清单的变革与创新

工程价款管理实务

——

基于《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）1目录绪论2013版清单总体的变革与创新一2013版清单对合同价格约定的规范与应对二2013版清单对合同价格调整的规范与应对三2013版清单对支付与结算的规范与应对2①两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。前言3“两个凡是①”绪论2013版清单总体的变革与创新4

1.2013版清单强化了规范的强制性5第一，新清单规范强制条文的操作性增强。08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。但13版清单增加了对这个五个关键性内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条款更加全面，可操作性更强。序号条款13版清单强制条文规定13.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围24.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制35.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价46.1.3投标报价不得低于工程成本58.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算表1-1新清单新增强制条文风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量6表1-2新旧清单规范强制性条文语气对比条款13版清单强制性条文规定条款08版清单强制性条文规定3.1.5措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费

按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.1.8规费和税金

按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.2.1分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量3.2.1分部分项工程量清单

包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量4.2.2分部分项工程项目清单根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制3.2.2分部分项工程量清单

根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。6.1.4投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致4.3.2投标人

按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算4.8.1工程完工后，发、承包双方

在合同约定时间内办理工程竣工结算

第二，新清单规范部分强制性条文语气增强。部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。必须必须必须必须必须必须应应应应应应7

2.2013版清单明确了

发承包双方风险分担的范围8第一，发包人完全承担的外部风险——法律法规类风险。

13版清单第条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。第二，发包人完全承担的内部风险——变更类风险。

工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。第三，合同约定承发包人共担的风险

（1）工程量偏差风险。13版清单第条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。

（2）物价变化风险。13版清单第条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第～条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。

（3）不可抗力风险。13版清单对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担.2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；9

3.2013版清单强化了

项目管理中业主的责任10112013版清清单单第第款规规定定：：“招招标标工工程程量量清清单单必必须须作作为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分，，其其准准确确性性和和完完整整性性由由招招标标人人负负责责。。””2013版清清单单第第款规规定定：：“建建设设工工程程发发承承包包，，必必须须在在招招标标文文件件、、合合同同中中明明确确计计价价中中的的风风险险内内容容及及其其范范围围，，不不得得采采用用无无限限风风险险、、所所有有风风险险或或类类似似语语句句规规定定计计价价中中的的风风险险内内容容及及其其范范围围。。””一、、强强化化了了业业主主对对于于招标标工工程程量量清清单单准准确确度度的管管理理责责任任三、、强强化化了了业业主主对对于于风险险分分担担的责责任任2013版清清单单第第款规规定定：：“招标标文文件件与与中中标标人人投投标标文文件件不不一一致致的的地地方方，，以以投投标标文文件件为为准准。。””二、强化了业业主对于评标环节的管理责任从性质上看，，清单计价规规范是组价的的方法和依据据。主要包括括：计量的方方法，计价内内容与计价方方法。而合同是对程程序进行约定定。清单计价规范范与合同的区区别12一、

