XXXX神华集团发电企业本质安全管理体系介绍

神华集团

发电企业本质安全管理体系介绍2011年8月9日·合肥前言神华集团为什么要推行本质安全管理体系煤矿安全生产形势依然严峻影响煤矿安全的客观和主观因素没有得到彻底解决国际国内先进安全管理模式带给我们的启示推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要2前言推行本安体系管理是神华安全管理的迫切需要党和国家对神华搞好安全管理改变煤矿行业安全管理面貌寄予厚望神华建设成果国际一流的综合能源企业的发展目标，需要安全保障神华本质安全管理的两个理念落实，需要有一个切实可行的方法神华20万员工生命及其家属幸福，需要安全保障神华集团是以煤炭为主的综合能源企业，需要一套现代安全管理体系3前言发电生产的特点：生产过程复杂技术密集型、资金密集型四新（新技术、新材料、新设备、新工艺）的应用引入新的风险发电生产过程中诸多危险点与危险源的存在，且随着寿命期的发展、负荷的变化而不断变化，必将导致安全风险概率的增加4前言发电生产安全事故：人身伤害设备损坏及经济损失火灾对电网运行的影响发电生产过程安全重要性主要表现为对整个社会稳定的影响5前言发电企业现代安全管理主要工作：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事前控制，将事故消灭在萌芽状态要确保安全生产所需资金的有效投入，形成对安全管理工作的有效保障和支持管理方法上，总结规律，应用先进的安全管理模式和方法，不断完善安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性开展安全技术的研究和实践，依靠技术进步，提升本质安全的水平，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生6前言集团建立发电企业本质安全管理体系的目的就在于探求传统经验与现代管理相结合的安全管理之路本质安全管理以风险管理为灵魂，以闭环管理为手段，以持续改进实现体系的不断更新，通过技术与管理的综合措施管控风险，实现“一切意外均可避免”、“一切风险皆可控制”的风险管理目标。进而实现人员无违章、设备无故障、管理无漏洞，环境氛围好的本质安全目标这既是现代企业安全管理发展的必然方向，也是实现安全生产“可控”、“在控”的客观要求7目录发电企业本质安全管理体系项目提出发电企业本质安全管理体系研究过程发电企业本质安全管理体系主要成果发电企业本质安全管理体系主要结论8发电企业本质安全管理体系项目提出2010年1月，中国神华能源股份有限公司确立发电企业本质安全管理体系研究为技术开发项目，委托中国电机工程学会承担，经过来自电机工程学会、科研院所、高等院校、发电企业等单位专家共同努力，项目于2011年6月底完成项目在充分调研国内发电企业安全管理现状的基础上，借鉴国内外先进的管理理念及相关标准管理体系，结合神华集团公司电力板块各企业现有的管理体系和实际需求，完成了发电企业本质安全管理体系的研究9发电企业本质安全管理体系研究过程2010年1月-2月项目立项，组建研究团队2010年3月专题调研和现场调研，形成调研报告2010年4-5月深入研究，形成报告框架2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准编制2010年10月-12月考核标准试运行2010年6月-9月形成报告初稿并完成体系考核评价标准修编2011年5月-6月体系试运行2011年7月项目验收10发电企企业本本质安安全管管理体体系主主要成成果发电企业本质安全管理体系理论篇是对本质安全的相关概念和特性、发电企业本质安全管理体系的构成与机理进行的理论研究和探讨实践篇是火力发电企业开展本质安全管理的工作指导书评价篇主要是针对发电企业本质安全管理体系运转及重要管理指标进行的考核上篇：发电企业本质安全管理体系项目研究报告

中篇：发电企业本质安全管理体系下篇：发电企业本质安全管理体系评价标准

