建设工程招投标

第三章、工程招投标

1.1我国建筑市场第一章建筑市场及招投标概述1.2工程建设程序1.3我国建筑法律体系1.4工程招投标法律责任1.1建筑市场主体与客体

建筑市场的主体1.发包人（法人、其他组织和自然人）2.承包商3.中介机构4.其他单位协调约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构中介机构建筑市场的客体有形的建筑产品——建筑物、构筑物无形的产品——咨询、监理等各种智力型服务建筑市场的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理1）工程勘察设计企业资质管理2)建筑企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理

建筑工程许可制度建筑工程许可规范

发包前必须办理报建手续，否则不得发包、不得开工。建设单位必须在开工前向建设行政主管部门申请领取施工许可证。施工许可证领取的条件已经办理建设工程用地批准手续；已经取得规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量与安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、法规规定的其他条件。施工许可的法律后果1.2

1.3建筑工程法律体系1.建筑工程招投标的发展历程

招投标制度源于“鲁布革水电项目”；1984年，《建设工程招投标暂行规定》，我国开始招投标；1992年，建设部颁布《工程建设施工招标投标管理办法》；1994年，《全面深化建筑市场体制改革的意见》，招投标全面实施；2000年，《招标投标法》颁布，进入法制轨道。2003年，工程量清单计价规范颁布，标准招投标与国际接轨。2012年，《招标投标法实施条例》(2012年2月1日实施)，与市场接轨。案例一：鲁布革项目简介：

云贵边界，深山峡谷，372米落差。据说，早年水力勘测人员惊喜地发现此地，问及地名，当地布依族人回答：“鲁布革！”本意为“不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。如今，这个“不知道”，不仅全国闻名，而且为世界所知。鲁布革水电站位于云南罗平和贵州兴义交界的黄泥河下游，整个工程由首部枢纽拦河大坝、引水系统和厂房枢纽三部分组首部枢纽拦河大坝最大坝高103．5m；引水系统由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部分组成，引水隧洞总长9．38km，开挖直径8．8m，调压井内径13m，井深63m，两条长469m、内径4．6m、倾角48。的高压钢管；厂房枢纽包括地下厂房及其配套的40个地下洞室群。厂房总长125m，宽18m，最大高度39．4m，安装15万kW的水轮发电机四台，总容量60万kW，年发电量28．2亿kW·h。资金情况：

1981年6月经国家批准，鲁布革电站列为重点建设工程，总投资8．9亿美元，总工期53个月，要求1990年全部建成。1982年7月国家决定将鲁布革水电站的引水工程作为水利电力部第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，使工程出现转机。

引水系统工程的施工，按世界银行规定，实行建国以来第一次按照FIDIC(国际咨询工程师联合会的法文名称的缩写)推荐的程序进行的国际公开(竞争性)招标。首部枢纽拦河大坝和厂房枢纽部分的施工由水电十四局承担。

项目建设多渠道利用外资，包括：世界银行贷款1．454亿美元(信贷期20年)挪威政府赠款9000万挪威克郎，澳大利亚政府赠款790万澳元。项目招投标情况：

1982年9月，刊登招标公告、编制招标文件，编制标底。引水系统工程原设计概算1·8亿元，为评标做的标底14958万元

经过5个月的投标准备，1983年11月8日，开标大会在北京正式举行。开标仪式按国际惯例，公开当众开标。开标时对各投标人的投标文件进行开封和宣读。共8家公司投标，其中前联邦德国霍克蒂夫公司未按照招标文件要求投送投标文件，而成为废标。从投标报价(根据当日的官方?[率，将外币换算成人民币)可以看出，最高价法国SBTP公司(1·79亿元)，与最低价日本大成公司(8463万元)相比，报价竞相差1倍之多，可见竞争之激烈。前几标的标价之低，使中外厂商大吃一惊，在国内外引起震动不小。各投标人的折算报价如下表所示。中标情况况1983年11月～1984年4月月，评标标、定标标。按照照国际惯惯例，只只有报价价最低的的前三标标能进入入最终评评标阶段段，因此此确定大大成、前前田和英英波吉洛洛公司3家为评评标对象象。评标标工作由由鲁布革革工程局局、昆明明水电勘勘测设计计院、水水电总局局及澳大大利亚等等中外专专家组成成的评标标小组负负责，按按照规定定的评标标办法进进行，并并互相监监督、严严格保密密，禁止止评标人人同外界界接触在在评标过过程中评评标小组组还分别别与三家家承包商商进行了了澄清会会谈。4月13日评标标工作结结束。