2013版清单对合同价格约定的

规范与应对13141.1业主应加强对对工程量清单准准确性的管理1.2业主应加强对对评标环节的管理1.3业主应加强对对固定价格合同同中调价策略略的管理1.4业主应加强对对模拟工程量清清单招标的管理1.5业主应加强对对措施费调整策策略的管理1.6业主应加强对对招标控制价编编制的管理1.7业主应加强对对赶工风险的管理以往业主可以以在招标文件件中约定“投标人应对招招标人提供的的工程量清单单中给定的信信息进行核实实，招标人对对工程量清单单的准确性和和完整性不负负责，工程量量的误差视为为投标人已经经包含在其他他部分的报价价内或视为对对招标人的减减让（承包人应对招招标文件工程程量清单的准准确性负责）”。而13版清单第款规定：这是强制条款，因此就形成成了招标文件件或合同中的的条款与清单单计价规范强强制性条款冲冲突的情形。。这非常容易易产生纠纷，，究其原因是是没有明确招标文件或合合同文件中与与清单计价规规范强制性条条款不符的规规定是否有效效。1.1业主应加强对对工程量清单准准确性的管理15“招标工程量清清单必须作为为招标文件的的组成部分，，其准确性和和完整性由招招标人负责”观点一一：清清单计计价规规范优优先执执行二、违违反上上位法法的规规定无无效《中华人人民共共和国国建筑筑法》是《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500-2013）的上上位法法，《中华人人民共共和国国建筑法法》第十八八条规规定因此违违反了了《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB-50500-2013）强强制制性性条条文文，，就就是是违违反反了了《中华华人人民民共共和和国国建建筑筑法法》。因因此此违反反《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》（GB50500-2013）规规定定的的强强制制性性条条文文而而签签订订的的的的合合同同条条款款需需要要改改正正，，招招标标文文件件的的相相应应规规定定无无效效。。一、、强强制制性性标标准准必必须须执执行行《中华华人人民民共共和和国国标标准准化化法法》（主主席席令令第第十一一号））第第十十四四条条规规定定：：。《工程程建建设设国国家家标标准准管管理理办办法法》（建设部部令第24号）第二二十九规规定：国国家标准准的编号号由国家家标准代代号、发发布标准准的顺序序和发布布标准的的年号组组成，并并应当符符合下列列统一格格式：(一)强制性国国家标准准的编号号为：GB50***--***；(二)推荐性国国家标准准的编号号为：GB/T50***--***。因此，从从编号可可以看出出2013版清单属属国家强强制性标标准，必必须执行行。2008年住房和和城乡建建设部公公告第63号“关于于发布国国家标准准《建设工程程工程量量清单计计价规范范》的公告””规定：：“现批批准《建设工程程工程量量清单计计价规范范》为国家标标准，编编号为GB50500—2008，自2008年12月1日起实施施。其中中第、、、、、、、、、、、、、、条为””。因此2013版清单计价价规范的强强制性条文文必须严格格执行，招招标文件及及合同中与与清单计价价规范强制制性条文不不符的规定定应无效。。理由如下：：16现在普遍存存在两种观观点:强制性条文文，必须严严格执行强制制性性标标准准，，必必须须执执行行“建建一、、合同同至至上上的的思思想想。。《建设设工工程程工工程程量量清清单单计计价价规规范范》（GB50500-2013）是对对工程程项目目及合合同计计价的的一种种规定定，而而在市市场经经济条条件下下合同同价格格是承承发包包双方方自主主意愿愿订立立的，，并没没有违违反社社会的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不应应受到到清单单计价价规范范强制制性条条文的的约束束。二、《建设工工程工工程量量清单单计价价规范范》（GB50500-2013）是国国家标标准，，并不不是法法律法法规，，没有有法律律法规规的强强制力力。如如果招招标文文件中中已有有约定定并形形成合合同则则应按按照合目前“招标标文件件或合合同文文件中中与清清单计计价规规范强强制性性条款款不符符的规规定是是否有有效””仍处于于“各执执一词词”的状态态，理由如如下：：17观点二二：招招标文文件或或合同同文件件优先先执行行以往，，招标标人为为了保保护自自己的的利益益，可可以在在招标标文件件专用用条款款中约约定，，招标标文件件的效效力高高于投投标文文件，，招标标文件件和投投标文文件不不符或或冲突突的地地方以“实行行招标标的工工程合合同价价款应应在中中标通通知书书发出出之日日起30日内，，由发发承包包双招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。1.2业主应应加强强对评标环环节的管理理而13版清单单计价价规范范款款进行了了如下下规定定：18因此，，在2013版清单单下，，业主应应加强强对招招标文文件的的管理理，确确保招招标文文件的的准确确性与而13版清单单计价价规范范第9.9.1款款款进行行了规规定：：：合同履履行期期间，，因人人工、、材料料、工工程设设备、、机械械台班班价格格波动动影响响合同同价款款时应应根据据合同同约定定的本本规范范附录录A的方法法之一一调整整合同同价款款。