政府采购法之

1政府採購法之

實務與權益

(99.09)台北市政府工務局土木建築科 科長徐貞益2大綱壹、前言貳、機關辦理採購之法規依據參、政府採購法之實務與權益3壹、前言

政府為了國家整體經貿利益之考量，申請加入世界貿易組織(WorldTradeOrganization;WTO)為會員國，乃承諾簽署提出開放政府採購市場之清單，政府採購之作業方式因應政府採購協定之規範而有調整，此外為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定。「政府採購法」，於87年05月27日經總統華總(一)義字第八七ＯＯ一Ｏ五七四Ｏ號令公布。並訂於公布後一年施行。

4公共工程品質之良寙攸關民眾福祉與政府形象，政府機關之採購，是一非常繁複細密的工作，過程除必須依政府採購法及相關之規定辦理外，因其內容、性質又屬契約行為，與廠商權益息息相關，政府採購法自施行以來，採購之作業雖已朝程序透明化，資訊公開化，決標合理化、爭議制度化加以規範，以期政府採購達到公平、公開，透明及制度化，惟實施以來因其範圍廣泛，機關採購人員與工程業者，無法深入瞭解採購法規範之內涵，因而造成認知上之差距，而衍生諸多的爭議，同時在作業上也產生許多之窒礙，為因應各界之需要，政府採購法已於91年2月6日經總統明令公佈修正，後於96年7月4日修正公佈85條之1，其內容並做相當幅度的調整，相對的相關子法也陸續配合增修，是之整體的採購制度己產生許多的變化。5有鑑於此，為方便機關與業者之相關人員真正瞭解採購制度，本文特就採購之基本規定有系統的加以整理介紹，供機關與業者相關人員在執行及管理上的參考，以確保雙方的權益，藉以促進公共工程之施工品質。6貳、機關辦理採購之法規依據

一、機關採購除依據政府採購法辦理外尚須遵照之相關規定如下：

(一)政府採購法施行細則。

(二)政府採購法訂定之相關子法。

(三)主管機關訂頒之作業要點或補充規定。

(四)主管機關之解釋函。

(五)中央、直轄市、各縣（市）政府訂定之作業規定。二、機關辦理採購之法規架構如附圖（一）：

7政府採購法施行細則施行細則施行細則實施辦法施行細則施行細則施行細則解釋函補充規定作業要點施行細則施行細則施行細則施行細則作業規定單行規定各主管機關母法子法作業規定附圖一政府採購法規體系架構圖

三、政府採購法主要規定

(一)、立法目的：

1.因應加入世界貿易組織簽署政府採購協定之需要。

2.除舊佈新，興利防弊。

3.配合審計法令及審計機關角色調整之需要。(二)、審計法令及審計機關角色之調整：

1.廢除機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例。

2.機關辦理採購，審計機關得隨時稽察。（法109

條；審計法13）

3.以事後審計為主。(三)、適用項目及定義：

1.涵蓋工程、財物、勞務之採購。(第2條)2.工程、財務、勞務之定義。（第7條）

3.廠商之定義。(第8條)(四)、適用範圍：

1.適用於各級政府機關、公立學校、公營事業。

(第3條)2.適用於補助法人或團體所辦理之採購。(第7條)3.適用於開放民間投資興建、營運案之甄選廠商程序。(第99條)(五)、採購原則：

1.對廠商不得為無正當理由之差別待遇。(第6條)2.採購契約應以維護公共利益及公平合理為原則。(第6條)3.採購人員之行政裁量權。(第6條)4.採購人員應積極任事，為適當之採購決定。