11发电企企业本本质安安全管管理体体系主主要结结论本质安安全的的内涵涵本质安安全管管理的的内涵涵本质安安全管管理体体系功功能定定位本质安安全管管理体体系结结构设设计本质安安全管管理体体系单单元之之间关关系本质安安全管管理体体系工工作原原理本质安安全管管理体体系各各单元元主要要内容容12本质安安全的的内涵涵本质安安全是是指系系统自自身具具备保保障安安全的的能力力，是是系统统在安安全性性能方方面表表现出出的固固有特特性。。具有有自稳稳性、、他稳稳性和和抗扰扰性“系统统”是是指由由相互互作用用的多多个元元素构构成的的复合合体，，系统统可以以是一一台设设备、、一套套生产产装置置，也也可以以是一一个生生产组组织或或企业业“自稳稳性””是指指本质质安全全的系系统具具有保保障本本身安安全和和稳定定运行行的性性能“他稳稳性””是指指本质质安全全的系系统具具有保保障本本身不不对外外部输输出风风险的的性能能“抗扰扰性””是指指本质质安全全的系系统具具有有有效抵抵御和和防范范系统统外部部输入入风险险影响响的性性能13本质安安全的的内涵涵在““单一一设备备、装装置的的本质质安全全”、、“‘‘技术术系统统’的的本质质安全全”的的基础础上提提出““生产产系统统”本本质安安全，，对本本质安安全的的含义义作了了进一一步拓拓展，，包括括““人、、机、、环境境、管管理””四个个要素素本质质安安全全是是对对系系统统安安全全性性能能提提出出的的理理想想化化要要求求，，系系统统只只能能逐逐步步或或者者无无穷穷趋趋近近于于本本质质安安全全14本质质安安全全管管理理的的内内涵涵本质质安安全全管管理理是是针对对系系统统如如何何实实现现或或尽尽可可能能接接近近本本质质安安全全，，而而实实施施的的一一系系列列调调节节、、控控制制行行为为或或过过程程的的总总称称，用用以以保保持持和和持持续续提提升升系系统统的的本本质质安安全全水水平平本质质安安全全管管理理是是一一种种基基于于““本本质质安安全全””理理念念的的安安全全管管理理模模式式，，重重视视企企业业安安全全管管理理对对象象““固固有有安安全全能能力力””的的保保持持和和提提升升，，着着眼眼于于提提升升企企业业事事故故预预防防能能力力建建设设，，强强调调对对事事故故的的““根根源源控控制制””和和““超超前前预预防防””15本质安全全管理的的内涵本质安全全管理具具备以下下特征：：量化管理理：通过往往复执行行“评估估本质安安全水平平→制定定本质安安全水平平提升目目标→采采取措施施实现提提升目标标”这一一过程，，实现对对安全生生产的全全过程量量化管理理均衡管理理：保证““人员””、“设设备”和和“环境境”三者者的本质质安全水水平处于于均衡状状态系统管理理：对生产产过程实实施“全全过程管管理”，，对设设备实施施“全生生命周期期管理””，可可提高人人员安全全素质、、增强安安全意识识持续管理理：通过持持续改进进，不断断提升本本质安全全水平16本质安全全管理体体系功能能定位发电企业业本质安安全管理理体系是是结合发发电企业业特点和和本质安安全管理理原理建建立的，，指导发电电企业开开展本质质安全管管理工作作的一套套技术文文件。发电企业业本质安安全管理理体系明确了发发电企业业本质安安全管理理的管理理内容、、管理方方法和管管理要求求，即明确确了开展展本质安安全管理理时“管什么么”和““怎么管管”。17体系由9个管理理单元构构成，包包括1个目标标单元、4个支撑撑单元和4个功能能单元：1个目标标单元安全目标标4个支撑撑单元组织与职职责+安安全制度度+安全全培训+安全文文化4个功能能单元风险预控控+应急急管理+事件管管理+评评审与考考核本质安全全管理体体系结构构设计发电企业本质安全管理体系安全目标组织与职责安全制度安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理评审与考核181个目标标单元———通过过具体、、分层次次的安全全目标明明确本质质安全管管理工作作的方向向。4个支撑撑单元———以安安全组织织与职责责、安全全制度和和安全培培训为支支持“骨骨架”，，以安全全文化为为联系““纽带””，构构建起本本质安全全管理工工作开展展的基础础结构构。4个功能能单元———按照照“风险险预控为为主，应应急管理理为辅，，事件管管理为补补”的方方式，实实现安全全管理的的“事前前、事中中、事后后”三阶阶段控制制，以评评审与考考核实现现管理的的“闭环环”控制制。