可持续发展评价

5-项目的可持续发展评价五－项目的可持续发展评价1/19/20231

主要节目：

§1可持续发展的内涵§2投资项目的可持续发展评价§3投资项目的社会评价1/19/20232可持续发展问题是国际上的理论热点问题。本章主要介绍可持续发展的内涵，着重讨论投资项目可持续发展的评价问题

内容重点1/19/20233§1可持续发展的内涵

一、“可持续发展”概念的由来“可持续发展”的概念和实践，是针对当前人类面临的人口、资源、环境、增长与分配等一系列重大问题而提出来的，是社会经济发展到一定阶段的产物。20世纪以来，地球上发生了三种影响深远的变化：

一是社会生产力极大提高和经济规模的空前扩大，经济增长了几十倍，创造了前所未有的物质财富，大大推进了人类文明的进程；

1/19/20234

二是人口的爆炸性增长，本世纪世界人口翻了两番，达到60多亿，且仍以每年约8000万以上的速度在继续增长；

三是由于自然资源的过度开发与消耗和污染物质的大量排放，导致全球性的资源短缺、环境污染和生态破坏。问题的不断积累，加剧了人类与自然界的矛盾，对社会经济的持续发展和人类自身的生存构成新的障碍。人类不得不认真地回顾自己的发展历程，重新审视自己的社会经济行为，探索新的发展战略。1/19/20235朴素的可持续发展思想是由来已久的，如在传统的农林业实践和水资源管理中，可以找出许多的成功范例。然而，在人类的发展运动中第一次把它作为一个当代的科学术语、明确地提出来并给予系统阐述的,却是1980年的《世界自然保护大纲》.这一大纲是国际自然保护联盟受联合国环境与开发署的委托，在世界野生生物基金会的支持和协助下制订的。在大纲中，可持续发展被理解为“为使发展得以持续，必须考虑社会和生态因素以及经济1/19/20236

因素，考虑生物及非生物资源基础”。为了使人们对世界自然保护大纲中所提出的观念有更进一步的了解和落实到行动上，世界自然保护联盟于1981年，推出了另一部具有国际影响的文件—《保护地球》。这一文件从社会科学的角度，对“可持续发展”的概念作了进一步的阐述:指出人们有时把“可持续发展”的概念与“持续增长”、“持续利用”的概念混为一谈，这种观念是不对的，因为“持续增长”这个概念是不确切的。

1/19/20237严格地说，没有任何自然事物可以无休止地、持续地增长。而“持续利用”这一概念,则只能用于再生资源，当人们的利用不超过其负荷极限时有可能达到持续利用，但这一概念却不适用于非再生资源。因此，在《保护地球》文件中，对“可持续发展”给出定义是：“改进人类的生活质量，同时不要超过支持发展的生态系统的负荷能力。”世界环境与发展委员会1987年2月向联合国提交一份题为《我们共同的未来》的报告。1/19/20238提出了一个为世人普遍接受的有关可持续发展的概念。认为可持续发展就是“满足当代人的需求,又不损害后代人满足其需求能力的发展”，并指出，现在我们迫切地感受到生态的压力，如土壤、水、大气、森林的退化对经济发展所带来的影响。二、可持续发展的内涵二次大战之后空前的“增长热”，引发了新的矛盾，出现了环境污染和生态恶化等严峻问题。为走出困境，20世纪80年代提出的“可持续发展战略”得到世界各国的共同认可，逐步形成共识。

简答题：

简述“可持续发展”概念的由来。1/19/20239可持续发展的涵义有三个最基本的要点：

一是公平性原则；二是持续性原则；三是共同性原则。多项选择题：可持续发展的函义有三个最基本的原则（）A.公开性；B.公平性；C.持续性；D.增长性；E.共同性。可持续发展作为一种新的发展思想和发展战略，主要的观点包括：