(第6條)5.技術規格不得限制競爭。(第6條)6.廠商資格不得限制競爭，並確認廠商具備履行契約所必須之能力為限。(第37條)(六)、採購門檻金金額：1.公告金額。(第13條)2.查核金額。(第12條)3.巨額金額。(第36、111條)4.締約或協定採採購。(政府採購協定定)5.小額採購。(第47條)(七)、主要運作體制制：1.主管機關。(第9、10條)2.上級機關。(第9、12條)3.採購人員。(第15、95、112條)4.委辦及代辦。。(第5、22、39、40條)5.採購資訊中心心。(第11條)6.採購人員訓練練所。(第11條)7.採購申訴審議議委員會。(第76、86條)8.評審委員會。。(第54條)9.評選委員會。。(第56、94條)10.採購稽核小組組。(第108條)11.直轄市及縣(市)政府。(第13、23、76、86、108條)(八)、監督體系：：1.監督機制－上上級監督、內內部監督、查查核小組、稽核小組、審審計稽察。(第12、13、70、108、109條)2.上級機關監督督事項。(第12、53、72、106、14、85、50、55、56、64、100、103、105條)(九)、規劃設計：：1.專業、技術、、資訊服務得得委託廠商辦辦理。(第22條)2.應依功能或或效益訂定定規範、有有國家標準準或國際標準從並規規定，技術術規格不得得限制競爭爭。(第26條)3.委託規劃、、設計、監監造或管理理應訂損害害責任。(第63條)(十)、招標方式式：1.採購之招標標方式－公公開招標、、選擇性招招標、限制性招標。。(第18條)2.公告金額以以上之招標標方式。(第18、19、20、21、22條)3.選擇性招標標之適用情情形。(第18、20、21、29條)4.限制性招標標(含比價、議議價)之適用情形形。(第18、22條)5.未達公告金金額之招標標方式。(第49條)6.得以統包招招標。(第24條)7.得允許共同同投標。(第25條)8.共同供應契契約。(第93條)9.替代方案。。(第35條)。(十一)、採購公告告：1.公告途徑－－政府採購購公報、資資訊網路。。(第27條)2.以公開招標標或選擇性性招標辦理理者，不論論案件金額大小必必須刊登招招標公告。。(第27條)3.預算及預計計金額得於於招標公告告公開。(第27條)4.公告金額以以上之案件件，不論招招標方式必必須刊登決標公告告。(第61條)5.公開說明或或公開徵求求商提供招招標文件之之參考資料者，應應刊登公報報或公開於於網路。(細34)(十二)、等標期限限：1.等標期期應訂定合合理期限。。(第28條)2.等標期－公公告自刊登登公報日至至截止投標標日止之期期間。(標準2)3.公開招標等等標期限：：（標準2）◎未達公告告金額：７７日。◎公告金額額以上至查查核金額：：１４日。。◎查核金額額以上至巨巨額：２１１日。◎巨額以上上：２８日日。◎適用ＧＰＰＡ：依規規定。4.重行招標之之等標期間間得縮短，，未達公告告金額之採採購不得少於三日日，公告金金額以上之之採購不得得少於七日日。（法48，標準8）5.公開徵求廠廠商之書面面報價或企企劃書者，，等標期，，不得少於五日。。(標準5)6.招標前己辦辦理公開閱閱覽者，等等標期得縮縮短五日最最少十日。採電子子領標者得得縮短三日日最少五日日。採電子子投標者，得縮短短二日，最最少五日。。(標準9)(十三)、文件發售售及遞送：：1.招標文件發發售－公開開發給、發發售及郵遞遞，不能僅限郵遞遞，不得登登記領標廠廠商名稱。。(第29條)2.投標方式－－由廠商以以郵遞或專專人送達，，選擇權在廠商。。機關允許許電子資料料傳輸方式式及開標前補正非非契約必要要之點之文文件時須先先於招標文件訂明明。(第33條)3.投標文件之之信封上或或容器外，，應標示廠廠商名稱及地址。。其交寄或或付郵所在在地不得限限制。(細33)4.機關辦理採採購，得以以電子化方方式為之，，其電子化資料並並視同正式式文件，得得免另備書書面文件。(第93條之1)(十四)、廠商資格格：1.一般採購得得規定基本本資格。(第36條)2.特殊或巨額額採購得規規定特定資資格。(第36條)3.廠商資格不不得不當限限制競爭。。(第37條)4.廠商資格確確認履約必必須具備之之能力者為為限。(第37條)5.廠商之財力力資格得以以銀行或保保險公司之之保證代之。(第37條)6.政黨及與其其具關係企企業關係之之廠商不得得參與投標。(第38條)(十五)、外國廠商商之參與：：1.依條約或協協定。(第17條)2.依主管機關關訂定之辦辦法。(第36條)3.廠商資格及及文件得另另行規定附附中文譯本本。(第36條)4.不受條約或或協定約束束之情形，，可採取保保護或優惠國內廠廠商之措施施。(第43、44條)(十六)、押標金及及保證金：：1.符合特定情情形之採購購得免收押押標金及保保證金。(第30條)2.繳納方式多多樣化；選選擇權在廠廠商。(第30條)3.不發還押標標金或須追追繳押標金金之規定。。(第31條)4.不發還保證證金之情形形於招標文文件規定。。(第32條)5.押標金及保保證金之種種類、額度度繳繳退方方式。(第30條及作業辦辦法)(十七)、採購底價價：1.底價由招標標機關自行行於開標前前訂定、核核定。(第46條)2.符合特定情情形之採購購得不訂底底價，但招招標文件應敘明理理由與決標標之條件及及原則。(第47條)3.底價於決標標前應保密密，但得預預先公告。。決標後除特殊情情形外應予予公開。(第34條)4.底價應由規規劃、設計計、需求或或使用單位位提出預估金額及及其析後由由承辦採購購單位簽報報核定。(細53)(十八)、開標監辦辦：1.