公务员制度的调适系统

第四讲公务员制度的调适系统一、职务管理：公务员的任职与免职二、职位调适：公务员的交流与回避三、职业开发：公务员的培训

1/15/20231内在管理与调适系统调适系统任免交流培训回避1/15/20232一、职务管理：公务员的任职与免职

公务员管理承上启下的一个重要环节录用、考核、奖惩、晋升、降职、调任、转任、轮换、挂职锻炼、培训、工资福利待遇、辞职、辞退、退休等有关1/15/20233是指有任免权的机关根据有关的法律规定和任职条件，通过法定的程序，任用公务员担任某一职务培训公务员任职和免职的统称

是指有任免权的机关根据有关的法律规定和免职条件，通过法定的程序，免去公务员所担任的某一职务

公务员的任职公务员的免职1/15/20234任免的特点

任免对象的特定性

任免范围和条件的完整性

任免内容的全面性

与公务员其他管理环节中的具体任用或免除职务有较大差别

1/15/20235公务员职务任免的意义

“为政之要，唯在得人”，“得才者昌，失才者亡”

提高公务员素质的必要手段

职务管理制度化的重要措施

“优者上，平者让，劣者下”

1/15/20236任免机关与任免权限

国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门，是我国公务员中非政府组成人员的任免机关政府各工作部门及派出机构中除政府组成人员之外的领导职务，应由本级政府任免；其他公务员职务，由政府各工作部门自行任免

各级政府及其工作部门的人事机构分别为各级公务员任免机关的办事机构，承办公务员职务任免的具体事宜

1/15/20237任职的原则

合法原则

因事择人原则

任人唯贤原则

量才适用原则

注重整体效能原则

一人一职原则

1/15/20238任职方式：利弊分析委任制选任制考任制聘任制

荐任制

1/15/20239聘任制公务员

《公务员法》规定，机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点城市深圳于2007年和2009年分两批招聘了53名聘任制公务员。2010年1月1日起深圳规定所有新进入行政机关的公务员,一律实行聘任制。

1/15/202310聘任制公务员是指机关与拟聘人员按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘任合同明确双方权利、义务而任命的公务员。其特点是：合同管理、平等协商、任期明确。根据《公务员法》规定，实行聘任制的是机关专业性较强的职位和辅助性职位。聘任制公务员要按照《公务员法》和聘任合同进行管理。不实行公务员法有关录用、职务任免、职务升降、交流、辞退、申诉和工资福利等规定，其聘任年限、职位职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任以及聘任合同变更、解除、终止的条件由聘任合同规定。1/15/202311简要评价有利于解决“天花板”现象，建立“能进能出、能上能下”的用人机制；

促成“今天工作不努力，明天努力找工作”的紧迫感，使“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，将会激发公务员务实、敬业、再学习的积极性；得到了社会公众的普遍欢迎，“卷子总比条子好，赛马总比拍马强”；从“伯乐相马”到“赛场比马”是一种质的飞跃。当然，“谁来聘”，“考什么”，“怎样聘”，如何保证聘任制的“公开、公平、公正”是公务员聘任制度改革成功的关键。1/15/202312公务员任职的条件

公务员有下列情形之一的，应当予以任职：（1）新录用人员试用期满合格的；（2）从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；（3）转换职位的；（4）晋升或者降低职务的；（5）免职后需要恢复工作的；（6）因其他原因需要任职的。

1/15/202313任职的程序提名考察审批任命归档1/15/202314免职的原则

程序法定原则

适时免职原则

权利保障原则1/15/202315免职的条件1程序性免职的条件（1）转任职位或晋升、降低职务的，在担任新职务的同时或之前，要免去原职务。（2）调出国家行政机关的公务员，在办理调动手续时，要免去其所担任的职务。（3）因其他原因需要免职的。1/15/202316免职的条件2单纯性免职的条件

（1）离职学习期限超过1年的公务员。即公务员离开单位，参加学习，1年期内，保留其公职。但超过1年期限的，原单位必须免去其所任职务。（2）因健康原因不能坚持在本职工作岗位正常工作1年以上的公务员，所在单位要免去其职务。（3）达到一定工作年限，达到规定退休年龄的退休公务员，原机关不再留任，离开工作岗位时，主管机关也要对其免职。1/15/202317免职的条件3自行免职的条件（5种）受到刑事处罚或劳动教养的受到行政撤职或开除处分的被辞退的因机构变动失去职位的死亡的1/15/202318免职的程序

（1）所在单位或上级提出拟免职的建议或名单；（2）对免职事项进行审核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论免职决定；（4）分布免职通知。1/15/202319二、职位调适：公务员的交流与回避《公务员法》：第六十三条国家实行公务员交流制度。公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流。交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。

