农村社会组织与组织创新课件

农村社会组织与组织创新第五讲农村社会组织与组织创新第五讲1关于组织的概念社会组织是“人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，亦称次级社会群体”——《中国大百科全书·社会学卷》社会组织“一是指人们有一定目的，依一定的组织形式和原则，通过一系列的活动执行特定的社会职能，达到特定的社会目标的独立群体。二是指社会从无序到有序的一种状态和过程”。——王康主编《社会学词典》关于组织的概念社会组织是“人们为实现特定目标而建立的共同活动2“人们通过特定的社会关系与社会结合方式而形成的高于群体的社会共同体，是组成此种共同体的人们所采取的社会活动方式。”——袁亚愚《乡村社会学》“广义的社会组织指社会上存在的一切人类活动的共同体，包括家庭、家族、秘密团体、兴趣团体、工厂、机关、学校、军队等。狭义的社会组织是指执行一定的社会职能，完成特定的社会目标，有计划地组合起来的社会群体。它不包括初级社会群体，是比初级社会群体更复杂、更高级的社会组合方式。”——韩明谟

“人们通过特定的社会关系与社会结合方式而形成的高于群体的社会3综合各种看法，我们赞同下述定义：

农村社会组织指在农村社区中为完成特定社会目标，执行特定社会职能，依据一定原则、形式组成，并根据制定的规章制度、契约和程序进行活动的人群共同体。它是相对静态的组织实体和动态的组织活动过程的统一，是一种比农村初级社会群体更复杂、更高级的社会组合形式。综合各种看法，我们赞同下述定义：4

（二）农村社会组织

的构成要素（二）农村社会组织

的构成要素5有一定数量相对固定的社会成员有特定具体而明确的社会目标有制度化的组织结构普遍化的行为规范有一定的物质设备主体灵魂驱壳肉外部因素构成要素有一定数量相对固定的社会成员有特定具体而明确的社会目标有制度6

1.

有一定数量的相对固定的社会成员

社会组织的成员可以是个人，也可以是团体。

2.

有特定具体而明确的社会目标

组织目标是组织的“灵魂”，是组织确定的通过其成员的努力可以达到的一种期望和理想境界。1.

有一定数量的相对固定的社会成员

社会组织的7

3.

有制度化的组织结构组织结构决定组织功能。组织结构体系包括权力体系、部门设置、人员安排等。

4.

普遍化的行为规范

“不以规矩不成方圆”，良好的组织要求良好的行为规范来对成员、组织的活动和行为进行约束。

5.有一定的物质设备

包括资金、技术设备、场所、各种工具、道具等。

3.

有制度化的组织结构8具有明确具体长期固定地目标和宗旨组织内部有周密的劳动分工和权力分配存在一个或数个权力中心组织成员合理流动组织的特征具有明确具体长期固定地目标和宗旨组织内部有周密的劳动分工和权9二、村社会组织类型

依据不同标准社会组织可划分为不同类型，我国学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现，将社会组织分为经济组织、政治组织、文化组织、教育组织、科研组织、群众组织和宗教组织等二、村社会组织类型

依据不同标准社会组织可划10通过文化传播和教育普及来维系现存社会体系的运转如：教育和宣传部门权力分配不仅限于物质生产，同时也发挥着服务性、福利功能。如：工厂、医院等调整社会体系各部分之间的关系，维持社会正常秩序。如：法院、律师事务所及政党模式维持组织经济生产组织政治组织整合组织社会组织的类型

根据组织的目标和功能（帕森斯）通过文化传播和教育普及来维系现存权力分配不仅限于物质生产，同11互利组织以互利互惠为宗旨。如工会赢利组织以经商谋利为宗旨，只对组织所有者有利。如商业组织服务组织服务对象从中受益。如医院、学校公益组织为整个社会和一般公众谋利益。如政府机关根据获利者的类型（布劳）

－－受益者理论互利组织以互利互惠为宗旨。如工会赢利组织以经商谋利为宗旨，只12

建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成员服从组织，如：监狱、战俘营等通过金钱或物质的媒介起作用的组织。人们为了获得某种物质报酬而服从组织。如工业组织、商业组织将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰以实现对成员的控制的组织。如：教会、政党规范组织强制性组织功利组织根据权威的类型（爱森尼）

－－根据权威的基础和成员对权威的反应方式建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成员服从组织，如：监狱13第一部门政治领域，所有政府组织第二部门经济领域，所有营利性组织第三部门社会领域，非营利性组织是一种重要的组织创新和制度创新，其目标不是致力于追求利润，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。部门类型第一部门政治领域，所有政府组织第二部门经济领域，所有营利性组14

政治领域经济领域社会领域主要活动主体政府组织营利组织非营利组织提供主要物品垄断性公共物品私人物品非垄断性公共物品主要资源来源强制性税收销售收入自愿捐赠、拨款等主要组织目标公共利益个人利益集体利益

政治领域经济领域社会领域主要活动主体政府组织营利组织非营利15（一）农村的政治与行政组织

是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织（一）农村的政治与行政组织16自治组织－－村民自治组织是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织。是人们在政治领域的组合形式，具有保证其他组织目标完成其目标任务的职能。政党组织－－乡镇、行政村、自然村设立的党总支、支部、党小组政权组织－－乡镇人民代表大会和乡镇人民政府群众性组织－－共青团、工会、妇联等农村的政治与行政组织自治组织－－村民自治组织是指保障农村社会目标的实现、进行权力171、政治与行政组织的种类政党组织是乡镇区域的领导核心。政权组织（包括乡镇人民代表大会和乡镇人民政府）是乡镇区域内经济、社会发展计划的决定者和执行者。群众性团体又称为群团组织，是指在党和政府的领导下，由不同年龄、职业、性别等的人民群众所自愿结合组成的群众性组织。自治组织是村民进行自我管理、自我教育、自我建设的农村基层群众性社会组织。1、政治与行政组织的种类政党组织是乡镇区域的领导核心。18