查核金額以以上採購之之招標，應應報請上級級機關監辦。(第46條)2.公告金額以以上採購之之招標，應應由其主（（會）計及有關單單位會同監監辦。(第13條)3.未達公告金金額採購之之監辦，由由主管機關關、直轄市或縣（（市）政府府另定之。。(第13條)(十九)、開標及廠廠商家數：：1.公開及選擇擇性招標應應依招標公公告時間及及地點公開為之。。(第45條)2.公開及選擇擇性招標，，得就資格格、規格與與價格採取分段開開標。(第42條)3.除有特殊情情形不予開開標、決標標外，有三三家合格廠商投標標，即應按按規定時間間開標決標標。(第48條)4.第二次開標標之開決標標廠商家數數得予放寬寬。(第48條)5.未達公告金金額但逾十十分之一之之採購案之之廠商家數。(第49條)6.經常性採購購應建立六六家合格廠廠商名單。。(第21條)7.限制性招標標之比價及及議價邀請請商家數。。(第18條)8.有特殊情形形應不決標標於該廠商商。(第50條)9.開標時得宣宣佈投標商商名稱或代代號。(第57條)(二十)、決標原則則：1.有底價時採採最低標決決標；比減減價格以三三次為限；超底價價不逾8%查核金額超超過4%應先報上級核准。(第52、53條)2.無底價時採採最低標決決標；比減減價格以三三次為限；以預算算金額或評評審委員會會建議之金金額為洽減依據。。(第52、54條)3.決標予最有有利標；限限異質之工工程、財物物或勞務採購案；；以綜合評評選方式評評定最有利利標；綜合評選以以三次為限限。(第52、56條)4.複數決標但但應符最低低價格或最最有利之競競標精神。(第52條)5.必要時得採採協商措施施。(第57條)(廿一)、履約管理理：1.契約要項由由主管機關關統一訂定定。(第63條)2.禁止轉包；；轉包廠商商之責任。。(第65、66條)3.得分包。分分包契約報報備於機關關並經設定定權利質權者，有有價金或報報酬請求權權。(第67條)4.工程採購，，應明訂商商執行品管管、環保、、勞安之責任，並並對重點項項目訂定檢檢查程序及及檢驗標準，中央央、直轄市市、縣（市市）政府應應成立施工查核小小組定期查查核工程品品質及進度度事宜。(第70條)(廿二)、驗收：1.應限期辦理理驗收並得得部份驗收收及減價收收受。(第71、72條)2.驗收人員對對隱蔽部份份必要時得得拆驗或化化驗。(第72條)3.驗收結果不不符者，廠廠商應於限限期內改善善、拆除、重作、、退貨或換換貨，機關關於必要時時得減價收受。(第72條)4.驗收完完畢應應限期期填具具結算算驗收收證明明書。。(第73條)5.驗收流流程。。(細則第第92-101條)(廿三)、爭議議處理理：1.招標至至決標標階段段之爭爭議廠廠商得得提異異議及及申訴。(第74條)2.機關違違反條條約、、協定定、法法令，，致損損害廠廠商權權利或利利益者者得提提異議議。(第75條)3.廠商必必須於於一定定期間間內，，循一一定程程序，，向機機關異議。公告告金額上之案案件，得再向向採購申訴審議委員會會申訴。(第75、76條)4.機關應於一定定期間內答覆覆廠商及向申申訴審議委員會陳述意意見。(第75、78條)5.申訴審議委員員會應於一定定期間完成審審議。(第78條)6.申訴審議委員員會之審議判判斷將指明機機關有無違反反法令。(第82條)7.採購申訴審議議委員會得通通知機關暫停停採購程序。。(第82條)8.不服審議判斷斷時，得提起起行政訴訟。。(第83條)9.審議判斷指明明採購行為違違反法令者，，機關應另為為適法之處置置。(第85條)10.廠商得求償投投標、異議及及申訴之費用用。(第85條)11.履約爭議未能能達成協議者者，得向採購購申訴委員會申請調解解、向仲裁機機構提付仲裁裁，或提起民事訴訟。。(第85條之1)12.調解經當事人人合意而成立立，當事人不不合意者，調解不成成立。(第85條之3)13.履約之爭議，，採購申訴審審議委員會得得依職權提出調解方案案，當事人或或參加調解之之利害關係人對讓調解解方案於期限限內未提議者者，視為調解成立，不不則調解不成成立。(第85條之4)(廿四)、對不良廠商商之處置：1.發現廠商有法法定之不當情情形時，通知知廠商。(第101條)2.廠商得提出異異議及申訴。。(第102條)3.未提出異議及及申訴，或異異議及申訴不不成立者，即刊登政政府採購公報報。(第102條)4.全國各機關一一起拒絕與受受處置之廠商商往來。(第103條)5.受處置之期間間，依情節有有三年或一年年。(第103條)(廿五)、罰則：1.對於圍標、借借牌或妨礙其其他廠商競標標之處罰。(第87條)2.對於受託規劃劃、設計者綁綁標之處罰。。(第88條)3.對於受託規劃劃、設計者洩洩密之處罰。。(第89條)4.對於以強暴、、脅迫方式影影響採購決定定之處罰。(第90條)5.對於為人所屬屬廠商再科以以罰金。(第92條)(廿六)、道德規範：：1.離職後之就業業規範。(第15條)2.採購人員之迴迴避。(第15條)3.廠商因與機關關首長之關係係而須為之迴迴避。(第15條)4.採購人員應申申報財產。(第15條)5.請託、關說之之處理。(第16條)6.採購人員倫理理準則。(第112條)(廿七)、社會經濟措措施：1.購買身心障礙礙、原住民或或受刑人等弱弱勢團體所提供非營利利產品或勞務務，得採限制制性招標。(第22條)2.得優先採購環環保產品及給給予10%以下之價差優優惠。(第96條)3.扶助中小企業業承包或分包包一定金額比比例以上之採購。(第97條)4.員工在100人以上之廠商商，履約期間間僱用身心障礙者及原住住民不低於2%且不得以外勞勞代之，否則應繳繳代金。(第98條)5.