《行政组织学通论》第08章行政组织伦理

第八章行政组织伦理——理论与方法第八章行政组织伦理本章知识地图行政组织伦理伦理与道德行政伦理行政组织伦理特点行政组织伦理内涵行政组织伦理功能伦理原则行政组织伦理构成伦理理念伦理规范伦理活动行政组织伦理建设伦理困境困境根源行政组织伦理建设途径第八章行政组织伦理【学习目的】全面理解伦理学研究对行政组织管理的特殊意义;掌握行政组织伦理的基本知识特点，熟悉行政组织伦理学研究的主要内容体系;运用伦理学原理和方法思考行政组织面对的道德困境问题，对于行政组织伦理建设能够提出独特建议。第八章行政组织伦理【学习提示】立足于经常面临的伦理道德窘境来思考组织伦理的管理学意义，从团队生活的点滴经验总结伦理选择两难境地的主要根源，并从自身体验和观察他人或各类媒体报道中获取的信息理解和解释行政组织管理的道德问题；以伦理学知识为基础，辨析公共组织论理学研究的对象、内容和方法。利用经典组织伦理案例来引导道德思维空间，从比较维度理解伦理困境的社会历史与现实的文化背景，从认识论和方法论层面对行政组织伦理建构进行深度剖析，培养道德思考习惯。第八章行政组织伦理主要内容组织伦理概述组织伦理内容组织伦理建设第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义二、行政组织伦理的特点三、行政组织伦理的功能第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德（二）行政伦理学（三）行政组织伦理第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德1、伦理与道德的区别伦理（实体）是意识或精神取得真理性、客观性、必然性和现实性的最初精神形态，“精神乃是一个民族——这个个体是一个世界——的伦理生活”，即“活的伦理世界就是在其真理性中的精神”；“伦理只不过是各个个体的本质在个体各自独立的现实里的绝对的精神统一，是一个自身普遍的自我意识。......这个伦理的实体，在普遍的抽象里，只是思维出来的规律，......它就是礼俗常伦。”

[德]黑格尔.精神现象学（下卷）[M].贺麟，王玖兴译，北京：商务印书馆，1979：4、233.第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德1、伦理与道德的区别在西方哲学语境下，伦理与道德之别可视为一种历史哲学研究进程的反映：伦理学包容了道德问题而又为道德哲学所取代。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德1、伦理与道德的区别中国传统道德哲学大致经历三种历史哲学形态：“轴心时代”孔子、老子的“礼”-“仁”与“道”-“德”形态，这是道德的伦理预制；始于孟子成于董仲舒的“五伦四德”-“三纲五常”形态，这是伦理-道德合一而伦理统御道德的形态；宋明理学的“天理人欲”形态，这是伦理-道德同一而又实际地将道德消融于伦理的形态。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德1、伦理与道德的区别古代中国学术中的伦与理、道与德是分而论之的语词，而后才有伦理与道德的专用形式。另外，中国古代的“伦理”一词尽管有现代伦理学的意义，如其核心问题都是强调善之原理及其现实表现方式，而伦理和伦理学的概念还是近代以后才出现与西方道德哲学形成相对应的涵义。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德1、伦理与道德的区别伦理与道德之别在于：（1）伦理是关于人类生活基本状态（关系）的一般性原理表述，道德是人的行为正当性的判断标准；（2）伦理主要涉及共同体生活的理性精神和原则，道德是通过社会个体行为表现的“应然”的规则与规范体系；（3）道德具有“内在性、主观性、个体性”，伦理则表现出“外在性、客观性、群体性”。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德2、伦理与道德的联系道德是关于“善”的理想层面的概念，以“应然”的德目准则作为规范要求；伦理是“善”的实体层面概念，以具体的关系准则为规范要求；伦理是道德的体系化和理性化表述，道德是伦理理论理解和解释的内容；伦理道德共同构成伦理学或道德哲学的概念基础。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（一）伦理与道德2、伦理与道德的联系知识专栏人的价值能力：善的或恶的？

“概念”是大脑对两种或更多可感知的具体事物的综合，先通过一个抽象过程将这些具体事物孤立起来，再通过明确的定义将它们综合为一体。人类语言中的每一个词语，除了固有名称之外，都表示一个概念，那就是对特定种类之下无限多个具体事物的抽象。“价值”就是一个人的行动所要获得或保持的东西。“价值”的概念不是基本要素，它为后面的问题预设了答案：对谁有价值和为什么有价值？它预先假定，在面对抉择时，一个实体能够为了实现目标而行动。如果没有抉择，就不可能有目标或者价值。只有生命体才面临不断的抉择：活着或死去的问题。只有“生命”的概念才能让“价值”的概念成为可能。只有对生命体才有善恶可言。有机体的生命就是其价值的标准：延长生命即为善，威胁生命即为恶。