2、1949年以后

我国农村基层政权组织的变化

中国农村基层政权的建设的三个发展时期：1949-1958年为初步建立时期，主要采用的是政府机构“管理式”的控制模式；1958-1982年为扩大发展时期，政府采用的是社会生产动员式的社会运动模式；1982年至今整合转型时期，采用的是管理与服务兼有的基层自治的模式。

2、1949年以后

我国农村基层政权组织的变化19

3、农村乡镇的政治权力机构乡镇党委。乡镇人民代表大会。乡镇人民政府。3、农村乡镇的政治权力机构20（二）农村的生产与经济组织人民公社是政治、经济、社会生活高度统一“政社合一”组织按组织功能可分为：

生产性组织服务组织管理组织。（二）农村的生产与经济组织人民公社是政治、经济、社会生活高度211、农村社区性合作经济组织是农村家庭承包经营与集体统一经营相结合的双层经营体制组织载体，属于农村集体经济组织。其任务：“管理好集体资产协调好利益关系组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力。1、农村社区性合作经济组织是农村家庭承包经营与集体统一经营22我国的农村社区

合作经济组织的完善与发展经营制度与资源配置方式发生了巨大变化。组织形态与资产规模发生了较大变化。为农户服务的意识和功能发生了较大变化，在组织和引导农民走向市场、参与市场竞争方面发挥出日益重要的作用我国的农村社区

合作经济组织的完善与发展经营制度232、农民专业技术协会农民专业技术协会又称为农村专业技术协会，是指农村中一定数量的个人或单位，为了共同的利益以某一种或多种技术活动为主要服务内容，在自愿互利的基础上联合起来，为一定的生产活动服务的专业合作组织或社团。专业协会和专业研究会2、农民专业技术协会农民专业技术协会又称为农村专业技术协会，24专业技术协会的宗旨通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生产.引进技术技术示范和指导提供有关经济技术信息采购生产资料推销农产品兴办购销、加工、储运等经济实体。

专业技术协会的性质是中介性非政府组织，它把分散的小农户和竞争激烈的大市场连接起来。专业技术协会的宗旨通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生产.25农民专业协会发展阶段（1）萌芽时期(20世纪80年代初)家庭联产承包责任制农民获得了经营自主权，迫切需要学习现代农业科学技术。农村出现了最早的服务组织。1980年四川郫县成立了养蜂协会广东省恩平县牛江镇成立杂优稻研究会。农民专业协会发展阶段（1）萌芽时期(20世纪80年代初)26

（2）迅速发展时期（80年代中后期）1986年1月，科委、科协联合提出，把支持推动协会的发展和提高作为农村科普工作的重要内容。农民专业协会得到有关部门的扶持，有了较大发展1987年中国科协编辑出版《农民的创举》和《农民专业技术协会问题探讨》，分别介绍了各地专业协会发展经验和理论研究成果。引起社会广泛关注。

（2）迅速发展时期（80年代中后期）27考北林农村与区域发展的，有需要其他资料的，可以发邮件至378564498@

只接受邮件。考北林农村与区域发展的，有需要其他资料的，可以发邮件至3728

1987年统计：全国农村专业协会7.8万个四川1.1万个，黑龙江7850个，湖南7150个，山东6195个；1000个以上的省15个。农村专业协会中技术服务型占91.96%，办有经济实体的占6.75%，科技开发型占1.29%，协会涉及门类达140多种。

1987年统计：29

（3）转型发展时期（80年代末90年代初）特点：出现了具有产前产后综合服务能力的专业协会。农业部1990年统计，全国各类专业合作与联合组织123.1万个，其中生产经营型74万个占60.0%；服务型41.4万个占33.6%；专业技术协会7.7万个占6.3%。科协统计，1992年全国专业协会13万个，会员500万；县以上各级专业联合会1700个，其中地区性联合会有800个，省级专业协会24个，跨省的40个。

（3）转型发展时期（80年代末90年代初）30

（4）深入发展时期（1994年后）国务院明确农业部为指导和扶持农民专业协会的行政主管部门。1994年1月，农业部和国家科委联合下发了《关于加强对农民专业协会指导和扶持工作的通知》1994年，农业部与有关部门协作完成了《农民专业协会示范章程》的起草工作。进一步促进了专业协会的发展。

（4）深入发展时期（1994年后）31据农业部1996年底统计农民专业协会发展到150万个，发展特点：更适应人们的消费需求；更适应农民的服务需求；由小规模协作向大规模合作发展；跨区域型专业协会达2000个；由服务型向实体型发展；内部管理更加完善。据农业部1996年底统计323.乡镇企业是中国农民举办的从事商品生产、交换、服务活动的盈利性经济组织。乡镇企业和家庭联承包责任制被认为是中国农民的两个伟大创举3.乡镇企业是中国农民举办的从事商品生产、交换、服务活动的盈33乡镇企业的发展