经各方专专家多次次评议讨讨论，最最后取标标价最低低的日本本大成公公司中标标，与之之签订合合同，合合同价8463万元，，合同工工期1597天天。4月月17日日，我国国有关部部门正式式将定标标结果通通知世界界银行。。世界银银行于6月9日日回复无无异议。。引水工程程于1984年年6月15日发发出中标标通知书书，7月月14日日签订合合同。项目实施施情况1984年7月月31日日发布开开工令，，1984年11月24日，，正式开开工。1988年8月月13日日正式竣竣工，工工程师签签署了工工程竣工工移交证证书。合合同工期期为1597天天，实际际工期为为1475天，，提前122天天。大成公司司采用施施工总承承包制，，在现场场日本的的管理及及技术人人员仅30人左左右，雇雇用我国国的公司司分包，，雇用的的400多人都都是我国国水电十十四局的的职工，，中国工工人在中中国工长长的带领领下，创创造了声声8．8m隧洞洞独头月月进尺373．．5m的的优异成成绩，超超过了日日本大成成公司历历史的最最高记录录，达到到世界先先进水平平。工程程质量综综合评价价为优良良。包括括除汇率率风险以以外的设设计变更更、物价价涨落、、索赔及及附加工工程量等等增加费费用在内内的工程程结算为为9100万元元，仅为为标底14958万元元的60．8％％，比合合同价仅仅增加了了7．53％。。鲁布革项项目经验验创造了著著名的“鲁布革工工程项目目管理经经验”工程管理理制度的的改变：：工程队队管理向向合同制制管理过过渡。实行了以以工程项项目为核核算单位位的项目目核算体体制；建立了以以项目经经理责任任制为主主要形式式的项目目管理责责任体系系；围绕推行行“项目法施施工”进行配套套改革，，调整企企业的组组织结构构，改善善企业的的经营机机制；初步培养养和锻炼炼了一批批懂法律律、会管管理、能能协调、、敢负责责、复合合型的企企业经营营管理和和项目管管理人才才；对企业业内部部生产产要素素实行行了市市场化化管理理，使使生产产要素素得到到优化化配置置；是提高高了企企业的的管理理水平平和施施工生生产能能力；；在我国国建筑筑施工工行业业建立立以总总承包包企业业为龙龙头、、专业业承包包和劳劳务分分包企企业相相配套套的组组织体体制建建设创创造了了条件件，为为新的的资质质就位位打下下了基基础1.宪宪法法——全全国人人大制制定、、效力力最高高2.法法律律3.行行政政法规规——国国务院院低低于于宪法法和法法律基本法法律——全国人人大制制定一般法法律——全国人人大常常委会会仅次于于宪法法建设工工程质质量管管理条条例、、建设设工程程安全全生产产管理理条例例、安全生生产许许可条条例、、建设设项目目环境境保护护管理理条例例一般以以“xxxx条条例””为形形式发发布民法通通则、、合同同法、、刑法法、民民事诉诉讼法法、建筑法法、招招投标标法、、安全全生产产法、、仲裁裁法一般以以“xxx法””形式式发布布2.我我国国建筑筑法律律体系系4.地方性性法规规本辖区区内有有效低于法法律、、行政政法规规5.行政规规章低于法法律、、行政政法规规省级人人大、、人大大常委委会市级人人大、、人大大常委委会（（省会会城市市、国国务院院批准准）部门规规章——国务院院各部部委：：发改改委、、建设设部等等本行业业有效效地方政政府规规章——省政府府、市市政府府（限限制））本行政政区有有效一般以以“xxx办法法”为为形式式发布布法律律行政法法规部门规规章建筑法法合同法法招标投投标法法经济法法城市规规划法法房地产产法住宅法法风景名名胜区区保护护法建设工工程勘勘察设设计合合同条条例建设工工程勘勘察设设计合合同示示范文文本建筑安安装工工程承承包合合同条条例建设工工程施施工合合同管管理办办法建设工工程招招标投投标管管理条条例建设工工程施施工合合同示示范文文本工程建建设施施工招招标投投标管管理办办法建设市市场管管理条条例建设工工程质质量管管理条条例建设工工程造造价管管理条条例工程勘勘察设设计管管理条条例建设工工程施施工管管理条条例建设工工程竣竣工验验收条条例建筑市市场管管理规规定建设工工程质质量监监督规规定建筑安安全生生产监监督管管理规规定建设工工程施施工现现场管管理规规定工程技技术档档案管管理规规定工程建建设监监理规规定几个重重要的的法规规序号名称颁布或或修改改者颁布或或修改改时间间1建筑法法全国人人大八八届28次会议议2合同法法全国人人大九九届二二次会会议1999年3月15日3建设工工程质质量管管理条条例国务院院2000年1月10日4建设工工程施施工合合同管管理办办法建设部部1993年1月29日5建设工工程施施工合合同示示范文文本国家工工商行行政管管理总总局、、建建设设部1999年3月31日6招标投投标法法1997年11月1日全国人人大九九届十十一次次会议议1999年8月30日1.1工程招投标概述第二章建设工程招标1.2工程招标范围方式1.3工程招标程序1.4招标文件的编制§2.1建建设工工程招招投标标概述述1、建建设工工程招招标投投标概概念建设工工程招标，是指指招标标人（（或发发包人人）将将拟建建工程程对外外发布布信息息，吸吸引有有承包包能力力的单单位参参与竞竞争，，按照照法定定程序序优选选承包包单位位的法法律活活动。。