9.9.2:承包人人采购购材料料和工工程设设备的的，应应在合合同中中约定定主要要材料料、工工程设设备价价格变变化的的范围围或幅幅度，，如没没有约约定，，则材材料、、工程程设备备单价价变化化超过过5%超过部部分的的价格格应按按照价价格指指数调调整法法或造造价信信息差差额调调整法法（具具体方方法见见附录录A）计算算调整整材料料、工工程设设备费费。9.9.3:执行本本规范范第9.9.1条规定定时，，发生生合同同工程程工期期延误误的，，应按按照下下列规规定确确定合合同履履行期期用于于调整整的价价格：：1.因发包包人原原因导导致工工期延延误的的，则则计划划进度度日期期后续续工程程的价价格，，采用用计划划进度度日期期与实实际进进度2.因承包人原因导致工期延误的，则计划进度日期后续工程的价格，采用计划进度日期与实际进度日期两者的较低者。1.3业主应应加强强对固定价价格合合同中中调价价策略略的管理理19同时2013版清单单第款规定定：“建设设工程程发承承包，，必须须在招招标文文件、、合同同中明明确计计价中中的风风险内内容及及其范范围，，不得得采用用无限限风险险、所所有风风险或或类似似语句句规定定计价价中的的风险险内容容及其其范围围。””因此，在在2013版清单下下业主应应加强对对固定价价格合同同中调价价策略的的管理。。而13版清单计价价规范第款规定：“招标工程量量清单必须须作为招标标文件的组组成部分，，其准确性性和完整性性由招标人人负责”1.4业主应加强强对模拟工程量量清单招标标20根据现行通通常做法和和理解，模模拟建筑工工程量清单单就是发包包人或咨询询机构依据据方案设计计或初步设设计文件，，参照以往往类似建筑筑工程的清清单项目和和工程技术术指标详细细设置清单单项目并估估算工程量量的清单编编制方式，，投标人据据此填报价价格。：施工工中工程计计量时，若若发现招标标工程量清清单中出现现缺项、工程程量偏差或因工程变更引引起工程量量的增减，应按承包包人在履行行合同义务务中完成的工程程量计算。：发承包双方方在合同工工程实施过过程中已经经确认的工工程计量结结果和合同同价款，在在竣工结算算办理中应应直接进入入结算。同时依据新新清单中规规定，变更更导致工程程量变化时时工程量应应据实结算算：因此，在2013版清单下业业主采用模模拟工程量量清单招标标也应加强强对工程量量及价格的的管理。（强制性条条文）以往业主可可以在招标标文件及合合同中约定定“措施费总总价包干，，措施费一一律不调整整”。而1.5业主应加强强对措施费调整整策略的管理219.3.2：工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1.安全文明施工费按实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条规定计算。2.采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按本规范9.3.1条规定确定单价。3.按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。一、变更引引起措施费费调整的规规定229.5.2：按本规范第9.5.1条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。9.6.2：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和第9.3条规定的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%，调整的原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。9.6.3：如果工程量出现本规范第9.6.2条的变化，且该变化引起相关措施项目相应发生变化，如按系数或单一总价方式计价的，工程量增加的措施项目费调增，工程量减少的措施项目费调减。二、新增工工程引起措措施费调整整的规定三、工程量量变化引起起措施费调调整的规定定3.4.1：建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。另外，2013版清单规定定业主也必必须参与措措施费的风风险分担。。（强制性条条文）因此，在2013版清单下，，业主必须须对措施费费的风险予予以管理，，同时加强强措施费调调整策略的的管理。依据2013版清单第条规定，招招标控制价价应根据下下列依据编编制与复核核：1.本规规范范；；2.国家家或或省省级级、、行行业业建建设设主主管管部部门门颁颁发发的的计计价价定定额额和3.建设工程设计文件及相关资料；4.拟定的招标文件及招标工程量清单；5.与建设项目相关的标准、规范、技术资料；6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案；7.工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的，参照市场价；8.其他的相关资料。1招标标控控制制价价是是结结合合工工程“投标报价不得低于工程成本。”2013版清单更加详细地规范了招标控制价的编制依据，相比于2008版清单增加了“施工现场情况、工程特点及常规施工方案”这一项。23同时时依依据据13清单单：招招标标控控制制价价按按照照本本规规范范第第条的的规规定定编编制制，，不应应上上调调或或下下浮浮。。(强制而13版