對歧視婦女、、原住民、弱弱勢團體人士士之廠商，情節重大大者不得參加加投標或決標標對象或分包廠商。(第101-103條)(廿八)、適用之例外外1.軍事採購除武武器、彈藥、、作戰物質或或與國家安全或國防目目的有關之採採購外均應依依本法規定辦理。(第104條)2.遇戰爭、天災災、財經上重重大變故，人人民生命財產遇緊急危危難及向外國國政府、國際際組織辦理之採購得不不適用本法之之招標、決標標規定。(第105條)3.駐國外機構之之採購，得不不適用部分規規定。(第106條)(廿九)、其他1.機關不得意圖圖規避本法之之適用。(第14條)2.多餘不用財物物得無償讓與與其他機關。。(第100條)3.採購文件除依依規定保存外外，應另備一一份保存於主管機關指指定場所。(第107條)4.巨額採購，應應逐年提報使使用情形及效效益分析。(第111條)5.本法施行細則則，由主管機機關訂之。(第114條)37參、政府採購購法規之實務與權益：一、政府採購購法立法目的的：(一)因應加入世界界貿易組織簽簽署政府採購購協定之需要。(二)為建立政府採採購制度，依依公平、公開開之採購程序，提升採購購效率與功能能，確保採購購品質，爰制定本法。(法1)(三)配合審計法令令及審計機關關角色調整之之需要。38二、審計法令令及審計機關關角色之調整整：(一)修訂審計法第第五十九條及及八十二條條條文。奉總統87.11.11.華統(一)義字第8700231340號令公佈並經經審計部87.11.23.台審部法業第第870097號函發佈自88.5.27.實施。(二)廢除機關營繕繕工程及購置置定製變賣財財物稽察條例例。奉總統88.6.2.華統(一)義字第8800124370號令公佈。(三)機關辦理採購購，審計機關關得隨時稽察察。（法109；審計法13）(四)以事後審計為為主。39三、適用項目目及定義：(一)本法所稱採購，指工程之定作作、財物之買買受、定製、承租及及勞務之委任任或僱佣等。。(法2)(二)本法所稱工程，指在地面上上下新建、增增建、改建、修建、拆拆除構造物與與其所屬設備備及改變自然環境之行為為，包括建築築、土木、水水利、環境、交通、機械械、電氣、化化工及其他經經主管機關認定之工程。。本法所稱財物，指各種物品品（生鮮農漁產品除外）、材料、設設備、機具與與其他動產、、不動產、權利及及其他經主管管機關認定之之財物。（總統90.1.10.華總一義字第第9000003820號令修正）40本法所稱勞務，指專業服務務、技術服務務、資訊服務、研究究發展、營運運管理、維修修、訓練、勞勞力及其他經主主管機關認定定之勞務。採購兼有工程程、財物、勞勞務二種以上上性質，難以認定其歸歸屬者，按其其性質所占預預算金額比率率最高者歸屬之之。(法7)(三)本法所稱廠商，指公司、合合夥或獨資之之行號及其他得提供各機機關工程、財財物、勞務之之自然人、法法人、機構或團團體。(法8)(四)機關委託法人人或團體代辦辦採購，其委委託屬勞務採採購。（細4）41四、適用範圍圍：(一)涵蓋工程、財財物、勞務之之採購。本法所稱採購購，指工程之之定作、財物物之買受、定製、、承租及勞務務之委任或僱僱佣等。(法2)(二)適用於各級政政府機關、公公立學校、公營事業。政府機關、公公立學校、公公營事業（以以下簡稱機關）辦辦理採購，依依本法之規定定；本法未規定者，適適用其他法律律之規定。(法3)42(三)適用於補助法法人或團體所所辦理之採購購。法人或團體接接受機關補助助辦理採購，，其補助金額占採購金金額半數以上上，且補助金金額在公告金金額以上者，適適用本法之規規定，並應受受該機關之監監督。(法4)(四)適用於開放民民間投資興建建、營運案之之甄選廠商程序序。機關辦理政府府規劃或核准准之交通、能能源、環保、旅遊等建建設，經目的的事業主管機機關核准開放放廠商投資興建建、營運者，，其甄選投資資廠商之程序序，除其他法律律另有規定者者外，適用本本法之規定。。(法99)(五)適用於機關間間勞務或財物物之取得（法105.行政程序法15.16）43(六)機關以代收代代付款辦理採採購，係以機機關名義辦理理招標並作為簽簽約主體者，，適用政府採採購法之規定定。（工程企字字第8809716．8811083號函釋）(七)補助對象之選選擇，非屬政政府採購法之之規範範圍，至接受補助辦辦理採購者，，依其身分適適用本法之情情形如下：1.若為本法第三三條規定之政政府機關、公公立學校及公營事業，其其採購適用本本法之規定。。2.若為法人或團團體，則依本本法第四條之之規定適用本法。3.倘接受補助者者之身分為自自然人，其採採購不適用本法。（工程程企字第8821986號函釋）44(八)以廣告互惠方方式委請特定定廠商印製印印刷品，雖未未動支機關經費費，惟實係以以機關原可收收取之廠商權權利金及廣告收收入抵付，二二者之間確存存有「對價關係」，應適用本法法。(九)廠商依招標文文件規定報價價、決標後，，依採購合約約提供標的所進進行之採購，，屬得標廠商商之履約行為為，不適用政府採購法。。（工程企字第第8819603號函釋）45五、採購原則則：(一)機關辦理採購購，對廠商不不得為無正當當理由之差別待遇。機關訂定採購購契約應以維維護公共利益及公平合理為原原則。辦理採購人員員於不違反本本法規定之範範圍內，得基於公公共利益、採採購效益或專專業判斷之考量，為適當之採購購決定。司法、監察或或其他機關對對於採購機關關或人員之調查、、起訴、審判判、彈劾或糾糾舉等，得洽請主管機機關協助、鑑鑑定或提供專專業意見。(法6)46(二)技術規格不得得限制競爭。。(法26)(三)廠商資格不得得限制競爭，，並以確認廠廠商具備履行行契約所所必須之之能力為為限。