行政管理过程课件

第八章行政管理过程第八章行政管理过程1学习目标

行政管理过程的学习目标是通过本章的学习，初步了解行政管理过程的各个环节，掌握行政决策、行政执行和行政监督的基本知识，以增强考生在行政管理过程中的决策、执行和监督的能力。

本章为本书的重点章节，多出简答题和论述题，题目多出在第二、三、四节。学习目标

行政管理过程的学习目标是通过本章的学习，初步了2行政管理过程课件3第一节行政管理过程的含义与基本阶段一、行政管理过程的含义与特点

（一）行政管理过程的含义

1.管理过程的含义

所谓管理过程，就是指在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理目标的活动过程。

2.行政管理过程的含义

所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

第一节行政管理过程的含义与基本阶段一、行政管理过程的含义4（二）行政管理过程的特点

1.行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

行政管理过程包含了一系列活动，如组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等，都可以说是行政管理过程发生的活动，因而也都是行政管理过程的构成内容。（二）行政管理过程的特点

1.行政管理过程是由一系列行52.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

管理过程是就管理的普遍形态而言的，它有很多特殊的存在形式，比如生产管理过程、物流管理过程、教育管理过程、卫生管理过程、军事管理过程等，行政管理过程也是如此，也是管理过程的一种特殊形式。2.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有63.行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

3.行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或7二、行政管理过程的基本阶段

（一）管理过程是管理系统的动态表现

从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，在这个过程中，主要活动是决策、执行（实际过程运行）与监督（检查），也就是说，决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策—执行—监督—重新决策则构成一个封闭式的管理循环。

二、行政管理过程的基本阶段

（一）管理过程是管理系统的8（二）行政管理过程的基本内容

是行政决策、行政执行和行政监督，这三者构成了行政管理过程的三个基本阶段。（二）行政管理过程的基本内容

是行政决策、行政执行和行政9（三）对行政管理过程基本内容的分析1.行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

2.行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。3.行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

（三）对行政管理过程基本内容的分析10一、单选题1、封闭式的管理循环应该是（）P231A．决策-动员-执行-监督B．决策-执行-协调-监督C．决策-执行-指挥-监督D．决策-执行-监督-重新决策2、行政管理的起点是（）p233A．行政执行B．行政决策C．行政策划D．行政设想DB一、单选题DB11二、多选题1.从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，行政管理过程的基本阶段包括（

）P232

A．行政决策B．成立行政组织

C．行政执行D．行政监督

E．进行行政沟通ACD二、多选题ACD12第二节行政决策一、行政决策的含义与特点

（一）行政决策的含义

决策——就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

行政决策——则是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

第二节行政决策一、行政决策的含义与特点

（一）行政决13（二）行政决策的特点

.（简答题）简述行政决策的特点。P234行政决策有其自身的特点。其特点主要表现在以下四个方面：

1.行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者

2.行政决策内容是行政事务

3.行政决策过程是一种行政权力的运用过程

4.行政决策的目标在于追求公共利益的最大化

（二）行政决策的特点

14二、行政决策的理论模式

有代表性的主要理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。

（一）理性决策模式

1.理性决策模式，通常也被称之为科学决策模式。人们在决策时所遵循的是最大化原则，就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。

2.理性决策模式理论认为，决策过程必须遵循系统的决策程序。决策程序的内容大致有六个步骤：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。

二、行政决策的理论模式

有代表性的主要理论模式有：理性决15（二）有限理性决策模式

1.有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批评理性决策模式理论的过程中提出了自己的有限理性决策模式，并因而建立了现代决策理论。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模式理论。

2.所谓满意的决策准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的，西蒙指出，用“满意准则”代替“最优准则”，强调其实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。

（二）有限理性决策模式

1.有限理性决策模式理论的主要代16（三）渐进决策模式

1.渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。他所提出的渐进决策模式，在美国的政治学界和公共管理学界颇具影响。