“发包人要求合同工程提前竣工，应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费”。1.7业主主应应加加24因此此，，在在2013版清清单单下下，，业业主主不不能能随随意意要要求求承承包包人人进进行行赶赶工工；；同同时时应应当当向向承承包包人人支支付付合合理理的的赶赶工工补补偿偿。。二、2013版清单对合同价格调整的规范与应对252.1合同同价价款款调调整整理理论论26风险险分分担担下下的的合合同同价价款款状状态态补补偿偿机机理理合同价款任何何一一个个风风险险因因素素出出现现，，都都将将打打破破原原有有平平衡衡状状态态，，面面临临新新的的风风险险分分担担过过程程承包包人人报报价价的的基基础础变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款风险因素风险险分分担担的的补补偿偿机机制制27风险险分分担担下下的的合合同同价价款款状状态态补补偿偿机机理理任何何一一个个风风险险因因素素出出现现，，都都将将打打破破原原有有平平衡衡状状态态，，面面临临新新的的风风险险分分担担过过程程变更/签证索赔调价状态补偿方式变化的施工条件苛刻的建筑产品质量更改的施工组织设计原合同价款通过过合合理理风风险险分分担担，，形形成成新新的的平平衡衡风险因素正常的施工条件合理的施工组织设计合格的建筑产品质量风险险分分担担的的补补偿偿机机制制28承包包人人报报价价的的基基础础追加加合合同同价价款款（1）承承包包人人应应完完全全承承担担的的风风险险是是技技术术风风险险和和管管理理风风险险，，如如管管理理费费和和利利润润；；（3）发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建设主管部门发布的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。