建设工工程投标，指投投标人人（或或承包包人））根据据所掌掌握的的信息息，按按照招招标人人的要要求，，参与与投标标竞争争，以以获得得建设设工程程承包包权的的法律律活动动。2.招招投投标标的的性性质质《合合同同法法》》明明确确规规定定：：建设设工工程程招招标标是是要要约约邀邀请请投标标是是要要约约中标标通通知知书书是是承承诺诺§2.1建建设设工工程程招招投投标标概概述述3.招招投投标标的的意意义义形成成了了由由市市场场定定价价的的价价格格机机制制不断断降降低低社社会会平平均均劳劳动动消消耗耗水水平平工程程价价格格更更加加符符合合价价值值基基础础公开开、、公公平平、、公公正正的的原原则则能过过尽尽量量减减少少交交易易费费用用§2.1建建设设工工程程招招投投标标概概述述4、、建建设设工工程程招招标标投投标标基基本本原原则则1.合合法法原原则则2.公公开开、、公公平平、、公公正正原原则则3.诚诚实实信信用用原原则则提示示鉴于于三三公公原原则则在在招招投投标标活活动动中中的的重重要要性性，，招招标标投投标标法法始始终终以以其其为为主主线线给给予予展展开开。。§2.1建设设工工程程招招投投标标概概述述5.建建设设项项目目招招标标应应该该具具备备的的条条件件概算算已已经经批批准准；；建设设项项目目已已经经列列入入国国家家、、部部门门投投资资计计划划；；建设设用用地地的的征有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料；建设资金和主要材料、设备已经落实；已经建设项目所在地规划部门批准；“三通一平”已经完成或一并列入招标范围。§2.1建建设工工程招投投标概述述按竞争程程度进行行分§2.2建设工程程招标范范围及方方式1、建设工程程招标方方式按招标阶阶段划分分建设工程程招标公开招标标邀请招标标一阶段招招标两阶段招招标优势：1）有利于于招标人人获得最最合理的的投标报报价。2）有利于于学习国国外先进进的工程程技术及及管理经经验。3）有利于于为潜在在的投标标人提供供均等的的机会。。4）公开而而客观地地进行的的。优势：1）招标所所需的时时间较短短，且招招标费用用较省。。2）投标人人不易串串通抬价价。不足：不利于招招标人获获得最优优报价，，取得最最佳投资资效益。。公开招标标招标人以以招标公公告的形形式向不不特定的的法人或或组织发发出，并并参与投标的方方式。应应当实行行公开招招标的范范围是：：国家重点点工程；；省级地方方重点工工程；全部使用用国有资资金或国国有投资资占主导导地位的的工程建建设项目目；邀请招标标招标人以以投标邀邀请书的的形式邀邀请特定定的法人人或组织织发参与与投标。。邀请招标标投标人人不少于于3家。。§2.2建设工程程招标范范围及方方式2.必须须招标的的项目范范围《招标投投标法》》有明确确规定：：“在中中华人民民共和国国境内进进行下列列工程建建设项目目包括项项目的勘勘察、设设计、施施工、监监理以及及与工程程建设有有关的重重要设备备、材料料等的采采购，必必须进行行招标：：大型基础础设施、、公用事事业等关关系社会会公共利利益、公公众安全全的项目目；全部或者者部分使使用国有有资金投投资或者者国家融融资的项项目；使用国际际组织或或者外国国政府贷贷款、援援助资金金的项目目。”§2.2建设工程程招标范范围及方方式3.必须须招标的的项目规规模标准准相关法规规明确规规定：上上述项目目的勘察察、设计计、施工工、监理理以及与与工程建建设有关关的重要要设备、、材料等等的采购购，达到到以下标标准必须须进行招招标：施工单项项合同估估算价在在200万元人人民币以以上的；；重要设备备、材料料的采购购，单项项合同估估算价在在100万元人人民币以以上的；；勘察、设设计、监监理等服服务的采采购，单单项合同同估算价价在50万元人人民币以以上的；；单项合同同估算价价低于前前三者规规定的标标准，但但项目总总投资在在3000万元元人民币币以上的的§2.2建设工程程招标范范围及方方式4.可以以不招标标的建设设项目范范围涉及国家家安全、、国家秘秘密或者者抢险救救灾而不不适宜招招标的；；属于利用用扶贫资资金实行行以工代代赈需要要使用农农民工的的；施工主要要技术采采用特定定的专利利或者专专有技术术的；施工企业业自建自自用的工工程，且且该施工工企业资资质等级级符合工工程要求求的；在建工程程追加的的附属小小型工程程或者主主体加层层工程，，原中标标人仍具具备承包包能力的的；法律、行行政法规规规定的的其他情情形。§2.2建设工程程招标范范围及方方式编制招标标文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制工程标底发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标（资格后审）评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质1、建设设工程招招标程序序§2.3建设工程程招标程程序一、招标公告告的基本本知识1.招标公告告分布的的媒介国家指定定的报刊刊、杂志志、广播播、电视视等大众众传媒或或工程交交易中心心。