萌芽于20世纪50年代中期——家庭副业和手工业1956年，对手工业改造过程中，把农村分散的个体手工业者组织起来加入农村高级合作社，使乡镇企业初具雏形。在50年代末期创办了一批公社和生产队集体所有制的企业——社队企业。中共中央[1984]4号文件把“社队企业”改名为“乡镇企业”。乡镇企业的发展萌芽于20世纪50年代中期——家庭副业和手工3480年代数量、规模等外延扩张90年代的技术、资本优化组合今天经济发达地区乡镇企业的技术装备水平、企业规模、行业及产品结构等，与城市国有工业几乎“同构”，有些方面甚至还领先。80年代数量、规模等外延扩张35乡镇企业的作用增加农民收入缓解就业压力支持农业发展推动国家工业化带动小城镇建设缩小城乡差别促进外向型经济发展和增加国家财政收入促进了农民的知识化、专业化。乡镇企业的作用增加农民收入36全年乡镇企业增加值占国内生产总值净增部分的37.0%;乡镇企业工业增加值达到18950亿元，占全国工业增加值的近一半；出口交货值增长3.4%，占全国出口交货值的40.0%；农民人均纯收入的33.7%来自乡镇企业的工资收入。造就了一支具有较高素质的产业大军，乡镇企业家，并逐步把现代工业文明注入农村社会全年乡镇企业增加值占国内生产总值净增部分的37.0%;37

（三）农村教育与文化组织

（三）381．当前我国农村教育结构体系农村基础教育农村成人教育农村职业教育1．当前我国农村教育结构体系农村基础教育39农村普通基础教育存在的问题农村基础教育的导向与农村社会经济发展相脱离。长期沿袭“小学—初中—高中—大学”的应试教育之路，把跳出“农门”作为培养农村学生的目标，忽视了综合素质的培养。绝大多数学生回乡劳动,既无农业科技知识，又无其他专长，难以适应农村发展的需要。农村普通基础教育存在的问题农村基础教育的导向与农村社会经济发40农村职业教育萎缩发达国家的经验证明：职业教育是把科学技术转变为现实生产力最为有效的途径。我国“六五”、“七五”期间重大科研成果仅有30%-40%转化为现实生产力（发达国家为70%-80%）。一个重要原因是农村职业教育薄弱。随农村改革，农村职教一度得到较快的发展。但近年，随国家高等教育扩招政策的出台，农村职教出现萎缩。农村职业教育萎缩发达国家的经验证明：职业教育是把科学技术转变41农村成人教育过去以学习文化、扫除文盲为主现在是为农村产业结构的调整服务，培养农村初、中、高级专门人才。农村成人教育体系：农民技校、夜校，推广培训，系统的学历教育（农广校）。

终身教育成为社会普遍接受的教育理念农村成人教育过去以学习文化、扫除文盲为主422、“三教”统筹与农科教结合“三教”统筹，指农村基础教育、职业教育和成人教育统筹安排，协调发展。两个含义：一是因地制宜地根据当地经济和社会发展实际统一制定三类教育的发展规划，统一调配和综合利用各种教育资源；二是在教育内部使三教互相渗透、相互沟通，形成结构合理、联系密切、协调发展的农村教育体系。2、“三教”统筹与农科教结合“三教”统筹，指农村基础教育、职43“农科教结合”

农村教育与农业发展脱离农业、科技与教育相分离，使农业科技成果的普及受到制约实践证明，“农科教结合”是农村教育改革的有效形式。“农科教结合”农村教育与农业发展脱离443．农村文化组织农村乡镇设有广播站、图书室、文化站、放映队、电影院、剧团等，行政村、自然村设有文化室、秧歌队、青年俱乐部或老年活动室等基层文化组织。3．农村文化组织农村乡镇设有广播站、图书室、文化站、放映队、45总体上，我国农村的文化组织机构数量呈一种减少的趋势。1999年底，我国乡镇数44741个，而乡镇文化站却只有39718个.原因:大众传播媒介发展，农村家庭娱乐、文化的功能增强。总体上，我国农村的文化组织机构数量呈一种减少的趋势。46三、村民自治组织20世纪80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度三、村民自治组织20世纪80年代初，村民自治制度取代47农村联产承包责任制的推行农民利益的独立“队为基础，三级所有”被破坏政社分开，废社建乡大队失去权力来源和农民的支持农村社会秩序紊乱要求自我管理村民委员会－自治机构村民自治产生的历史背景农村联产承包责任制的推行农民利益的独立“队为基础，三级所有”48是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。－－人大常委法制工作委员会是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。是在新的历史条件下农村治理的一种有效的方式。----徐勇村民自治的概念是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管村49即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。即直选即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理民主选举民主决策民主管理民主监督村民自治的特点即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。50自治的主体－－农村居民自治的地域范围－－村自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务村民自治的内容自治的主体－－农村居民自治的地域范围－－村自治的内容－－村务51治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会村委会的机构设置治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会村委会的机构设置52基层性村是我国农村最基本的单位，是农村长期居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。

群众性村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等

自治性村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构

村民委员会的性质基层性村是我国农村最基本的单位，是农村长期村民53办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷

协助维护农村社会治安替村民传达意见、要求和建议

计划生育税收和粮食收购公共卫生，资源、环境保护等1、村庄内部事务2、乡政府委托的事务村委会的职能和职责办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷协助维护农村社会治54国家权力体系村民自治体系村干部边际人国家权力体系村干部（国家干部）农民前后村委会角色的变化国家权力体系村民自治体系村干部边际人国家权力体系前后村委会角55边际人

村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜

边际人

村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介56村委会职能的偏离权利的偏离义务的偏离村委会职能的偏离57权利的缺失事务权财务权人事权行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务，干涉农民生产经营自主权，下达指标

“村财乡管”或“村帐乡理”“提名”方式提供候选人权利的缺失权利的缺失事务权财务权人事权行政命令代替村民会议来决58权利的僭越僭越村民会议的权利僭越集体经济组织的权利

村委会自治－村代会形同虚设直接参与和从事经济活动权利的僭越权利的僭越僭越村民会议的权利僭越集体经济组织的权利村委会自59村委会义务包括：村务和政务“催粮派款，刮宫引产”

