施工工造成的的费用增增加和工工期延误误责任。。12.2发包人暂停施施工的责任——由于发包人责责任造成的暂暂停施工，承承包人有权提提出索赔。除除应给予承包包人工期或费费用的补偿外外,还应支付付合理利润.12.3监理人暂停施施工指示——出现合同任一一方因对方违约而遭受严重损害,无法继继续履行合同同时,监理人应及时时发出暂停施施工指示.——监理人的暂停停施工指示应应促进合同双双方共同协商商消除停工因因素。——监理人未及时时发出暂停施施工指示,而而又未及时答答复承包人的的暂停施工请请求.则承包包人可自己采采取暂停施工工行动.12.4暂停施工后的的复工——当工程具备复复工条件，监监理人应立即即向承包人发发出复工通知知；——承包人拖延和和拒绝复工，，其增加的费费用和工期延延误责任由承承包人承担；；——发包人原因无无法按时复工工，其增加的的费用（包括括承包人的合合理利润）和和工期延误责责任由发包人人承担。12.5暂停施工持续续56天以上——暂停施工的持持续时间定为为56天作为界定为违违约的界限,是考虑到我我国的具体情情况,56天时间应能满满足双方积极极消除暂停施施工因素的需需要.太长了了也会增加保保证下一步争争取按期完工工的难度.FIDIC1999版定定为84天,可能是由于于考虑跨国合合同处理的难难度.——本款在分清合合同双方暂停停施工责任的的基础上，将将暂停施工持持续56天以以上而又拖延延和拒绝复工工的行为界定定为违约。13.工程质量13.2承包人的质量量管理——承包人质量管管理应遵守《《建设工程质质量管理条例例》第30和和33条的规规定。——承包人应设置置专门的质量量检查机构，，建立完善的的质量检查制制度，配备专专职的质量检检查人员。13.3承包人的质量量检查——承包人应负责责对材料和工工程设备以及及工程的所有有部位及其施施工工艺进行行全过程的质质量检查和检检验，并作好好详细的质量量检查记录13.4监理人的质量量检查——监理人应按本本合同要求和和《建设工程程质量管理条条例》第36和38条的的规定，对承承包人的施工工工程和施工工过程中的任任何作业进行行质量检查。。——监理人的检查查和检验，不不免除承包人人按合同约定定应负的责任任。13.5工程隐蔽部位位覆盖前的检检查——监理人和承包包人应严格遵遵行隐蔽工程程的质量检查查程序；——本款为监理人人未按约定时时间到场检查查，以及承包包人私自覆盖盖后重新检查查的的工作程程序，以及由由此增加费用用和工期延误误的责任作了了约定。14.试验和检验14.1材料、工程设设备和工程的的试验和检验验——承包人应按本本条约定的试试验检验程序序，以及《技技术标准和要要求》和施工工图纸规定的的质量标准进进行材料、工工程设备和工工程的试验和和检验。——监理人对承包包人的试验检检验结构有疑疑问时，可要要求承包人重重新进行试验验检验，但双双方应按本款款第项约定，承担担重新进行试试验检验所增增加的试验检检验费用及其其工期延误责责任。14.3现场工艺试验验——现场工艺试验验承包人负责。。一般情况下下，规程、规规范中规定的的常规工艺试试验，其所需需试验费用应应计入所属的的工程施工项项目内。——特殊的新工艺艺试验和大型型的生产性工工艺试验，一一般均需编制制专项试验计计划，单独列列项、总价承承包。。15.变更——“变更”是指指工程招标后后，由于合同同双方确认的的合同范围、、项目内容和和价格依据，，在履行合同同过程中发生生了变动，需需要按合同约约定的变更规规则，及时调调整（增加或或减少）该变变更项目的原原合同价格。。15.1变更的范围和和内容——施工过程中，，规模较大、、技术较复杂杂的工程项目目发生了工作作范围和内容容的变动。