流动人口管理与基层社会治理创新

流动人口管理与

基层社会治理创新共讲五个问题一、中国城镇化特点与农民工问题二、中国流动人口、农民工现状三、农村流入城市人口的突出问题与对策四、对于市民化七个方面的分析与对策五、基层社会治理创新一、中国城镇化特点与农民工问题1、城镇化滞后于工业化，市民化滞后于城镇化，社会融入成为突出问题中国工业化的速度并不慢，但是城镇化率低于工业化率，城镇化明显滞后。人口的制度性迁移非常缓慢，51.27%的城镇人口中有约15%的“半城镇化人口”，流动人口、农民工，没有纳入城镇居民的社会保障和基本公共服务体系，获得与城镇居民平等的发展机会。2、城乡二元结构曾对维持中国经济的高速发展和社会相对稳定发挥了重要作用，但现阶段亟待转型与重构，以适应新的发展需求。中国的城镇化解决了农民的就业问题，避免了拉美国家出现的贫民窟。但由于没有解决社会融入与市民化问题，进城务工人员没有享受现代城市文明的生活方式，消费能力不高，对经济的拉动能力不强。3、农业转移人口市民化概念的提出，是中国城镇化在经历了一段快速发展阶段之后出现的新要求，相较于城镇化率从人口统计角度的描述，社会融入、市民化水平是衡量以人为本的城乡发展的更为关键的指标。社会融入与市民化是指在城市和乡村的发展过程中，随着生产力的提高，一部分农民从传统农业转为现代农业或非农产业，过上现代文明的生活，并形成现代文明的生活理念。社会融入与市民化强调的是一种权利，即在政治、经济、社会等各个方面享受与市民平等的权益。4、社会融入与市民化是多途径、多模式的。社会融入与市民化可以在广阔的城乡连续体的各个层次实现。社会融入和市民化路的大城市模式社会融入和市民化路的中等城市模式社会融入和市民化路的小城镇模式怎样理解农民的就地城镇化？城镇化的内内涵是实现现农村生活活向现代文文明生活的的转变。农民工市民民化的目的的也是实现现人的城镇镇化要研究多种种模式的城城镇化。二、流动人人口、农民民工现状1、流动人人口大幅增增加2010年年，大陆居居住地与户户口登记地地所在的乡乡镇街道不不一致且离离开户口登登记地半年年以上的人人口约为2.61亿亿人，比2000年年增加约1.17亿亿，增长81.03%。2、本地农农民工增速速略快于外外出农民工工，跨省外外出的农民民工数量减减少据国家统计计局抽样调调查结果推推算，2011年，，去省外务务工人数减减少，改变变了多年来来跨省外出出农民工比比重大于省省内务工比比重的格局局。在外出农民民工中，在在省内务工工的农民工工8390万人，比比上年增加加772万万人，增长长10.1%，占外外出农民工工总量的52.9%；在省外外务工的农农民工7473万人人，比上年年减少244万人，，下降3.2%，占占外出农民民工总量的的47.1%。3、中西部部地区对农农民工的吸吸纳能力进进一步增强强1）在中西西部地区务务工的农民民工增长较较快。2011年年，在东部地区务工的的农民工16537万人，比比上年增加加324万万人，增长长2.0%，占农民民工总量的的65.4%，比上年降低低1.5个个百分点；在中部地区务工的的农民工4438万万人，比上上年增加334万人人，增长8.1%，，占农民工工总量的17.6%，比上年提高高0.7个个百分点；在西部地区务工的的农民工4215万万人，比上上年增加370万人人，增长9.6%，，占农民工工总量的16.7%，比上年提高高0.8个个百分点。3、中西部地地区对农民民工的吸纳纳能力进一一步增强2）东部地地区和中西西部地区农农民工收入入差距缩小小。2011年年，在东部部地区务工工的农民工工月均收入入2053元，比上上年增加357元，，增长21.0%；；在中部地地区务工的的农民工月月均收入2006元元，比上年年增加374元，增增长22.9%；在在西部地区区务工的农农民工月均均收入1990元，，比上年增增加347元，增长长21.1%。