律师参与多元社会纠纷化解机制的思考

律师参与多元社会纠纷化解机制的思考庐江县人民法院计小龙全面深化改革的浪潮涌动，社会转型期的利益差别与权益争斗，社会矛盾进入凸显期、多发期，纠纷在所难免。人类文明的发展史，也是一部矛盾纠纷产生和解决的演化史。人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，是中国特色社会主义的本质属性。律师是法制建设的重要参与者，在国家的政治、经济、社会、文化等领域发挥着越来越积极的作用。针对社会转型期的复杂形势，全面调动社会力量、充分发挥律师参与纠纷调处的积极作用，构建律师参与多元社会纠纷化解机制，及时处理社会矛盾,具有重要的现实意义。一、律师参与多元社会纠纷化解的现状1、律师参加有偿的诉讼和非诉讼法律事务多，参加公益性法制宣传教育和法律服务少。参加有偿的诉讼和非诉讼法律事务，是律师的生存基础。改革开放和市场经济的深入发展，为社会个体追求自身价值,创造了有利的社会条件。律师是具备专业特长的法律人，也是多元化社会纠纷化解机制的重要力量。律师勤勉敬业，以自己的专业技能依法为社会大众提供法律服务，为委托人争取应得的权益，按劳取酬，合法合理。但从社会关系的角度来说，每个人对社会都负有一定的义务。律师既应关注自身利益，也应关注社会利益，积极参加社会公益性法制宣传教育活动和普法活动。律师是法制建设的重要参与者，全面推进依法治国的战略部署，离不开广大律师的参与和努力。目前，参加社会公益性法制宣传教育活动或普法活动的，仅由担任公职的司法人员组成，没有律师参与。依法治国，弘扬法治，广大律师应承担起更多的光荣职责，时代呼唤律师应更多地参与到社会公益性法制宣传教育活动和普法活动之中。针对社会转型期社会矛盾凸显的形势，律师应有更积极的担当意识，担负起相应的社会义务，以自己的行动为这个职业群体增光添彩，不应把目光只放在自己的“一亩三分地”；律师接触基层、联系群众便利，应该积极参与公益性法制宣传教育和法律服务，提升社会的法治氛围，以利于社会矛盾纠纷的妥善解决。2、律师庭审辩论多，乐于调解少。出席庭审是律师职业生涯中一项经常重复的工作，律师发表辩论意见，其主观性和单方意志性不免较浓。律师针对代理案件，陈述案件事实，引用法律法规，慷慨陈词，一展风采。但有的律师为了取悦当事人，即使芝麻绿豆粒的小节，与对方当事人或代理人唇枪舌剑，把法庭辩论当作辩论大赛──即使其辩论没有多少与案件争议焦点有关。律师的激昂演讲，往往煽动了当事人或旁听亲属的情绪，有时甚至误导当事人，造成节外生枝，激化了当事人之间业已存在的矛盾，不利于纠纷的妥善解决。有些律师明知说的都是不着边际的套话，但是为了让当事人感受到他在用心负责地代理案件，也乐此不疲。律师不要被当事人绑架了情绪，律师不是当事人的牵线木偶。法官与律师，同是拥有共同信仰的法律人，同是法律的守护者和传播者。出庭诉讼的律师，应更多地站在公正理性的立场上代理案件，多与当事人进行沟通，多与法官交流案件情况，积极配合法官做好当事人的思想工作，有效疏导好当事人的情绪，让法庭成为解决纠纷和法治宣传教育的文明地，不让法庭成为逞强和泄愤的角斗场。法庭调解往往需要牺牲当事人的一定利益，有的律师认为出力不讨好，只是迫于法官要求，多是勉为其难地参加，也有的律师甚至拒绝案件调解。个别律师盲目猜测法官问话的裁判意图，或者对法官产生误解，竟阻止当事人同意调解，甚至唆使当事人缠诉、闹事，鼓动当事人提起上诉等，激化了当事人之间的矛盾。庭审结束，退出法庭，律师通常认为自己大功告成，代理结束了，心思扑在下一个代理案件中，很少有律师主动关注案件庭审后的裁判进程，很少有律师能主动配合法官认真负责任地做所代理案件当事方的调解工作。3、律师代理诉讼过程中准备不足多，一丝不苟少。