这这种变动对工工程的工期和和合同价格产产生实质性影影响的，应作作变更处理。。——本款规定的5方面变更范范围和内容，，属于通用性性的，各行业业可针对具体体工程作详细细约定，但不不能删除其中中一项应属于于变更的范围围和内容。——专用合同条条款中还可可针对不同同工程项目目的不同计计量和支付付方法，进进行数量指指标、具体体工艺、工工序等形象象目标变更更的约定（（举例）。。15.2变更权——发包人需要要进行的变变更应通过过监理人发发出；承包包人需要进进行的变更更，应向监监理人提出出书面建议议，不能自自行变更。。15.3变更程序——本款约定变变更的提出出、估价及及确认的工工作程序，，以及发包包人、监理理人和承包包人在变更更程序中的的工作职责责。15.4变更的估价价原则——变更的估价价原则应首首先以已标标价工程量量清单为主主要依据，，如合同中中有适用于于变更工作作的项目，，可直接采采用该项目目单价。如如合同中只只有类似的的变更工作作项目，则则可参考该该项目单价价，由监理理人与双方方商定新单单价。——若合同中没没有可参参考的项项目单价价，则应应采用合合同约定定的基础础资料，，按成本本加利润润的原则则协商确确定新的的变更单单价15.5承包人的的合理化化建议方方案——承包人可可对发包包人的图图纸和技技术方案案提出合合理化建建议，合合理化建建议降低低了合同同价格和和提高了了工程经经济效益益的，发发包人应项项的约定定奖励承承包人。。奖励额额度可在在专用合合同条款款中另行行约定.——FIDIC合同同条件1999版建议议以50%奖励励额度给给承包人人。15.6暂列金额额——暂列金额额主要用用于变更更和计日日工支付付，只能能按监理理人的指指示使用用。15.7计日工——承包人在在投标时时填报人人工、材材料和施施工机械械使用费费的计日日工单价价，经发发包人确确认后列列入合同同文件，，作为变变更计价价依据。。——计日工的的结算应应按监理理人批准准的实耗耗人工工工时、材材料用量量和施工工机械台台时数乘乘以计日日工单价价进行支支付。15.8暂估价——在工程招招标阶段段已确定定的材料料、工程程设备或或工程项项目，但但又无法法在当时时准确定定价格，，可能影影响招标标效果，，发包人人可在工工程量清清单中给给定一个个暂估价价。——暂估价价项目目的合合同价价达到到国家家规定定必须须招标标的范范围，，承包包人必必须在在发包包人的的监督督下进进行公公开招招标。。16.价格调整16.1物价波动引起起的价格调整整——公式法调整物物价波动价差差是国际上通通用的价格调调整方法.其其关键是应有有国际公认的的权威机构定定期颁布价格格指数作为多多币种国际贸贸易中调整物物价波动价差差的依据.——我国近年来国国际贸易的飞飞速发展,迫迫切需要在价价格调整机制制上尽快与国国际接轨.事事实上,我们们很多对外贸贸易协议中都都采用国际通通用的价格调调整方法.——公式法调价的的优点是可在每每笔进度付款款中，及时消消化价格波动动因素。我国的工程建建设领域采用用公式法调价价的条件应已已具备,简单单地说,我国国应该已有颁颁布价格的权权威机构.但但是应该有一一套定期颁布布价格(包括括价格指数)的管理办法法.——我国国内招标标的建设工程程只需使用价价格.就能方方便地使用公公式法调价.——进入建设工程程调价公式的的调价因子包包括人工费、材料费(如如水泥、沙石料、钢钢筋、型钢钢钢材、油料料等)、机械械使用台时费费等.——使用价格波动动调整公式调调整价差的操操作要点是：：•以投标前某一一基准日（一一般取投标日日前42天天）的人工、、材料和机械械台时费的价价格（或价格格指数）作为为各投标人统统一的投标报报价依据。