2.招标标公告的的内容招标人名名称、地地址、联联系人、、电话；；项目名名称、规规模、结结构形式式、建设设地点、、时间要求求；承包包方式；；对投标标人资质质和业绩绩要求；；招标日日程安排排；招标标文件费用；；其他事事宜3.招标标公告发发布的注注意事项项依法必须须招标项项目的招招标公告告必须在在指定的的报纸、、信息网网络等媒媒介发布布；指定媒介介应当在在收到公公告之日日起7日内发布布公告，，不得收收取费用用，发布布国际公告的除除外；自招标公公告出售售之日至至停止出出售之日日止，最最短不得得少于5日二、资格格预审的的基本知知识1.资格格审查的的内容投标人的的组织结结构、资资质、业业绩、信信誉、财财务状况况、技术术力量、、诉讼情情况2.资格格审查的的意义审查潜在在投标人人是否具具有承担担招标项项目任务务的能力力，以保保证中标标后能正正常切实实履行合合同义务务，保质质保量按按计划完完成招标标项目。。预先淘淘汰不合合格的投投标人，，减少评评标工作作和费用用。3.资格审查查的形式式资格预预审和和资格格后审审4.资格预预审的的流程程发布资资格预预审公公告—资格预预审文文件的的填报报—资格预预审评评审—结果公公布三、有有关投投标保保证金金的基基本知知识1.意意义确保潜潜在投投标人人在整整个投投标活活动中中一切切行为为符合合国家家相关关的法法律法法规，，保证证招投投标的的顺利利进行行；确保中中标人人在中中标后后能及及时与与招标标人签签订承承包合合同；；对双双方方对对具具有有约约束束力力。。2.提提交交时时间间随投投标标文文件件一一同同递递交交招招标标人人3.形形式式现金金、、支支票票、、银银行行汇汇票票、、银银行行保保函函4.保保证证金金的的额额度度国际际上上一一般般为为投投资资额额的的1~5%左左右右；；我国国一一般般为为投投标标总总价价的的2%。。5.没没收收保保证证金金的的情情形形开标标后后提提出出撤撤回回投投标标书书或或要要求求对对投投标标书书实实质质内内容容提提出出修修改改的的；；在投投标标过过程程中中有有明明显显的的违违法法违违规规行行为为的的；；中标标后后在在规规定定时时间间内内不不与与招招标标人人签签署署书书面面合合同同的的；；6.退退还还保保证证金金中标标人人与与招招标标人人签签订订合合同同后后的的5日日内退退还还中中标标人人及及所所有有未未中中标标人人的的保保证证金金及及银行行同同期期存存款款利利息息。三、、有关关投投标标保保证证金金的的基基本本知知识识四、、有有关关开开标标的的基基本本知知识识1．时时间间：招招标标截截止止时时间间的的同同一一时时间间为为开开标标时时间间。。2．主主持持人人：：由招招标标人人或或其其他他代代理理人人的的工工作作人人员员主主持持，，3．参参加加人人员员及及其其职职责责。。建设设行行政政主主管管部部门门人人员员公证证人人员员所有有投投标标人人招标标人人代代表表4．唱唱标标的的规规定定由主主持持人人当当众众启启封封所所有有有有效效的的投投标标文文件件，，并并当当场场大大声声宣宣读读投投标标单单位位的的名名称称、、报报价价、、工工期期、、质质量量、、投投标标保保证证金金、、优优惠惠条条件件等等。。四、、有有关关开开标标的的基基本本知知识识5．开开标标时时确确认认投投标标文文件件无无效效的的情情形形：投标标文文件件未未经经投投标标单单位位盖盖章章和和单单位位负负责责人人签签字字；；投标联合体没没有提交共同同投标协议；；投标人不符合合国家或招标标文件规定的的资格条件；；同一投标人提提交两个以上上不同的投标标文件或报价价；投标报价低于于成本价或高高于招标控制制价投标文件没有有对招标文件件实质性响应应投标人有串标标、弄虚作假假、行贿等违违法行为五、有关评标标的基本知识识1．有关评标委委员会的规定定（1）产生：由招标人负责责组建，但不不能全部由招招标人指定产产生，应采取取从专家库随随机抽取的方方式，并在中中标结果确定定前应当保密密。（2）人数及基本本要求：专家委员会成成员应为5人（含5人）以上的单单数，其中技技术，经济等等方面的专家家不少于成员员总数的三分分之二。五、有关评标标的基本知识识（3）权限：要求投标人对对投标文件中中含糊不清的的内容作必要要的澄清或翻翻译，但不得得超过或改变变投标文件的的实质内容。。对重大偏差和和细微偏差认认定的权力。。否定所有投标标文件，招标标人重新招标标（评定后有有效招标不足足三个的）。推荐中标候选选人名单。（（1~3名，并并且表明排名名顺序）在业主的授权权下，直接确确定中标人。。对投标人的明明显违法行为为否定其投标标行为。对重大偏差与与细微偏差的的认定及处理理。五、有关评标标的基本知识识（4）常见的的废标的情形形：投标文件未加加盖投标人的的企业及法定定代表人印章章的。投标文件的关关键内容字迹迹模糊、无法法辨认的。未按规定提供供投标保函或或投标保证金金的。投标截止时间间之后递交的的投标文件。。组成联合体投投标的，未附附联合体投标标协议的。未能在实质上上响应招标文文件的投标应应作废标处理理。投标人递交二二份或多份内内容不同的投投标文件或报报价，且未声声明哪一个有有效的，应作作废标处理。。