承发包双方之间合理的风险分担，有效地改善了项目管理绩效，是项目成功的关键。版清清单单规规范范了了合合同同价价款款调调整整中中的的风风险险分分担担2013版清单强化了了“合同计价风风险分担原则则”的强制性效力力，规定招标标人必须在招标文件中中或在签订合合同时，载明明投标人应考考虑的风险内内容及其风险险范围或风险险幅度。这从本质上体体现了风险分担原则则应秉承一种种权责利对等等的思想，并并考虑合同各各方的意愿与与能力，实现现风险的合理理分担。2013版清单第款强制性规规定：“建设工程由此可见，，2013版清单第～条对计价风风险的规定定与08版清单风险险分担原则则一致，即即体现292.1.32013版清单明确确规定发包包人应承担担的三大风风险2013版清单第条明确规定定了发包人人应承担的的影响合同同价款的风风险：（1）国家法律律、法规、、规章和政政策发生变变化；（2）省级或行业业建设主管管部门发布布的人工费费调整，但但承包人对对人工费或或人工单价价的报价高高于发布的的除外；（3）由政府定定价或政府府指导价管管理的原材材料等价格格进行了调调整的；302.2调价因素的的分类——以风险分担担为原则3132调价因素风险因素发包人完全全承担的外外部风险发包人完全全承担的内内部风险发包人与承承包人共同同承担的风风险非风险因素素索赔类（提提前竣工、、误期赔偿偿、索赔））现场签证计日工暂估价和暂暂列金额风险因素发包人完全全承担的外外部风险法律法规变变化人工费的调调整政府定价或或政府指导导价管理的的原材料等等价格的调调整发包人完全全承担的内内部风险工程变更特征描述不不符工程量清单单缺项发包人与承承包人共同同承担的风风险物价变化不可抗力工程量偏差差331、根据2013版清单第条规定，法法律法规变变化、人工工费的调整整和政府定定价或政府府指导价管管理的原材材料等价格格的调整是是发包人完全全承担的外外部风险。。2、根据2013版清单第9.3条（工程变变更）、第第9.4条（项目特特征描述不不符）和第第9.5条（工程量量清单缺项项）的规定定，变更类类风险是发包人完全全承担的内内部风险。3、根据第9.9条（物价变变化）、第第9.11条（不可抗抗力）和第第9.6条（工程量量偏差）的的规定，这这三种风险险是合同约约定的发承包双方方共担的风风险。342.3发包人完全全承担的外外部风险35法律法规类类风险由发发包人承担担2013版清单：条规定：招标工程以以投标截止止日前28天，非招标标工程以合合同签订前前28天为基准日日，其后国家的的法律、法法规、规章章和政策发发生变化引引起工程造造价增减变变化的，发发承包双方方应当按照照省级或行行业建设主主管部门或或其授权的的工程造价价管理机构构据此发布布的规定调调整合同价价款。条规定：因承包人原原因导致工工期延误，，且第条规定的调调整时间在在合同工程程原定竣工工时间之后后，合同价价款调增的的不予调整整，合同价价款调减的的予以调整整。2013版清单：条明确规定定了发包人人应承担的的影响合同同价款的风风险：（1）国家法律、、法规、规章章和政策发生生变化；（3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的；法律法规类风风险包括：法律法规变化化、人工费的的调整和政府府定价或政府府指导价管理理的原材料等等价格的调整整。36法律法规变化化引起的调整整2013版清单与08（1）2013版清单与法律法规变化风险分担与08清单完全一致：以基准日期为界限，基准日之前法律法规变化由承包人承担，基准日之后法律法规变化由发包人承担。（2）但2013版清单在08版清单基础上新增了因承包人原因导致工期延误且法律法规变化发生在原定竣工时间之后，合同价款的调整方式。2013版清单第因承包人原因导致工期延误而引起事件状态发生变化的，应遵循违约人不受益原则，即因己方原因引起事件状态发生变化不能从事件状态变化中获得益处，风险自担。2013版清单第条规定：招标工程以投投标截止日前前28天，非招标工工程以合同签签订前28天为基准日，，其后国家的的法律、法规规、规章和政政策发生变化化引起工程造造价增减变化化的，发承包包双方应当按按照省级或行行业建设主管管部门或其授授权的工程造造价管理机构构据此发布的的规定调整合合同价款。37人工费的调整整与政府定价价或政府指导价管管理的原材料料等价格的调调整人工工单单价价发发生生变变化化且且符符合合本本规规范范第第条2项规规定定的的条条件件时时，，发发承承包包双双方方应应按按省省级级或或行行业业建建设设主主管管部部门门或或其其授授权权的的工工程程造造价价管管理理机机构构发发布布的的人人工工成成本本文文件件调调整整合合同同价价款款。。2013版清清单单第第条规规定定：：下列列影影响响合合同同价价款款的的因因素素出出现现，，应应由由发发包包人人承承担担：：1．国国家家法法律律、、法法规规、、规规章章和和政政策策发发生生变变化化；；2．省省级级或或行行业业建建设设主主管管部部门门发发布布的的人人工工费费调调整整，，但但承承包包人人对对人人工工费费或或人人工工单单价价的的报报价价高高于于发发布布的的除除外外；；3．由由政政府府定定价价或或政政府府指指导2013版清清单单第第条规规定定：：由政政府府定定价价或或政政府府指指导导价价管管理理的的原原材材料料等等价价格格进进行行了了调调整整的的，，应应由由发发包包人人承承担担。。实行行政政府府指指导导价价或或定定价价的的商商品品和和服服务务范范围围：：依据据《价格格法法》第十十八八条条规规定定：：施施工工过过程程中中涉涉及及的的水水、、电电、、燃燃气气等等价价格格，，此此类类商商品品和和服服务务属属于于重重要要的的公公共共事事业业，，其其价价格格应应实实行行政政府府指指导导价价或或者者政政府府定定价价。。依据据《价格格法法》第十十二二条条：：经经营营者者进进行行价价格格活活动动，，应应当当遵遵守守法法律律、、法法规规，，执执行行依依法法制制定定的的政政府府指指导导价价、、政政府府定定价价和和法法定定的的价价格格干干预预措措施施、、紧紧急急措措施施。。在在施施工工过过程程中中，，此此类类价价格格应应及及时时按按照照地地方方政政府府公公布布的的水水、、电电、、燃燃气气的的价价格格进进行行调调整整。。38392.4发包包人人完完全全承承担担的的内内部部风风险险变更更类类风风险险由由发发包包人人完完全全承承担担项目目特特征征描描述述不不符符的的风风险险分分担担条条款款：：2013版清清单单第第条规规定定：：承包人应应按照发发包人提提供的设设计图纸纸实施合合同工程程，若在在合同履履行期间间，出现现设计图图纸（含含设计变变更）与与招标工工程量清清单任一一项目的的特征描描述不符符，且该该变化引引起该项项目的工工程造价价增减变变化的，，应按照照实际施施工的项项目特征征定重新新确定相相应工程程量清单单项目的的综合单单价，调调整合同同价款。。工程量清清单缺项项引起的的新增分分部分项项清单项项目的风险分分担条款款：2013版清单第第条规定：：合同履行行期间，，由于招招标工程程量清单单中缺项项，新增增分部分分项工程程清单项项目的，，应按照照第条规定确确定单价价，调整整合同价价款。工程量清清单缺项项引起的的新增措措施项目目的风险险分担2013版清单第条规定：新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照第条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。2013版清单单规定定的调调价因因素中中工程变变更（9.3）、项目特特征描描述不不符（9.4）、工程量量清单单缺项项（9.5）为变更类类风险因因素。。工程变变更的风险险分担担条款款在款中规规定，，条款款内容容详见见后文文。当合同同状态态改变变时，，为保保证工工程项项目顺顺利实实施，，发包包人要要对原原合同同状态态进行行补偿偿，此此时就就发生生了变变更。。而合合同状状态就就是合合同签签订时时所受受到的的客观观约束束与主主观愿愿望，，例如如工程程范围围、合合同价价款、、合同同工期期、工工程质质量、、施工工环境境、政政治经经济背背景等等。与与此同同时，，变更更的发发生是是发包包人的的一种种主动动行为为，只只有经经过发发包人人（监监理人人）指指令允允许后后才会会发生生，发发包人人应为为自己己的行行为负负责，，承担担此类类变更更风险险。4099版FIDIC56号令2013版清单条款13.1有权变更每项变更可包括：(a)对合同中任何工作的工程量的改变（此类改变并不一定必然构成变更）；(b)任何工作质量或其他特性上的变更；(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上的改变；(d)省略任何工作，除非它已被他人完成；(e)永久工程所必需的任何附加工作、永久设备、材料或服务，包括任何联合竣工检验、钻孔和其他检验以及勘察工作，或(f)工程的实施顺序或时间安排的改变。15.1变更的范围和内容除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，应按照本条规定进行变更。（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施；（2）改变合同中任何一项工作的质量或其他特性；（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；（5）为完成工程需要追加的额外工作。条款2.0.15