•以基准日的价价格（或价格格指数）作为为合同的基准准价。在进度度付款中，根根据承包人已已完成工程量量所耗用的人人工、材料和和机械台时，，使用当日的的价格（或价价格指数）与与调价公式计计算价差，纳纳入进度付款款。•本调价方法的的核心是根据据工程施工所所需全部人工工、材料和机机械台时等因因子的估计耗耗用量，在招招投标时事先先约定各可调调因子的变值值权重和不调调因子的定值值权重，以公公平分担价格格风险的原则则，计算出支支付项目的价价格波动价差差。——本款第项约定,采用造价信息息调整价格差差额的方法是是由国家或省省、自治区、、直辖市建设设行政管理部部门、行业建建设管理部门门或其授权的的工程造价管管理机构发布布的人工成本本信息、机械械台班单价或或机械使用费费系数进行调调整。——采用工程造价管理理机构发布的的造价信息调调整价差,这这些造价信息息应仅限于国国家或省、自自治区、直辖辖市物价波动动信息,不宜宜包括其他如如法律因素和和政策性调整整因素(这些些因素应直接接反应在物价价波动上,才才属于工程建建设需要的价价格调整.17.计量量与与支支付付17.1计量——采用国国家法法定的的计量量单位位.——单价子子目计计量.•按月为为计量量周期期，按按完成成工程程量计计价支支付。。•已标价的的工程量量清单的的子目工工程量为为估算工工程量，，承包人人完成的的工程量量应进行行测量计计量。•承包人每每月提交交已完成成工程量量报表，，监理人人复核后后进行月月进度支支付。•监理人可可通知承承包人联联合进行行复核测测量，其其复核成成果即为为承包人人实际完完成的工工程量。。•承包人完完成每个个子目的的工程量量后，应应由监理理人与承承包人共共同汇总总核查历历次支付付的工程程量，双双方确认认该子目目最终结结算的准准确工程程量。——总价子目目的计量量.•按工程量量清单各各总价子子目所列列的总价价支付。。•承包人提提交总价价子目支支付分解解表，支支付分解解是以完完成进度度目标要要求的形形象面貌貌为依据据。•总价子目目一般不不进行测测量计量量。若需需要，进进行测量量计量的的目的也也只是为为了核查查完成的的进度目目标。•当前单价价合同中中的总价价子目，，除合同同变更外外，一般般不进行行价格调调整17.3工程进度度付款——进度付款款程序见见流程图图六。——承包人在在每月末末提交月月进度付付款申请请单。——监理人核核查，并并经发包包人审查查同意后后，向承承包人出出具进度度付款证证书。——发包人应应在收到到进度付付款申请请单后28日内内支付进进度款。。——政府投资资资金的的工程要要遵守国国库集中中支付的的规定，，这是发发包人的的责任。。——进度付款款中的错错漏、重重复应在在汇总和和复核中中修正，，并在当当次进度度付款中中支付或或扣除。。17.6最终结清清——最终结清清程序图图见流程程图八。。——缺陷责任任期终止止证书签签发后，，合同双双方应结结清全部部合同款款。——承包人按按约定的的期限提提交最终终结清申申请单。。——监理人在在收到申申请单后后14天天内完成成审核，，并向承承包人出出具经发发包人审审查同意意的最终终结清付付款证书书。——发包人应应在出具具最终结结清付款款证书14天内内支付应应付的最最终结清清,延误误支付应应加付逾逾期付款款违约金金。18.竣工验收收18.1竣工验收收的含义义——竣工验收收是指发发包人按按合同要要求对承承包人完完成工程程的验收收。——国家验收收是国家家根据法法律、法法规、规规程规范范等要求求，针对对发包人人全面完完成工程程，正式式投运前前的验收收。