组织与职责安全培训安全制度应急管理评审与考核安全目标事件管理安全文化风险预控安全文化安全文化本质安全全管理体体系单元元之间的的关系19APCD1安全目标明确方向和任务9评审与考核评审体系执行情况、考核安全绩效查找问题和不足策划和设定本质安全管理工作的目标2组织与职责3安全制度人员设备环境获得本质安全水平提升4安全培训5安全文化6风险预控7应急管理8事件管理APCDAPCD上升到更高水平发电企业业本质安安全管理理体系通通过“组组织与职职责”单单元形成本质质安全管管理的组组织和责责任制保保障，通过““安全制制度”单单元形成本质质安全管管理的规规则和程程序保障障，在二者者的支撑撑、推动动和约束束下，按照PDCA（（P-策策划，D－执行行，C-检查，，A－改改进）循循环开展展和改进进本质安安全管理理工作。本质安全全管理体体系工作作原理20环境安全目标安全目标设立安全目标执行检查与回顾管理工作目标设备安全目标安全目标构成安全目标单元安全目标管理人员安全目标安全目标标单元负负责确定定企业实实施安全全目标管管理的工工作内容容、工作作方法和和工作要要求，用用于指导导和规范范企业的的安全目目标管理理工作。。安全目标标是企业业安全生生产工作作期望获获得的绩绩效，用用以明确确企业安安全管理理工作的的任务和和期望值值，对企企业安全全管理工工作起到到导向作作用。实实施安全全目标管管理是企企业落实实安全生生产责任任制的重重要方式式之一，，是企业业安全管管理工作作实现量量化控制制与持续续改进的的前提和和基础。。本质安安全管管理体体系各各单元元主要要内容容121安全职责制定安全职责落实检查与回顾安全组织设置组织与职责单元安全职责管理安全生产领导机构安全生产监督管理机构组织与与职责责单元元负责责确定定企业业安全全组织织设置置与岗岗位安安全职职责管管理的的工作作内容容、工工作方方法和和工作作要求求，用用于指指导和和规范范企业业的安安全组组织设设置与与岗位位安全全职责责管理理工作作。安全组组织和和安全全职责责是企企业开开展安安全管管理工工作的的基础础，是是各项项安全全工作作执行行和落落实的的组织织与职职责保保障。。组织织与职职责单单元通通过设设置完完善的的安全全组织织、配配备合合适的的安全全监督督管理理人员员，为为企业业安全全生产产管理理工作作的开开展提提供机机构与与人员员保障障；通通过建建立和和明确确各岗岗位的的安全全职责责，建建立和和落实实企业业的安安全生生产责责任制制，为为企业业安全全工作作建立立明确确的分分工体体系和和责任任体系系。本质安安全管管理体体系各各单元元主要要内容容222安全技术标准安全制度制定安全制度维护检查与回顾安全工作标准安全制度构成安全制度单元安全制度管理安全管理标准安全制制度单单元负负责确确定企企业安安全制制度建建设的的工作作内容容、工工作方方法和和工作作要求求，用用于指指导和和规范范企业业的安安全制制度建建设工工作。。安全制制度（（在企企业标标准化化建设设中也也称安安全标标准））是安安全管管理工工作的的“规规则””保障障，是是确保保安全全管理理工作作规范范开展展和有有效落落实的的基础础。安安全制制度单单元负负责规规范和和实施施安全全制度度建设设工作作，确确保安安全管管理工工作所所需制制度的的全面面和完完善。。本质安安全管管理体体系各各单元元主要要内容容323专项安全教育培训安全培训计划与准备安全培训组织与实施检查与回顾安全技能认证培训安全培训构成安全培训单元安全培训管理“三级”安全教育日常安全教育培训安全培培训是是提高高人员员的安安全知知识、、安全全技能能和安安全意意识水水平的的重要要手段段，能能够有有效提提升员员工的的本质质安全全能力力，是是开展展本质质安全全管理理的重重要基基础性性工作作。安安全培培训也也是落落实““安全全生产产能力力准入入机制制”的的主要要手段段，安安全生生产能能力准准入机机制是是指员员工必必须““接受受规定定的安安全培培训，，达到到规定定的培培训效效果，，获得得规定定的培培训资资格后后方可可上岗岗工作作”的的制度度化要要求。。安全培训单元元负责确定企企业开展安全全培训的工作作内容、工作作方法和工作作要求，用于于指导和规范范企业的安全全培训工作。。本质安全管理理体系各单元元主要内容424自主安全学习安全文化策划安全文化推行检查与回顾安全信息沟通安全文化构成安全文化单元安全文化建设安全行为激励安全事务参与安全承诺安全文化是通通过安全承诺诺、安全行为为激励、安全全信息沟通、、自主安全学学习、安全事事务参与等形形式，建立的的被员工群体体所共享的安安全价值观、、态度、道德德和行为规范范的总和。