人是通过“愉快或痛苦”的生理知觉来发现“价值”，并第一次意识到形式最简单的“善与恶”。知觉是一个人的意识发展的第一步，也是评价的第一步。

[美]安·兰德（AynRand）等.自私的德性[M].焦晓菊译，北京：华夏出版社，2007.9、6-7.第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（二）行政伦理学1、行政伦理行政伦理的特征：政治性与公共性统一公平性与效能性统一自律性与他律性统一第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（二）行政伦理学2、行政伦理学及其发展（1）萌芽阶段（19世纪80年代至20世纪20年代末）威尔逊、古德诺、威洛比、怀特、泰罗、法约尔、福莱特、谢尔登等第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（二）行政伦理学2、行政伦理学及其发展（2）拓展阶段（20世纪30年代至60年代末）莱维坦、考德威尔、沃尔多、利斯、阿普尔比等人重新解释了政治与行政关系，强调公务员具有的政治义务和公仆身份，认为行政伦理价值离不开政治精神和文化的培育；高斯、迪莫克、芬纳等对行政裁量、行政生态和行政责任问题的讨论，对行政“控制”意义的重视等；马克斯、特格韦尔、莫尼彭尼等关于“一般利益”替代传统效率标准的思想，以及关于建立行政伦理法则的倡导等；戈伦比威斯基、塞尔等关于“基督教价值观”及行政伦理与价值观关系等问题的哲学研究。这个阶段是行政伦理学发展的多元化时期，规范伦理学、描述伦理学、元伦理学等各领风骚，而基本趋势则是向实践哲学导引的应用伦理学转变。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（二）行政伦理学2、行政伦理学及其发展（3）成熟阶段（20世纪70年代以来）专门化的学术著作和教科书的出现以及各种学术会议的举行标志着行政伦理学正式形成。这一时期主要研究了行政伦理的公平原则、方法论问题和制度伦理、组织伦理、美德伦理、网络伦理等，研究的体系化、结构化和逻辑化水平达到了学科要求的程度。库珀的《行政伦理学》（1982）和《行政伦理学手册》（1994）的出版则标志着行政伦理学作为一门学科的正式形成。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（三）行政组织伦理罗尔斯的《正义论》等著作成为制度伦理研究得以高扬的主要标志。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（三）行政组织伦理罗伯特·B·登哈特等人对政府组织伦理建设的研究主要强调了组织改革包括培养组织良心以变革组织状况，同时还包括如何保护违反组织政策和程序的有道德的人的问题。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述一、行政组织伦理的涵义（三）行政组织伦理行政组织伦理是指行政组织及其管理的一系列伦理道德的理念、原则、规则构成的规范体系。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述二、行政组织伦理的特点（一）公正性与职业性结合（二）主体性与群体性结合（三）价值性与程序性结合第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述二、行政组织伦理的特点（一）公正性与职业性结合行政组织伦理就需要在理想的伦理身份预设与实在的组织角色设计上起到中介作用，其职业化的技能需要通过组织伦理实践来维护行政组织对道德理性精神与价值的终极追求。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述二、行政组织伦理的特点（二）主体性与群体性结合个体道德意识及其自觉能力差异普遍存在于组织中，对其认同性实践的引导或规约就需要建立在组织群体关系的整合性规则——尤其是制度伦理体系——的合理性结构设计与程序安排中。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述二、行政组织伦理的特点（三）价值性与程序性结合公共行政的政治性与社会性等特征赋予行政组织崇高的公共价值目标，这需要进行伦理道德的价值理性追问；而其执行性与效能性等特征赋予其现实的公共管理目标，这需要进行科学理论的技术理性支撑。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述二、行政组织伦理的特点知识专栏伦理精神的价值理念：生态价值观