(1)发展的内涵既包括经济发展，也包括社会的发展和保持、建设良好的生态环境人既是社会存在和发展的前提，也是结果，满足人类需求是社会发展的中心。可持续发展的核心是人的全面发展，这是一1/19/202310个全面的文化化演进过程，，需要深刻的的社会变革。。经济发展应包包含数量的增长和质量的提高两部分。数量的增长是是有限度的，而依靠科学技术术进步去提高高发展的社会会、经济、生生态效益才是是可以持续的的。(2)保障自自然资源的永永续利用可持续发展要要以保护自然然资源和环境境为基础，同同资源与环境境的承载力相相协调。为了实现可持持续的发展，，资源和环境境保护1/1/202311工作应是发展展进程的一个个整体组成部部分。资源的永续利利用与环境保保护的程度是区分传统发发展与可持续续发展的分水水岭。(3)自然然生态环境是是人类生存和和社会经济发发展的物质基基础可持续发展就就是谋求实现现社会经济与与环境的协调调发展和维持持新的平衡。。解决目前出现现的全球性生态恶化和环环境污染，控制由环境境污染导致的的一系列重大大灾害，是全全世界今后相相当长历史时时期的重要任任务。(4)作为为经营管理战战略1/1/202312呼吁人们放弃传统的高高消耗、高增增长、高污染染的粗放型生生产方式和高高消费、高浪浪费的生活方方式，主张产品、效效率、资源环环境并重，经经济增长与资资源保护相结结合，社会稳定与公公平相结合，，短期利益与与长期利益相相结合。可持续发展的的思想实质是：一方面要求人们在生产中要尽可可能地少投入、多产产出；另一方面又要求人类在在消费时要尽可可能地多利用、少排排放。(5)控制人人口增长与消消除贫困1/1/202313§2投资项目目的可持续发发展评价要重新确立人人与自然之间间、各代人之之间的关系，，确定新的经经济发展战略略，发展清洁生产和无无害环境或有有益环境的技技术体系等。一、可持续发发展评价指标标体系自可可持持续续发发展展的的概概念念被被提提出出以以来来，，已已经经有有很很多多学学者者和和研研究究机机构构对对可可持持续续发发展展的的度度量量或或评评价价问问题题进进行行了了深深入入的的研研究究，，并并提提出出和和建建立立了了一一些些评评价价指指标标。。就区域域可可持持续续发发展展指指标标体体系系而言言，，大大致致有有：：1/1/202314可持续发展展经济福利指指标(1991年)、人类活动强强度指标(HAI,牛牛文元，持持续发展导导论，科学学出版社，，1994年)、人文发展指指标(HDl，UNDP，，1995年)、世界银行可可持续发展展指标体系系(WorldBank，1995年)。这些指标体体系，从不不同角度反反映了区域域可持续发发展的要求求和目标。。比如，从社会学的角度，持持续社会发发展的评价价指标，包包含物质生产和物质生活、、社会生活活和社会关系、、个性发展展活动等三个方面面;或包含社会结构、、人口素质质、经济效效益、生活活质量和社社会秩序等5方面(黄仁涛，1994年年)。多选题：从社会学角角度看持续续社会发展展的平均指指标包括（））A.物质生生产；B.物质生活活；C.资资源利用；；D.社会会生活；E.社会会关系。1/1/202315从生态学的角度，可可持续发展展的评价包包括人类需求、、资源利用用、经济和和社会等四个方面面(赵景柱，1991年年)。从地理学的角度，可可持续发展展评价指标标可概括为为9个方面，它们是：：人口水平、、发展效益益、发展变变化率、发发展潜力、、发展效率率、发展协协调度、发发展调控度度、发展开开放度、发发展缓冲度度等(龚建华，1995年年)。