投标报价超过过投标控制价价的，应作废废标处理。五、有关评标标的基本知识识（5）评标的的阶段二阶段三审二阶段：初步步评审与详细细评审三审：符合性性评审、技术术性评审、商商务性评审初步评审形式评审标准准：包括投标标人名称、投投标函签字盖盖章、投标文文件的格式、、联合体投标标协议牵头人人、唯一报价价等。资格评审标准准：包括营业业执照、安全全生产许可证证、资质等级级、财务状况况、类似工程程业绩、信誉誉、项目经理理。响应性评审标标准：包括投投标内容、工工期、质量、、投标有效期期、投标保证证金、权利义义务、技术标标准等。详细评审评标的详细评评审过程常用用的评标办法法有最低价中中标法、经评评审的最低价价中标法、综综合评分法、、法律法规规规定的其他评评标办法。符合性评审就是指投标文文件是否实质质性响应招标标文件，包括括工期、质量量、资质、保保证金、业绩绩、技术力量量、投标格式式等，一旦认认定非实质性性响应招标文文件，其投标标文件判定为为废标。技术性评审主要是对投标标人的施工组组织设计及施施工方案、进进度计划、人人员及机械设设备、技术力力量等进行审审查。商务性评审主要是对投标标人的投标报报价进行评审审，包括总价价和单价评审审，发现报价价有误的修改改原则。若大写金额与与小写金额不不一致的，以以大写金额为为准；总价金金额与单价金金额不一致的的，以单价金金额为准修改改总价，但单单价金额小数数点有明显错错误的除外。。五、有关评标标的基本知识识五、有关评标标的基本知识识（6）中标人条件件：《招标投标法》第41条规定：中标标人的投标应应当符合下列列条件之一：：能够最大限度度满足招标文文件中规定的的各项综合评评价标准；能够满足招标标文件的实质质要求，并且且经评审的投投标报价最低低；但投标报报价低于成本本的除外。（7）评标的方法法综合评分法经评审的最低低投标价法最低价中标法法摇号评标法六、有关定标标的基本知识识中标的公示评标完成后，，评标委员会会应当向招标标人提交书面面评标报告和和中标候选人人名单，并全体体委员签字。。招标人在收收到报告之日日起3日内公示中标标候选人，公示期不得少少于3日。向招投标管理理机构报告应在定标后15天内向有有关机构书面面报告发出中标通知知书公示期结束后后，招标人向向中标人发出出中标通知书书，并同时将将中标结果告告知所有未投标标人。发出后的后果果中标通知书一一经发出对双双方均产生法法律责任，任任何一方改变变中标信息的的都视为违约约行为。七、签订合合同招标人与中标标人应当自中中标通知书发出的30日日内双方签订书面面合同。合同同的标的、价价款、质量、、履行期限等等主要条款与与招投标文件件必须一致。。并提交履约约保证金或履履约保函，并并向中标人及及所有未中标标人退还投标标保证金。案例一背景：某市越江隧道道工程全部由由政府投资。。该项目为该该市建设规划划的重要项目目之一，且已已列入地方年年度固定资产产投资计划，，概算已经主主管部门批准准，征地工作作尚未全部完完成，施工图图及有关技术术资料齐全。。现决定对该该项目进行施施工招标。因因估计除本市市施工企业参参加投标外，，还可能有外外省市施工企企业参加投标标，故业主委委托咨询单位位编制了两个个标底，准备备分别用于对对本市和外省省市施工企业业投标价的评评定。业主对对投标单位就就招标文件所所提出的所有有问题统一作作了书面答复复，并以备忘忘录的形式分分发给各投标标单位，为简简明起见，采采用表格形式式见表1-1。表1-1在书面答复投投标单位的提提问后，业主主组织各投标标单位进行了了施工现场踏踏勘。在投标标截止日期前前10天，业主书面面通知各投标标单位，由于于某种原因，，决定将收费费站工程从原原招标范围内内删除。开标标会由市招投投标办的工作作人员主持，，市公证处有有关人员到会会，各投标单单位代表均到到场。开标前前，市公证处处人员对各投投标单位的资资质进行审查查，并对所有有投标文件进进行审查，确确认所有投标标文件均有效效后，正式开开标。主持人人宣读投标单单位名称、投投标价格、投投标工期和有有关投标文件件的重要说明明。问题：该项目的标底底应采用什么么方法编制？？简述其理由由。业主对投标单单位进行资格格预审应包括括哪些内容？？该项目施工招招标在哪些方方面存在问题题或不当之处处？请逐一说说明。案例一答案：问题1：答：由于该项项目的施工图图及有关技术术资料齐全，，因而其标底底可采用工料料单价法或综综合单价法进进行编制。问题2：答：业主对投投标单位进行行资格预审应应包括以下内内容：投标单单位组织与机机构和企业概概况；近3年年完成工程的的情况；目前前正在履行的的合同情况；；资源方面，，如财务、管管理、技术、、劳力、设备备等方面的情情况；其他资资料(如各种种奖励或处罚罚等)。案例一问题3：答：该项目施施工招标存在在5方面问题题(或不当之之处)，分述述如下：1.本项目征征地工作尚未未全部完成，，尚不具备施施工招标的必必要条件，因因而尚不能进进行施工招标标。2.不应编制制两个标底，，因为根据规规定，一个工工程只能编制制一个标底，，不能对不同同的投标单位位采用不同的的标底进行评评标。3.