工程变更合同工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人批准的合同工程任何一项工作的增、减、取消或施工工艺、顺序、时间的改变；设计图纸的修改；施工条件的改变；招标工程量清单的错、漏从而引起合同条件的改变或工程量的增减变化。2013版清单单与08版清单单相比比，在在术语语解释释条款中中新增增了工工程变变更的的概念念，与与56号令中“一一增一减三三改变”的的工程变更更范围相比比，主要有有两处不同同：1.未包含“改改变合同中中任何一项项工作的质质量或其他他特性”2.将“招标工工程量清单单的错、漏漏而引起合合同条件的的改变或工工程量的增增减变化””明确确为变更的的范围。表2013版清单与99版FIDIC、56号令中关于于变更概念念的内容对对比表工程变更概概念41工程变更分分部分项工工程费=变更量×变更综合单单价2013版清单08版清单2013版清单对工程计量分为单价合同计量和总价合同计量两部分：单价合同计量：条款8.2.1施工中工程计量时，若发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差、或因工程变更引起的工程量的增减，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。总价合同计量：条款8.3.4

除按照工程变更规定引起的工程量增减外，总价合同各项目的工程量是承包人用于结算的最终工程量。条款4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。表2013版清单与08版清单计量量相关条款款变更量的确确定：2013版清单沿用用了08版清单关于于工程变更更量的确定定的规定，，即应按照承承包人在变变更项目中中实际完成成的工程量量计算。分部分项工工程变更价价款的确定定工程变更分分部分项工工程费=变更量×变更综合单单价变更综合单单价的确定定：2013版清单中关关于变更单单价的确定定依然沿用用08版清单中““有适用””、“有类类似”和““无适用或或类似”三三种变更估估价原则。。“项目特征征描述不符符”与“工工程量清单单缺项”引引起的价价款调整均均参照三类类估价原则则确定定综合单价价。42条款对于任一招招标工程量量清单项目目，如果因因本条规定定的工程量量偏差和第第9.3条规定的工工程变更等等原因导致致工程量偏偏差超过15%，调整的原原则为：当当工程量增增加15%以上时，其其增加部分分的工程量量的综合单单价应予调调低；当工工程量减少少15%以上时，减减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。。2013版清单08版清单条款9.3.1工程变更引起已标价工程量清单项目或其工程数量发生变化，应按照下列规定调整：条款4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：1合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；2合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；3合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行表2013版清单与08版清单的变变更单价确确定原则对对比43分部分项工工程变更价价款的确定定1．已标价工工程量清单单中有适用于变更工程程项目的，，采用该项项目的单价价；但当工工程变更导致该该清单项目目的工程数数量发生变变化，且工工程量偏差差超过15%，此时，该该项目单价应按照照本规范第条的规定调整整。2．已标价工工程量清单单中没有适用、、但有类似似于变更工程程项目的，，可在合理理范围内参照类似项项目的单价价；3．已标价工工程量清单单中没有适用也也没有类似似于变更工程程项目的，，由承包人人根据变更工程资料料、计量规规则和计价价办法、工工程造价管管理机构发发布的信息息价格和承承包人报价浮动率率提出变更更工程项目目的单价，，报发包人人确认后调调整。承包包人报价浮浮动率可按下列公公式计算：：招标工程：：承包人报报价浮动率率L＝（1—中标价/招标控制价价）×100%；非招标工程程：承包人人报价浮动动率L＝（1—报价值/施工图预算算）×100%4．已标价工工程量清单单中没有适适用也没有有类似于变变更工程项项目，且工工程造价管管理机构发布的信信息价格缺缺价的，由由承包人根根据变更工工程资料、、计量规则则、计价办办法和通过市场调调查等取确认后调整。合同中已有适用子目的综合合单价的确确定“已有适用用”的判定定合同中已有有适用单价价的变更，，就是指该该项目变更更应同时符符合以下特特点：变更项目与与合同中已已有项目性性质相同，，即两者的的图纸尺寸寸、施工工工艺和方法法、材质完完全一致；；变更项目与与合同中已已有项目施施工条件一一致；变更工程的的增减工程程量在执行行原有单价价的合同约约定幅度范范围内；合同已有项项目的价格格没有明显显偏高或偏偏低；不因变更工工作增加关关键线路工工程的施工工时间。这类变更主主要体现为为工程量清清单原有工工程量的改改变，即在在合同约定定幅度内增增加或减少少。按2013版清单的规规定，按合合同已有的的综合单价价确定变更更项目的综综合单价，，实质上就是是由于工程程量清单中中的工程量量有误或设设计变更引引起该工程程量的增减减，且幅度度在15%以内，处理起来最最简单。因因为当合同同中已有项项目直接适适用变更项项目时，由由于合同中中的工程量量单价和价价格由承包包人投标时时提供，用用于变更工工程，容易易被发包人人、承包人人及监理人人所接受，，从合同上上讲也是公公平的。变变更项目的的综合单价价即为已有有项目签订订合同时确确定的投标标报价。确定方法44分部分项工程程变更价款的的确定2013版清单增加了了对承包人不不平衡报价防防范的条款2013版清单条款规定：“如果工程变变更项目出现现承包人在工工程量清单中中填报的综合合单价与发包包人招标控制制价相应清单单项目的综合合单价偏差超超过15%，则工程变更更项目的综合合单价可由发发承包双方调调整。”（1）此条款针对已标价工工程量清单存存在适用项目目以及类似项项目的情形（2）若已标价工工程量清单中中适用或类似似项目单价与与招标控制价价项目清单项项目单价偏差差幅度超过15%时，已标价工工程量清单中中的适用或类类似项目不能能作为变更项项目综合单价价（3）由发承包双双方重新确定定此类变更项项目综合单价价，但是确定定方法2013版清单并未规规定，发承包包双方可在合合同中约定。。