红寺堡区招标投标管理实施细则

PAGE17PAGE17吴忠市红寺堡区招标投标管理实施细则第一章总则第一条为进一步规范红寺堡区政府投资项目招标投标活动，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》及其他有关法律、法规，结合红寺堡区实际，制定本细则。第二条在红寺堡区行政区域内进行招标投标活动，对招投标活动实施行政监督，应当遵守本细则。第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条红寺堡区发改部门统一指导和协调本行政区域的招标投标工作，对重大建设项目招投标活动实施监督检查。建设、财政、交通、农林水、卫生、工业与信息产业等行政主管部门，负责相关项目招标投标活动的审查监督工作。检察、发改、行业行政主管部门依法对开标、评标等交易活动实施现场监督。监察、审计机关依法对招标投标相关活动实施全过程监督。第五条达到本细则规定数额标准的招标项目，必须在吴忠市公共资源交易中心进行招标投标活动，如特殊行业或自治区各厅局另有规定的从其规定，禁止任何形式的场外交易。对违反招标投标法和本细则规定的行为，任何单位和个人都有权向有关行政监督部门举报、投诉。第二章组织管理第六条红寺堡区发改部门履行以下工作职责：（一）按照招标投标法律、行政法规和国家、自治区有关规定，会同有关部门拟定招标投标活动规章制度,并报红寺堡区人民政府批准后实施；（二）对必须招标的重大项目进行审批并核准项目的具体招标范围和招标方式；（三）负责对重大建设项目招标投标活动实施监督检查；（四）招标投标法律、法规规定的其他工作职责。第七条行业行政主管部门监督职责：（一）建设行政主管部门负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督。（二）农林水、交通、教育、工业与信息产业行政主管部门，分别负责本行业和产业项目招标投标活动的监督。（三）卫生行政主管部门负责医疗器械、医用耗材和药品集中采购项目招标投标活动的监督。（四）财政部门负责政府采购项目、行业项目招标投标活动及项目资金的监督。行业行政主管部门按照以上监督职责，负责本行业招标项目报建、备案，审核拟发布的招标公告、招标文件，开标现场投标人的资格审查等监督管理工作。对前款规定以外的招标投标活动的监督管理工作，按照行业管理权限,由相关行政主管部门依法负责。第八条工程建设、政府采购等项目的招标代理机构，必须是自治区建设、财政等行政主管部门认定的代理机构。第九条招标投标活动的相关执法监督部门，应当公开招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，并及时对违法违规招标投标行为的处理结果、招标投标活动当事人不良行为记录等相关信息予以公告。第十条各相关执法监督部门应当将发现的问题及时通知项目审批部门，项目审批部门可以依法暂停项目的执行或者暂停项目资金的拨付。第十一条红寺堡区监察机关和招标投标相关执法监督部门，应当建立招标投标投诉处理机制，公正、高效地受理投诉并查处违法行为。第三章招标的范围和标准第十二条红寺堡行政区域内下列工程建设项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购）达到本细则第十八条规定标准之一的，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。第十三条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、航空以及交通运输等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、信息网络等邮电通讯项目；（四）灌溉、引（供）水、水土保持、水利设施等水利项目；（五）道路、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。第十四条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、供电、供气、供热与市政工程项目；（二）科技、教育、文化、卫生、社会福利等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）医疗器械、耗材和药品集中采购等项目；（五）商品住宅（包括廉租住房和经济适用住房）；（六）其他公用事业项目。第十五条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有企业事业单位实际拥有控制权的项目。第十六条国家融资项目的范围包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有企业事业单位实际拥有控制权的项目；（四）使用国家发行债券所筹资金的项目；（五）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（六）使用国家政策性贷款的项目；（七）国家授权投资主体融资的项目；（八）国家特许的融资项目；（九）其他国家融资的项目。第十七条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第十八条必须进行招标的工程建设项目的标准为：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上（含100万元）的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算在30万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务单位的选用，单项合同估算在20万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于本条第一、二、三项规定标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。