（法37）(四)與公平交交易法競競合時優優先適用用政府採採購法。。47六、採購購門檻金金額(規模)：(一)公告金額額(適用本法法之門檻檻金額)係機關辦辦採購，，本法強強制要求求採公開開招標(法19)並將採購購資訊公公開(法27)及應依功功能或效益益訂定招招標文件件(法26)和廠商得得提及申訴(法76)等之門檻檻金額。公告金額額應低於於查核金金額，由由主管機機關參酌國際際標準定定之。(法13)政府採採購法法第十十三條條第三三項所所稱公告金金額行政院院公共共工程程委員員會88.4.2(88)工程企企字第8804490號函核核定為為新台台幣壹佰萬萬元。48(二)查核金金額係上級級機關關對於於下級級機關關辦理理採購購，執執行事事前事中中監督督之門門檻金金額。。查核金金額由由主管管機關關定之之。(法12)政府採採購法法第十十二條條第三三項所所稱查查核金金額行行政院公公共工工程委委員會會88.4.2(88)工程企企字第第8804490號函核核定如如下：：工程採採購為為新台台幣五五千萬萬元財物採採購為為新台台幣五五千萬萬元勞務採採購為為新台台幣一一千萬萬元49(三)巨額採採購：：係規範範廠商商特定定資格格及查查核完完成採採購後後，使使用期間間之使使用情情形及及效益益之門門檻金金額。巨額採採購之之範圍圍及認認定標標準由由主管管機關關定之之。(法36)機關辦辦理巨巨額採採購，，應於於使用用期間間內，，逐年年向主管管機關關提報報使用用情形形及其其效益益分析析。(法111)採購金金額在在下列列金額額以上上者為為巨額額採購購：（認定定標準準8）工程採採購為為新台台幣二二億元元財物採採購為為新台台幣一一億元元勞務採採購為為新台台幣二二千萬萬元50(四)締約或或協定定採購購與我國國締結結之條條約或或協定定適用用國際際性招招標次次級中中央政政府機機關之之第三年年門檻檻金額五百萬萬特別別提款款權權約合合新台台幣二億五五千九九十萬萬元。（招標標期限限標準準、政政府採採購協協定））(五)小額採採購：：係指機機關得得逕行行採購購，或或以簡簡易程程序辦辦理採採購之之門檻檻金額額。(辦法5)小額採採購之之金額額，在在中央央由主主管機機關定定之；在地地方由由直轄轄市或或縣（（市））政府府定之之。但但均不得逾逾公告告金額額十分分之一一。地方方未定定者，，比照照中央規規定辦辦理。。(法47)51七、運運作體體制：：政府採採購法法對機機關採採購運運作之之體制制規定定如下下：(一)主管機機關1.政府採採購法法所稱稱主管管機關關，為行政政院採採購暨公公共工工程委委員會會，以政政務委委員一一人兼任主主任委委員。。（政政府採採購法法在立立法院院審議時時作成成附帶帶決議議：主主管機機關組組織條條例未送送審議議前，，暫由由公共共工程程委員員會代代理政府府採購購主管管機關關）(法9)522.主管機機關掌掌理之之事項項：(法10)(1)政府採採購政政策與與制度度之研研訂及及政令令之宣導。。(2)政府採採購法法令之之研訂訂、修修正及及解釋釋。(3)標準採採購契契約之之檢討討及審審定。。(4)政府採採購資資訊之之蒐集集、公公告及及統計計。(5)政府採採購專專業人人員之之訓練練。(6)各機關關採購購之協協調、、督導導及考考核。。(7)中央各各機關關採購購申訴訴之處處理。。(8)其他關關於政政府採採購之之事項項。533.主管機機關應應設立立採購購資訊訊中心心，統一蒐集集共通通性商商情及及同等等品分分類之之資訊，，並建建立工工程材材料、、設備備之價價格資料料庫，，以供供各機機關採採購預預算編編列及底底價訂訂定之之參考考。除除應祕祕密之之部分外外，應應有償償或無無償提提供廠廠商。。(法11)4.主管機機關得得設採採購人人員訓訓練所所，統一培訓訓專業業採購購人員員。(法11)54(二)上級機機關1.政府採採購法法所稱稱上級級機關關，指指辦理理採購購機關直直屬之之上一一級機機關。。其無無上級級機關關者，由由該機機關執執行政政府採採購法法所規規定上上級機關關之職職權。(法9)2.於公營營事業業或公公立學學校上上級機機關為為其隸隸屬之政政府機機關。。(細5)3.辦理採採購無無上級級機關關者，在中中央為為國民民大會會、、總總統統府府、、國國家家安安全全會會議議與與五五院院及及院屬屬各各一一級級機機關關；；在在地地方方為為直直轄轄市市及及縣縣(市)政府府或或議議會會。。(細5)55(三)採購購人人員員1.機關關承承辦辦、、監監辦辦採採購購人人員員除於於離離職職後後三三年內內不不得得為為本本人人或或代代理理廠廠商商向向原原任任職職機機關接接洽洽處處理理離離職職前前五五年年內內與與職職務務有有關關之之事務務外外；；其其與與採採購購有有關關之之事事項項涉涉及及親親屬屬利益益時時應行行迴迴避避。採採購購之之承承辦辦、、監監辦辦人人員並並應應依依公公職職人人員員財財產產申申報報法法之之相相關關規規定，，申申報報財財產產。。(法15)2.機關關辦辦理理採採購購宜宜由由採採購購專專業業人人員員為為之之，其資資格格、、考考試試、、訓訓練練、、發發證證及及管管理理辦辦法法由主主管管機機關關會會同同相相關關機機關關定定之之。。(法95)3.依政政府府採採購購法法第第十十五五條條第第五五項項規規定定應應申申報財財產產之之採採購購之之承承辦辦、、監監辦辦人人員員，，其其範範圍依依公公職職人人員員財財產產申申報報法法之之規規定定。。（（細細15）564.機關關辦辦理理採採購購，，其其訂訂定定招招標標文文件件、、招招標標、決決標標、、訂訂約約、、履履約約管管理理、、驗驗收收及及爭爭議議處理理，，宜宜由由採採購購專專業業人人員員承承辦辦或或經經採採購購專業業人人員員審審核核、、協協辦辦或或會會辦辦。。