一个合格的律师，首先要具备专业的法律素养和良好的职业道德，既要熟悉掌握运用相关法律、法规，也要具备相应的政治素质和人格力量，这是律师的立身之本；再者要具备敬业精神，这种敬业精神体现在踏踏实实做好每一件所参加诉讼、调解、仲裁、和解的案件，让委托人感受到律师是真正地服务于他的利益，代理费交得值，从而赢得委托人的信任，这样口口相传，律师才能承接更多的案件，这是律师的发展之要。司法实践中，就本人审理的案件来说，诉讼过程中，律师代理中准备不足主要表现在：诉讼主张缺乏证据证明的；逾期提供证据且未申请延长举证期限的，例如，在举证期限内不提交证据或提交证据不全的、在法庭上突然提交新证据的；超过举证期限申请证人出庭作证的、超过举证期限申请鉴定的；庭审前不向法庭提交证据目录的，庭审中在法官提示下才展示证据或在庭审中举证遗漏的；对待证事实举证不力或欠缺其他证据证明的；在法庭中不能当庭提供证据原件的；对对方主张提出异议或反驳，却没有相应的反驳证据材料提供的；过分强调客观原因，将不属于当事人及诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据视为法院调查取证的证据的；律师提交的单位向人民法院提出的证明材料，只有单位印章，缺少单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章的；诉讼中对所代理的案件案情不熟、事实掌握不准的，例如，对损害赔偿类案件，律师对证据份数、证据证明内容、票据金额掌握不准确，再如，机动车交通事故责任纠纷案件等，法官在法庭上调查伤者医疗费发票数量、医疗费金额时，律师陈述的票据及金额不准，与法官核实的票据及金额不一致。有的律师代理时出现“代”而少“理”、甚至“代”而不“理”的情形。律师对所代理的案件准备不够，很难说能有效参与纠纷的解决；律师在庄严的法庭上进行诉讼尚不能敬业，很难说在参加调解、仲裁、和解时能认真负责。一个负责任的律师，参与纠纷解决前，必须熟悉案情，掌握与案件相关的法律、法规，洞悉当事人的心态。检视当下律师参加诉讼的通常言行，结合时代要求，毋庸讳言，律师在社会纠纷化解中所起的作用，尚有很大的提升空间。二、律师参与多元社会纠纷化解机制建设的探索与思考1、增强律师为政府和社会公众服务的功能，鼓励律师积极参与纠纷调解。法律、法规、律师行业规章制度应鼓励律师为政府和社会公众提供优质法律服务，对律师参与社会纠纷调解作出强调和规定，司法行政机关和律师协会应多组织律师开展志愿服务，政府应安排专项基金对律师为政府和社会公众服务予以充分的财政支持。矛盾多来自基层，尤其是基层人民政府。探索律师为政府和社会公众服务的方式，倡导各级人民政府及其工作部门聘请律师作为法律顾问。律师担任政府及其工作部门法律顾问，为各级政府及其工作部门运用法律手段管理经济和社会事务提供法律咨询、法律服务，在各级政府及其工作部门重要部署、重大决策出台前，防范“拍脑袋”决策和以权代法，这是推进各级政府依法行政、从源头上防止和避免社会纠纷发生的重要举措。很明显，案件审理过程中，仅靠法官对案件纠纷进行调解的单边思路，并不能有效地化解日益增多的矛盾和纠纷。律师来自民间，知民情、懂民意，其非官方身份使其更易亲民，能够与纠纷当事人真诚交流并迅速建立信任关系，从而缓解纠纷当事人的极端情绪，有利于矛盾纠纷的妥善化解。律师在纠纷解决中具有独特的优势，当事人对所委托的律师没有本能的抵触，律师也便于掌握当事人的思想动态。在诉前调解、庭内调解、庭外和解等诉讼调解活动中，律师可以配合法官以案释法、辩法析理，引导当事人依法理性表达利益诉求，理智客观地对待纠纷，最终促进矛盾纠纷妥善解决。