生态价值观就是在伦理与文化、经济、社会的有机生态中，即在有机的伦理-文化、伦理-经济、伦理-社会生态中理解、建构、确证、把握伦理精神的现实性和合理性的价值观。

生态价值观以“生态”为伦理精神及其价值的存在本质——它是历史与现实关系中的经济-社会-文化的文明生态。生态价值观以生态合理性为最高价值标准——伦理精神融入社会、经济、文化有机整体而成整合的和整体的合理性。生态价值观是互动的和批判的价值观——在伦理关系的互动中寻求道德批判和伦理改造。生态价值观是在开放-冲突的文明体系中追求价值合理性的价值观——明确伦理价值的相对性与渗透性，并应对古今中外的伦理道德领域间冲突。生态价值观呼唤体现生态文明发展要求的时代精神的学术品质——强调有机地、历史地、辩证地推动伦理学研究视野与研究方法的变革。参见樊浩.伦理精神的价值生态[M].北京：中国社会科学出版社，2001.453-456.第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述三、行政组织伦理的功能（一）明确行政组织管理目标内容，使公平与效率实体化（二）规范行政组织管理行为，使组织关系自觉协调常规化（三）约束行政组织成员异质倾向，使个体自由秩序化（四）铸就行政组织文化特质，使组织认同理性化第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述三、行政组织伦理的功能（一）明确行政组织管理目标内容，使公平与效率实体化对行政组织管理而言，其伦理道德要求是一致性的，而其事务管理会有一定程度的差异。将一致性的伦理道德精神和原则贯彻于具体的事务目标管理过程，这是所有行政组织追求管理创新方法运用成败的衡量标准。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述三、行政组织伦理的功能（二）规范行政组织管理行为，使组织关系自觉协调常规化行政组织伦理的规范功能会体现出组织“自我管理”的形态取向。它不仅遵从了组织的法律制度规定的组织行为界限，而且在于将这些标准“内在化”，使法律制度的底线伦理升华为组织道德理想自觉追求的伦理实践过程，从而使行政组织的内外关系协调也具有自觉认同的特性。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述三、行政组织伦理的功能（三）约束行政组织成员异质倾向，使个体自由秩序化这种内外调控功能可以提示与约束组织成员的异质化行为倾向，在保证组织整体秩序化格局的基础上关爱组织成员的道德自由权利，进而为组织价值认同和行为和谐提供有利条件。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述三、行政组织伦理的功能（四）铸就行政组织文化特质，使组织认同理性化以行政组织伦理道德为核心的组织文化特色建设对于厘清组织管理的方向和路线具有基础地位，它不仅可以帮助组织成员树立正确的价值观，提升组织“士气”，而且对于组织责任划分具有指导作用。第八章行政组织伦理第一节

行政组织伦理概述三、行政组织伦理的功能知识专栏建立组织信誉的任务

一般而言，围绕目标、责任和共同的理念建立和维护组织信誉要比开始一个法律服从项目更具挑战性。任何想要领导高信誉组织的人都必须考虑几项重要的领导任务：制定伦理框架。信誉预示着大量的责任和理念，任何旨在建立组织信誉的努力都必须以一个伦理框架为基础来定义一些基本原则，并以此作为用以指导计划、决策和业绩评价的伦理罗盘（ethicalcompass）。

加强组织合作:制定伦理框架的目的在于发现实际惯例达不到理想的状态，其旨在阐明超越实际行为的一种渴望。但是伦理框架与驱动组织的体制和过程之间存在不一致性，对组织结构和体制的设计给予充分注意是建立和维护组织信誉的必要措施。领导示范。组织成员首先观察传达组织伦理标准的直接上级所做的示范。拥有大量权利的个体行为对塑造组织伦理姿态关系重大，他们的行为能够传递的信息比写在伦理声明中的信息要明确得多。

阐明外部挑战:组织必须与政府、行业团体、社区代表或政府组织进行合作，并就不同文化环境的伦理理念、伦理传统、习惯、法律等进行整合，为形成一种组织价值体制提供机会。参见[美]林恩·夏普·佩恩.领导、伦理与组织信誉案例：战略的观点[M].韩经纶等译，大连：东北财经大学出版社，1999.107-111.第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容一、行政组织伦理理念二、行政组织伦理原则三、行政组织伦理规范四、行政组织伦理活动第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容一、行政组织伦理理念（一）基本理念的意义（二）行政组织伦理理念构成第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容一、行政组织伦理理念（一）基本理念的意义基本理念的意义：本源性，即它经由严密的逻辑论证而形成最初的原生观念，成为研究主题或学科原理的基石；统领性，即它可以派生出其他观念和原理，并且这些观念或原理均以基本理念为根源高度抽象性，即对于研究主题或学科原理而言，它是经过长期的科学累积而成为表达事物内在本质的观念；拓展性，即它可以涵纳众象具有的内在共性特征，随着环境变化而实现基本精神的跃迁。第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容一、行政组织伦理理念（二）行政组织伦理理念构成秩序与正义公平与效率民主与责任发展与自由第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容一、行政组织伦理理念（二）行政组织伦理理念构成知识专栏芭芭拉·伍顿----《计划下的自由》（FreedomUnderPlanning,1945）

