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文档简介

北京国脉互联信息顾问有限公司

政府网站发展趋势与特征研究杨冰之首席研究员/主任国脉信息化发展研究中心浙江大学客座教授中国·东莞2008年12月24日电子政务使能者主题目录一、电子政务与政府网站的发展趋势与特征二、政府网站群的相关知识三、服务型政府网站的构建技巧四、政府网站的绩效评估电子政务使能者什么是互联网与网站?互联网是当今世界的中枢神经系统,人类最伟大的发明,实现从解放体力到解放脑力的伟大飞跃;人类知识宝库、工作平台、交流天堂、娱乐舞台;当代人类必备的两个IQ(嘉定信息办故事)网站是互联网的节点,是互联网的作用对象化和具象化;是信息社会中各种组织在网络世界的据点(数字化存在)、自身形象展示的窗口和综合服务的平台。什么是电子政务?何谓e-government?电子政务电子政府(数字政府、虚拟政府、网络政府)政府信息化(政府上网工程)政务(业务)信息化(政府办公自动化)电子政务的简明定义:政府利用信息技术改善管理、提升服务、适应变革的过程与行为。(目标与手段,过程与目的,主动与被动)电子政务建设的价值取向以人为本全面、协调、可持续的发展观既重视经济调节和市场监管职能,且加强社会管理和公共服务职能,全面提高经济发展水平和社会文明程度服务导向由管理型政府向服务型政府转变以服务对象的价值观判断问题,提高公众参政议政和科学民主决策水平政府创新治理模式创新和管理方式创新行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效市场运作推进政府和企业的资源置换投资和运营模式,资源开发和利用,IT外包电子政务建设的重大意义促进政府职能转变加强政府业务监管改进管理方式和方法提高内部业务效率提升政府形象推动信息产业发展促进社会信息化推动国民经济发展增强政府决策水平改善公众服务电子政务促进政务公开欧盟如何看待电子政府?电子政府是在公共管理事务中的现代化与创新行为。它利用信息技术和组织管理的更新及各先进技术手段,来改进公共服务,增进民主,优化公共政策。利用现代信息技术来创造一个开放的、透明的、包容的、有效率的好政府,以实现更好的公共价值。欧盟电子政府的愿景:“考布拉建议”更充分地以人为本,以企业服务为中心;推动政府管理的创新与现代化;推进电子政府,将其作为创新的催化剂,兑现政府承诺;从功能实现转向有效的应用推广;电子政府应涉及到公众、组织、机构、研究单位、技术提供者;(stakeholder)使欧洲的公共管理达到世界最先进的水平。需要确定实现的一些目标,如:削减公民与企业机构、政府间办事的25%繁杂手续,基本实现可合作性;2010年前,解决泛欧洲服务的认证、无纸化管理与社会有效应用等。使欧洲成为最适宜人们生存、工作和投资的地点;电子政务如何促进服务型政府建设思路:条块结合以块为主

目标:精简、统一、效能基本要求:要促进政府业务的规范化与高效率措施:标准化、信息资源整合共享利益协调业务协同政府管理方式转变:集成化(跨部门)敏捷化(高效率)规范化透明化科学化服务化

我国电电子政政务的的未来来之路路发展策策略::整合创创新发展规规范沟通服服务发展趋趋势::从边缘缘到中中心从工具具到主主体从一点点到多多点从特殊殊到普普遍覆盖整整个政政府活活动电子政政务的的当下下解读读:电子+政务务(两张张皮))or用用电电子改改造政政务,,才找找到方方向,,改造造包括括:提升、、优化化、创创新、、再造造、融融合;;电子政政务正正在成成为政府的的基本本职能能——从从技术术到管管理的的角色色转变变;———与与业务务紧密密相融融;———从从辅助助技术术到支支撑管管理;;电子政政务工工作者者的角角色转转变::技术术人员员———管理理、规规划和和运营营人员员;当前电电子政政务发发展趋趋势什么是是政府府网站站?网站是是人为为预先先设计计的、、不断断进化化的生生命体体;网站的的发展展就是信息资源源不断丰富、、应用协同得得到改善、信信息组织不断断优化、服务务功能不断集集成和增强、、公众服务将将得到全面提提升、互动交交流更为便捷捷与多样的过过程;政府网站是一一切电子政务务的前端和绩绩效表现的通通道。