18.2竣工验收收申请报报告——竣工验收收应具备备的条件件:•除监理人人同意列列入缺陷陷责任期期的甩项项外，已已完成的的全部工工程项目目。•合同要求求的试验验、检验验，试运运行和验验收均已已完成。。•承包人已已向监理理人提交交了为完完成缺陷陷修复和和甩项工工程的实实施计划划。•备齐了合合同要求求的各项项竣工资资料。•完成了监监理人要要求在竣竣工验收收前完成成的所有有工作。。18.3验收——监理人审审查承包包人按18.2款要求求提交的的竣工验验收申请请报告,具备备竣工验验收条件件的,应应在28天内提提请发包包人验收收。——发包人验验收后同同意接受受工程，，监理人人应在56天内内向承包包人出具具工程接接收证书书。不同同意接受受的由承承包人进进行补救救处理。。——验收合格格工程的的实际竣竣工日期期应是承承包人提提交竣工工验收申申请报告告的日期期。——发包人收收到竣工工验收申申请报告告56天天内不进进行验收收的视为为验收合合格。18.4单位工程程验收——全部工程程竣工前前，需要要使用已已竣工的的单位工工程，可可以先行行验收。。——单位工程程验收的的成果和和结论成成为全部部工程验验收的一一部分。。———发包包人人提提前前使使用用单单位位工工程程导导致致承承包包人人增增加加费费用用，，发发包包人人应应予予补补偿偿。。18.5施工工期期运运行行———施工工期期运运行行有有两两种种情情况况，，一一是是发发包包人人为为提提前前取取得得效效益益需需要要，，二二是是由由于于工工程程安安全全施施工工需需要要，，如如水水利利工工程程的的泄泄洪洪建建筑筑物物。。———施工工期期运运行行必必须须通通过过正正式式验验收收。。18.6试运运行行———建设设工工程程移移交交正正式式投投运运前前，，必必须须经经过过试试运运行行。。———试运运行行失失败败，，若若是是发发现现新新的的缺缺陷陷，，需需要要重重新新修修复复，，并并重重新新进进行行验验收收。。18.7竣工工清清场场———竣工工清清场场的的主主要要工工作作是是环环境境恢恢复复问问题题，，包包括括清清理理施施工工废废弃弃物物、、恢恢复复临临时时占占地地和和合合同同约约定定的的环环境境保保护护措措施施。19.缺陷责责任与与保修修责任任19.1缺陷责责任期期——自实际际竣工工日开开始计计算缺缺陷责责任期期。——提前验验收的的单位位工程程项目目以验验收日日开始始计算算缺陷陷责任任期。。19.2缺陷责责任——承包人人承担担工程程缺陷陷责任任，并并承担担修复复费用用。——发包人人已接接受使使用的的工程程出现现缺陷陷，应应查明明缺陷陷性质质，属属于发发包人人原因因,如如发包包人使使用不不当造造成的的缺陷陷或损损坏，，应由由发包包人负负责修修复费费用,还应应支付付利润润.——属于原原隐存存的缺缺陷,或在在发包包人正正常使使用中中,原原修复复的缺缺陷又又遭损损坏，，应由由承包包人负负责修修复,并承承担修修复费费用.19.3缺陷责责任期期的延延长——由于发发包人人原因因造成成的缺缺陷或或损坏坏，未未能按按原定定目标标修复复，延延误发发包人人使用用，应应延长长承包包人的的缺陷陷责任任期19.6缺陷责责任期期终止止证书书——缺陷责责任期期结束束，承承包人人亦已已完成成缺陷陷修复复，监监理人人应向向承包包人出出具缺缺陷责责任期期终止止证书书。20.保险20.1工程保保险——建筑安安装工工程一一切险险可由由承包包人或或发包包人负负责投投保，，但应应以共共同的的名义义投保保，一一般情情况下下,以以承包包人负负责投投保较较好。。——分标多多的工工程项项目，，可由由发包包人投投保，，以避避免重重复投投保或或漏保保。