3）在长三三角和珠三三角地区务务工的农民民工比重继继续下降。。在长三角和和珠三角地地区务工的的农民工分分别占全国国农民工的的23.1%和20.1%，，分别比上上年下降0.9和0.8个百百分点。4、新生代代成为外出出农民工主主体“六普”数数据表明，，2010年我国流动动人口中，，比重较大大的是“80后”、“90后”，合计占到到38.5%，其次是30～44岁的中青年年人口，占占30.7%。4、新生代代成为外出农民工工主体80年之后出生生的农村从从业劳动力力占全部农农村从业劳劳动力的26.4%。但是80年之后出生生的外出农农民工已经经占全部外外出农民工工的58.4%。1）新生代代农民工与与老一代农农民工相比比，外出从从业倾向更更高2）新生代代农民工基基本不懂农农业生产新生代农民民工大多没没有从事农农业生产活活动的经验验和技能，，60%的的新生代农农民工缺乏乏基本的农农业生产知知识和技能能，其中更更有24%的新生代代农民工从从来就没有有干过农活活。3）新生代代农民工““亦工亦亦农”兼业业比例很低低新生代农民民工2009年平均均外出从业业时间已经经达到9.9个月。。上一代农农民工在2009年年外出从业业之外，还还从事了农农业生产活活动的比例例为29.5%；而而新生代农农民工的比比例仅为10%。4）新生代代农民工城城市定居意意愿强，收收入和住房房是主要障障碍在城市定居居下来的最最主要困难难和障碍是是：收入太太低(67.2%)和住房问题题(63.2%)。三、农村流入城市人口的的突出问题与对策目前城市人人口管理模模式面临着着前所未有有的压力。。对于不断断进入城市市的流动人人口，人口口管理模式式应该如何何调整？针针对流动人人口的不同同特点，管管理体制应应该如何设设置？如何何实现对城城市流动人人口引导、、管理、服服务并举的的原则。2003年年6月20日，国务务院废止《《城市流浪浪乞讨人员员收容遣送送办法》，，改为《城城市生活无无着的流浪浪乞讨人员员救助管理理办法》。。使得过去去在流动人人口管理中中所借助的的人身强制制手段失去去法律依据据，暂住证证制度也因因此受到很很大的冲击击。十届全国人人大三次会会议通过新新的《居民民身份证法法》，施行行了17年年的《居民民身份证条条例》退出出历史舞台台。新法确定了了有限查验验、禁止随随意扣押等等原则。身份证法出出台，外来来人员是否否携带身份份证不再是是被检查的的重点，对对外来人口口的检查重重点也从身身份证转移移到暂住证证上，因为为身份证法法将警察查查验居民身身份证的范范围进行了了详细界定定，警察不不能随意检检查居民的的身份证，，没有携带带身份证的的人员也不不再被视为为“三无人人员”。17大报告告：“加强流动人人口服务和和管理。””18大报告告：“完善善和创新流流动人口和和特殊人群群管理服务务。”流动人口、、农民工与与城市中的的非正规就就业流动人口、、农民工与与城市居民民的关系流动人口、、农民工的的社会保障障问题循环流动模模式和迁居居模式怎样看待农农业转移人人口市民化化？1、自主原原则遵循农民自主、自愿愿的市民化原原则，避免免过度行政干干预、运动动式的推进方式式。2、分类原原则依据城市规规模、经济济实力、地地理区位、、人文要素素、产业特特色、村民民意愿等因因素，采取取分层次、分分地区、分分阶段、多多种模式的社会融入入与市民化化路径。3、综合原原则统筹考虑户户籍、土地地、社会保保障、就业业、住房、、社会条件件等多方面因因素，建立立一套较为为全面的社社会融入、、市民化政政策体系。。18大报告提出出的对策“城镇化水水平明显提提高，城乡乡发展协调调性增强。。”“城镇化质质量明显提提高，农业业现代化和和社会主义义新农村建建设成效显显著，区域域协调发展展机制基本本形成。””