业主对投投标单位提问问只能针对具具体的问题做做出明确答复复，但不应提提及具体的提提问单位(投投标单位)，，也不必提及及提问的时间间(这一点可可不答)，因因为按《中华华人民共和国国招标投标法法》第二十二二条规定，招招标人不得向向他人透露已已获取招标文文件的潜在投投标人的名称称、数量以及及可能影响公公平竞争的有有关招标投标标的其他情况况。案例一4.根据《中中华人民共和和国招标投标标法》的规定定，若招标人人需改变招标标范围或变更更招标文件，，应在投标截截止日期至少少15天(而而不是10天天)前以书面面形式通知所所有招标文件件收受人。若若迟于这一时时限发出变更更招标文件的的通知，则应应将原定的投投标截止日期期适当延长，，以便投标单单位有足够的的时间充分考考虑这种变更更对报价的影影响，并将其其在投标文件件中反映出来来。本案例背背景资料未说说明投标截止止日期已相应应延长。5.现场踏勘勘应安排在书书面答复投标标单位提问之之前，因为投投标单位对施施工现场条件件也可能提出出问题。案例2某市大型型购物广广场工程程项目拟拟公开进进行招标标。该项项目建设设征地工工作已经经完成，，但建设设资金尚尚未完全全落实：：建设单单位的上上级主管管部门指指定某招招标代理理机构为为该单位位办理招招标事宜宜，代理理机构对对省内外外投标人人提出了了不同的的资格要要求。招招标文件件中说明明2003年9月8日为投标标截止日日期。有有5家承包商商参加了了投标，，承包商商B在送出投标文文件后发现工工程量计算出出现重大失误误，遂在投标标截止日期前前递交了声明明，撤回投标标文件。9月10日由招标代理理机构主持了了开标会，并并宣布有4家承包商投标标，并宣读了了4家承包商的投投标价格、工工期和其他主主要内容。经经评标后，最最后确定F承包单位中标标。中标通知知书于9月15日寄出，10月20日双方订立了了书面合同。。案例2问题：1）建设项目目招标有哪些些必备条件？？2）指出该工工程招标投标标过程中的不不妥之处。案例2答案：1）建设工程程施工招标必必备条件有：：a．概算已经经批准；b．建设项目目已正式列入入国家、部门门或地方的年年度固定资产产投资计划；；c．建设用地地的征用工作作已经完成：：d．有能够满满足施工需要要的施工图纸纸和技术资料料：案例2e．建设资金金和主要建筑筑材料、设备备的来源落实实：f.已已经建设项目目所在地规划划部门批准，，施工现场的的“三通一一平”已经经完成或一并并列入施工招招标范围。案例22）不妥之处处有：1．该项目建建设资金尚术术完全落实，，不具备施工工招标的必要要条件，因此此原则上不能能进行施工招招标。2．建设单位位的上级主管管部门指定某某招标代理机机构为该单位位办理招标事事宜，是不妥妥的。因为招招标人有权自自行选择招标标代理机构，，委托其办理理招标事宜。。任何单位和和个人不得以任何方式式为招标人指指定招标代理理机构。案例23．代理机构构对省内外投投标人提出了了不同的资格格要求，是不不妥的。因为为在招标活动动中招标人不不得限制潜在在投标人。4．9月10日由招标代代理机构主持持了开标会，，是不妥的。。因为开标时时间一般为投投标截止日期期的同一时间间，因此，开开标时间应应为9月8日日。5．10月20目双方订订立了书面合合同，是不妥妥的。因为根根据招投投标法的规定定，中标通知知书发出后的的30日内，，双方签定工工程承包包合同，显然然，10月20日已超过过9月15日的30天天了。§2.4工工程项目施工工招标文件编编制根据建设部2007年发布的《房屋建筑和市市政基础设施施施工招标文件范本》的规定，对于于公开招标的的招标文件，，共分十章，，其各章内容如下下：第一章投标须知及投投标须知前附附表第二章合同同条款第三章合同同文件格式第四章工程程建设标准第五章工程程量清单第六章投标文件投标函函部分格式第七章投标文件商务部部分格式第八章投标标文件技术部部分格式第九章图纸纸第十章资格格审查申请书书格式一、投标须知知投标须知是招标文件中非非常重要的部分，，一般在投标须知知前有投标须知前前附表。投标人提供的的履约担保金金额为(合同价款的%或万元)履约担保金额额38.320评标方法及标标准33.419开始时间：年月日时分地点：开标25.118收件人：；地点：年月日时分投标文件提交交地点截止时间21.117一份正本，份副本投标文件份数数18.116投标人替代方方案17.115集合时间：年月日时分集合地点：踏勘现场5.114不少于投标总总价的%或元投标担保金额额16.113日历天（从投投标截止日算算起）投标有效期15.112工程计价方式式13.111资格审查方式式4.210[行业类别][资质类别][资质等级]投标人资质等等级要求4.19资金来源3.18年月日计划开工；；年月日计划竣工工；施工总总工期：日历天工期要求2.27招标范围2.16[工程质量标标准]质量标准1.15承包方式1.14建设规模1.13[工程建设地地点]建设地点1.12[招标工程项项目名称]工程名称1.11说明与与要求求内容条款项号§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制二、合同条条款《施工招标文文件范本》中，对招标标文件的合合同条件规规定采用建建设部和国国家工商行行政管理总总局2013年发布布的《建设工程施施工合同示示范文本》（GF一2013—0201）。