“附属行政化”

村委会过度代行政务村委会义务包括：村务和政务“催粮派款，刮宫引产”“附属行政60村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村委会对村务的忽视村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村委会对村务的61自由“政治空间”的存在监督不力村干部的利益驱动“自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度

村委会职能的偏离原因分析自由“政治空间”的存在监督不力村干部的利益驱动“自由”政治空62经济发展水平经济经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约着村级社区权力的配置、社区公共权力的运作及效能，也影响着村民的公共参与方式，并且，对村庄治理具有决定性影响的经济环境，并不仅仅是经济发展的水平和量的多少，主要是经济体制即经济资源的制度化配置方式

经济越发达，选举越成功，反之则较差影响村级民主选举的因素分析－－－经济经济发展水平经济经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约着63有利宗族不利建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精神是格格不入宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的

影响村级民主选举的因素分析－－－宗族有利宗族不利建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”641、村委会与乡镇政府的衔接问题2、两委之间的矛盾问题其他问题1、村委会与乡镇政府的衔接问题2、两委之间的矛盾问题其他问题65（一）村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其主要职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。——《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条（一）村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育661、村民委员会的角色由村民直接选举产生，属村民自治组织体系的一部分。村级事务的直接管理者。体现村民意志的村民会议和村民代表会议决定的执行者。村民委员会作为村民自治的常设工作机构，接受乡镇政府的工作指导，并协助完成乡镇政府工作。是村民与国家互动的中介机构。1、村民委员会的角色由村民直接选举产生，属村民自治组织体系的672、村民委员会的权力与职责（1）处理日常村务，领导和管理本村的经济、政治、文化和社会工作与事务；（2）召集和主持村民会议或村民代表会议；（3）向村民会议或村民代表会议提出议案；（4）监督、执行本村村民共同制定的村规民约等村级章程；2、村民委员会的权力与职责（1）处理日常村务，领导和管理本村68（5）统一领导下属专门委员会和村民小组的工作；（6）协助完成政府布置的任务，向政府反映村民的意见、要求和提出建议，教育和推动本村村民自觉遵守国家的法律、政策，履行应尽的义务；（7）村民会议或村民代表会议授予的其它职权，乡镇政府委托需要协助办理的其他工作。（5）统一领导下属专门委员会和村民小组的工作；693．村民委员会的机构设置

为处理村民自治日常事务，村民委员会根据分工负责原则，下设有若干专门委员会。主要有：治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会3．村民委员会的机构设置为处理村民自治日常事务，村民70（二）村民自治中存在的问题1、村民自治发展参差不齐，总体发展水平较低。2、村民自治中制度创新的需求和国家制度供给不足间的矛盾。3、政府的指导和促进工作缺乏力度此外，村民委员会与党支部、集体经济组织、乡镇政府的关系，还有不相协调、不相适应的问题，有待进一步研究。（二）村民自治中存在的问题1、村民自治发展参差不齐，总体发展714、乡镇政府管理与村民自治衔接不畅

在现阶段农村社会，管理体制中存在两种相对独立的权力：自上而下的国家政权和村民自治权。从实践情况来看，村委会更多的是以乡镇政府的代理机构身份运作，即村委会被国家权力行政化了。4、乡镇政府管理与村民自治衔接不畅725、村党组织与村民自治组织之间的协调问题

村党组织是中国共产党在农村的基层组织，其政治领导职能是宪法规定的。村民委员会是村民的自治性组织，其权力来源于本村村民的授权。从实际情况来看，大多数村党支部都处于强势地位，村委会的自治功能在与乡镇政府和村党支部的互动中很难得到实现。5、村党组织与村民自治组织之间的协调问题73四、

市场经济与

农村组织制度创新四、

市场经济与

农村组织74

制度是一种被制定出来的规则、服从程序和伦理道德的行为规范。现存制度出现了潜在的获利机会，由于各种原因，这些潜在利益无法在现有的制度安排内出现。为了获取潜在利润率有人首先来克服这些障碍，当潜在利润大于这些障碍所造成的成本时，一项新的制度安排就会出现。——诺斯

制度是一种被制定出来的规则、服从程序和伦理道德的行为规范。75（一）农村合作与

服务组织的形式1、农业生产者自我服务合作组织2、各种服务组织（纯粹的中介性的商业组织）（一）农村合作与

76

（二）股份合作制形式农村股份合作组织是在合作制的基础上引入股份因素而形成的一种经济组织形式。它兼容了股份制与合作制的一些重要特征，但它既不同于一般的股份制，也不同于传统的合作，是两者的结合。

（二）股份合作制形式农村股份合作组织是在合作制的基础上引入77股份合作制主要特点（１）联合方式上是劳资双联。

（２）分配原则上是按劳和按资分配相结合。

（３）在股份权利上，实行劳股结合制。

（４）在目标上，力求兼顾资产和劳动集体两方面的利益。

目前股份合作形式：农民股份合作企业、农村股份合作基金会、农村股份合作企业、社区服务合作社等。股份合作制主要特点（１）联合方式上是劳资双联。

（２78股份合作企业的发展通过各种生产要素投资入股而新建立的股份合作企业。以温州地区为代表的私营、个体、联户企业转化为股份合作企业。以山东周村为代表的乡村集体企业改造成股份合作企业。股份合作企业的发展通过各种生产要素投资入股而新建立的股份合作79