对公众众和企业来说说,政府网站站几乎等同于于电子政务的的全部;目前政府网站站要从过去““有无”、、“信息和功功能的多少””向“信息息结构优化””、“服务集集成”、““应用创新””和“追求绩绩效”等方面面转变。整合合、服务、创创新正在成为为网站建设的的主题词;政府网站的终终极目标是建建立虚拟的电电子政府。正确定位电子子政务与政府府网站关系政府网站是电电子政务的重重要、有机的的组成部分———与各类业业务系统构成成前台与后台台的关系;政府网站是电电子政务的绩绩效通道与表表现形式———政府网站是是推行公共服服务的有效切切入点;政府网站正在在成为地方或或部门电子政政务发展的风风向标和晴雨雨表;政府网站正日日益成为政府府的服务平台台——是电子子政务中最好好的民心工程程和高绩效工工程;政府网站的重重要职责与使使命三大定位:信信息公开(政政务公开)、、在线办事、、互动交流公共服务的网网络平台政府改革与创创新的平台宣传当地或机机构以及体现现特色的窗口口培养本地或本本行业信息用用户素养的重重要手段———网站的重要使使命在于培养养用户。网站的效益来来自用户,需需要推广和持持续培育用户户,改进动力力在于用户需需求。政府网站应具具备的特性权威性便民性网站无论是发发布信息,还还是提供网上上办理有关事事务,均以便便民、利民、、为民为出发发点和归宿,,并在内容和和形式上充分分体现它的实实用价值。其发布的信息息来源于政府府各部门,经经过严格的审审批程序,信信息是可靠的的、准确的、、权威的。政府网站应具具备的特性广泛性统一性网站是在整合合政府各部门门信息资源的的基础上,统统一组织对外外政务信息发发布、受理网网上办事的系系统平台,应应以一个整体体的形象代表表“网上政府府”。在向用户群提提供完整的政政务信息的同同时,根据有有所为有所不不为的原则,,还提供新闻闻类、资料类类、服务类等等全面反映城城市风貌的信信息。安全性从技术和管理理上确保网络络和信息的高高度安全,使使政务信息安安全流转并得得到充分利用用,同时提供供不间断服务务。网络化:政府府网站群服务化:服务务型政府网站站,以用户为为中心,服务务为导向实用化:强调网站的功功能应用规范化:标准准化、精准化化融合化:内外外部一体化((无缝化,整整合高度集中中)人性化:用户户体验与易用用性(虚拟现现实、场景导导航)政府网站的几几个主要发展展趋势什么是服务型型政府网站??电子政务使能能者以用户为中心心以服务为导向向以信息公开为为基础以在线办事和和互动交流为为主要业务特特征提供大量的创创新性公共服服务强调易用性用户想要从网网站获得什么么?内容!内容!!内容!内容需要是::容易找到易于浏览容易理解的20带着需要来,,带着希望走走!用户是忙碌的的用户是:忙碌的想要快速找到信息没有耐心的如果他们在你网站上找不到想要的信息就会转而去其他网站。最重要的是,,他们想要立立刻找到答案案!!21用户怎样搜寻寻信息?他们:略读浏览选择性阅读,,并且有时搜索…用户只阅读他他们绝对需要要的部分!22把最重要的信信息放在第一一位拿了就走!用户想要快速速地找到信息息,而不是““看着键盘打打字”。只提供给用户户他们绝对需要的内容!!如果你不能立立即抓住用户户的注意力,,他们可能就就不再往下阅阅读了。23“以用户为中心心的网站设计计,信息结构构的清晰度和和逻辑性、信信息内容的组组织和管理效效率、政府网网站的可用性性、以及用户户与网站交互互中的体验”等指标正在在被一流网站站所采用。满足用户的信信任度和依赖赖度“以用户为中中心”的信息息构建组织-强调逻辑性性、创建结构构树,使用户户快速找到所所需内容。标识-网站点中的的标识主要包包括对导航系系统、索引项项、链接、标标题的标识和和图标标识体体系。导航-快速地到达达网站内部的的栏目,如语语境导航主要要是让用户浏浏览上下文之之间相关的内内容,提高关关联度。搜索系统-检索系系统与导航系系统互为补充充的设计电子政务使能能者从“信息构建建”来研究目目前的政府网网站一个优秀的政政府网站不能能仅仅满足于于拥有丰富的的可供利用的的资源,从信信息构建的角角度来说,资资源丰富只是是保证政府网网站得到用户满意的基基本条件,如果信息是是杂乱无章地地放置或者内内容只是基本本有序但过于于庞杂,公民民在利用这样样的网站时仍仍然还是不知所措,很难完成自自己预定在网网站上完成的的任务,这必必然会降低用户的满满意度。