（三）渐进决策模式

1.渐进决策模式是美国著名的政策科学17

2.林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标和形成或完善行动的方案。2.林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一18（四）混合扫描决策模式

1.混合扫描决策模式，又译为综合决策模式，是由美国社会学家阿·埃佐尼提出来的。混合扫描决策理论模式的主张者认为，无论是理性决策模式理论还是渐进决策模式理论都有各自的片面性。因此，在他们看来，应该将理性决策方法与渐进决策方法结合起来

（四）混合扫描决策模式

1.混合扫描决策模式，又译为综合19

2.混合扫描决策理论模式的优点在于：它对决策的方法和过程进行了比较全面的考察，克服了理性决策模式与渐进决策模式各自存在的片面性，同时看到了二者的合理性，并力求把它们结合起来，对人类决策过程做出较为全面的解释，给人类的决策行为提供了一种较为全面的指导思想。

2.混合扫描决策理论模式的优点在于：它对决策的方法和过程进20三、行政决策的基本程序（2012.7）简述行政决策的基本程序。

所谓决策程序，就是指决策运行过程的次序或基本阶段。基本程序：（一）信息的收集和处理

（二）决策方案的设计（三）决策方案的分析、论证与选择（四）决策方案的实施

三、行政决策的基本程序21四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施（2007.4,2007.9,2008.7,2009.4，200907）简述我国行政决策程序上存在的主要问题。8P240—241（一）在决策程序上存在的问题

1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

一是有的领导人对信息工作不重视；

二是获取信息的方法不科学；

三是我国政府专业性信息机构不足等。

2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题

3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题

4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题

四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施22（二）完善行政决策程序的措施（简答题、论述题）：试述我国完善行政决策基本程序的措施。P241

1.强化行政决策过程的信息工作

2.强化行政决策过程的咨询工作

3.强化行政决策的民主参与

4.强化行政决策的制度建设

（二）完善行政决策程序的措施23一、单选题1、.渐进决策理论模式的主要代表人物是（）（2010.7，2010.4，2009.7,2008.7）A.威尔逊 B.西蒙C.林德布洛姆 D.埃佐尼2、在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（）（2009.4）A．行政执行 B．行政沟通C．行政监督 D．行政决策CD一、单选题CD243、混合扫描决策模式的提出者是()（2009.4,2012.7）P237A.西蒙 B.林德布洛姆C.埃佐尼 D.杜鲁门4..有限理性决策模式奉行的原则是()(2011.7)p236A.最优原则B.最小化原则C.满意原则D.模糊原则CA3、混合扫描决策模式的提出者是()（2009.425二、多选题1、关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（）（2009.4）P233A．行政决策是行政管理的起点 B．行政决策是行政执行和行政监督的依据C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段 D．行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程ABCDE二、多选题ABCDE262..有代表性的现代行政决策理论模式主要有()P235-238A.理性决策模式B.有限理性决策模式C.渐进决策模式D.混合扫描决策模式E.非理性决策模式ABCDABCD27第三节行政执行一、行政执行的含义与特点