农村组织创新应注意的几个问题村组织的区域联合提高组织自身的管理水平加快农村基层行政组织职能的转换

农村组织创新应注意的几个问题村组织的区域联合80主要参考文献1.袁亚愚，乡村社会学（第五章），四川大学出版社，19902．朱启臻农村社会学（第五章）农业出版社20023.王春光中国农村社会变迁（第二章）云南人民出版社，1996年4．杜赞奇.文化、权力与国家.江苏人民19945．于显洋，组织社会学人民大学2001主要参考文献1.袁亚愚，乡村社会学（第五章），四川大学出版社816．王沪宁当代中国村落家族文化——对中国社会现代化的一项探索上海人民出版社19927．徐扬杰中国家族制度史人民出版社19928．赵秀玲中国乡里制度社会科学文献19989．马戎等《中国乡镇组织变迁研究》，华夏200010．马戎等《中国乡镇组织调查》，华夏20006．王沪宁当代中国村落家族文化——对中国社会现代化的一项探8211徐勇《中国农村村民自治》华中师大出版社，1997年12．庞晓鹏《中国农村民间合作服务组织研究》中国农业科技出版社，1998年13．魏道南张晓山《中国农村新型合作组织探析》，经济管理出版社，1998年14．何孟秉《中国经济开放与社会结构变迁》社会科学文献出版社，1998年17、郭书田，中国农村经济：改革研究，新华出版社，199511徐勇《中国农村村民自治》华中师大出版社，1997年83讨论与思考历史上的中国农村自治组织村民委员会的问题与建设农民协作（合作）组织的发展与途径讨论与思考历史上的中国农村自治组织84本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理解本PPT为可编辑版本，您看到以下内容请删除后使用，谢谢您的理85【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石是由碳原子构成的；干冰是由二氧化碳分子构成的；（2）质子数为11的是钠元素，钠元素原子的最外层电子数1，在化学反应中容易失去一个电子形成阳离子；（3）化学变化是生成新分子的变化，其实质是分子分解成原子，原子重新组合形成新的分子，故该反应中没有变的是碳原子和氧原子。

故答案为：氯化钠；失去；D。

【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。在化学变化中，原子种类、质量、数目保持不变。26.用微粒的观点解释下列现象：

（1）今年我国要求“公共场所全面禁烟”．非吸烟者往往因别人吸烟而造成被动吸烟。

（2）夏天钢轨间的缝隙变小。

【答案】（1）分子是在不断的运动的.

（2）夏天温度高，铁原子间的间隔变小.【考点】物质的微粒性

【解析】【解答】（1）吸烟生成烟雾，烟雾分子因为运动，扩散到空气中，使非吸烟者被动吸入烟雾分子，造成被动吸烟；

（2）钢轨由铁原子构成.每两根钢轨间都有一定的间隙，夏天由于气温高，使得钢轨中铁原子的间隔变大，表现为钢轨的体积膨胀，则钢轨间的间隙变小.

故答案为：（1）分子是在不断运动的；（2）夏天高温，铁原子间的间隔变小.

【分析】微粒观点的主要内容：物质是由分子（或原子构成），分子间有间隔，分子处于永停息的运动状态中.（1）烟雾分子属气体分子，在空气中扩散较快，使非吸烟者被动吸烟；

（2）铁原子间有一定的间隔，温度升高，则铁原子间间隔变大，反之则变小，夏天高温状态下，铁原子间间隔变大，使得钢轨体积膨胀，则钢轨间的缝隙变小.【解析】【解答】（1）氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；金刚石86【考点】物质的微粒性

【解析】【解答】（1）铁属于金属单质，是由铁原子直接构成；氯化钠是由钠离子和氯离子构成的；二氧化碳是由二氧化碳分子构成的．（2）①当质子数=核外电子数，为原子，a=2+8=10，该粒子是原子．原子序数=质子数=10．②当a=8时，质子数=8，核外电子数=10，质子数＜核外电子数，为阴离子。

故答案为：原子；离子；分子；10；10；阴离子。

【分析】物质有微粒构成，构成物质的微粒有原子、分子、离子是那种，金属、稀有气体由原子构成；常见气体由分子构成；碱和盐由离子构成。当核电荷数等于核外电子数，表示原子，小于时表示阴离子，大于时表示阳离子。25.初中化学学习中，我们初步认识了物质的微观结构。（3）升高温度分子运动速度就加快，只要能说明温度高了运动速度快了的例子都可以，例如阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；

（4）由于注射器装入的药品少，现象明显，又是封闭状态，所以可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等．

故答案为：（1）固体；

（2）分子的质量大小或者相对分子质量大小（合理即给分）；

（3）阳光下或者温度高衣服干得快，温度高水蒸发的快，糖在热水里比在冷水里溶解的快等；

（4）可以控制体积节省药品、可以减少气体挥发造成的污染等

【分析】（1）根据实验现象判断氯化铵的状态；（2）根据它们的相对分子质量的区别考虑；（3）根据温度与运动速度的关系考虑；（4）根据注射器的特点考虑．【考点】物质的微粒性87【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴加入碳酸钠溶液至过量的过程中，生成氯化钠的质量不断增大，当碳酸钠与盐酸和氯化钙完全反应时，氯化钠的质量不再增大，A符合题意；

B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐渐增大至接近于7，B不符合题意；

C、向一定质量的稀硫酸中逐滴加入氢氧化钡溶液至过量的过程中，氢氧化钡不断和硫酸反应生成硫酸钡沉淀和水，溶质的质量减小，质量分数也减小，当氢氧化钡和稀硫酸完全反应时，继续滴加氢氧化钡溶液时，质量分数应该由小变大，C不符合题意；

D、加热高锰酸钾时，当温度达到一定程度时，高锰酸钾开始分解生成锰酸钾、二氧化锰和氧气，随着反应的进行，剩余固体的质量不断减少，当高锰酸钾完全反应时，剩余固体的质量不再变化，D符合题意。【解析】【解答】A、可燃物的在着火点是一定的，不会降低，故说法错误，可选；