“完善和创创新流动人人口和特殊殊人群管理理服务。””“积极推动动农民工子子女平等接接受教育，，让每个孩孩子都能成成为有用之之才。”“加快改革革户籍制度度，有序推推进农业转转移人口市市民化，努努力实现城城镇基本公公共服务常常住人口全全覆盖。””四、城镇化化与农村人人口转型七个方面的的分析与对对策城市市农村村1、就业2、户籍3、社会保障障4、住房5、农村土地地制度与农农业产业化化6、农村建设设用地制度度7、新型农村村社区1、就业问问题a、教育育水平低低，很少少接受正正规职业业教育。。新生代农农民工文文化程度度为“中中专”、、“大专专及以上上”的比比例分别别为9%和6.4%，，平均受受教育年年限为9.8年年。b、非正正规就业业占相当当比例。新生代农农民工劳劳动合同同签订率率为60-80%，明明显低于于城镇职职工。c、农民民工群体体能享受受的正式式社会保障障比例低低。d、由于于流动群体体的不稳稳定性，在一些些影响较较大的群群体事件件中，流流动人口口占很大大比例。。流动人人口聚居居区犯罪罪率也较较高。1、就业问问题e、农民民工工作作更换频频繁，职职业地位位很难向向上流动动《农民工工“短工工化”就就业趋势势研究报报告》显显示，有有66%的人更更换过工工作，有有25%的人在在近7个个月内更更换工作作，50%的人人在近1.8年年中更换换了工作作。农民民工的工工作呈现现“高流流动、水水平化””的特征征。f、农民民工定居居意愿增增强据国务院院发展研研究中心心2010年的的抽样调调查显示示，农民民工累计计外出打打工的年年数平均均7.01年，，43.3%的的人为5年以下下，28.1%的人5～9年年，10年以上上的达28.6％。农农民工外外出年限限越长，，返回老老家的意意愿越低低，愿意意成为城城市居民民的概率率会增加加。1、就业政政策建议议a、在九九年义务务教育之之外，由国家为为农村就就业人口口提供免免费的职职业技术术培训，，提高农民民的职业业技能和和就业能能力。b、推进进建立农农民工的的职业协协会和行行业协会会。十八大报报告提出出加大社社会组织织建设。。建立职职业协会会有利于于构筑技术术壁垒，，规范技技术标准准，提高高职业水水平，维维护行业业内技术术人员的的工资、、福利和和待遇。建议恢恢复八级级工制度度，增加加技术等等级的层层次。世界技能能竞赛奖奖牌榜日本在整整个1960年年代占有有主导地地位，之之后一直直保持前前三名的的地位；；韩国从从1970年代代后期开开始占有有绝对优优势。如果只统统计与制制造业有有关的竞竞赛项目目的奖牌牌，日韩韩的优势势更为明明显。2011年中国国第一次次参赛。。1、就业政政策建议议c、企业业雇主应应承担相相应的企企业社会会责任，，给农民工工提供有有归属感感的就业业和生活活。实现市民民化是分分阶段的的，首先先需要提提供稳定定的工作作合同，，目前大大部分农农民工连连稳定的的工作都都难以保保障，更更何况其其他社会会福利体体系。d、为成成功农民民工返乡乡创业提提供政策策支持。。人才返乡乡创业有有利于促促进当地地经济发发展、带带动当地地就业。。1、就业政政策建议议海底捞模模式：激激发员工工对企业业的归属属感和认认同感——畅通通的晋升升通道：：现有管理理人员全全部从服服务员、、传菜员员等最基基层的岗岗位做起起，尽管管都没有有很高的的学历，，但是只只要勤奋奋工作，，都有提提升的渠渠道。——良好好的居住住环境：：为所有员员工提供供统一的的宿舍，，必须租租住正式式小区或或公寓中中的两、、三居室室，不能能是地下下室，并并配备空空调、电电视、电电脑。——人性性化的福福利制度度：所有岗位位除了基基本工资资之外，，都有浮浮动工资资与奖金金，并制制定多方方面的奖奖励机制制，如““员工家家属养老老金”账账户。