从投资项目目的可持续续发展评价价来看，衡量投资项项目是否为为可持续发发展，可采用四种指标来考核：一是投资项项目的技术术效益评价价，技术效益益1/1/202316越高高，，说说明明该该项项目目科科学学技技术术本本身身是是进进步步的的、、发发展展的的；；二是是生生态态效效益益评评价价，如如果果某某项项技技术术应应用用会会带带来来严严重重的的生生态态环环境境问问题题，，即即使使经经济济效效益益、、技技术术效效益益最最好好，，也也是是不不可可取取的的；；三是是经经济济效效益益评评价价，项项目目有有好好的的经经济济效效益益，，是是市市场场经经济济最最直直接接的的动动力力和和最最基基本本的的要要求求；；四是是社社会会效效果果评评价价，投投资资项项目目人人的的自自由由与与公公平平、、人人类类文文化化卫卫生生条条件件的的改改善善等等方方面面。。我国国的的经经济济发发展展正正处处在在工工业业化化的的高高速速起起步步时时期期。。但但是是，，同同世世界界各各国国相相比比，，中中国国的的发发展展与与环环境境1/1/202317所面面临临的的问问题题更更多多，，也也更更复复杂杂。。①庞庞大大的的人人口口中国国人人口口已已超过过13亿亿,每年年仍仍净净增增约约1500万万人人口口，新新增增国国民民收收入入的的1/4被被新新增增人人口口所所消消费费。。②资资源源相相对对短短缺缺关系系到到人人类类基基本本生生存存的的淡水水、、耕耕地地、、森森林林和和草草地地四四类类资资源源，中中国国的的人人均均占占有有量量只只有有世世界界平平均均水水平平的的28.1％％、、32.3％％、、14.3％％和和32.3％％。。矿产产资资源源人人均均占占有有量量也也不不到到世世界界平平均均水水平平的的一一半半，，不不合合理理开开采采和和消消费费，，更更加加剧剧了了资资源源短短缺缺。。③生生态态变变化化态态势势令令人人担担忧忧1/1/202318人口口膨膨胀胀、、资资源源的的不不合合理理利利用用，，造造成成生生态态环环境境恶恶化化和和自自然然生生态态的的失失衡衡。。④环环境境污污染染不不断断加加剧剧在全全国国600多多座座城城市市中中，，大大气气质质量量符符合合国国家家一一级级标标准准的的不不足足1％％。。全国国每每年年排排放放污污水水360亿亿吨吨，，除除70％％的的工工业业废废水水和和不不到到10％％的的生生活活污污水水外外，，其其余余污污水水未未经经处处理理直直接接排排人人江江河河湖湖海海，，致致使使水水质质严严重重恶恶化化。。垃圾围城城现象仍仍在发展展中。二、可持持续发展展评价的的自然资源价格格与投资资项目评评价模型型简答题：简述我国国的发展展与环境所面面临的问问题。1/1/202319为逐逐步步解解决决发发展展和和环环境境所所面面临临的的问问题题，，放放弃弃单单纯纯以以追追求求经经济济效效益益为为中中心心的的发发展展观观，，对对自自然然资资源源的的持持续续利利用用是是必必然然趋趋势势。。为此此,要要讨讨论论自自然然资资源源持持续续利利用用的的价价格格问问题题及及其其对对投投资资项项目目评评价价的的影影响响。。1.自然然资源持持续利用用的福利利准则自然资源源的经济济福利公公平性准准则：是指在自自然资源源的利用用过程中中要保证证自然资资源的总总存量基基本保持持不变，，以便下下一代能能够获得得跟我们们同样的的利用自自然资源源的机会会。为此,如如果一种种自然资资源减少少，就必必须进行行1/1/202320经济补偿偿,使自自然资源源产品价价格体现现资源补补偿费；；如果一种种资源自自然枯竭竭，就必必须出现现一种替替代资源源。这样，才才能保证证下一代代的自然然资源的的经济福福利水平平不至于于降低。。此外，要要保证自自然资源源的利用用过程中中生态环环境的质质量不要要降低。。生态福利利的不变变性准则则如对生态态环境造造成破坏坏，在经经济上要要对环境境进行补补偿，使使自然资资源的产产品价格格体现环环境成本本，借助助环境成成本来弥弥补、维维持和改改善生态态环境质质量，以以保证下下一代的的生态福福利水平平不至降降低。1/1/2023212.