国有土地使用权出让、医疗器械、耗材及药品集中采购、政府采购等项目的招标范围和标准，依照自治区、吴忠市和红寺堡区的有关规定执行。第十九条下列项目可以不进行招标，但在报告工程建设项目时，应当提出不招标的申请，说明原因，并按投资管理权限，报红寺堡区人民政府核准：（一）涉及国家安全、国家秘密或者其他有保密要求的项目；（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；（三）利用扶贫资金实行以工代赈的项目；（四）建设项目的勘测、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（五）国家规定可以不进行招标的其他项目。第四章报建、招标和投标第二十条建设单位可行性研究报告或建设方案被批准后，到行业行政主管部门进行报建，如项目为代建项目，由代建单位到行业行政主管部门进行报建。（一）项目报建需提供的材料：可行性研究报告或建设方案批复文件的原件；项目建设单位填写《建设工程报建登记表》（一式五份），《建设工程报建登记表》必须经建设单位或代建单位法人或法定代表人签字、盖章；建设单位出具的未开工证明；国土部门出具的用地预审意见;规划部门出具的选址意见书；项目资金计划或财政部门出具的资金落实证明、项目法人与政府分管领导签订的《项目建设目标管理责任书》。（二）项目报建程序：行业行政主管部门在收到《建设工程报建登记表》及有关材料后应当在一个工作日内，对项目是否具备报建条件作出决定；按照“谁审核、谁负责”的原则，对具备报建条件的项目要签署审核意见并盖章，对不具备报建条件的项目要以报建通知书的形式一次性告知项目建设单位。第二十一条建设单位完成项目报建审核后，具备招标条件（符合第三十一条规定）的项目方可进行勘察、设计、监理、和施工招标（若代建项目，可进行代建机构招标）。项目招标由项目建设单位提出申请，经项目建设单位法人签发、红寺堡区政府分管领导审签、红寺堡区政府主要领导同意后，方可进行招标。建设单位需填写《建设工程施工招标申请表》（一式五份），申请表必须经项目法定代表人、建设单位上级主管部门、行业行政主管部门签字盖章后方可发布招标公告。第二十二条招标人是依照有关法律法规提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。工程建设项目招标投标活动依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动。第二十三条任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构与行政机关及其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。第二十四条招标人必须依照项目审批部门核准的事项进行招标。纳入政府采购范围的项目，在招标活动开始前，必须向本级财政部门报送政府采购计划。第二十五条招标分为公开招标和邀请招标。第二十六条全部使用国有资金投资、国有资金投资控股或者占主导地位的必须进行招标的项目，应当公开招标。红寺堡区人民政府确定的重点建设项目，不适宜公开招标的，经红寺堡区人民政府批准后，可采取邀请招标。第二十七条依法进行公开招标的项目，必须在《中国招标采购信息网》、《吴忠市公共资源交易网》、《宁夏建设工程招标投标信息网》和《宁夏日报》媒介上发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。除在自治区、吴忠市另有规定外，在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。第二十八条招标公告应当载明下列事项：（一）招标人及其代理机构的名称、地址、联系方式；（二）招标项目的性质、内容、数量、实施地点和时间；（三）投标人应当具备的资格条件；（四）报名时需要携带的证件或者相关资料；（五）报名期限（不得少于5天）；（六）开标的时间、地点；（七）投标人在领取招标文件前需缴纳工程总造价10%的信用保证金；（八）其他须知事项。第二十九条依法进行邀请招标的项目，招标人应当从符合资质条件的法人或者其他组织中随机选择三个以上资信良好的潜在投标人，向其发出投标邀请书，并在吴忠市公共资源交易中心公布受邀人名单及其相关信息。招标人或者招标代理机构应当保证招标公告或者投标邀请书的内容真实、准确和完整。第三十条项目建设单位在编制项目可行性研究报告或建设方案时，应必须载明项目的招标范围和拟采用的招标方式。第三十一条工程建设项目招标应当具备下列条件：（一）按照国家和自治区有关规定需要履行项目审批手续的，已履行了审批手续，并获得批准（提交规划、国土等部门出具的审批手续）；（二）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实（提交资金落实文件、政府会议纪要）；（三）有能够满足招标需要的施工图纸、设备清单及技术资料；（四）已经规划部门批准，建设用地的征用工作和施工现场的“三通一平”已经完成；（五）法律、法规、规章规定的其他条件。第三十二条招标代理机构办理有关招标事宜，应当遵循下列规定：（一）与招标人签订书面委托代理合同，并在招标人委托的范围内办理招标事宜；（二）未经招标人同意，不得向他人转让招标代理业务；（三）不得从事同一招标项目的投标咨询服务；（四）不得向他人透露与招标投标活动有关的情况或资料；（五）不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会利益或他人的合法权益；（六）招标投标法规定的有关招标人的其他规定。