如何将信息组组织好,并用用清晰的结构构、良好的界界面来集成巨巨量的信息,,使使用者能更更好地感知信信息的内容和和发现信息的的位置,并只只需要不多的的步骤和不多多的时间,找找到目标信息息或完成自己己所要处理的的事务,是当当前网站运营营管理者值得关注的问问题。电子政务使能能者信息构建的核核心关注:用用户体验何谓体验?百百闻不如一见见贵在参与与体验经济济标志:用户主主观满意度,,消费者买单单原理影响因素:形形式、功能、、标识、导航航、界面、交交互和视觉设设计。好网站的两种种用户体验阅读快感(当当前)阅读期望(未未来)吸引眼球增加页面点击击率和停留时间一次体验锁定顾客增加顾客回头头率和顾客忠诚度度多次体验(1)浏览体体验浏览体验是政政府网站用户户体验的初级级层次,主要要是指用户浏浏览网站所产产生的心理感感受,主要取取决于网站的的访问速度、信信息更新快、、版面结构、、色彩搭配、、文字排版、、图片等网页页要素。网站的访问速速度要快,并并且需要解决决南北差异。。基本功能完善善:如信息检检索、网站导导航等,检索索应做到快、、准、全、新新、稳;好看好用—突突出易用性、、可用性:视觉上有冲击击、友好度((亲和力)、、吸引力(爱爱用、常用))—注重用户体体验,提高政政府网站的满满意度(2)交互体体验交互体验是政政府网站用户户体验的高级级层次,是指指用户在网站站的访问过程程中所产生的的心理感受。。与浏览体验验不同的是,,浏览体验更更注重网站的的外观,而交交互体验更注注重网站的功功能、流程等等。公众进行网上上互动和在线线办事主要是是看中了其方方便性和高效效性,但目前前我国政府网网站大多达不不到这种要求求,对互动环环节公众所提提问题答复不不及时,甚至至无答复,网网上办事效率率低下,人性性化不足,这这造成了用户户的流失,也也偏离了进行行互动和网上上办事建设的的初衷。政府府网站唯有提提高效率,对对互动问题及及时有效的解解答,提供便便捷可信的网网上办事服务务,才能提高高我国政府网网站的满意度度。—注重用户体体验,提高政政府网站的满满意度(3)真实体体验由于政府网站站是比较虚拟拟的产品,这这就要求网站站在用户访问问过程中给予予其真实性,,让用户感到到与网站的交交互过程就像像在与真实的的人交流一样样。真实体验验是政府网站站用户体验的的最高层次。。—注重用户体体验,提高政政府网站的满满意度(1)浙江北北仑区网站———信息更更新快(爱用用、常用)(1)浏览体体验——好好看好用—视视觉上有冲击击、吸引力((爱用、常用用)(1)浏览体体验——层层叠式展开,,视觉有冲击击力和感染力力(3)浙江北北仑区网站———交互体体验(全流程程公开)政府网站群::科学、前瞻瞻性认知技术性定义::是指统一部署署,统一标准准,建立在统统一技术构架架基础之上,,信息可以实实现基于特定定权限共享呈呈送的“一群群网站”。是是以政府网为为核心、以电电子政务平台台为基础、以以政府网数据据库为依托的的网站集合。。综合性定义::是指拥有共同同发展目标和和服务对象,,并在基础设设施、信息资资源、技术、、管理等方面面具有内部联联系和在标识识、服务、栏栏目等方面具具有外在共同同特征的网站站集合。政府网站群常常规构成政府网站群组组成:主站门门户、各组成成单位子站、、直属单位和和下属子站。。主站是政府门门户网站,整整合各子站内内容,统一提提供网上服务务。各组成单位子子站是指各单单位在政府网网站平台上组组建的网站。。直属单位和下下级子站是指指直属单位及及各省(市、、区)主管部部门在政府网网站平台上组组建的网站,,通过技术手手段实现内容容保障。网站群产生的的社会背景分分析社会背景分析析:信息化与社会会组织的集成度信息化对组织织的改造:集集成性、灵敏敏性、迁移性性、创新性信息化的力量量:整合手段段与集中化趋趋势结论:网站集成度与业务协同度是电子政务发发展成熟的一一个重要标志志。不断提升升业务系统和和政府网站的的集成度,是是电子政务长长期演进的必必然趋势,也也是电子政务务工作者的重重要任务。政府网站面向向的困境与挑挑战建设上的问题题:发展方向、、安全要求、、目标设计;;内容上的困境境:信息共享、、服务整合、、信息公开和和资源开发;;制度问题与管管理困境:组织、财政政、管理、激激励、政府网网站在电子政政务的角色、、门户网站与与子网站的关关系等;其他困境:外部环境、行行政改革、电电子政务的理理念、与行政政法规关系等等。