B、爆炸是物质在有限的空间内，发生急剧燃烧，短时间内聚集大量的热，使周围的气体的体积膨胀造成的．可见爆炸需要氧气的参与，可使燃烧处于暂时缺氧状态，达到灭火的目的．故说法正确，不可选；【解析】【解答】燃烧需要同时满足三个条件：一是要有可燃物，二是可燃物要与氧气接触，三是温度要达到可燃物的着火点；以上三个条件都能满足时，可燃物才能发生燃烧。灭火的原理就是破坏燃烧的条件。根据描述，自动灭火陶瓷砖会喷出氦气和二氧化碳，故灭火的原理是隔绝氧气。【解析】【解答】A、向一定质量的盐酸和氯化钙的混合溶液中逐滴88【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%﹣﹣70%的H2和空气混合气体，点燃时会发生爆炸，故A正确；

B、收集的H2能安静燃烧，说明H2的纯度大于等于80%，故B项错误；

C、用向下排空气法收集H2

，保持试管倒置移近火焰，如果没有听到任何声音，表示收集的H2纯度大于等于80%，故C项错误；

D、氢气和空气的混合气体点燃不一定发生爆炸，只有在爆炸极限范围内才会发生爆炸，故D项错误．

故选A．

【分析】可燃物质（可燃气体、蒸气和粉尘）与空气（或氧气）在一定的浓度范围内均匀混合，遇着火源可能会发生爆炸，这个浓度范围称为爆炸极限．可燃性混合物能够发生爆炸的最低浓度和最高浓度，分别称为爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限时不爆炸也不着火，在高于爆炸上限同样不燃不爆．因此可燃性气体在点燃前需要先检验气体的纯度，以防发生爆炸．【解析】【解答】A、通过实验可以知道烧杯中的白磷没有燃烧，说明烧杯中的白磷虽然温度达到着火点，但没有与氧气接触，所以不能燃烧，从而可以判断烧杯中的热水不仅仅是只起到加热的作用，故A说法正确；

B、铜片上白磷燃烧是温度达到了着火点且与氧气接触，满足燃烧的条件，故B说法正确；

C、铜片上的红磷没有燃烧是温度过低没有达到其着火点，没有满足燃烧的条件，故C说法正确；

D、烧杯中的白磷通入空气（氧气）就会燃烧，出现“水火相容”的奇观，故D说法错误．

故选D．【解析】【解答】解：A、从题目中表格知，H2体积分数为10%8924.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题．

（1）三大化石燃料包括煤、________、天然气等；它们都是________（填“可再生”或“不可再生”）能源．

（2）控制反应的条件可使燃料充分燃烧．燃煤发电时，将煤块粉碎成煤粉的目的是________（3）天然气主要成分为甲烷，写出甲烷充分燃烧的化学方程式________下列有关天然气（或甲烷）的说法正确的是________（填字母）．

A．沼气中的主要成分是甲烷

B．甲烷气体不会产生温室效应

C．用天然气代替煤作燃料，有利于减少酸雨形成YouandyourfriendsareleavingaconcertonaFridaynight.Whenyougetoutside,yourearsareringing.Youhavetoshouttobeheard.36Sonoharmdone…right?Notquite.Temporarybuzzingmaybeeasytoignore,butrepeatedexposuretoloudnoisewilleventuallycauseserious---andirreversible(无法治愈的)---hearingloss.AnewstudyconductedbyresearchersatBrighamandWomen’sHospitalinBostonshowsthatoneinfivepeoplebetweentheagesof12and19areexperiencingslighthearingloss,andonein20havemildhearingloss.37Butthegoodnewsisthatthereplentyofwaysyoucanprotectyourearsfromfurtherdamage—andstilllistentothemusicyoulove:

Askaround.Putyourearbudsinoryourheadphoneson,andthenaskafriendnexttoyouwhetherornotheorshecanhearwhatyou’relisteningto.38Turnitdown.

Buynoise-cancelingheadphones.Apairofearbudsorheadphonesthatfitscomfortablywilllimitoutsidenoisesothatyoucanhearyourmusicbetteratlowervolumes.24.能源、环境、安全已成为人们日益关注的问题．90

农村社会组织与组织创新第五讲农村社会组织与组织创新第五讲91关于组织的概念社会组织是“人们为实现特定目标而建立的共同活动的群体，亦称次级社会群体”——《中国大百科全书·社会学卷》社会组织“一是指人们有一定目的，依一定的组织形式和原则，通过一系列的活动执行特定的社会职能，达到特定的社会目标的独立群体。二是指社会从无序到有序的一种状态和过程”。——王康主编《社会学词典》关于组织的概念社会组织是“人们为实现特定目标而建立的共同活动92“人们通过特定的社会关系与社会结合方式而形成的高于群体的社会共同体，是组成此种共同体的人们所采取的社会活动方式。”——袁亚愚《乡村社会学》“广义的社会组织指社会上存在的一切人类活动的共同体，包括家庭、家族、秘密团体、兴趣团体、工厂、机关、学校、军队等。狭义的社会组织是指执行一定的社会职能，完成特定的社会目标，有计划地组合起来的社会群体。它不包括初级社会群体，是比初级社会群体更复杂、更高级的社会组合方式。”——韩明谟

“人们通过特定的社会关系与社会结合方式而形成的高于群体的社会93综合各种看法，我们赞同下述定义：

农村社会组织指在农村社区中为完成特定社会目标，执行特定社会职能，依据一定原则、形式组成，并根据制定的规章制度、契约和程序进行活动的人群共同体。它是相对静态的组织实体和动态的组织活动过程的统一，是一种比农村初级社会群体更复杂、更高级的社会组合形式。综合各种看法，我们赞同下述定义：94

（二）农村社会组织

的构成要素（二）农村社会组织

的构成要素95有一定数量相对固定的社会成员有特定具体而明确的社会目标有制度化的组织结构普遍化的行为规范有一定的物质设备主体灵魂驱壳肉外部因素构成要素有一定数量相对固定的社会成员有特定具体而明确的社会目标有制度96

1.