(辦法法2)5.所稱稱採採購購專專業業人人員員，，指指取取得得採採購購專專業業人人員基基本本資資格格或或進進階階資資格格者者。。(辦法法3)6.機關關辦辦理理與與政政府府採採購購法法有有關關之之採採購購事事項項之人人員員。。及及廠廠商商辦理理政政府府採採購購法法第第四四、、五、、三三十十九九條條或或第第六六十十三三條條第第二二項項規規定定事項項之之人人員員於於辦辦理理該該事事項項時時均應應遵遵守守主主管機機關關訂訂定定之之採採購購人人員員倫倫理理準準則則規規定定。(法112、倫理理準則則2)57(四)委辦及及代辦辦：1.機關採採購得得委託託法人人或團團體代代辦。採購購適用政政府採採購法法之規規定，，該法法人或或團體體並受委委託機機關之之監督督。(法5)2.機關依依本法法第五五條第第一項項規定定委託託法人人或團體體代辦辦採購購，其其委託託屬勞勞務採採購。。受委託託代辦辦採購購之法法人或或團體體，並並須具具備熟諳諳政府府採購購法令令之人人員。。(細4)3.代辦採採購之之法人人、團體與與其受受雇人人及關關係企業業，不不得為為該採採購之之投標標廠商商或分分包廠商商。(細4)584.機關之之專業業、技技術、、資訊訊服務務得委委託廠廠商辦理理。（法22）5.機關辦辦理採採購，，得依依政府府採購購法將將其對對規劃、、設計計、供供應或或履約業業務之之專案管管理，委託託廠商商為之之。但承辦辦專案案管理理之廠商，，其負負責人人或合合夥人人不得得同時時為規規劃、設設計、、施工工或供供應廠廠商之之負責責人或或合夥人人；承辦辦專案案管理理之廠廠商與與規劃劃、設計、、施工工或供供應廠廠商，，不得同同時為為關係企業業或同同一其其他廠廠商之之關係係企業業。(法39)6.公務機機關間間財物物或勞勞務之之取得得，經經雙方方直屬上上級機機關核核准者者得不不適用用政府府採購購法招標標，決決標之之規定定。（法105）597.機關之之採購購，得得洽由由其他他具有有專業業能力力之機關關代辦辦。其其上級級機關關對於於未具具有專專業採購購能力力之機機關，，得命命其洽洽由其其他具具有專業業能力力之機機關代代辦採採購。。(法40)8.機關依依政府府採購購法第第四十十條規規定洽洽由其其他具有有專業業能力力之機機關代辦採採購，，應依依下列原原則辦辦理：：(1)關於監監辦該該採購購之上上級機機關，，為洽洽辦機關之之上級級機關關。但但洽辦辦機關關之上上級機關得得洽請請代辦辦機關關之上上級機機關代代行其上級級機關關之職職權。。(2)關於監監辦該該採購購之主主（會會）計計及有有關單位，，為洽洽辦機機關之之單位位。但但代辦辦機關有類類似單單位者者，洽洽辦機機關得得一併併洽請代辦辦。60(3)除招標標文件件另有有規定定外，，以代代辦機機關為招標標機關關。(4)洽辦機機關及及代辦辦機關關分屬屬中央央及地地方機關者者，依依洽辦辦機關關之屬屬性認認定該該採購係屬屬中央央或地地方機機關辦辦理之之採購購。(5)洽辦機機關得得行使使之職職權或或應辦辦理之之事項，得得由代代辦機機關代代為行行使或或辦理理。機關依依政府府採購購法第第五條條規定定委託託法人或團團體代代辦採採購，，準用用之。。(細42)619.相關釋釋例或或行政政命令令：(1)政府採採購法法第四四十條條規定定：「「機關之之採購，得得洽由由其他他具有有專業業能力力機關關代辦辦」其所所稱代代辦係係指代辦採採購之之程序序，不含實質質規劃劃、設設計等等之勞勞務委委任工工作。代為辦辦理測測量、、鑽探探、設設計、、招標標、監監造及驗驗收等等工程程管理理事項項，除除招標及及驗收兩項項為採採購程程序外，餘餘均屬屬勞務之之委任，依政政府採採購法法第一一百零零五條條第一一項第三款款規定定，公公務機機關間間財物物或勞勞務之之取得，，經雙雙方直直屬上上級機機關核核准者者，得得不適用用政府府採購購法招招標、、決標標之規規定，，故依該該規定定，應應報請請雙方方共同同隸屬屬之上上級機關關核准准後辦辦理。。(工程企企字第第8812355號函釋釋)(2)本法39條規定定：機關辦辦理採採購，，得依依政府府採購購法將將其對對規劃、、設計計、供供應或或履約業業務之之專案管管理，委託託廠商商為之之；承承辦專專案管管理之之廠商商與規規劃、、設設計、、施工工或供供應廠廠商，，不得同同時為為關係係企業業或同同一其其他廠廠商之之關係係企業業。其並並未包包含監監造，惟機關委委託技技術服服務廠廠商評評選及及計費費辦法法99.4.15修正刪刪除原原辦法法第4條之1第2項條文文，故故專案案管理理與施施工監監造不不得合合併委委託同同一廠廠商，，避免免發生生權責責不分分之情情形。(工程企企字第第09900147350號函)63(五)評審委委員會會1.機關採採購，，決標標依政政府採採購法法第五五十二二條第一一項第第二款款規定定：「「未訂底底價之之採購，以合合於招招標文文件規規定，，標價價合理理，且在預預算數數額以以內之之最低低標為為得標標廠商商。」辦辦理者者，除除小額額採購購外，，應成立立評審委員員會，其成成員由由機關關首長長或其其授權權人員就就對於於採購購標的的之價價格具具有專專門知知識之機機關職職員或或公正正人士士派兼兼或聘聘兼之之。（法法54、細74）64(六)評選委委員會會1.機關採採購決決標依依政府府採購購法第第五十十二條條第一項第第三款款規定定：「「以合合於招招標文文件規規定之最有利利標為得標標廠商商。」」