2、户籍改改革问题题由于我国国现行户户籍制度度中“嵌入””了太多多的社会会利益，以及在在人口迁迁移方面面的严格格管控，，使城乡乡之间、、城市之之间的户户口出现现了一定定程度的的价值化化和等级级化的趋趋势，严严重影响响了我国国城镇化化或市民民化的进进程。2、户籍改改革问题题a、根据据分类指指导原则则，分层层次、分分阶段推推进户籍籍制度改改革。率率先实现现市域、、省域内内的人口口自由流流动，再再逐步推推进跨省省流动。。（1）超超大城市市（如北上上广）：：目前全全面放开开户籍政政策仍不不太现实实，但可可以适度度降低户户籍门槛槛和准入入条件，，让一部部分高学学历、高高技术人人才有机机会落户户，特别别是给青青年大学学生更多多准入机机会，以以优化人人口结构构。（2）大大中城市市：应进一步步放开户户籍限制制，鼓励励和吸纳纳更多有有条件的的农民工工进城落落户，实实现市民民化。（3）小小城镇：：应全面放放开户籍籍限制，，实现市市县范围围内人口口的自由由迁移，，让更多多的农民民工有机机会回当当地城镇镇就地或或就近实实现市民民化。2、户籍改改革问题题b、逐步步剥离户户口中附附着的各各种社会会利益，，淡化户户口价值值。将附着在在户口上上的各种种社会福福利进行行分解，，促进基基本公共共服务均均等化。。教育是是其中最最为核心心的利益益，当前前各地““异地高高考”政政策的相相继出台台，是一一种合理理尝试。。c、加强强中央统统筹，协协调各个个部门、、各个地地方的利利益，做做好户籍籍制度改改革的顶顶层设计计和总体体规划。。户籍制度度改革需需要多个个部门相相互配合合、通力力合作，，应制定定改革具具体方案案和时间间表，以以稳步推推进户籍籍制度改改革。3、流动人人口社会会保障流动人口口在流入入地的社社会保障障比例很很低。缴费难：：农民工收收入低，，保费难难以承受受转移难：：流动人口口由于高高流动性性导致失失保表：全国国流动人人口社会会保障覆覆盖面（（单位：：%）数据来源源：2011年全国人人口计生生委流动动人口动动态监测测数据流动人口口城镇社社会保障障模式1、综合合模式———上海、成成都针对流动动人口的的社保““另立门门户”。。农民工工与用人人单位的的负担较较轻；但但项目不不全、衔衔接困难难。2、城保保模式———广东、河河南、陕陕西、甘甘肃逐步将流流动人口口纳入既既有的城城市社保保体系。。有利于于城乡统统筹；但但费率偏偏高，用用人单位位和农民民工都缺缺乏参保保积极性性。3、广覆盖““双低模式””——北京、重庆、、青岛

低缴缴费、低保障障的流动人口口社保模式。。有利于与城城镇社保接轨轨，农民工与与用人单位的的负担较轻；；但限制了部部分农民工社社会保障待遇遇的提高。3、流动人口社社会保障目前国内已有有一些省份探探索省内社保保统筹：a、江苏：省省内统筹2010年1月1日起，，养老保险在在江苏省范围围内“漫游””。省级统筹筹的主要目标标是“五统一一”。即在全全省范围内实实现统一制度度政策、统一一缴费标准、、统一支付项项目、统一计计发办法、统统一管理规程程。b、广东：计计划2013年实现省内内统筹社会保障制度度改革方向第一，分步骤骤、分阶段推推进社会保障障制度改革。。现阶段先行推推进省域范围内的的社会保障统统筹，江苏、广东等等地已开展省省内统筹的实实验，其经验验值得借鉴。。逐步制定并完完善全国范围的社社会保障跨省省转移续接办办法，可在农民工流流出大省和流流入大省进行行社会保障转转移支付的跨跨省实验，并并逐步向全国国推广。社会保障制度度改革方向第二、十八大大报告提出““努力实现城城镇基本公共共服务常住人人口全覆盖””。在我国经经济社会发展展的现阶段，，“低缴费、低低保障”的广覆盖“双双低模式”是是符合多数地地区的保障模模式，可以此此为基础，逐逐步向城镇居居民社会保障障体系过渡。