有一定数量的相对固定的社会成员

社会组织的成员可以是个人，也可以是团体。

2.

有特定具体而明确的社会目标

组织目标是组织的“灵魂”，是组织确定的通过其成员的努力可以达到的一种期望和理想境界。1.

有一定数量的相对固定的社会成员

社会组织的97

3.

有制度化的组织结构组织结构决定组织功能。组织结构体系包括权力体系、部门设置、人员安排等。

4.

普遍化的行为规范

“不以规矩不成方圆”，良好的组织要求良好的行为规范来对成员、组织的活动和行为进行约束。

5.有一定的物质设备

包括资金、技术设备、场所、各种工具、道具等。

3.

有制度化的组织结构98具有明确具体长期固定地目标和宗旨组织内部有周密的劳动分工和权力分配存在一个或数个权力中心组织成员合理流动组织的特征具有明确具体长期固定地目标和宗旨组织内部有周密的劳动分工和权99二、村社会组织类型

依据不同标准社会组织可划分为不同类型，我国学者根据人们社会结合的形式和人们之间社会关系的表现，将社会组织分为经济组织、政治组织、文化组织、教育组织、科研组织、群众组织和宗教组织等二、村社会组织类型

依据不同标准社会组织可划100通过文化传播和教育普及来维系现存社会体系的运转如：教育和宣传部门权力分配不仅限于物质生产，同时也发挥着服务性、福利功能。如：工厂、医院等调整社会体系各部分之间的关系，维持社会正常秩序。如：法院、律师事务所及政党模式维持组织经济生产组织政治组织整合组织社会组织的类型

根据组织的目标和功能（帕森斯）通过文化传播和教育普及来维系现存权力分配不仅限于物质生产，同101互利组织以互利互惠为宗旨。如工会赢利组织以经商谋利为宗旨，只对组织所有者有利。如商业组织服务组织服务对象从中受益。如医院、学校公益组织为整个社会和一般公众谋利益。如政府机关根据获利者的类型（布劳）

－－受益者理论互利组织以互利互惠为宗旨。如工会赢利组织以经商谋利为宗旨，只102

建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成员服从组织，如：监狱、战俘营等通过金钱或物质的媒介起作用的组织。人们为了获得某种物质报酬而服从组织。如工业组织、商业组织将组织规范内化为成员的伦理观念或信仰以实现对成员的控制的组织。如：教会、政党规范组织强制性组织功利组织根据权威的类型（爱森尼）

－－根据权威的基础和成员对权威的反应方式建立在暴力的基础上，通过强迫的手段使成员服从组织，如：监狱103第一部门政治领域，所有政府组织第二部门经济领域，所有营利性组织第三部门社会领域，非营利性组织是一种重要的组织创新和制度创新，其目标不是致力于追求利润，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。部门类型第一部门政治领域，所有政府组织第二部门经济领域，所有营利性组104

政治领域经济领域社会领域主要活动主体政府组织营利组织非营利组织提供主要物品垄断性公共物品私人物品非垄断性公共物品主要资源来源强制性税收销售收入自愿捐赠、拨款等主要组织目标公共利益个人利益集体利益

政治领域经济领域社会领域主要活动主体政府组织营利组织非营利105（一）农村的政治与行政组织

是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织（一）农村的政治与行政组织106自治组织－－村民自治组织是指保障农村社会目标的实现、进行权力分配的组织。是人们在政治领域的组合形式，具有保证其他组织目标完成其目标任务的职能。政党组织－－乡镇、行政村、自然村设立的党总支、支部、党小组政权组织－－乡镇人民代表大会和乡镇人民政府群众性组织－－共青团、工会、妇联等农村的政治与行政组织自治组织－－村民自治组织是指保障农村社会目标的实现、进行权力1071、政治与行政组织的种类政党组织是乡镇区域的领导核心。政权组织（包括乡镇人民代表大会和乡镇人民政府）是乡镇区域内经济、社会发展计划的决定者和执行者。群众性团体又称为群团组织，是指在党和政府的领导下，由不同年龄、职业、性别等的人民群众所自愿结合组成的群众性组织。自治组织是村民进行自我管理、自我教育、自我建设的农村基层群众性社会组织。1、政治与行政组织的种类政党组织是乡镇区域的领导核心。108

2、1949年以后

我国农村基层政权组织的变化

中国农村基层政权的建设的三个发展时期：1949-1958年为初步建立时期，主要采用的是政府机构“管理式”的控制模式；1958-1982年为扩大发展时期，政府采用的是社会生产动员式的社会运动模式；1982年至今整合转型时期，采用的是管理与服务兼有的基层自治的模式。

2、1949年以后

我国农村基层政权组织的变化109

3、农村乡镇的政治权力机构乡镇党委。乡镇人民代表大会。乡镇人民政府。3、农村乡镇的政治权力机构110（二）农村的生产与经济组织人民公社是政治、经济、社会生活高度统一“政社合一”组织按组织功能可分为：

生产性组织服务组织管理组织。（二）农村的生产与经济组织人民公社是政治、经济、社会生活高度1111、农村社区性合作经济组织是农村家庭承包经营与集体统一经营相结合的双层经营体制组织载体，属于农村集体经济组织。其任务：“管理好集体资产协调好利益关系组织好生产服务和集体资源开发，壮大经济实力。1、农村社区性合作经济组织是农村家庭承包经营与集体统一经营112我国的农村社区