影响力的挑战战:不如商业网网站的有趣,,造成访问量量一直偏低,,网站内容、表表现形式、、实际影响响效果、对年年轻的网民群群体;服务创新的挑挑战:技术应用不不很敏感,创创新动力激励励不足;网络空间的竞竞争力的挑战战:进一步面临临下滑,英文文世界的挑战战;服务对象和服服务方式的挑战。网站群要不断断适应电子政政务发展的新新需求信息公开的时时效性和准确确性不断增强公共共服务功能促进政府与公公众网上互动动满意作为一个个整体的应用用需求(信息息共享、协同同共建、整体体联动)背景:公众不不再满足基于于单个网站的的需求,而是是期望政府作作为一个整体体提供整合服服务!一站式式、一网式、、一窗式、一一表式!网站集群程度度发展阶段EmergingEnhancedinteractiveTransactionalfullyintegratedorseamless离散集成离散外部连接内部互通深度集成一体化EG发展阶段段与网站集群群度政府网站群的的基本特征目标功能结构内容管理运营统一协同集群关联规范保障衡量网站群的的关键内在与与外显性标志志站内单点登录录;统一网站群搜搜索;一站式受理服服务程度;相对统一的界界面设计和风风格。网站群之间的的信息复用程程度;相对成熟统一一的制度、组组织、管理、、技术和愿景景;基于网站群的的绩效考核和和评测规则;;相对一致的网网站运行和服服务规范。引子政府网站构建建是对网络空空间中城市((模块)面貌貌(功能)的的规划,应应注意规划的的科学性、前瞻瞻性、本土性性、地域性、、可持续性、、专业性以及及相关管理措措施的配套性性。1980年**城市规划划会2000年**城市规划划会1990年**城市规划划会网站规划要素素能够准确定位网站的发展愿景与目目标对网站基本功功能模块进行行设计对门户网站的的基本内容框架进行详细细规划对子网站基本本内容进行框框架设计对首页基本内内容及框架图图进行设计能够提出最先先进的网站设设计规范要求求_辅助信息与用用户体验要素素设计提出网站性能能规范要求、、测试与发布布提出网站建设设运营的发展展建议网站营销(品牌))推广愿景——在通通过Internet及及相关技术以以电子方式提提供信息和服服务方面成为为全世界政府府的领头兵,,成为用户利利用和接受中中央和地方政政府信息和服服务的首选方方式,成为唯唯一的反映新新西兰人民、、历史、价值值、文化和遗遗产的新西兰兰门户,以致致于每当人们们想到新西兰兰政府,他们们就会想起新新西兰政府门门户网站。总体目标———通过信息和和通讯技术,,提供更好的的政府服务和和信息,在政政府和公民之之间建立更为为密切的联系系。具体目标———成为用户获获取服务和信信息的首选途途径;提供单单一的入口;;允许用户自自助;以用户户而非政府为为中心;在传传递服务和信信息的同时获获得较高的成成本/效益比比。举例例::愿景景与与目目标标现状状分分析析与与准准确确定定位位首先先要要全全面面了了解解本本站站,,找找出出不不足足,,比比较较评评测测结结果果、、比比较较本本市市政政府府或或本本行行业业政政府府评评测测的的结结果果::设计计调调查查问问卷卷————了了解解需需求求、、定定位位和和困困惑惑;;比对对国国内内外外优优秀秀网网站站的的做做法法,,如如用用户户体体验验等等,,找找出出差差距距;;梳理理原原来来栏栏目目,,有有针针对对性性的的来来提提出出规规划划要要点点和和框框架架设设计计要要求求;;发展展战战略略与与目目标标决决定定定定位位((定位位决决定定功功能能,,功功能能决决定定栏栏目目,,栏栏目目匹匹配配表表现现形形式式)。。政府府网网站站的的内内容容规规划划网站站内内容容规规划划要要素素::按服服务务功功能能设设计计、、按按服服务务对对象象设设计计、、按按主主题题服服务务设设计计、、热热门门词词汇汇设设计计等等网站站的的内内容容规规划划就就像像在在盖盖一一座座‘‘能能力力’’大大楼楼一一样样,,你你要要对对网网站站能能力力进进行行设设计计,,要要知知道道你你想想把把大大楼楼盖盖成成什什么么样样,,之之后后才才去去购购买买‘‘钢钢筋筋’’、、‘‘水水泥泥’’等等各各种种材材料料。。