辦理理者，，應依依招標文文件所所規定定之評評審標標準，，就廠廠商投投標標的之之技術術、品品質、、功能能、商商業條條款或或價格等項項目，，作序序位或或計數數之綜合評評選，評定最有有利標標。價價格或或其與與綜合合評選選項目目評分之商商數，，得做做為單單獨評評選之之項目目或決決標之標準準。未未列入入之項項目，，不得得做為為評選選之參考。。評選選結果果無法法依機機關首首長或或評選選委員會過過半數數之決決定，，評定定最有有利標標時，，得採行協協商措措施，，再作作綜合合評選選，評評定最最有利標。。評定定應附附理由由。綜綜合評評選不不得逾逾三次。(法56)652.機關辦辦理評選，應成立立五人人至十十七人人評選委員員會，專家家學者者人數數不得得少於於三分分之一，並由由主管管機關關會同同教育育部、、考選選部及其其他相相關機機關建建議名名單遴遴選之之，評評選委員員會應應依據據評選選委員員會組組織準準則及及審議規規則辦辦理評評選。。(法94)3.評選委委員會會成立立時機機：評評選委委員會會應於於招標前前成立立，並並於完完成評評選事事宜且且無待待處理事事項後後解散散。(準則3)※4.機關應應於本本委員員會成成立時時，一一併成成立三三人以以上之工工作小小組，，協助助本委委員會會辦理理與評評選有有關之作作業，，其成成員由由機關關首長長或其其授權權人員員指定機機關人人員或或專業業人士士擔任任，且且至少少應有一人人具有有採購購專業業人員員資格格。(準則8)665.評選委委員會會之任任務：(1)訂定或審定招招標文件之評評選項目、評評審標準及評定定方式。(2)辦理廠商評選選。(3)協助機關解釋釋與評審標準準、評選過程程或評選結果有有關之事項。。前項第一款之之評選項目、、評審標準及評定方式式有前例或條條件簡單者，，得由機關自行行訂定或審定定，免於招標標前成立本委員員會為之。但但本委員會仍仍應於開標前成成立。（準則則3）676.評選委員會之之組成及運作作：(1)評選委員員會置委委員五人人至十七七人，就就具有與與採購案相相關專門門知識之之人員派派兼或聘聘兼之，，其中外聘聘專家、、學者人人數不得得少於三三分之一一前項人員員為無給給職。聘請國國外專家家或學者者來台參與與評選者者，得依依規定支支付相關關費用。。第一項外外聘專家家、學者者，由機機關需求求或承辦辦採購單單位參考考主管機機關會同同教育部部、考選選部及其其他相關關機關所所建立之之建議名名單，列列出遴選選名單，，簽報機機關首長長或其授授權人員員核定。。簽報及及核定，，均不受受建議名名單之限限制。（準則4、99.5修正）68(2)機關遴選選本委員員會委員員，不得得有下列列情形：：一、接受受請託或或關說。。二、接受受舉薦自自己為委委員者。。三、為特特定廠商商利益而而為遴選選。四、遴選選不具有有與採購購案相關關專門知知識者。。五、明知知操守不不正而仍仍為遴選選。六、其他他經主管管機關認認定者。。(準則4-1、99.5修正)(機關辦理理最有利利標遴選選外聘委委員之程程序,得採電腦腦遴選或或自行遴遴選擇一一方式辦辦理98.8.10工企字第第09800353920號函。另另利用電電腦遴選選專家學學者之次次數限制制,自99.1.28起取消,99.1.28工企字09900040460號函)69(3)評選委員員會置召召集人一一人，綜綜理評選選事宜；副副召集人人一人，，襄助召召集人處處理評選事事宜。召集人、、副召集集人均為為委員，，由機關首長長或其授授權人員員指定委委員擔任任，或由委委員互選選產生之之；召集集人由機機關內部人人員擔任任者，應應由一級級主管以以上人員任任之。本本委員會會會議，，由召集集人召集集之，並為主席席；召集集人未能能出席或或因故出出缺時，由由副召集集人代理理之。(準則7)70(4)評選委員員會委員員名單，，於開始始評選前前應予保密密。但經經評選委委員會全全體委員員同意於招招標文件件中公告告委員名名單者，，不在此限限。評選委員員會委員員名單，，於評選選出優勝廠商商或最有有利標後後，應予予解密；；其經評選選而無法法評選出出優勝廠廠商或最最有利標致致廢標者者，亦同同。(準則6)717.評選委員員會適用用條件：：機關辦辦理採購購案應成立採購購評選委委員會之之條件：：(1)政府採購購法第二二十二條條第一項項第九款款或第十款規規定之評評選優勝勝者。(2)政府採購購法第五五十六條條規定之之評定最最有利標或向向機關首首長建議議最有利利標。（準則2）728.評選委員員會委員員之要件件：評選選委員除除應具備專業、、敬業、、高尚道道德情操操，人數數合宜外有下列列各款情情形之一一者，不不得遴選選為評選委員會會委員：：(1)犯貪污或或瀆職之之罪，經經判刑確確定者。。(2)褫奪公權權尚未復復權者。。(3)受破產宣宣告確定定尚未復復權者。。(4)專門職業業人員已已受停止止執行業業務或撤撤銷執業執照照之處分分者。（（準則5）73※9.機關成立立之工作作小組應應依據評評選項目目或評選選委員會指指定之項項目，就就受評廠廠商資料料擬具初初審意見，，載明下下列事項項，連同同廠商資資料送評評選委員會會供評選選參考：：(1)採購案名名稱。(2)工作小組組人員姓姓名、職職稱及專專長。(3)受評廠商商於各評評選項目目所報內內容是否否符合招標文文件規定定。(4)受評廠商商於各評評選項目目之差異異性。（規則3）74※10.本委員會會辦理廠廠商評選選，應就就各評選選項目、受評評廠商資資料及工工作小組組初審意意見，逐項項討論後後為之。。本委員會會或個別別委員評評選意見見有異時，應由由本委員員會或個個別委員員敘明理理由，並列列入會議議紀錄。。(規則3-1)7511.委員應公公正辦理理評選。。評選選及出席席會議，應親自自為之不不得代理理且應參參與評分分(比)。