（一）行政执行的含义

行政执行，就是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

第三节行政执行一、行政执行的含义与特点

（一）行政执行28（二）行政执行的特点（简单题）

简述行政决策的特点。P2341.行政执行是由行政管理机构进行的

2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作

3.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

4.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程

5.行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变

（二）行政执行的特点29二、行政执行的主要环节

（201004）简述行政执行的主要环节。8P245—250行政执行是由一系列具体的行政活动或环节所组成的，其中最重要的环节主要有计划、动员、指挥、协调与控制。

二、行政执行的主要环节

（201004）简述行政执行的主要环30（一）计划

1.计划是一种事前安排。行政计划是在行政活动未开始之前对行政活动所作的一种预先安排。分为三个层次：战略计划、策略计划和工作计划。

（一）计划

1.计划是一种事前安排。行政计划是在行政活31（二）动员

1.所谓动员，就是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。

（二）动员

1.所谓动员，就是指行政执行机构及其领导者积322.无论何种形式的动员，在行政执行动员时，都应该注意以下几点：

（1）动员工作必须紧紧地围绕着行政决策目标的实现进行，所有的动员工作都是为了实现行政决策目标；

（2）动员工作要有利于调动执行者以及与执行有关人员的积极性；

（3）动员的方式是多种多样的，既可以采用会议形式，也可以采用非会议形式，如宣传标语、个别谈话、思想工作，等等，只要是有利于调动执行者及其相关人员的积极性，任何合法合理的形式都是可以采用的。

2.无论何种形式的动员，在行政执行动员时，都应该注意以下几点33（三）指挥

1.指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好坏取决于指挥是否得当。（三）指挥

1.指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好342.指挥涉及如下四个方面的内容：

（1）包含发布命令，而命令需要清楚、完整，并在下属有可能完成的范围内；

（2）意味着一种连续不断的培训活动，用以教导下属，使他们能够完成当前情况下的特定工作任务；

（3）务必包括对工作人员的激励，使他们能够努力满足管理人员的期望；

（4）包括维护纪律和奖励执行情况良好的人员。

2.指挥涉及如下四个方面的内容：

（1）包含发布命令，而命令35（四）协调

1.所谓行政协调，就是指在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系，有效地实现共同行政目标的行政行为或行政活动；也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。

（四）协调

1.所谓行政协调，就是指在行政执行过程中362.为了有效地进行行政协调，必须针对造成执行行为受阻的不同原因采取不同的方法：

（1）信息沟通法，即通过对与行政执行有关的各方进行信息沟通来实现行政协调的一种方法。

（2）利益调节法，即通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾来实现行政协调的一种方法。

（3）行政命令法，即通过对与行政执行有关的各方采用必要的行政命令来实现行政协调的一种方法。

2.为了有效地进行行政协调，必须针对造成执行行为受阻的不同原37（五）控制

1.行政执行控制是衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程。控制的实质在于对照原定行政决策目标，以检查现有行政执行是否围绕着行政决策的目标在行动，并对偏离行政决策目标的执行行为加以纠正，使整个行政执行过程按照行政决策的要求和目标进行。

（五）控制

1.行政执行控制是衡量当前的行政执行情况，并382.行政执行控制系统包含如下四个基本要素：

(1)衡量行政执行是否符合要求的正常标准。

(2)衡量当前行政执行情况的手段。

(3)将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。

(4)校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

2.行政执行控制系统包含如下四个基本要素：

(1)衡量行政39一、单选题：1、行政执行工作的关键是（）（2010.7，2009.4）p247A.计划 B.协调C.动员 D.指挥2、.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（）（2009.7）p232A.行政监督 B.行政决策C.行政执行 D.行政改革DB一、单选题：DB403..在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是（）(2011.4)P245A.计划 B.动员C.指挥 D.控制A3..在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环41第四节行政监督一、行政监督的特点及其重要意义

（一）行政监督的特点

1.所谓监督，就是监察和督促的意思。行政监督——是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

第四节行政监督一、行政监督的特点及其重要意义

（一422.行政监督的特点：

（简答题）简述行政监督的特征。P250（1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促

（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动

（3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体

（4）行政监督是一种依法实行的法定行为

2.行政监督的特点：

43（二）行政监督的重要意义（简答题）

1.加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

2.加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。

（二）行政监督的重要意义（简答题）44二、行政监督方式

行政监督方式是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。二、行政监督方式

行政监督方式是指行政监督的标准、过程和45（一）合法性监督与合理性监督

1.合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。

2.合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。（一）合法性监督与合理性监督

1.合法性监督是指对行政管46（二）事前监督、事中监督与事后监督

1.事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听政等种类。（二）事前监督、事中监督与事后监督

1.事前监督是指在行472.事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。3.事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。最典型的事后监督是国政调查。