该文本本由《合同协议书》、《通用合同条款》、《专用合同条款》三部分组成成，并附有有若干个附件。具具体内容详详见第5章章。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制三、合同文文件格式合同文件各各是包括以以下内容：：合同协议议书、房屋屋建筑工程程质量保修修书、承包包人银行履履约保函、、承包人履履约担保、、承包人预预付款银行行保函、发发包人支付付银行保函函和发包人人支付担保保书。在招招标文件中中一般规定定统一格式式。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制四、工程建设标标准在招标文件件中，应根根据招标工工程的性质质、设计施施工图纸、、技术文件件，提出使使用国家或或行业标准准，如涉及及规范的名名称、编号号等规范的的要求。对于根据工工程设计要要求，该项项工程项目目的材料、、施工除必必须达到以以上标准外外，还要求求达到的特特殊施工标标准和要求求以及国内内没有相应应标准、规规范的项目目，由招标标人在本章章内提出施施工工艺要要求及验收收标准，由由投标人在在中标后，，提出具体体的施工工工艺和做法法，经招标标人（发包包人）批准准执行。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制5、图纸图纸是招标标人编制工工程量清单单的依据，，也是投标标人编制招招标文件商商务部分和和技术部分分的依据。。建筑工程程施工图纸纸一般包括括：图纸目目录、设计计总说明、、建筑施工工图、结构构施工图、、给排水施施工图、采采暖通风施施工图和电电气施工图图等。图纸涉及标标准图集的的，招标人人可列出标标准图集清清单，作为为图纸的重重要组成部部分。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制六、工程量量清单工程量清单单是招标工工程的分部部分项工程程项目、措措施项目、、其他项目目名称和相相应数量明明细清单，，包括分部部分项工程程清单、措措施项目清清单、其他他项目清单单。一经中中标且签订订施工合同同，工程量量清单即成成为合同的的组成部分分。工程量量清单与投投标须知、、合同条件件、合同协协议条款、、工程规范范和图纸一一起使用。。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制七、投标文文件投标函函部分格式式投标函部分分是招标人人提出要求求，由投标标人表示参参与该招标标工程投标标的意思表表示的文件件，由投标标人按照招招标人提出出的格式，，无条件的的填写。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制八、投标文文件商务部部分格式在工程量清清单计价方方式下，计计价表采用用综合单价价的形式，，包括人工工费、材料料费、机械械使用费、、管理费、、利润并考考虑相关的的风险因素素而形成。。工程量清清单计价格格式中所有有要求签字字、盖章的的地方，必必须由规定定的单位和和人员签字字、盖章。。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制九、投标文文件技术部部分格式（1）施工组织织设计编制具体要要求是：采采用文字并并结合图表表形式说明明各分部分分项工程的的施工方法法；拟投入入的主要施施工机械设设备情况、、劳动力计计划等；结结合招标工工程特点提提出切实可可行的技术术组织措施施，对关键键工序、复复杂环节重重点提出相相应技术措措施等。（2）项目管理理机构配备备情况（3）拟分包项项目情况表表§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制十、资格审审查申请书书格式对投标人的的资格审查查分为资格格预审和资资格后审。。一般情况况下，公开开招标的项项目大多采采用资格预预审方式，，有些邀请请招标的项项目也进行行资格后审审。资格后后审则要求求在招标文文件中加入入资格审查查的内容，，投标人在在报送投标标文件的同同时还要保保送资格审审查资料。。评表委员员会在正式式评标前，，首先进行行投标人资资格审查，，淘汰不合合格的投标标者，对其其投标文件件不予评审审。§2.4工工程项目目施工招标标文件编制制3.1工程投标的程序第三章建建设设工程投标标3.2工工程投标标文件的编编制3.3建建设工程程投标报价价的编制3.4建建设设工程程投标标策略略3.5建建设设工程程投标标文件件的递递交§3.1工程项项目施施工投投标程程序一、工工程项项目施施工投投标程程序（1））获得得招标标信息息、成成立投投标工工作班班子，，决定定是否否投标标。（2））参加加资格格预审审，递递交资资格预预审材材料。。（3））资格格预审审通过过后，，购买买招标标文件件及有有关技技术资资料。。（4））研究究招标标文件件、参参加标标前会会议、、踏勘勘现场场、并并对有有关一一文提提出质质询。。