不同委員員之評選選結果有有明顯差差異時，，召集人應應提交本本委員會會議決或或依本委委員會決議辦辦理複評評。複評評結果仍仍有明顯顯差異時，由由本委員員會決議議之。本委員會會依前項項規定，，得做成成下列議議決或決議議：(1)、維持原原評選結結果。(2)、除去個個別委員員評選結結果重計計評選結結果。(3)、廢除原評評選結果果重行提提出評選選結果。(4)、無法評定定最有利利標。(規則6)7612.委員辦理理評選，，應於機機關備具具之評分分（比）表逐項項載明各各受評廠廠商之評評分或序序位，並簽名或或蓋章。。機關於委委員評選選後，應應彙整製製作總表表，載明下下列事項項，由參參與評選選全體委委員簽名或蓋章章。其內內容有修修正者，，應經修修正人員簽名或或蓋章：：(1)採購案。。(2)各受評廠廠商名稱稱及標價價。(3)本委員會會全部委委員姓名名、職業業、評選選優勝廠商或或評定最最有利標標會議之之出席委委員姓名。(4)各出席委委員對於於各受評評廠商之之評分或或序位評比結結果。77(5)全部出席席委員對對各受評評廠商之之總評選選結果。前項第四四款，各各受評廠廠商之評評分或序位評評比結果果，應標標示各出出席委員員姓名，不不得以代代號代之之。（規規則6-1）78※13.本委員會會會議，應有委委員總額額二分之之ㄧ以上出席席，其決決議應經經出席委委員超過過半數之同意意行之。。出席委委員中之之外聘專專家，覺者人人數應至至少二人人且不得得少於出出席人數之三三分之ㄧㄧ。本委員會會委員有有第十四四條情形形或其他他原因未能繼續續擔任委委員，致委員員總額或或專家學學者人數未未達本法法第九十十四條第第一項關關於人數之規規定者，，應另行行遴選委委員補足足之第一項會會議表決決時，主主席得命命本委員員會以外之之人員退退席，但但不包括括應全程程出席之承辦辦人員。。第一項會會議，應應做成紀紀錄，由由出席委委員全體簽簽名。(規則9)79※14.本委員會會委員有下下列情形形之ㄧ者者，應即辭職或與與以解聘聘：(1)、就案件件涉及本本人、配配偶，三三親等以以內血親或或姻親，，或同財財共居親親屬之利益者。。(2)、本人或或其配偶偶與受評評之廠商商或其負負責人間現現有或三三年內曾曾有僱傭傭、委任或代理理關係者者。(3)、委員認認為本人人或機關關認其有有不能公公正執行職職務之虞虞。(4)、有其他他情形足足使受評評選之廠廠商認其其有不能公公正執行行職務之之虞，經經受評選之廠商商以書面面敘明理理由，向向機關提出，經經本委員員會作成成決定者者。(規則14)8015.相關釋例例或行政政命令:(1)請落實「「公共工工程規劃劃設計服服務廠商商評選注意事事項」第第十二點點之規定定：「評評選決標，主主辦機關關或其上上級機關關應於一一個月內，於於機關網網站公告告評選委委員名單單、評選結果果及各評評選委員員之評審審意見為為期七天，該該網站公公告之檔檔案資料料並應保保存一年以上上」。（工程技技字第09200314660號函）81(七)採購申訴訴審議委委員會1.廠商對於於公告金額額以上採採購異議議之處理理結果不服，或招標標機關逾政府採購購法第七七十五條第二二項所定期限限不為處處理者，得於收收受異議處處理結果果或期限限屆滿之之次日起起十五日內、依其屬屬中央機機關或地地方機關關辦理之之採購，以書面分分別向主主管機關關、直轄轄市或縣（市））政府所所設之採採購申訴訴審議委委員會申訴。地方政政府未設設採購申申訴審議議委員會會者，得委委請中央央主管機機關處理理。廠商商誤向該管採購購申訴審審議委員員會以外外之機關關申訴者，以該該機關收收受之日日，視為為提起申申訴之日。收受受申訴之之機關應應於收受受之次日日起三日內將申申訴書移移送於該該管採購購申訴審審議委員會，並並通知申申訴廠商商。(法76)822.主管機關關及直轄轄市、縣縣（市））政府為為處理中央及及地方機機關採購購之廠商商申訴及及機關與廠間間之履約約爭議調調解分別別設採購購申訴審議委委員會；置委員員七人至至二十五五人，由主管管機關及及直轄市市、縣（（市）政政府聘請具有有法律或或採購相相關專門門知識之之公正人士擔擔任，其其中三人人並得由由主管機機關及直轄市市、縣（（市）政政府高級級人員派派兼之。但派派兼人數數不得超超過全體體委員人人數五分之一一。(法86)833.主管機關關及直轄轄市、縣縣（市））政府分分別設採購申訴訴審議委委員會，，掌理下下列事項項：(1)關於政府府採購法法第七十十六條廠廠商申訴訴之處理。(2)關於政府府採購法法第八十十五條之之一履約約爭議之調解解。(3)關於政府府採購法法第一百百零二條條廠商申申訴之處理。。(4)其他與廠廠商申訴訴及履約約爭議調調解相關關之事項。直轄市、縣（（市）政府未未設申訴會者者，得依政府採購購法第七十六六條規定委請請主管機關申訴會辦辦理前項業務務。(準則2)84(八)施工查核及採採購稽核小組組1.中央及直轄市市、縣(市)政府應成立工工程施工查核小組，定期查核所屬(轄)機關工程品質及進度等事宜。(法70)2.中央及直轄市市、縣(市)政府工程施工工查核小組(以下簡稱查核核小組)之設立機關如如下：(1)中央政府查核核小組：中央查核小組組：本法主管管機關(以下簡稱主管機關關)。部會行處局署署院查核小組組：行政院所所屬部會行處局局署院。85(2)直轄市政府查查核小組：各各直轄市政府府。(3)縣(市)政府查核小組組：各縣(市)政府。前項第一款第第二目部會行行處局署院查查核小組，應冠以以該部會行處處局署院之名名稱。(準則2)863.查核小組查核核工程之施工工品質及施工工進度。(辦法2)其主要查核項項目如下：(1)機關之品質