国政调查是立法机关就国家官员的行为、重大事件进行调查。

2.事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。48（三）长期监督与暂时监督

1.长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。

2.暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。

（三）长期监督与暂时监督

1.长期监督是由常设的行政监督49三、行政监督系统

（201104）试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。8P255—261（一）行政系统的外部监督系统

1.权力机关的监督

权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。

2.政党的监督

政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。

三、行政监督系统

（201104）试从行政监督系统的角度，分503.司法机关的监督

司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。4.公民及社会团体的监督

公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，但是，各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。

3.司法机关的监督

司法机关对行政的监督主要是指国家司法515.新闻舆论的监督

通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光、评论等形式，可以引起社会的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力的滥用。

5.新闻舆论的监督

通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光、52（二）行政系统的内部监督系统（2012.4）试述我国行政监督系统的内部监督体系。P255

1.一般监督

一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。

2.专门监督

专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。专门监督包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。

（二）行政系统的内部监督系统53一、单选题1、最典型的事前行政监督是()（2010.4,2008.4，2011.7,2011.4）A.国政调查 B.质询C.听证会制度 D.人大代表视察2、最典型的事后监督是()(2012.4)P254A.质询B.审计监督

C.国政调查D.听证会制度CC一、单选题CC543.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于()(2012.4)P259A.行政监察 B.主管监督C.立法监督 D.审计监督4.我国权力机关对行政的监督形式主要有(

)（2012.7）P256

A.司法监督B.行政决策监督

C.纪律监督D.法律监督和工作监督BD3.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于()(20155二、多选题1.行政处分的种类包括(

)(2012.7)P260

A.警告B.记过

C.记大过D.降级

E.撤职和开除ABCDE二、多选题ABCDE56.(简答题)简述行政决策的特点。P234答：(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导。(2分)(2)行政决策的内容是行政事务。(1分)(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。(1分)(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。(1分).(简答题)简述行政决策的特点。P23457（2012.7）简述行政决策的基本程序。答：(1)信息的收集和处理。(1分)(2)决策方案的设计。(1分)(3)决策方案的分析、论证与选择。(2分)(4)决策方案的实施。(1分)

（2012.7）简述行政决策的基本程序。58（200907，2009.4,2008.7,2007.7,2007.4）简述我国行政决策程序上存在的主要问题。8P240—241答：一、就目前我国政府行政决策的实践而言，在决策程序上还存在以下几个方面的问题：决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题；决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题；决策方案的评估存在着“论而不证”的问题；决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。二、完善行政决策程序的措施：强化行政决策过程的信息工作；强化行政决策过程的咨询工作；强化行政决策的民主参与；强化行政决策的制度建设。（200907，2009.4,2008.7,2007.7,259论述题：试述我国完善行政决策基本程序的措施。P241

(1)强化行政决策过程的信息工作;(2分)

(2)强化行政信息工作的咨询工作;(2分)

(3)强化行政决策过程的民主参与;(2分)

(4)强化行政决策过程的制度建设。(2分)

(5)展开论述。(2分)论述题：试述我国完善行政决策基本程序的措施。P24160（201004）简述行政执行的主要环节。8P245—250

答：行政执行最重要的环节主要有计划、动员、指挥、协调与控制。计划（计划是一种事前安排）动员（行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政政策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务。）指挥（执行工作的好坏取决于指挥是否得当）协调（统一步骤、统一行动）控制（要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误）（201004）简述行政执行的主要环节。8P245—25061.(简答题)简述行政监督的特征。P250答：(1)行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。(2分)(2)行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。(1分)(3)行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体。(1分)(4)行政监督是一种依法实行的法定行为。(1分).(简答题)简述行政监督的特征。P25062（简答题）行政监督的重要意义