自然然资源的的价格构构成据以上准准则，在在理论上上应纠正正“自然资源源无价”的错误误观点。。实际上，，自然资资源的价价格不取取决于其其中包含含的人类类劳动，，而取决决于自身身特点所所决定的的效用性性和自然然界赋予予的稀缺缺程度。。自然资源源的价格格是生产产成本加加平均利利润再加加资源补补偿费和和环境成成本。①生产成成本即资源产产品生产产或开采采过程中中所消耗耗的人力力、物力力和财力力，并且且应把勘勘探费也也包括在在内。此处的生生产成本本在定量量上是边边际成本本。1/1/202322②平均利利润成本中包包括平均均利润，，是现代代经济分分析和决决策的特特点。成本以外外的利润润属超额额利润或或“经济利润润”。如能源行行业的““长期边际际成本定定价”方法，，其中的的边际成成本就包包括平均均利润。。③资源补补偿费即对自然然资源的的耗用所所收取的的补偿费费。可以理解解为现在在使用稀稀缺的自然资资源而失失去的未未来使用用的“机会成本本”。④环境成成本1/1/202323由于利用用自然资资源造成成对生态态环境的的破坏为为弥补、、维持和和改善生生态环境境质量所所付出的的代价。。环境成本本又称为生态成本本、生态态效益价价格、边边际外部部成本。3.修正正投资项项目评价价模型投资项目目评价经经常采用用的模型型是效益益一成本本模型，，即BC分析析法。修正以后后的评价价模型为为：(效益-项目成成本±环环境效果果的经济济价值)>0上式中，，正的环环境效果果经济价价值为环环境收益益，负的的为环境境损失。。1/1/202324如果在上上述模型型中考虑虑资金的的时间价价值，则则须把模模型的三三个变量量进行贴贴现计算算。三、投资资项目环环境经济济效益分分析投资项目目的环境境效益是是投资造造成的生生态环境境变化对对人类利利益的影影响。这部分人人类利益益，有些些可以通通过一定定时间的的增长经经济效益益或费用用来计算算，如大大气污染染会使一一定时期期内的生生产成本本上升或或效益下下降(即即环境损损失)，，生态环环境改善善使农民民收人增增加、工工厂生产产成本下下降(即即环境收收益)。。而有些则则必须通通过对生生态资源源的价值值化来确确定。1/1/2023251.生态态经济的的成本与与效益由于投资生态态经济的外部影影响要在在一个较较长时期期才会明明显地影影响到企企业内部部的成本本与效益益；同时时，生态态资源的的价值只只有当它它遭到破破坏并影影响人们们的生活活和生产产时，才才会反映映出来。。所以从一一个较长长时期看看，企业业造成的的外部不不经济有有相当部部分会逐逐渐内部部化。为简化分分析过程程，这里里假设各各种物质质投入品品与产出出品的价价格不变变，项目目投产后后的产量量不变，，并且产产销量相相等，折折现率为为i0由此可得得到一定定时期内内(n)的项目目现金收收入1/1/202326式中：Q——产量；P—产品价价格；X—治理污污染中从政政府方面得得到的收入入，如政府补贴或或税赋减免免等；Y—企业在在治理污染染中得到的的副产品收收入。可见，Q··P是传统统意义上的的项目效益益部分，而而X+Y则则是环境收收益部分企业内部经经济化的结结果，如Y是污染物物的资源化化结果(如废水、汽汽、物的净净化回收物物)。显然，X的的大小是由由企业生产产的性质，，即其生产产过程是外外部经济还还是外部不不经济、企企业用于1/1/202327环境治理费费用的高低低及国家生生态环境政政策等因素素共同决定定的。在成本方面面，项目的的货币流出出主要表现现为固定资资产和流动动资产投资资，各种税税款，由于于耗用资源源和排污而而被政府征征收的生态态环境补偿偿费、生态态环境治理理费等。因此，项目目的现金支支出式中：I——项目的固固资和流资资投资；I’—回收收的固资折折旧、残值值和流资价价值；1/1/202328D—除工资外外的企业经经营费用；；V—与劳动者者直接有关关的工资及及其费用；；W—由政府征征收的外部部不经济补补偿费；C—企业支出出的生态环环境治理费费。