本书是对哈耶克《通往奴役之路》（RoadtoSerfdom）观点的挑战与反驳。切斯特·巴纳德对该书观点进行了评价。他认为，哈耶克对计划经济的控诉论据充足，逻辑严密，也经得起挑战和严谨的批评；而伍顿夫人以一种“脚踏实地”、“实事求是”的方式进行批评也是言辞精当，既有深度，也有广度，既实用也具有重要的价值。

自由最普遍的条件应该是秩序。人类社会秩序的设定也许应该以自然条件（例如地理环境和气候）、各种制度、政治体制、技术体系、历史遗产和种族为基础。实际上，正是这些或其他几乎无数个因素的结合成了自由并不稳固的基础。

哈耶克主张在法治的基础上获得政治和民主秩序，伍顿则赞成通过对经济行为的控制来创造秩序。没有秩序就没有自由。我们显然无法同时拥有秩序和所有的自由。参见[美]切斯特·巴纳德.组织与管理[M].曾琳等译，北京：中国人民大学出版社，2009.102-116.第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容二、行政组织伦理原则（一）行政效率原则（二）行政公平原则（三）行政责任原则（四）行政民主原则（五）行政法治原则（六）行政发展原则行政效率原则行政公平原则行政责任原则行政民主原则行政法治原则行政发展原则第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容三、行政组织伦理规范（一）行政组织道德理想（二）行政组织廉洁奉公（三）行政组织务实理政第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容三、行政组织伦理规范（一）行政组织道德理想行政组织是定义善而行善的结构行政组织是人性化的结构行政组织是追求发展的结构思考：如何理解行政伦理规范的本质？第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容三、行政组织伦理规范（二）行政组织廉洁奉公廉洁奉公既是对公职人员的严格要求，更是行政组织伦理文化的内在规定，而且它实际地为公职人员道德精神的实现提供了组织规范保证。第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容三、行政组织伦理规范（三）行政组织务实理政求真务实执政为民第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容四、行政组织伦理活动（一）行政组织伦理决策（二）行政组织伦理执行（三）行政组织伦理监督伦理决策伦理执行伦理监督第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容四、行政组织伦理活动（一）行政组织伦理决策行政组织伦理决策主要解决：1.认识伦理问题2.定义伦理问题3.预期可能结果4.确定解决方法第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容四、行政组织伦理活动（二）行政组织伦理执行在行政组织伦理执行过程中，关于正常的行政沟通、协调、指挥、控制所涉及的人财物、时间、程序和各项具体活动等就包含着关于伦理层面的确认，其正当性、有效性、合理性等成为全面考量因素的组成部分，也就成为组织及其成员常规的素质要求。第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容四、行政组织伦理活动（三）行政组织伦理监督组织监督的过程是一种评价和反馈的过程。发现偏差--评议偏差--纠正偏差--反馈结果成为常用模式。发现偏差评议偏差纠正偏差反馈结果第八章行政组织伦理第二节

行政组织伦理内容四、行政组织伦理活动知识专栏从实践推衍出理论

理论无法脱离实践而存在，这些理论融入到了我们作为公共机构的成员或顾客所采取的行动之中。我们的一举一动都在我们所持有的理论架构内，说得更准确一些，它是我们理论观点的外化形式。在行动的领域中，理论和实践是合一的。

但在当代公共行政的研讨中，出现得更多的却是恰恰相反的陈述，即理论和实践是脱节的。行政实践人员常抱怨上至创始者下至今日的学者，认为这些理论家终日在象牙塔中生活与研究，致使他们提出的原则和发表的观点几乎无法符合实际的生活。同时，学院派人士，即使是最关注行政研究适当性的学者，也抱怨公共机构中的实践人员太过于行政的细枝末节，以致于缺乏理论综合的能力。