1.加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

2.加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。

（简答题）行政监督的重要意义63（2012.4）试述我国行政监督系统的内部监督体系。P255答：（1）行政系统的内部监督体系包括一般监督与专门监督。（2）一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。它主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督。（3）专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。它主要包括行政监察和审计监督。（2012.4）试述我国行政监督系统的内部监督体系。P25564（201104论述题）试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。8P255—261

答：（1）强化行政系统的外部监督，包括权力机关的监督，政党的监督，司法机关的监督，公民及社会团体的监督，新闻舆论的监督。（2）完善行政系统的内部监督系统。包括一般监督和专门监督。一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。

专门监督包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。

（201104论述题）试从行政监督系统的角度，分析如何提高我65简答题：1、为什么说行政决策、行政执行和行政监督是行政管理的基本过程。P2322、行政渐进决策的基本观点。P236-2373、我国行政系统的外部监督系统中的司法机关的监督。论述题：1、试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。P239简答题：66第八章行政管理过程第八章行政管理过程67学习目标

行政管理过程的学习目标是通过本章的学习，初步了解行政管理过程的各个环节，掌握行政决策、行政执行和行政监督的基本知识，以增强考生在行政管理过程中的决策、执行和监督的能力。

本章为本书的重点章节，多出简答题和论述题，题目多出在第二、三、四节。学习目标

行政管理过程的学习目标是通过本章的学习，初步了68行政管理过程课件69第一节行政管理过程的含义与基本阶段一、行政管理过程的含义与特点

（一）行政管理过程的含义

1.管理过程的含义

所谓管理过程，就是指在一定的管理体制下，管理机构或管理人员按照管理原理，运用管理方法来实现管理目标的活动过程。

2.行政管理过程的含义

所谓行政管理过程，就是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。

第一节行政管理过程的含义与基本阶段一、行政管理过程的含义70（二）行政管理过程的特点

1.行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

行政管理过程包含了一系列活动，如组织、领导、沟通、决策、执行、指挥、协调、监督、评估等，都可以说是行政管理过程发生的活动，因而也都是行政管理过程的构成内容。（二）行政管理过程的特点

1.行政管理过程是由一系列行712.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

管理过程是就管理的普遍形态而言的，它有很多特殊的存在形式，比如生产管理过程、物流管理过程、教育管理过程、卫生管理过程、军事管理过程等，行政管理过程也是如此，也是管理过程的一种特殊形式。2.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有723.行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政管理目标的过程。

3.行政管理过程是行政权力运用的过程，或者说是行政管理机构或73二、行政管理过程的基本阶段

（一）管理过程是管理系统的动态表现

从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，在这个过程中，主要活动是决策、执行（实际过程运行）与监督（检查），也就是说，决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策—执行—监督—重新决策则构成一个封闭式的管理循环。

二、行政管理过程的基本阶段

（一）管理过程是管理系统的74（二）行政管理过程的基本内容

是行政决策、行政执行和行政监督，这三者构成了行政管理过程的三个基本阶段。（二）行政管理过程的基本内容

是行政决策、行政执行和行政75（三）对行政管理过程基本内容的分析1.行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一个阶段。

2.行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。3.行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

（三）对行政管理过程基本内容的分析76一、单选题1、封闭式的管理循环应该是（）P231A．决策-动员-执行-监督B．决策-执行-协调-监督C．决策-执行-指挥-监督D．决策-执行-监督-重新决策2、行政管理的起点是（）p233A．行政执行B．行政决策C．行政策划D．行政设想DB一、单选题DB77二、多选题1.从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，行政管理过程的基本阶段包括（

）P232

A．行政决策B．成立行政组织

C．行政执行D．行政监督

E．进行行政沟通ACD二、多选题ACD78第二节行政决策一、行政决策的含义与特点

（一）行政决策的含义

决策——就是人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程，既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。