显然，在上上式中，I、I’与与D是传统统意义上的项目经济济成本，而而W+C则是是项目生产产中环境损损失部分企企业内部经经济化的结结果。其中,W与C成反反比，因为企业业支出的生生态环境治治理费越大大，企业对对生态环境境的损害就就越小，由由此政府征征收的费用用就越小。。在其他条件件不变时,V的高低低以及人的的劳动1/1/202329能力与工作作场所和生生活场所的的生态环境境质量的好好坏密切相相关，恶劣劣的生态环环境会降低低人的体质质，使劳动动生产率和和出勤率等等下降，医医疗保健费费等上升，，从而使劳劳动成本上上升。2.环境经经济效益评评价当社社会会的的环环境境政政策策一一定定时时，，企企业业通通过过资资源源的的合合理理配配置置来来取取得得最最大大利利益益，，并并不不断断随随着着国国家家生生态态环环境境政政策策的的改改变变来来调调整整自自己己的的行行为为方方式式。。比如如，，生生态态环环境境治治理理费费的的支支出出是是企企业业取取得得最最大大利利益益的的重重要要手手段段，，也也是是项项目目业业主主可可以以自自由由加加以以控控制制的的因因素素。。由此此，，在在整整个个项项目目建建设设中中，，如如何何在在正正常常投投资资1/1/202330与环环保保投投资资之之间间合合理理地地安安排排它它们们之之间间的的比比例例就就显显得得极极为为重重要要。。四、、环环境境污污染染实实质质的的三三种种观观点点环境境污污染染是是一一个个什什么么性性质质的的问问题题，，这这关关系系到到能能否否有有效效地地制制止止和和预预防防环环境境污污染染。。有三三种种观观点点：：一是是认认为为是是一一个个效效率率问问题题；；二是是认认为为是是一一个个代代际际问问题题；；三是是认认为为是是一一个个公公平平问问题题。1.环环境境污污染染与与经经济济效效益益1/1/202331一种种观观点点认认为为，，环环境境污污染染的的总总体体影影响响是是效效率率低低下下，，即即综综合合考考虑虑项项目目的的当当前前收收益益与与项项目目所所造造成成环环境境污污染染的的长长远远费费用用，，结结果果经经济济上上是是缺缺乏乏效效率率的的。。认为为当当前前不不治治理理环环境境污污染染，，也也许许在在若若干干年年后后需需要要用用几几倍倍甚甚至至几几十十倍倍的的费费用用才才能能治治理理。。环境污染防治治的经济效益益取决于两个个因素：资金的环保收收益率和资金金的生产收益益率。资金的环保收收益率主要取取决于环保技技术水平。2.环境污染染与代际问题题当可持续发展展的概念定义义为“既满足当代人人的需需求又不对后后代人满足其其需求能能力构成危害害1/1/202332的发展展”之之后，，代际问问题被认为为是分分析环环境问问题的的较为为普遍遍的观观点。。这这种种观点点首先将将当代代人的的发展展与后后代人人的福福利对对立起起来，然后后再在在二者者之间间进行行协调调、平平衡。。认为如如果当当代人人在发发展中中产生生了环环境污污染，，那么么当代代人从从发展展中得得益，，后代代人从从污染染中受受害。。实际上上，后后代人人也从从发展展中得得益，，当代代人也也从污污染中中受害害，所所以，，不论论对当当代人人或是是对后后代人人，都都应考考虑其其“得得益””与““受害害”的的差值值大小小。3.环环境污污染与与环境境公平平环境公公平指每个人人享有有其健健康和和福利利等要要素不不受侵侵害的的环境境的权权利。。任何何个人人或集集团不不得被被1/1/202333迫承担和和其行为为结果不不成比例例的环境境污染的的后果。这种观点点认为环环境污染染问题从从根本上上说不是是效率问问题，也也不是代代际问题题，而是是公平问问题。