合同中已有适用子目的综合单单价的确定此条款的理解解要点：45分部分项工程程变更价款的的确定确定方法情况一：变更更项目与合同同中已有的工工程量清单项项目，两者的的施工图纸改变变，但是施工方方法、材料、、施工环境不变。。1）比例分配法：在这种情况下下，变更项目目综合单价的的组价内容没没有变，只是是人材机的消消耗量按比例例改变。由于于施工工艺、、材料、施工工条件未产生生变化，可以以原报价清单单综合单价为为基础采用按按比例分配法法确定变更项项目的综合单单价，具体如如下：单位变变更工程的人人工费、机械械费、材料费费的消耗量按按比例进行调调整，人工单单价、材料单单价、机械单单价不变；变变更工程的管管理费及利润润执行原合同同确定的费率率。在此情形下，，变更项目综综合单价=投投标综合单价价×调整系数数。合同中已有的的单价类似于于变更工程单单价时，可以以将合同中已已有的单价间间接套用，或或者对原单价价进行换算，，改变原单价价组价中的某某一项或某几几项，然后采采用，或者是是对于原单价价的组价，采采取其一部分分组价使用。。2）数量插入法：：采用比例分配配法，特点是是编制简单和和快速，有合合同依据。但但是，比例分分配法是等比比例的改变项项目的综合单单价。如果原原合同综合单单价采用不平平衡报价，则则变更项目新新综合单价仍仍然采用不平平衡报价。这这将会使发包包人产生损失失，承受变更更项目变化那那一部分的不不平衡报价。。所以比例分分配法要确保保原单价是合合理的。数量插入法是是不改变原项项目的综合单单价，确定变变更新增部分分的单价，原原综合单价加加上新增部分分的单价得出出变更项目的的综合单价。。变更新增部部分的单价是是测定变更新新增部分人、、材、机成本本，以此为基基数取管理费费和利润确定定的单价。变更项目综合合单价=原项目综合单单价+变更新增部分分的单价变更新增部分分的单价=变更新增部分分净成本×（1+管理费率+利润率）合同中有类似子目的综合单单价的确定“有类似”的的判定46分部分项工程程变更价款的的确定情况二：变更项目与合合同中已有项项目两者材质改变，而人工、材材料、机械消消耗量及施工工方法、施工工环境相同在此情形下，，由于变更项项目只改变材材料，因此变变更项目的综综合单价只需需将原有项目目综合单价中中材料的组价价进行替换，，替换为新材材料组价，即即变更项目的的人工费、机机械费执行原原清单项目的的人工费、机机械费；单位位变更项目的的材料消耗量量执行报价清清单中的消耗耗量，对报价价清单中的材材料单价可按按市场价信息息价进行调整整；变更工程程的管理费执执行原合同确确定的费率。。确定方法变更项目综合合单价=报价综合单价价＋（变更后后材料价格－－合同中的材材料价格）×清单中材料消消耗量。合同中有类似子目的综合单单价的确定47分部分项工程程变更价款的的确定合同中没有适适用或类似单单价的变更，，就是指该项项目变更应符符合以下特点点之一：变更项目与合合同中已有的的项目性质不不同，因变更更产生新的工工作，从而产产生新的单价价，原清单单单价无法套用用；因变更导致施施工环境不同同；变更工程的增增减工程量、、价格在执行行原有单价的的合同约定幅幅度以外；承包人对原合合同项目单价价采用明显不不平衡报价；；变更工作增加加了关键线路路工程的施工工时间。变更项目初始综合单价×（1-承包人报价浮浮动率）变更项目综合合单价（1）成本和利润润的确定：由由承包人根据据变更工程资资料、计量规规则和计价办办法、工程造造价管理机构构发布的信息息价格（若工工程造价管理理机构发布的的信息价格缺缺价的，由承承包人通过市市场调查等取取得有合法依依据的市场价价格）确定（2）报价浮动率率的确定：招标工程：报报价浮动率=（1-中标价/招标控制价））×100%非招标工程：：报价浮动率率=（1-报价值/施工图预算））×100%合同中“无适用或无无类似”子目的综合单单价的确定“无适用或无无类似”的判判定确定方法48分部分项工程程变更价款的的确定标准施工招标标文件“成本加利润润”原则《标准施工招标标文件》第13.2条说明了变更更估价的确定定程序除专用合同条条款另有约定定外，因变更更引起的价格格调整按照本本款约定处理理。己标价工程量量清单中有适适用于变更工工作的子目的的，采用该子子目的单价。。己标价工程量量清单中无适适用于变更工工作的子目，，但有类似子子目的，可在在合理范围内内参照类似子子目的单价，，由监理人按按第3.5款商定或确定定变更工作的的单价。己标价工程量量清单中无适适用或类似子子目的单价，，可按照成本本加利润的原原则，由监理理人按第3.5款商定或确定定变更工作的的单价。工程变更价款款的确定程序序参照56号令《标准施工招标标文件》第15.4条变更的估价价原则：49《标准施工招标标文件》第3.5条“商定或确确定”中规定定合同约定总监监理工程师应应按照本款对对任何事项进进行商定或确确定时，总监监理工程师应应与合同当事事人协商，尽尽量达成一致致。总监理工程师师应将商定或或确定的事项项通知合同当当事人，并附附详细依据。。按照第24条的约定对总总监理工程师师的确定作出出修改的，按按修改后的结结果执行。监理工程师拥拥有对变更价价款的最终确确定权利，但但在做出此决决定前应与承承包人和发包包人进行商定定。监理工程程师确定变更更价款后，承承包人应按照照监理工程师师的确定执行行。如构成争争议，在争议议解决前，双双方应暂按总总监理工程师师的确定执行行。第24条是“争议的解决”3.5决定：每当合同条件件要求工程师师按照本款规规定对某一事事项作出商定定或决定时，，工程师应与与合同双方协协商并尽力达达成一致。如如果未能达成成一致，工程师应将每每一项协议或或决定向每一一方发出通知知以及具体的的证明资料。。每一方均应遵遵守该协议或或决定，除非非和直到按照照第20条【索赔、争端和和仲裁】规定作出了修修改。监理工程师商商定或确定变变更估价《FIDIC土土木工程施工工合同条件》（新红皮书）第3.5条“决定”对对监理工程师师也有相同的的约定:50不能达成一致致的，总监理理工程师应认认真研究后审慎确定。对总监理工程程师的确定有有异议的，构构成争议，按按照第24条的约定处理理。在争议解解决前，双方方应暂按总监监理工程师的的确定执行工程师应按照照合同规定在在适当考虑到到所有有关情情况后作出公正的决定。措施项目工程程变更价款的的确定条款9.3.2