（5））决定定投标标报价价策略略。（6））根据据图纸纸，计计算工工程量量，确确定项项目单单价及及总价价。（7））确定定报价价技巧巧，编编制投投标文文件、、封标标、递递交投投标文文件。。（8））参加加开标标会议议，书书面澄澄清对对投标标文件件提出出的问问题。。（9））接收收中标标通知知书后后提交交履约约保证证、与与招标标人签签署合合同协协议书书。§3.1工程项项目施施工投投标程程序二、工程程项目目施工工投标标内容容申报资资格预预审资格预预审申申请书书必须须在招招标人人规定定的截截止时时间之之前递递交到到招标标人指指定的的地点点，资资格预预审申申请书书一般般递交交一分分原件件和若若干份份副本本（资资格预预审文文件中中规定定），，并分分别由由信封封密封封，信信封上上写明明资格格预审审的工工程名名称，，和申申请人人的名名称和和住址址。2.现场探探勘踏勘现现场之之前，，通过过仔细细研究究招标标文件件，对对招标标文件件中的的工作作范围围、专专用条条款，，以及及设计计图纸纸和说说明，，拟定定调研研提纲纲，确确定重重点要要解决决的问问题。。§3.1工程项项目施施工投投标程程序3.参加标标前会会议。。提出质质询研研究招招标文文件后后存在在的问问题，，以及及在现现场踏踏勘后后仍存存在的的疑问问，投投标人人代表表应以以书面面形式式在标标前会会议上上提出出，招招标人人将以以书面面形式式答复复。这这种书书面答答复同同招标标文件件同样样具有有法律律效力力。4.计算和和校核核工程程量工程量量的多多少将将直接接影响响到工工程计计价和和中标标的机机会，，无论论招标标文件件是否否提供供工程程量清清单，，投标标人都都应该该认真真按照照图纸纸计算算工程程量。。§3.1工程项项目施施工投投标程程序5.制定施施工规规划（1）选择择和确确定主主要部部位施施工方方法（2）选择择施工工机械械和施施工设设施。。（3）编制制施工工进度度计划划6.确定投投标报报价（1）定额额模式式投标标报价价。是是国内内工程程以前前经常常使用用的方方法，，现在在也在在应用用。报报价编编制与与工程程概预预算基基本一一致。。（2）工程程量清清单计计价模模式投投标报报价。。这种种报价价模式式是在在2003年7月开始始以国国家颁颁布的的《建筑工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500—2003）为依依据的的，也也是与与国际际接轨轨的计计价模模式，，将越越来越越广泛泛地在在工程程计价价中使使用。。§3.1工程项目目施工投投标程序序7.编制投标标文件投标文件件的组成成必须与与招标文文件的规规定一致致，不能能带有任任何附加加条件，，否则可可能导致致被否定定和作废废。具体体内容及及编写要要求见第第三节相相关内容容。8.递送投标标文件递送投标标文件也也称递标标，是指指投标人人在规定定的截止止日期之之前，将将准备好好的所有有投标文文件密封封递送到到招标人人的行为为。全部部投标文文件编制制好后，，按招标标文件的的要求加加盖投标标人印章章并经法法定代表表人或委委托代理理人签字字，密封封后送达达指定地地点，逾逾期作废废。§3.2建设项目目投标文文件的编编制一、投标文件件的组成成常用的投投标文件件的格式式文本包包括：投标函及及投标函函附录法人身份份证明或或附有有有效的法法人代表表人的授授权委托托书联合体投投标协议议书投标保证证金具有标价价的工程程量清单单与报价价表施工组织织设计项目管理理机构拟分包项项目的情情况表对招标文文件中的的合同协协议条款款内容的的确认和和响应资格审查查资料（（资格预预审的不不采用））§3.2建设项目目投标文文件的编编制二、工程项目目投标文文件的编编制步骤骤准备工作作包括括：熟读读招标文文件、踏踏勘现场场、参加加答疑会会议、市市场调查查及询价价、定额额资料和和标准图图集的准准备等。。编制施工工组织设设计包包括施工工方案、、施工方方法、施施工进度度计划、、用料计计划、劳劳动力计计划、机机械使用用计划、、工程质质量和施施工进度度的保证证措施、、施工现现场总平平面图等等。校核或计计算工程程量计算投标标报价编制投标标文件投投标人人按招标标文件提提供的投投标文件件格式，，填写投投标文件件。§3.3建建设项项目投标标报价的的编制投标报价价是投标标文件的的核心内内容报价的编编制方法法按施工图图预算计计价方法法编制投投标报价价按工程量量清单计计价方法法编制投投标报价价按总值浮浮动率的的方法编编制投标标报价投标报价价的编制制依据招标文件件国家级省省级、行行业的计计价办法法企业定额额、消耗耗量定额额材料、劳劳动力、、机械的的市场价价格信息息施工规范范拟定的施施工组织织设计及及施工方方案报价依据招标文件施工组织设计规范、说明书材料设备价格及运费定额工程量清单设计文件法律法规当地物价水平投标报价价的步骤骤制定投标策略核算工程量编制施工组织设计计算直接费编制单价分析表计算投标基础价工程实施成本分析提出备选投标报价熟悉文件、现场踏勘确定最终投标报价§3.3建建设项项目投标标报价的的编制§3.4建设项目目投标技技巧投标报价价技巧1.不不平衡报报价法2.突突然降价价法3.先