污染未必必在经济济上缺乏乏效率，，也未必必损失代代际公平平，污染染问题的的实质在在于它导导致的当当代人的的环境不不公平，，即一部分人人从污染染中受害害，受害害者没有有得到应应有的赔赔偿，总体上可可能有效效率的经经济成果果只被污污染者占占有(靳乐山，，1997)。五、环境境经济政政策1.污染染的最优优控制外部费用用是制定定环境经济政政策的重重要依据据。1/1/202334从经济学的的角度而言言，外部费用是指一个企业业的产品生生产或个人人的产品消消费过程中中对其他生生产厂家的的生产或个个人的消费费产生影响响，同时缺缺乏市场机机制来处理理这种影响响。如上游厂污污染河流水水质使下游游厂生产成成本增加等等。显然，外部部费用包含含两个方面面：①一个企业业(或个个人)使另另一企业(或个人)的福利降降低；②这种福利利的下降没没有给予补补偿。2.环境保保护经济手手段1/1/202335根据环境经经济政策的的实践提出出环境经济济政策有以以下五类：：(1)排污污收费政策策排污收费是是对单位污污染物征收收的费用。。要求污染者者支付的单单位排放量量费用等于于单位排放放量造成的的损失。按照社会最最优污染水水平，收费费应反映污污染造成的的边际损失失。我国目前实实行“谁污染，谁谁付费”的原则，，但收费标标准一般很很低，大大大低于边际际污染成本本，所以排排污收费对对企业行为为的约束力力很小。1/1/202336(2)补补贴政策策如果向生生产者支支付削减减污染的的费用，，只要治治理污染染的成本本小于得得到的补补贴，生生产者就就会投资资以减少少污染，，这与排排污收费费的效果果一样。。但这种种补贴贴会以以产品品的较较高价价格将将负担担转嫁嫁给消消费者者。从经济济学的的角度度看，，补贴贴用于于污染染削减减还存存在一一些问问题：：补贴要要求掌掌握大大量关关于企企业的的非常常充分分、真真实的的信息息，以以决定定补贴贴的对对象；；1/1/202337补贴可可能产产生这这样一一种期期望，，即政政府可可挽救救产生生污染染的企企业，，减少少了企企业进进行技技术改改造以以降低低污染染水平平的积积极性性；补补贴没没有排排污收收费公公正，，很可可能造造成不不公平平竞争争。(3)排污污权贸贸易贸易许许可也也可用用于作作为污污染控控制的的经济济手段段。它要求求污染染者具具有污污染许许可，，许可可中规规定了了允许许排污污的数数量。。主管当当局决决定允允许排排污的的总量量和分分配，，这种种分配配可拍拍卖,每个个许可可允许许的排排污数数量各各不相相同，，1/1/202338例如，污污染源离离受纳体体越近，，许可的的排污数数量越少少，允许许排污数数量也因因地点而而异。排污权贸贸易的主要特征是排排污许可可可以转转让，可可以进行行买卖。其有两两大优点点：第一，它它以最小小成本治治理污染染污染治理理成本低低的企业业首先进进行污染染治理，，然后把把排污许许可卖给给污染治治理成本本高的企企业。第二，政政府需要要的关于于边际污污染成本本和消减减成本的的信息较较少。但是，排排污权贸贸易的条条件是污污染对地地域变化化不敏感感，且大大量污染染源十分分接近。。1/1/202339(4)押押金制挪威除在在啤酒、、软包装装饮料的的销售中中实行押押金制外外，还对对客车车车体实行行押金制制。废汽车时时可以取取回押金金，这一一制度使使90％％以上的的废旧汽汽车及时时得到了了收集和和回收利利用。押金制度度符合污污染者付付费的原原则。(5)执执行鼓励励金执行鼓励励金制度度的目的是对污染者者提供一一种附加加的经济济刺激，，使其遵遵守法律律规定的的环境要要求。美国法律律规定，，所有把把有毒废废物从封封闭物场场1/1/202340释放入环境境的可能责责任者，对对其所造成成的损失有有责任，必必须缴纳一一定数量的的违章费，，费用的多多少与造成成的损失有有关。§3投投资项目的的社会评价价一、投资项项目社会评评价的主要要内容投资项目社社会评价内内容国内外外尚无统一一认识。