这远非只是学院派与实践派之间的竞争问题。实际上，理论-实践问题是一个关系到我们以理解和同情的态度看待公共组织的核心问题。我们将严格地检视理论与实践的关系，最终将从个人行动的角度重建两者的关系。参见[美]罗伯特·丹哈特.公共组织理论（第2版）[M].项龙等译，北京：华夏出版社，2002.3-4.第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源二、行政组织伦理体系构建的基本途径第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（一）行政组织伦理困境（二）行政组织伦理困境的根源第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（一）行政组织伦理困境权力冲突角色冲突责任冲突利益冲突第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（一）行政组织伦理困境权力冲突法定权力在具体实施过程中受到权力作用方式解释的约束，因而产生公共权力运行方向和运行程序的差异。角色冲突组织成员的内部角色之间、内部角色与外部角色之间便构成多重角色（“角色集”）的转换过程，这种转换会出现一定程度的脱节，便形成角色之间的冲突或紧张。责任冲突组织责任之间、组织责任与个体责任之间以及个体责任之间等的普遍性矛盾。利益冲突组织管理实践的伦理冲突最终体现在实际的利益纷争上，利益成为承载权力、角色和责任之争的表达方式。第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（一）行政组织伦理困境知识专栏尤·花园法则：避害与行善

本法则源自于美国纽约市的尤·花园区的谋杀案：当时30人目睹了谋杀经过却没有采取任何行动。根据“尤·花园法则”要求，在特殊情况下人们有义务采取一些行动。这些情形是：（1）需要——有明确的寻求帮助的需要；（2）临近——当事人离事发现场很近，至少能够注意到；（3）有能力——当事人有能力提供帮助而自身没有威胁；（4）最后诉诸者——没有其他人可能给予帮助。

这一法则是引导作出管理决定的工具。比如在行政决定中，上司推翻了下属的决策，或者上下级之间对于法律或其他规定作出不同解释，而这些决定或解释又涉及公众利益——财产、税收或教育、医疗等，下级将做何种选择？依自我判断而据理力争——可能导致失宠甚或辞职？抑或隐藏自我而依从上司——可能造成撒谎甚或更严重的失德结果？谨慎的伦理反映要求我们根据尤·花园原则考虑所有利益方，并权衡由他人所引起的损害。这一原则可能会为那些在机构中揭开黑幕的人提供制度性的保护。参见[美]迈克尔·L·瓦林等.组织行为与公共管理（第三版）[M].刘铮等译，北京：经济科学出版社，2004.369-371.第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（二）行政组织伦理困境的根源1、人的价值认知与选择问题在“人是什么”的价值认知基础上形成的历时与共时选择性差别直接生成了实践主体的身份或角色定位，就为行政组织伦理衡量准则体系埋下了实体理性选择的内在对立伏笔，成为自由之善、平等之善、正义之善、利益之善等多重表现的“深层原因”。在公共管理中，这一根源性的决定因素直接影响了行政组织的结构设计原则以及管理工具运用的局限。第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（二）行政组织伦理困境的根源2、组织职能结构设计问题公共伦理规则标准是以组织成员个体行为的合道德程度加以体现的，而其合道德程度又以符合组织结构关系要求的程度相衡量。于是，对行政组织结构的评价就不只是一种科学方法的运用，它应该充分考虑组织价值与个体伦理关系的融合状况。第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（二）行政组织伦理困境的根源3、伦理与制度旨趣问题尽管伦理与制度存在密切关系，它们都与人类社会长期累积而成的传统惯习相关联；但是，二者的作用方式及其导致的结果差异还是区分了不同的价值内涵。思考：伦理的管理功能主要体现在哪些方面?第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建设途径一、行政组织伦理困境及其根源（二）行政组织伦理困境的根源知识专栏封堵行政官员“旋转门”的困境

美国政府对行政官员离职后活动进行约束：（1）任何前任雇员永远不能实质性介入政府事务，代表另一党派或个人对事务施加影响。（2）离职两年内不得干预离职最后一年职责范围内事务。（3）离职后一年内任何高级官员不可代表其他人影响其曾在机构的官方行动。（4）离职一年内任何前任的重要高级官员不得以相同方式影响任何高级行政官及其曾领导的机构。然而，所有这些都没有关上使离职后的官员在与其任职期间有往来的公司里找到工作的“旋转门”。

把公共官员的伦理当做通过任前取消资格和禁止不道德行为来保证的东西，是一种消极的途径，带有不信任人类本性的浓厚色彩。但“为了控制政府滥用权力，这种设置似乎是必要的。”（麦迪逊）

一位特别检察官在一起离职后游说案例中向国会提出了建议：“目前（1978）《政府伦理法案》基本上无法实施，而且它对公众的保护不过是种幻觉”，因为该法令充斥着“隐晦的定义和无意义的豁免情况，使得这一法令陷入潜在的合理的被质疑的困境”。参见[美]詹姆斯·W·费斯勒，唐纳德·F·凯特尔.行政过程的政治——公共行政学新论[M].陈振明等译，北京：中国人民大学出版社，2002.444、445-446.第八章行政组织伦理第三节

行政组织伦理建