第三、通过立立法，要求企企业承担社会会责任，保障障农民工的基基本社会权益益。4、农民工住房房a、以单位或或雇主提供的的简易宿舍为为主，但呈下下降趋势。b、到县城购购房、返乡居居住呈上升趋趋势。c、定居意愿愿强，但住房房购买力低，，能支付的房房屋租金低。。d、居住环境境较差，难以以满足基本生生活需要。农民工在城镇定居对改善居住条件的期望4、农民工住房房流动人口聚居居区多集中在城郊郊和城中村，，属于管理真真空地带，治治安、环境较较差，但却是是农民进城的的第一个落脚脚点。北京朱房（清清华大学往北北3公里）成都中心区（八里桥社区区）北京石景山老老山社区4、农民工住房房发展建议第一、由国家家制定政策，，鼓励企业建建立单位住房房。第二、对农民民工聚居区，，应强化政府府在环境卫生生、垃圾处理理等方面的责责任，加强社区建设设和服务，增增强社区社会会资本，形成成社区归属感感。第三、规范住住房租赁市场场，完善住宅宅和综合服务务配套。第四、在中小小城镇推行购购房优惠政策策，鼓励农民民工返乡购房房。北京石景山流流动人口社区区北京市石景山山流动人口社社区“新居民”概念——居民式待遇——自治式管理——互助式服务在流动人口聚聚居区，通过过政府引导、、流动人口自自愿参与的方方式成立流动动人口互助组组织，实现流流动人口自我我管理和自我我服务的工作作新模式。北京石景山流流动人口社区区定居意愿调查查有定居意愿的的群体不仅包包括新生代农农民工，40多岁、50多岁的农民民工也都表示示，如果有可可能会一直在在北京呆下去去。“想当然想了了，但是谁知知道能不能生生活得下去呢呢，如果生活活不下去也只只有回老家去去了”。可见，随着年年龄的增大，，农民工在北北京继续找到到工作的难度度却在加大。。因此，有必必要引导农民民回到家乡所所在县城或乡乡镇工作生活活，避免被迫迫回乡，缺乏乏生活保障。。5、农村土地制制度农用耕地宅基地村集体建设用地市民化征地城市建设用地农民市民增减挂钩城乡土地生产产要素流动5、农村土地制制度改革方向向鉴于产业升级级的长期性，，城镇就业容容纳的有限性性，必须渐进进有序推进农农民市民化，，反对将农民民“赶进城””的政策导向向，提高农村村财产收入。。总体原则：保护农民的合合法财产权益益，促进城乡乡要素平等交交换。在此基础上建建立两方面机机制：a、建立农民民合理分享土土地收益的机机制：一是农业产业业化的收益，，二是农村建建设用地的收收益。b、建立农民民有序、有偿偿、自愿退出出农村机制。。产权改革-确权基层民主基本公共服务均等化还权赋能-成都统筹城乡乡2003年：成都提出“三三个集中”工工业集中、农农民集中、耕耕地集中(空间资源再分分配）2004-2007年：城乡建设用地地“增减挂钩钩”2007年：“国家统筹城城乡综合改革革实验区”2008年：启动农村产改改：确权！推推动土地流转转2010年：城乡全面的要要素流动与用用地制度改革革成都“统筹城城乡”经验成都“统筹城城乡”经验土地“确权””是基础；；耕地流转，农农业适度规模模经营；土地“级差收收益”的合理理分配；避免非公益强强制征地；目标：耕地总总量不减少；；又不阻碍城城镇化、工业业化发展的用用地需求。5、农业用地和和农业产业化化a、加快农村村土地“确权”，明确农户土土地权利，保保护农民财产产权益。b、探索多元元的土地流转转方式，发展展农业适度规规模经营，实实现农业现代化。c、探索农村基层治理理结构的改善善，加强基层民民主，发挥农农村村社共同同体的作用。。以农民和农农村合作组织织为主体，与与社会资本、、农业企业进进行平等合作作，实现农村村共同富裕。。6、农村建设用用地制度改革革方向第一、在“增增减挂钩”政政策下，逐步建立城乡乡统一的土地地市场，建立立土地产权的的转移制度。第二、完善土土地征收办法法，提高农民在土土地增值中的的分配比例。第三、建立农农民退出农村村土地机制，对进城稳定定就业和居住住的农民，鼓鼓励获得城镇镇户籍，由国国家或者集体体经济组织给给予一定补偿偿后退出农村村土地。a、宅基地具具有居住功能能，鼓励农民民在小城镇买买房，鼓励政政府建立“回回购机制”。。