如,美国推推行环境影影响评价与与社会影响响评价；英国及欧共共体推行环环境评价包包括自然环环境影响与与社会环境境影响评价价；1/1/202341阿拉伯工业业发展中心心与联合国国工发组织织编写的《工业项目目评价手册册》是在在国国民民经经济济评评价价中中包包括括部部分分社社会会效效益益指指标标。。西方方福福利利经经济济学学家家认认为为，，国国家家的的发发展展目目标标基基本本是是两两个个：：一是是经经济济增增长长，，二二是是公公平平分分配配，即效率目标标和公平目标标，二者合称称国民福利目目标。效率目标要求求增加国民收收入，公平目目标要求增加加的国民收入入在不同收入入阶层、不同同地区及投资资与消费之间间进行合理分分配。1/1/202342我国投资项项目社会评评价的概念念可以表述述为：投资项目社社会评价，是指分析析项目为实实现国家和和地方的各各项社会发发展目标所所做贡献与与影响，以以及项目与与社会相互互适应性方方面的一种种系统的调调查、研究究、分析、、评价方法法。国家和地方方的各项社社会发展目目标的实现现，有赖于于各项社会会政策的贯贯彻执行，，如就业政策、、公平分配配政策、扶扶贫政策、、社会福利利政策、社社会保障改改革，等等。因此，项目目的社会评评价是以各各项社会改改革为基础础。要进一一步看：1/1/202343①项目对对各项社社会发展展目标的的贡献，是指由于项项目的突突破，给给社会创创造效益益，或者者说是项项目对社社会的有有利影响响。如增加人人民的卫卫生设施施，使人人民的保保健水平平提高，，提高人人民的教教育、文文化水平平，改善善人民的的劳动条条件，等等等。②项目对对社会发发展目标标的影响响，包括自自然影响响与社会会影响。。③项目与与社会的的相互适适应性分分析因此，我我国项目目社会评评价的目目的是使使项目与与1/1/202344社会相互适应应、相互协调调，避免投资资的社会风险险，保证项目目顺利实施并并持续发挥效效益，以提高高投资效益，，保持社会稳稳定，并促进进社会经济协协调发展，走走可持续发展展的道路。【此后略】(一)项目的的社会效益与与影响评价社会效益与影影响评价，是是以各项社会会政策为基础础，针对国家家与地方各项项社会发展目目标而进行的的分析评价。。其评价内容可可分为四个方面面、三个层次次的分析，即项目：1.对社会环环境的影响1/1/202345这是效益与影影响评价的重重点，包括项项目对社会、、政治、人口口、文化教育育等影响。一般包括如下下内容：①对当地人口口的影响；②就业效益；；③公平分配效效益(包括项项目的收益在在社区居民中中分配是否公公平，贫困户户、妇女是否否受益)；④对当地文化化教育的影响响(含文物古古迹、娱乐设设施)；⑤对人民卫生生保健的影响响；1/1/202346⑥对社会安安全的影响响；⑦对社会稳稳定的影响响；⑧对民族关关系的影响响；⑨对妇女地地位的影响响；⑩对国防的的影响；对提高国家家国际威望望的影响；对社区人民民生活、居居民基础、、服务设施施、社会福福利、社会会保障的、、社会组织织、社会结结构、生活活习惯、道道德规范及及其他社会会影响的影影响；1/1/2023472.对自然然与生态环环境的影响响项目社会评评价应包括括项目对自自然与生态态环境的影影响分析。。分析评价项项目采取环环保措施后后的环境质质量状况、、各项污染染物治理情情况、有无无近期或长长远的自然然与生态环环境影响导导致人民对对项目的不不满。3.对自然然资源的影影响主要是分析析评价项目目对自然资资源合理利利用、综合合利用、节节约使用等等政策目标标的效用。。4.对社会会经济的影影响1/1/202348主要是从宏宏观经济角角度分析项项目对国家家、地区(省、市)的经济影影响。