第三十三条招标项目设有标底的，招标人或者招标代理机构应当按照自治区、吴忠市和红寺堡区有关规定，并结合市场供求状况进行编制。一个招标项目只能编制一个标底。招标项目设有控制价的，招标人或者招标代理机构应当提供审计部门出具的招标控制价审核报告书（单）。第三十四条招标人应当根据招标项目的特点和需要，依法编制、澄清或者修改招标文件，并遵守下列规定：（一）不得泄露保密资料、泄露标底、串通招标；（二）不得以获得本地区、本系统奖项等不合理的条件限制或者排斥潜在投标人；（三）不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等情况；（四）不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争；（五）不得要挟或者暗示投标人中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商；（六）在确定中标人之前，不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；（七）法律、法规、规章有关招标投标的其他规定。第三十五条投标人应当具备下列条件：（一）依法注册，具有独立法人资格；（二）经营范围和资质等级与招标项目相适应；（三）具有承担招标项目的技术、专业人员和机械设备、财务能力；（四）具有良好的信誉和业绩。自治区、吴忠市对投标人资格条件有规定的，从其规定。第三十六条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并遵守下列规定：（一）不得挂靠有资质或者高资质单位并以其名义投标，不得租借他人资质证书投标；（二）不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争；（三）不得与招标人串通投标；（四）不得以低于成本的报价竞标，或者弄虚作假，骗取中标；（五）不得在中标后违法转包或者分包工程建设项目。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。第三十七条投标人应当在规定的提交投标文件截止日期前将投标文件密封后送达投标地点。招标人应当向投标人出具标明签收人和签收时间的书面凭证。超过截止日期送达的投标文件视为无效投标文件。招标人应当妥善保管投标文件。在开标前，任何单位和个人不得开启投标文件。招标人在发布招标公告和编制招标文件时应特别强调不允许挂靠、分包等内容。招标公告力求齐全，标段划分科学合理。第五章开标、评标和中标第三十八条开标必须采取公开方式，由招标代理机构主持，邀请所有投标人和相关执法监督部门参加，按照法定程序进行。第三十九条开标时，投标文件有下列情形之一的视为无效投标：（一）逾期送达投标文件的；（二）投标文件未密封的；（三）投标文件未加盖投标人及其法定代表人或者委托代理人印鉴的；（四）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的；（五）未按照规定格式填写或者填写字迹模糊的；（六）法律、法规和规章规定的其他情形。第四十条投标人有下列情形之一的，取消其投标资格：（一）不具有法人资格的；（二）为本招标项目的监理人、代建人或者提供招标代理服务的；（三）与本招标项目的监理人、代建人或者招标代理机构同为一个法定代表人的；（四）与本招标项目的监理人、代建人或者招标代理机构相互控股或者参股的；（五）投标人被责令停业的；（六）投标人被暂停或者取消投标资格的；（七）投标人财产被接管或者冻结的；（八）投标人在最近三年内有骗取中标、严重违约或者重大工程质量问题的，无当地检察机关出具的“无行贿犯罪证明”的；（九）法律、法规和规章规定的其他情形。第四十一条评标委员会由有关技术和经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济方面专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家由招标人在监督部门的监督下，从综合评标专家库中随机抽取。项目主管部门、项目建设单位、招标代理机构和执法监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。第四十二条评标专家与投标人及其招标代理机构有利害关系的，应当回避。评标专家应当独立、公正地履行职责，不得收受任何单位或者个人的礼品或者其他财物，不得向他人透露与招标投标活动有关的情况和资料。第四十三条评标委员会应当按照法定程序进行评标，客观、公正履行法定职责，并对所提出的评标意见承担法律责任。评标应当在严格保密的情况下进行，与评标无关的人员不得进入评标现场。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。第四十四条评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。第四十五条中标人的投标应当符合下列条件：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，经评审的投标价格最低或者合理。但是投标价格低于成本的除外。第四十六条招标人应当自中标通知书发出之日起3日内，与中标人依法订立书面合同，并应当自确定中标人之日起5日内，向行业行政主管部门提交有关招标投标情况的书面报告。书面报告应当包括下列内容：（一）项目的招标范围、招标方式；（二）发布招标公告的时间；（三）招标文件与投标文件；（四）开标时间和地点；（五）投标人签到名单；（六）评标委员会成员名单；（七）评标标准及评标方法；（八）开标、评标纪录及评标报告；（九）中标结果；（十）公共资源交易中心出具的进场交易情况说