行政决策——则是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。

第二节行政决策一、行政决策的含义与特点

（一）行政决79（二）行政决策的特点

.（简答题）简述行政决策的特点。P234行政决策有其自身的特点。其特点主要表现在以下四个方面：

1.行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者

2.行政决策内容是行政事务

3.行政决策过程是一种行政权力的运用过程

4.行政决策的目标在于追求公共利益的最大化

（二）行政决策的特点

80二、行政决策的理论模式

有代表性的主要理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。

（一）理性决策模式

1.理性决策模式，通常也被称之为科学决策模式。人们在决策时所遵循的是最大化原则，就是谋求最大效益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从诸多方案中选择最优方案。

2.理性决策模式理论认为，决策过程必须遵循系统的决策程序。决策程序的内容大致有六个步骤：发现问题、提出目标、设计方案、预测后果、分析比较、选择最优方案。

二、行政决策的理论模式

有代表性的主要理论模式有：理性决81（二）有限理性决策模式

1.有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙，他在批评理性决策模式理论的过程中提出了自己的有限理性决策模式，并因而建立了现代决策理论。这一准则认为，决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模式理论。

2.所谓满意的决策准则，就是在决策时，确定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的替代办法（即备用方案）。如果考虑中的替代办法满足了或者超过了所有这些标准，那么这个替代办法就是令人满意的，西蒙指出，用“满意准则”代替“最优准则”，强调其实用性，从而使决策理论与决策实践更加接近。

（二）有限理性决策模式

1.有限理性决策模式理论的主要代82（三）渐进决策模式

1.渐进决策模式是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。他所提出的渐进决策模式，在美国的政治学界和公共管理学界颇具影响。

（三）渐进决策模式

1.渐进决策模式是美国著名的政策科学83

2.林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的政治过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步”逐渐明确行动的目标和形成或完善行动的方案。2.林德布洛姆认为，渐进决策过程并非理性决策理论所说的是一84（四）混合扫描决策模式

1.混合扫描决策模式，又译为综合决策模式，是由美国社会学家阿·埃佐尼提出来的。混合扫描决策理论模式的主张者认为，无论是理性决策模式理论还是渐进决策模式理论都有各自的片面性。因此，在他们看来，应该将理性决策方法与渐进决策方法结合起来

（四）混合扫描决策模式

1.混合扫描决策模式，又译为综合85

2.混合扫描决策理论模式的优点在于：它对决策的方法和过程进行了比较全面的考察，克服了理性决策模式与渐进决策模式各自存在的片面性，同时看到了二者的合理性，并力求把它们结合起来，对人类决策过程做出较为全面的解释，给人类的决策行为提供了一种较为全面的指导思想。

2.混合扫描决策理论模式的优点在于：它对决策的方法和过程进86三、行政决策的基本程序（2012.7）简述行政决策的基本程序。

所谓决策程序，就是指决策运行过程的次序或基本阶段。基本程序：（一）信息的收集和处理

（二）决策方案的设计（三）决策方案的分析、论证与选择（四）决策方案的实施

三、行政决策的基本程序87四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施（2007.4,2007.9,2008.7,2009.4，200907）简述我国行政决策程序上存在的主要问题。8P240—241（一）在决策程序上存在的问题

1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题

一是有的领导人对信息工作不重视；

二是获取信息的方法不科学；

三是我国政府专业性信息机构不足等。

2.决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题

3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题

4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题

四、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施88（二）完善行政决策程序的措施（简答题、论述题）：试述我国完善行政决策基本程序的措施。P241