工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费：1．安全文明施工费按照实际发生变化的措施项目依据本规范第3.1.5条的规定计算。2．采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按本规范第9.3.1条的规定确定单价3．按总价（或系数）计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条规定的承包人报价浮动率计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整措施项目费的权利。条款9.5.2

按本规范第9.5.1条规定，新增分部分项工程清单项目后，引起措施项目发生变化的，应按照本规范第9.3.2条的规定，在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款。条款9.5.3

由于招标工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发包人批准后，按照本规范第9.3.1、9.3.2条的规定调整合同价款。2013版清单更加关关注措施项目目费的分类与与计算方法，，规范中新增的的、及款详细规定了了因工程变更更及工程量清清单缺项导致致的调整措施施项目费与新新增措施项目目费的计算原原则与计算方方法。措施施项项目目工工程程变变更更价价款款调调整整的的前提提：①当当变变更更已已经经发发生生②②变变更更使使施施工工方方案案发发生生了了改改变变，，并并且且发发包包人人批批准准了了该该施施工工方方案案。。511、工工程程变变更更引引起起措措施施项项目目变变化化（1）采采用用单单价价计计算算的的措措施施项项目目费费的的确确定定方方法法按2013版清清单单规规定定，，此此类类费费用用确确定定方方法法与与工工程程变变更更分分部部分分项项工工程程费费的的确确定定方方法法相相同同。。（2）采采用用总总价价计计算算的的措措施施项项目目费费的的确确定定方方法法按照照2013版清清单单规规定定，，此此类类变变更更项项目目费费用用确确定定方方法法如下下，，即即工程程结结算算的的措措施施项项目目费费=工程程量量清清单单中中填填报报的的措措施施项项目目费费±工程程变变更更部部分分的的措措施施项项目目费费×承包包人人报报价价浮浮动动率率2013版清清单单条条款款规定定了了工工程程量量清清单单缺缺项项引引起起措措施施项项目目的的相相关关规规定定：按本本规规范范第第条规规定定，，新增增分分部部分分项项工工程程清清单单项项目目后后，，引引起起措措施施项项目目发发生生变变化化的的，，应应按按照照本本规规范范第第条的规规定，，在承承包人人提交交的实实施方方案被被发包包人批批准后后，调调整合合同价价款。。条款：由于招招标工工程量量清单单中措措施项项目缺缺项，，承包包人应应将新新增措措施项项目实实施方方案提提交发发包人人批准准后，，按照照本规规范第第和条的规规定调调整合合同价价款。工程变变更引引起的的措施施项目目的合同同价款款的确确定方方法与与工程量量清单单缺项项引起起的新新增措措施项项目的合同同价款款的确确定方方法相同。2、工程程量清清单缺缺项引引起措措施项项目增增加52措施项项目工工程变变更价价款的的确定定532.5合同中中约定定的承承发包包双方方共担担的风风险2013版清单单第条规定定：对于任任一招招标工工程量量清单单项目目，如如果因因本条条规定定的工工程量量偏差差和的的工程程变更更等原原因导导致工工程量量偏差差超过过15%，调整的原则为：当工程程量增加15%以上时，其其增加部分分的工程量量的综合单单价应予调调低；当工工程量减少少15%以上时，减减少后剩余余部分的工工程量的综综合单价应应予调高。。第条规定：如果工程量量出现变化化，且该变变化引起相相关措施项项目相应发发生变化，，如按系数数或单一总总价方式计计价的，工程量增加加的措施项项目费调增增，工程量量减少的措措施项目费费调减。2013版清单明确确了工程