(二)项目目与社会相相互适应性性分析这部分适应应性分析的的目的是：：使项目与社社会相适应应，以防止止发生社会会风险，保保证项目生生存的持续续性；促使社会适适应项目的的生存与发发展，以促促进社会进进步与发展展。一般可包括括如下内容容：1.是否适适应国家、、地方发展展的重点1/1/2023492.项目的的文化与技技术的可接接受性分析项目是是否适应当当地人民在在文化与技技术上能否否接受此项项目，有无无更好的成成本低、效效益高，更更易为当地地人民接受受的方案等等。3.项目存存在社会风风险的程度度项目有无社社会风险，，严重程度度如何，采取取什么措施施防止社会会风险。4.受损群群众的补偿偿问题分析项目使使谁受益，，谁受损，特别别是有无脆脆弱群体受受损；1/1/202350分析影响受受益与受损损的因素，，研究防止止效益流失失与减少受受损群众的的数量及如如何补偿的的措施等。。5.项目的的参与水平平分析研究社社区群众参参与项目的的态度、要要求等。6.项目承承担机构能能力的适应应性7.项目的的持续性通过分析研研究项目与与社会的各各种适应性性，存在的的社会风险险等问题，，研究项目能能否持续实实施，并持持续发挥效效益的问题题。对影响项目目持续性的的各种社会会因素，研研究1/1/202351采取取措措施施解解决决，，以以保保证证项项目目生生存存的的持持续续性性。。二、投投资项项目社社会评评价的的基本本方法法(一)定量量分析析方法法定量分分析一一般要要有统统一的的量纲纲、一一定的的计算算公式式与差差别标标准(参数数)通通过数数量演演算反映评评价结结果。。但对于于项目目社会会评价价来说说，大大量的的、复复杂的的社会会因素素都要要进行行定量量计算算，难度很很大。我国的的社会会评价价方法法采用用定量量分析析与定定性分分析相相结合合，参参数评评价与与经验验判断断相结结合的的方法法。1/1/202352在一项项评价价指标标中，，可以用用定量量分析析方法法部分分说明明评价价结果果，也可以先先用定量量分析，然后再再用定性性分析补补充说明明评价结结果。例如，我我国社会会评价方方法中几几项主要要指标，，可作如如下定量量分析：：1.就业业效益就业效益益指标可可按单位位投资就就业人数数计算：：单位投资资就业人人数＝新增的的就业人人数÷项项目投资资(万元元)1/1/202353总就业人人数可分分拟建项项目的直直接投资资所产生生的就业业人数，，与该项项目直接接相关的的项目的的间接投投资所新新增的间间接就业业人数，，即：直接就业业人数＝项目新新增的就就业人数数÷项目目直接投投资(万万元)间接就业业人数＝相关项项目新增增的就业业人数÷÷相关项项目投资资(万元)就业效益益指标，，从国家家层次分分析，一一般是项项目单位位投资所所能提供供的就业业机会越越多越好好，即就就业效益益指标越越大，社社会效益益越大。。1/1/202354但项目创创造的就就业机会会，往往往与项目采采用技术术和经济济效益密密切相关关。劳动密集集型企业业与资金金密集型型企业，，就业效效益相差差很大。行业不同同，产品品不同，，单位投投资创造造的就业业机会也也相差悬悬殊。从地区层层次分析析来说，，我国各各地区劳劳动就业业情况不不同，有有的地区区劳动力富富余，要要求多增增加就业业机会，有的地地区劳动力紧紧张，希希望多建建设资金金、技术术密集型型企业，，这就很难难说就业业效益指指标越大大越好。。1/1/2023552.收入入分配效效益指标标收入分配配分析，从国家宏观观经济层层次分析，是是指社会在一定定时期内创创造的价值值，或体现现这部分价价值的产品品，即国民民收入在社社会集团或或社会成员员之间的分分配效益分分析。从项目的微观观层次分析，即项目的净净收益对社社区居民的的收入分配配效益。收入分配是是否公平，，不仅是个个经济问题题，更是社社会是否公公平的重要要问题，包包括贫富分分配之间、、地区分配配之间是否否公平的问问题。我国项目社