1.强化行政决策过程的信息工作

2.强化行政决策过程的咨询工作

3.强化行政决策的民主参与

4.强化行政决策的制度建设

（二）完善行政决策程序的措施89一、单选题1、.渐进决策理论模式的主要代表人物是（）（2010.7，2010.4，2009.7,2008.7）A.威尔逊 B.西蒙C.林德布洛姆 D.埃佐尼2、在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是（）（2009.4）A．行政执行 B．行政沟通C．行政监督 D．行政决策CD一、单选题CD903、混合扫描决策模式的提出者是()（2009.4,2012.7）P237A.西蒙 B.林德布洛姆C.埃佐尼 D.杜鲁门4..有限理性决策模式奉行的原则是()(2011.7)p236A.最优原则B.最小化原则C.满意原则D.模糊原则CA3、混合扫描决策模式的提出者是()（2009.491二、多选题1、关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（）（2009.4）P233A．行政决策是行政管理的起点 B．行政决策是行政执行和行政监督的依据C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段 D．行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程ABCDE二、多选题ABCDE922..有代表性的现代行政决策理论模式主要有()P235-238A.理性决策模式B.有限理性决策模式C.渐进决策模式D.混合扫描决策模式E.非理性决策模式ABCDABCD93第三节行政执行一、行政执行的含义与特点

（一）行政执行的含义

行政执行，就是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。

第三节行政执行一、行政执行的含义与特点

（一）行政执行94（二）行政执行的特点（简单题）

简述行政决策的特点。P2341.行政执行是由行政管理机构进行的

2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作

3.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行

4.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程

5.行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变

（二）行政执行的特点95二、行政执行的主要环节

（201004）简述行政执行的主要环节。8P245—250行政执行是由一系列具体的行政活动或环节所组成的，其中最重要的环节主要有计划、动员、指挥、协调与控制。

二、行政执行的主要环节

（201004）简述行政执行的主要环96（一）计划

1.计划是一种事前安排。行政计划是在行政活动未开始之前对行政活动所作的一种预先安排。分为三个层次：战略计划、策略计划和工作计划。

（一）计划

1.计划是一种事前安排。行政计划是在行政活97（二）动员

1.所谓动员，就是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关的人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。

（二）动员

1.所谓动员，就是指行政执行机构及其领导者积982.无论何种形式的动员，在行政执行动员时，都应该注意以下几点：

（1）动员工作必须紧紧地围绕着行政决策目标的实现进行，所有的动员工作都是为了实现行政决策目标；

（2）动员工作要有利于调动执行者以及与执行有关人员的积极性；

（3）动员的方式是多种多样的，既可以采用会议形式，也可以采用非会议形式，如宣传标语、个别谈话、思想工作，等等，只要是有利于调动执行者及其相关人员的积极性，任何合法合理的形式都是可以采用的。

2.无论何种形式的动员，在行政执行动员时，都应该注意以下几点99（三）指挥

1.指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好坏取决于指挥是否得当。（三）指挥

1.指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好1002.指挥涉及如下四个方面的内容：

（1）包含发布命令，而命令需要清楚、完整，并在下属有可能完成的范围内；

（2）意味着一种连续不断的培训活动，用以教导下属，使他们能够完成当前情况下的特定工作任务；

（3）务必包括对工作人员的激励，使他们能够努力满足管理人员的期望；

（4）包括维护纪律和奖励执行情况良好的人员。

2.指挥涉及如下四个方面的内容：

（1）包含发布命令，而命令101（四）协调

1.所谓行政协调，就是指在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系，有效地实现共同行政目标的行政行为或行政活动；也是行政执行人员在行政执行过程中不断解决各种矛盾以实现步调一致、共同行动的活动过程。

（四）协调

1.所谓行政协调，就是指在行政执行过程中1022.为了有效地进行行政协调，必须针对造成执行行为受阻的不同原因采取不同的方法：

（1）信息沟通法，即通过对与行政执行有关的各方进行信息沟通来实现行政协调的一种方法。

（2）利益调节法，即通过调节与行政执行有关的各方利益矛盾来实现行政协调的一种方法。

（3）行政命令法，即通过对与行政执行有关的各方采用必要的行政命令来实现行政协调的一种方法。

2.为了有效地进行行政协调，必须针对造成执行行为受阻的不同原103（五）控制

1.行政执行控制是衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程。控制的实质在于对照原定行政决策目标，以检查现有行政执行是否围绕着行政决策的目标在行动，并对偏离行政决策目标的执行行为加以纠正，使整个行政执行过程按照行政决策的要求和目标进行。