b、集体体建设用地用用于发展产业业，建议采用用股份化改造造的方式。6、农村建设用用地制度农村集体建设设用地使用权权改革尝试近年来，各界界对于城乡二二元土地制度度改革，农村村土地使用权权如何商品化化（市场化））的讨论愈发发关注。是否否可以允许农农村集体宅基基地使用权自自由转让、抵抵押和出租；；是否可以允允许集体土地地入市，与国国有土地同地地、同权、同同价？2005年广广东省颁布《《广东省农村村集体建设用用地使用权流流转管理办法法》，对国家现行行的土地管理理法规的相关关规定上做出出了一定程度度上的突破。。2013年1月18日，，深圳市获国国土资源部特特批，原农村集体经经济组织继受受单位合法工业用地地可申请进入入市场流通。。7、新型农村社社区建设优点a、改善了社社区基础设施施和人居环境境；b、改善、缓缓解了“农村村空心化”的的状况。7、新型农村社社区建设存在问题a、部分地区区行政干预过过度，违背农农民意愿；b、就业没有有同步推进，，农民生活没没有实质性提提高；c、公共设施施不完善，存存在半城市化化现象；d、农民生活活方式改变带带来其他社会会问题；e、新型社区区增加了政府府公共服务的的压力。河南舞钢新型型农村社区建建设建设目标：将全市190个行政村、整整合规划为4个中心镇、17个中心社社区。实施效果：整体推进缓慢慢，核心地段容易易集中，偏远远地段很难集集中。农民只搬新、、不拆旧，两两头占地情况况严重。原因分析：1、城市自身身发展动力不不足，产业发发展较慢，政政府财政资金金短缺。2、新型农村村社区缺乏产产业支撑，很很难吸引年轻轻人长期居住住，就很可能能沦为“烂尾尾楼”，造成成极大的资源源浪费。新型农村社区区发展建议第一、建设新新型农村社区区是推进就地地城镇化、市市民化的一种种方式，各地地可以结合当当地的具体情情况选择合适适的发展方式式，不能盲目目推进。第二、建设新新型农村社区区不是简单的的农村社区规规划，涉及农农村发展的各各项措施：a、产业先行行，解决农民民就业和生计计来源。b、完善基础础设施和配套套公共服务，，加强社区管管理。c、新型农村村社区建设必必须尊重农民民意愿，确保保农民主体地地位，保障农农民的基本权权益。五、基层社会会治理创新社会管理与社社会治理共同点与区别别重要理论创新新：用“社会会治理”取代代“社会管理理”为什么提出社社会治理？什么是“创新新社会治理体体制”？什么是“基层层社会治理创创新”？社会治理的特特点社会治理“双双向互动”的的特点社会治理中““多元参与””特点社会治理中合合作、协商的的特征公开、透明的的治理方式社会治理与法法治基层社会治理理的重要意义义创新社会治理理，必须着眼眼于维护最广广大人民根本本利益，最大大限度增加和和谐因素，增增强社会发展展活力，提高高社会治理水水平，全面推推进平安中国国建设，维护护国家安全，，确保人民安安居乐业、社社会安定有序序。第一、改进社社会治理方式式。坚持系统治理理，加强党委委领导，发挥挥政府主导作作用，鼓励和和支持社会各各方面参与，，实现政府治治理和社会自自我调节、居居民自治良性性互动。坚持依法治理理，加强法治治保障，运用用法治思维和和法治方式化化解社会矛盾盾。坚持综合合治理，，强化道道德约束束，规范范社会行行为，调调节利益益关系，，协调社社会关系系，解决决社会问问题。坚坚持源头头治理，，标本兼兼治、重重在治本本，以网网格化管管理、社社会化服服务为方方向，健健全基层层综合服服务管理理平台，，及时反反映和协协调人民民群众各各方面各各层次利利益诉