政府府网网站站的的功功能能定定位位设设计计公众众参参与与透明明服务务民主主在线线办办事事信息息公公开开政府府网网站站内内容容的的重重要要组组成成扩大大公公民民参参政政议议政政的的范范围围,,保保障障公公民民参参与与权权、、监监督督权权,,提提升升政政治治文文明明程程度度政府府网网站站内内容容的的核核心心不应仅仅成为为政府府的宣宣传阵阵地,,更应应当服服务好好企业业和社社会公公众的的办事事需求求,提提供““一站站式、、一体体化””、““人性性化、、个性性化、、专业业化””的服服务政府网网站内内容的的基础础提高政政府的的透明明度,,“以以公开开为原原则,,不公公开为为例外外”,,保障障公民民知情情权一个政政府网网站应应该同同时做做好这这三件件事,,这是是一切切政府府网站站工作作的出出发点点和落落脚点点!政府网网站的的构建建技巧巧除了服服务功功能设设计外外,还还需要要进行行:服务对对象((用户户群))的细细分服务需需求的的特征征与创创新设设计网页设设计要要点用户体体验的的要素素设计计用心经经营,,形成成特色色电子政政务使使能者者分析::政府府网站站的用用户群群1、用用户访访问目目的很很强。。政府网网站的的内容容相对对比较较严肃肃,不不具备备趣味味性,,也没没有任任何商商业目目的,,因此此,访访问政政府网网站的的用户户都是是抱着着目的的而来来的,,不像像访问问普通通网站站的用用户,,可能能只是是随便便看看看,看看到感感兴趣趣的内内容才才深入入了解解。政府网网站的的用户户群2、用用户范范围有有地域域性。。从政政府部部门的的网上上办公公的服服务职职能来来看,,政府府网站站的最最主要要的工工作就就是进进行政政务的的电子子化、、信息息化、、网络络化,,方便便用户户的服服务,,因此此,政政府网网站的的企业、、居民民两类类用户户主要要是政政府部部门所所在地地的用用户。3、用用户涵涵盖复复杂。。政府府网站站是面面向全全社会会各个个组织织、全全体公公民服服务的的,因因此,,政府府网站站的用用户的的涵盖盖面极极广,,包括括了各各类职职业、、各种种文化化水平平的人人。4、政政府网网站的的内部部用户户:主主要就就是指指政府府组织织部门门的工工作人人员。。该类类用户户主要要作为为网站站的后后台使使用人人员开开展电电子政政务工工作,,进行行政府府信息息资源源的公公众发发布等等。本土性复杂性站点需需求与与用户户需求求做什么么?不不做什什么??为哪些些人提提供服服务??提供供哪些些服务务?通过何何种方方式提提供服服务??他们期期望通通过网网站了了解什什么??办理理什么么?结结果期期望??如果成成功,,效果果是什什么??如果果失败败,负负面效效果是是什么么?关键与与难点点:用用户需需求的的不断断深化化和变变化政府网网站网网页设设计存存在的的问题题整体创创意不不足———趋趋于模模式化化和同同质化化、““千网网一面面”、、“似似曾相相识””页面布布局不不活———拼拼凑堆堆砌、、零散散混乱乱,缺缺少相相互呼呼应和和一致致性。。色彩搭配不不当——主主色调不明明确,割裂裂网页色彩彩的整体感感、视觉疲疲劳字体运用不不佳、导航航设计不全全、名称格格式不一、、域名缺少少统一政府网站不不应仅仅是是一种政府府发布信息息资源和提提供服务的的工具,也也应是政府府在网络上上精心打造的视觉形象,应着力反反映政府的的执政理念念、发展策策略和远景景规划等深深层次内容容。好看好用———突出易用性性、可用性性。打开网页的的速度快——解决南南北差异。基本功能全全——如搜索、导导航、网站站地图等,,搜索做到到快、准、、全、新、、稳。友好度(亲亲和力):有服务向向导、有温温馨提示、、友好答复复、有帮助助信息、有有个性化定定制-页面面定制、个个人邮箱服服务、有服服务对象分分类、信息息关联度等等;如“已经批准准你加入会会员”可以从友好好度上加工工——“祝贺贺您成为会会员”,文字上的的这种微变变,可以提提高用户对对您的依赖赖度。用户能够忍忍受的最长长响应时间:10秒。易用程度::三次点击击。用户体验要要素特征用户体验要要素设计———安全程程度电子政务涉涉及对国家家秘密信息息和高敏感感度核心政政务的保护护。电子政务重重要的组成成部分,是是政府获取取民意,为为公众办事事提供服务务,传播政政策信息的的重要工具具。应当具备相相应的安全全组织与安安全管理标标准,添加加一些信息息安全产品品。隐私保护表现规范设设计—交互设计计忠厚、稳重重传统、古典典

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