（五）控制

1.行政执行控制是衡量当前的行政执行情况，并1042.行政执行控制系统包含如下四个基本要素：

(1)衡量行政执行是否符合要求的正常标准。

(2)衡量当前行政执行情况的手段。

(3)将当前的行政执行情况与标准相比较的方法。

(4)校正当前的行政执行情况以便达到标准的方法。

2.行政执行控制系统包含如下四个基本要素：

(1)衡量行政105一、单选题：1、行政执行工作的关键是（）（2010.7，2009.4）p247A.计划 B.协调C.动员 D.指挥2、.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是（）（2009.7）p232A.行政监督 B.行政决策C.行政执行 D.行政改革DB一、单选题：DB1063..在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是（）(2011.4)P245A.计划 B.动员C.指挥 D.控制A3..在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环107第四节行政监督一、行政监督的特点及其重要意义

（一）行政监督的特点

1.所谓监督，就是监察和督促的意思。行政监督——是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。

第四节行政监督一、行政监督的特点及其重要意义

（一1082.行政监督的特点：

（简答题）简述行政监督的特征。P250（1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促

（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动

（3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体

（4）行政监督是一种依法实行的法定行为

2.行政监督的特点：

109（二）行政监督的重要意义（简答题）

1.加强行政监督，是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

2.加强行政监督有利于提高行政效率。对于行政管理机构本身来说，行政监督可以减少行政行为中可能出现的失误和违法乱纪的现象。

（二）行政监督的重要意义（简答题）110二、行政监督方式

行政监督方式是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。二、行政监督方式

行政监督方式是指行政监督的标准、过程和111（一）合法性监督与合理性监督

1.合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。

2.合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。（一）合法性监督与合理性监督

1.合法性监督是指对行政管112（二）事前监督、事中监督与事后监督

1.事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。最典型的事前监督是听证会制度。听证会是由立法机关、国家行政管理机构和某些行政事业性单位根据有关规定，召集社会各阶层、当事人或有关受益、受害者进行交流、沟通的会议。一般有立法听政、价格听政、决策听政、调查听政等种类。（二）事前监督、事中监督与事后监督

1.事前监督是指在行1132.事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。3.事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。最典型的事后监督是国政调查。

国政调查是立法机关就国家官员的行为、重大事件进行调查。

2.事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。114（三）长期监督与暂时监督

1.长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。

2.暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。

（三）长期监督与暂时监督

1.长期监督是由常设的行政监督115三、行政监督系统

（201104）试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。8P255—261（一）行政系统的外部监督系统

1.权力机关的监督

权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。

2.政党的监督

政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。

三、行政监督系统

（201104）试从行政监督系统的角度，分1163.司法机关的监督

司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。4.公民及社会团体的监督

公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，但是，各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。

3.司法机关的监督

司法机关对行政的监督主要是指国家司法1175.新闻舆论的监督

通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光、评论等形式，可以引起社会的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力的滥用。

5.新闻舆论的监督

通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光、118（二）行政系统的内部监督系统（2012.4）试述我国行政监督系统的内部监督体系。P255

1.一般监督

一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。一般监督主要包括上下级相互监督、职能监督和主管监督等方面。

2.专门监督

专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。专门监督包括对人事管理的行政监察和对财务管理的审计监督。

（二）行政系统的内部监督系统119一、单选题1、最典型的事前行政监督是()（2010.4,2008.4，2011.7,2011.4）A.国政调查 B.质询C.听证会制度 D.人大代表视察2、最典型的事后监督是()(2012.4)P254A.质询B.审计监督

C.国政调查D.听证会制度CC一、单选题CC1203.省级卫生厅对市级卫生局的监督属于()(2012.4)P259A.行政监察 B.主管监督C