企企业安全文化化强调“将安安全监督管理理与员工自主主安全管理相相结合”，能能够有效调动动员工实施安安全行为和参参与安全工作作的主观能动动性，提升企企业安全管理理的“软实力力”，形成企企业安全管理理工作的长效效机制。安全全文化单元通通过开展和实实施安全文化化建设工作，，形成具有鲜鲜明特色的企企业安全文化化，通过安全全文化的导向向、凝聚、激激励和约束功功能，有效推推动企业安全全管理工作的的落实和提升升，形成企业业安全工作开开展的内在推推动力。安全文化单元元负责确定企企业开展安全全文化建设的的工作内容、、工作方法和和工作要求，，用于指导和和规范企业的的安全文化建建设工作。本质安全管理理体系各单元元主要内容525风险预控单元规划与设计风险预控管理工程施工风险预控管理风险预控方法检查与回顾生产过程风险预控管理风险预控单元元通过识别企企业存在的危危害因素，分分析危害可能能导致的风险险类型，评估估风险的大小小，采取措施施在风险导致致事件发生前前将其有效控控制，实现对对风险的预先先管控。风险预控是通通过危害识别别全面辨识生生产过程中的的各种生产安安全事件诱因因，通过风险险分析与评估估确定各种危危害所蕴含的的风险类型和和风险水平（（风险等级）），按照风险险水平制定科科学、合理的的风险控制措措施，实现对对风险的预先先管控，从根根源上消除危危害因素、控控制各类风险险，有效预防防和杜绝各类类生产安全事事件的发生。。如:培养人人员安全技能能，控制作业业人员行为风风险；开展安安全隐患排查查治理工作，，控制劳动作作业环境风险险；推行标准准化作业，降降低检修施工工风险；实施施安全性评价价，控制设备备风险。本质安安全管管理体体系各各单元元主要要内容容626应急组织设置应急管理单元应急预案管理应急物资管理应急响应与处置管理应急信息管理应急培训与演练管理检查与回顾应急管管理单单元负负责确确定企企业实实施应应急管管理的的工作作内容容、工工作方方法和和工作作要求求，用用于指指导和和规范范企业业的应应急管管理工工作。。应急管管理通通过充充分的的应急急准备备工作作，确确保在在生产产安全全事件件发生生后能能够快快速、、有序序地开开展应应急响响应与与处置置工作作，实实现有有效控控制事事件规规模、、降低低事件件损失失的目目标。。应急急管理理是风风险预预控工工作的的重要要补充充，应应急响响应与与处置置是风风险预预控失失效、、生产产安全全事件件发生生时应应用的的安全全管控控措施施，应应急响响应与与处置置能力力是企企业的的重要要安全全生产产能力力之一一。本质质安安全全管管理理体体系系各各单单元元主主要要内内容容727事件管理单元事件分类与分级事件报告事件整改事件统计分析事件调查检查与回顾事件件管管理理单单元元负负责责确确定定企企业业实实施施生生产产安安全全事事件件管管理理的的工工作作内内容容、、工工作作方方法法和和工工作作要要求求，，用用于于指指导导和和规规范范企企业业的的事事件件管管理理工工作作。。生生产产安安全全事事件件（（简简称称事事件件））是是指指在在企企业业生生产产过过程程中中发发生生的的，，已已经经或或可可能能导导致致损损失失（（如如人人员员伤伤亡亡、、人人员员健健康康损损害害、、财财产产损损失失、、环环境境破破坏坏、、企企业业形形象象受受损损等等））发发生生的的事事情情。。事件是危危害所蕴蕴含的潜潜在风险险转化为为现实风风险的过过程，事事件调查查分析是是有效识识别危害害和控制制风险的的重要手手段，事事件统计计分析是是积累风风险评估估基础数数据和提提高风险险评估准准确性的的重要途途径。事事件管理理与风险险预控管管理存在在着紧密密地联系系，企业业通过对对事件的的全面管管理能够够有效发发现风险险控制缺缺陷，从从而采取取针对性性的措施施消除和和控制风风险，避避免同类类事件的的重复发发生，确确保企业业本质安安全水平平的持续续提升。。本质安全全管理体体系各单单元主要要内容828评审类型评审管理绩效考核管理评审与考核单元体系评审管理考核管理考核类型评审与考考核单元元通过体体系评审审对本质质安全管管理体系系的自身身建设及及各单元元工作执执行情况况进行评评估和审审核，通通过安全全绩效考考核对企企业安全全工作完完成情况况进行分分析、评评价和考考核，针针对评审审和考核核发现的的问题提提出并采采取有效效的改进进措施，，确保本本质安全全管理工工作的闭闭环控制制和持续续改进。。评审与考核单单元负责确定定体系评审管管理与安全绩绩效考核管理