所以说，律师参与纠纷调解，成效显著，大有可为，宜大力提倡，积极鼓励，应在律师职业培训中对律师参与纠纷调解予以特别强调，或对律师开展专项的纠纷调解技能培训，建议司法主管部门出台相应政策，以增强律师参加纠纷调解的主动性和积极性。2、建议将律师参加公益性法制宣传教育和法律服务活动规定为法定义务，使律师作为法制宣传教育队伍建设的重要力量。现实社会中的矛盾缤纷复杂，有土地征用、房屋拆迁、拖欠民工工资等群体性纠纷，有制假售假、打架斗殴、家暴离婚等个体性案件，有的小纠纷能演化成触目惊心的恶性案件。究其原因，一方面是违法者个人的法治思维缺失，另一方面是社会整体的法治氛围淡薄。从古代及近现代中国历史来看，法治从来不是中国社会的传统。面对改革转型期社会矛盾凸显的现状，大力强化普法宣传教育、增强公民法制意识，具有很强的现实性和迫切性。只有知法、懂法才会自觉地信法、守法。虽然普法教育已开展多年，实践证明，街头摆摊“一阵风式”的法制宣传，其收效甚微，更与社会矛盾高发期的形势和时代要求脱节。党的十八大报告指出，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法遵法守法用法意识。如果人们在疾病的预防上投入一元钱，就可以节省数倍、几十倍的医疗费用；如果企业生产经营者在生产线上花一元钱做产品质量监控工作，就可以避免因为失误而造成的严重经济损失。由此可见，预防工作的意义是非常重要的。开展法制宣传教育，是减少矛盾纠纷、预防违法犯罪的有效措施。要使法制宣传教育活动制度化、常态化，就需要有机制来做保障。建议法律、规章将律师参加公益性法制宣传教育和法律服务活动规定为法定义务，规定律师每年度参加社会法制宣传教育活动的工作时间、工作内容、工作方式，律师行业管理规范应对此进行细化管理，政府应从财政上予以足够的资金支持，使律师参与法制宣传教育活动既有约束，又有激励。将法制宣传教育纳入国民教育体系，政府和社会应广泛搭建律师参与公益性法制宣传教育和法律服务活动的平台，同时，政府对此应给予相应和必要的财政政策支持。使律师作为法制宣传教育队伍建设的重要组成部分，各社区设立律师工作站，企事业单位等设立律师联系点，工作日鼓励律师轮流在律师工作站、律师联系点值班，值班律师开展法律咨询服务、法制宣传讲座、邻里纠纷调处、诉前诉后释疑、协助社区矫正等；根据当地条件，每年度分配律师在工作日走进学校、社区村委会、企事业单位、网络媒体等开展送法、讲法活动，当地司法主管部门对此进行督促检查和专项考核，建立健全律师参加社会法制宣传教育活动的奖惩约束机制。律师通过常态化地参与社会法制宣传教育活动，与其它社会法制宣传教育力量形成合力，对于提升社会法治气氛、预防和化解多元社会纠纷，具有非常重要的作用。古人云：“上工救其萌芽，下工救其已成，救已成者，用力多而成功少。”我们常说维稳经费用去了多少多少，但我们在法制教育宣传中投入了多少？两相对比甚大！法制宣传教育犹如救其萌芽，维稳犹如救其已成者；花钱用于法制宣传教育上的成效，相比于用于维稳上的成效，孰优孰劣，其中道理，不辩自明。3、强化律师职业纪律规范，不断提高律师职业素养。习近平总书记在主持中共中央政治局第十三次集体学习时强调，要把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程。律师是自由职业者，律师行业应将践行社会主义核心价值观同严格遵守律师职业道德和严格执行律师执业纪律规范有机结合起来，司法行政机关和律师协会要时刻加强律师职业道德建设，大力宣传报道律师中的先进典型人物，发挥先进典型的示范引领作用，弘扬正气，激发律师不断提升职业素质和执业水平，引导律师注重陶冶品德和职业修养。全面推进依法治国，法律已影响到人们生活的各个方面，律师也随之涉足社会的每个角落