1/15/2023201、公务员的交流是指国家机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过法定形式，将公务员在机关内部进行调动，或者将其调出机关任职，以及将其他机关和企事业单位的工作人员调入机关担任公务员职务，从而产生、变更或消除公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动和过程。结果体现为公务员在机关内部的不同地区、不同部门、不同职位之间以及公务员与其他机关和单位工作人员之间的相互流动任职，因此称之为“交流”。1/15/202321公务员交流的特点

机关的意志表达形式、条件、程序的法定性目的性与计划性原因的二重性范围的内外互动横向的平级调动1/15/202322公务员交流的原则

依法原则

工作需要原则优化队伍原则

适才适用原则

服从组织原则

兼顾困难原则

协商原则1/15/202323形式一：公务员的调任第六十四条国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。调任人选应当具备本法第十一条规定的条件和拟任职位所要求的资格条件，并不得有本法第二十四条规定的情形。调任机关应当根据上述规定，对调任人选进行严格考察，并按照管理权限审批，必要时可以对调任人选进行考试。

1/15/202324形式一：公务员的调任

指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入国家机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务调入机关公务员“进口”企业事业单位人民团体群众团体1/15/202325形式二：公务员的转任

第六十五条公务员在不同职位之间转任应当具备拟任职位所要求的资格条件，在规定的编制限额和职数内进行。对省部级正职以下的领导成员应当有计划、有重点地实行跨地区、跨部门转任。对担任机关内设机构领导职务和工作性质特殊的非领导职务的公务员，应当有计划地在本机关内转任。1/15/202326形式三：公务员的挂职锻炼

第六十六条根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。

1/15/202327形式三：公务员的挂职锻炼短期性在编性混合型单向性1/15/2023282、公务员的回避第六十八条公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。1/15/2023292、公务员的回避第六十九条公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。第七十条公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：(一)涉及本人利害关系的；(二)涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；

(三)其他可能影响公正执行公务的。

1/15/202330实行回避制的意义有利于政府机关的廉政建设

有利于公务员个人的成长

有利于加强机关管理，提高行政工作效率

有利于加强公众对党和政府的信任

1/15/202331公务员回避的原则

政策配套原则

依法回避原则

内外监督原则

自我约束原则

1/15/202332公务员回避的范围

亲属关系

配偶血亲夫妻关系自然血亲法律拟制血亲姻亲直系姻亲旁系姻亲直系血亲三代以内旁系血亲1/15/202333公务员回避的种类

任职回避

公务回避

地区回避

卸任回避

考试回避

政党回避同学回避

1/15/202334案例：A君的感慨有一天，一次大学同学聚会，A君无限感慨地对他的大学同学B君（少数民族）——某民族自治县的县长说：“还是少数民族好，没有那么多限制，否则我也不会蹉跎到现在呀。”原来三年前，A君被提拔为该县的县长，但因制度不允许，就调到别的县去当县长，然而A君不愿撇下自己年迈的父母，远离家乡，于是造成目前的局面。你如何看待A君的感慨呢？他指的“制度”不允许是什么？请分析。1/15/202335三、职业开发：公务员的培训

是公务员职业开发的核心是更新公务员素质的重要组成部分是提升公务员水平与能力，挖掘公务员潜能，优化公务员队伍的重要手段

是开发政府机关人才资源的重要途径指国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，通过各种形式，有计划、有组织地为提高公务员政治素质和业务能力所进行的教育、培养和训练活动

1/15/202336公务员培训的特点

价值取向不同性质不同内容不同方式不同

机构不同

1/15/202337公务员培训的意义

某些西方国家把培训公务员看作是最值得的投资，是各种效益中最大的一种效益。公务员培训制度在整个公务员制度中占有重要地位对于开发政府机关的人力资源，及时更新公务员的知识结构，提高公务员的实际能力，保持公务员队伍的生机和活力，具有重要的作用。

1/15/202338公务员培训的原则方法上的理论联系实际，目标上的学用一致，内容上的按需施教，效果上的讲求实效原则

法制化、科学化、规范化与现代化相结合的原则政治素质与业务素质相结合的原则全员培训与重点提高相结合的原则

1/15/202339公务员培训的类型

《公务员法》第六十一条机关对新录用人员应当在试用期内进行初任培训；对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训；对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训；对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的在职培训，其中对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求，进行专业技术培训。

1/15/202340公务员培训的方式

部内培训部际培训交流培训工作培训学校培训出国培训

1/15/202341中国公务员的培训内容

政治理论学习

业务知识培训

管理能力和智力培训

职业道德培训

培训古代官德？为什么？1/15/202342公务员培训的网络

主管机构施教机构国家行政学院地方行政学院管理干部院校普通高等院校、党校、科研院所中国高级公务员培训中心国家人社部地方各级政府人社部门国