合作经济组织的完善与发展经营制度与资源配置方式发生了巨大变化。组织形态与资产规模发生了较大变化。为农户服务的意识和功能发生了较大变化，在组织和引导农民走向市场、参与市场竞争方面发挥出日益重要的作用我国的农村社区

合作经济组织的完善与发展经营制度1132、农民专业技术协会农民专业技术协会又称为农村专业技术协会，是指农村中一定数量的个人或单位，为了共同的利益以某一种或多种技术活动为主要服务内容，在自愿互利的基础上联合起来，为一定的生产活动服务的专业合作组织或社团。专业协会和专业研究会2、农民专业技术协会农民专业技术协会又称为农村专业技术协会，114专业技术协会的宗旨通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生产.引进技术技术示范和指导提供有关经济技术信息采购生产资料推销农产品兴办购销、加工、储运等经济实体。

专业技术协会的性质是中介性非政府组织，它把分散的小农户和竞争激烈的大市场连接起来。专业技术协会的宗旨通过提供生产诸环节服务来促进会员发展生产.115农民专业协会发展阶段（1）萌芽时期(20世纪80年代初)家庭联产承包责任制农民获得了经营自主权，迫切需要学习现代农业科学技术。农村出现了最早的服务组织。1980年四川郫县成立了养蜂协会广东省恩平县牛江镇成立杂优稻研究会。农民专业协会发展阶段（1）萌芽时期(20世纪80年代初)116

（2）迅速发展时期（80年代中后期）1986年1月，科委、科协联合提出，把支持推动协会的发展和提高作为农村科普工作的重要内容。农民专业协会得到有关部门的扶持，有了较大发展1987年中国科协编辑出版《农民的创举》和《农民专业技术协会问题探讨》，分别介绍了各地专业协会发展经验和理论研究成果。引起社会广泛关注。

（2）迅速发展时期（80年代中后期）117考北林农村与区域发展的，有需要其他资料的，可以发邮件至378564498@

只接受邮件。考北林农村与区域发展的，有需要其他资料的，可以发邮件至37118

1987年统计：全国农村专业协会7.8万个四川1.1万个，黑龙江7850个，湖南7150个，山东6195个；1000个以上的省15个。农村专业协会中技术服务型占91.96%，办有经济实体的占6.75%，科技开发型占1.29%，协会涉及门类达140多种。

1987年统计：119

（3）转型发展时期（80年代末90年代初）特点：出现了具有产前产后综合服务能力的专业协会。农业部1990年统计，全国各类专业合作与联合组织123.1万个，其中生产经营型74万个占60.0%；服务型41.4万个占33.6%；专业技术协会7.7万个占6.3%。科协统计，1992年全国专业协会13万个，会员500万；县以上各级专业联合会1700个，其中地区性联合会有800个，省级专业协会24个，跨省的40个。

（3）转型发展时期（80年代末90年代初）120

（4）深入发展时期（1994年后）国务院明确农业部为指导和扶持农民专业协会的行政主管部门。1994年1月，农业部和国家科委联合下发了《关于加强对农民专业协会指导和扶持工作的通知》1994年，农业部与有关部门协作完成了《农民专业协会示范章程》的起草工作。进一步促进了专业协会的发展。

（4）深入发展时期（1994年后）121据农业部1996年底统计农民专业协会发展到150万个，发展特点：更适应人们的消费需求；更适应农民的服务需求；由小规模协作向大规模合作发展；跨区域型专业协会达2000个；由服务型向实体型发展；内部管理更加完善。据农业部1996年底统计1223.乡镇企业是中国农民举办的从事商品生产、交换、服务活动的盈利性经济组织。乡镇企业和家庭联承包责任制被认为是中国农民的两个伟大创举3.乡镇企业是中国农民举办的从事商品生产、交换、服务活动的盈123乡镇企业的发展

萌芽于20世纪50年代中期——家庭副业和手工业1956年，对手工业改造过程中，把农村分散的个体手工业者组织起来加入农村高级合作社，使乡镇企业初具雏形。在50年代末期创办了一批公社和生产队集体所有制的企业——社队企业。中共中央[1984]4号文件把“社队企业”改名为“乡镇企业”。乡镇企业的发展萌芽于20世纪50年代中期——家庭副业和手工12480年代数量、规模等外延扩张90年代的技术、资本优化组合今天经济发达地区乡镇企业的技术装备水平、企业规模、行业及产品结构等，与城市国有工业几乎“同构”，有些方面甚至还领先。80年代数量、规模等外延扩张125乡镇企业的作用增加农民收入缓解就业压力支持农业发展推动国家工业化带动小城镇建设缩小城乡差别促进外向型经济发展和增加国家财政收入促进了农民的知识化、专业化。乡镇企业的作用增加农民收入126全年乡镇企业增加值占国内生产总值净增部分的37.0%;乡镇企业工业增加值达到18950亿元，占全国工业增加值的近一半；出口交货值增长3.4%，占全国出口交货值的40.0%；农民人均纯收入的33.7%来自乡镇企业的工资收入。造就了一支具有较高素质的产业大军，乡镇企业家，并逐步把现代工业文明注入农村社会全年乡镇企业增加值占国内生产总值净增部分的37.0%;127

（三）农村教育与文化组织

（三）1281．当前我国农村教育结构体系农村基础教育农村成人教育农村职业教育1．当前我国农村教育结构体系农村基础教育129农村普通基础教育存在的问题农村基础教育的导向与农村社会经济发展相脱离。长期沿袭“小学—初中—高中—大学”的应试教育之路，把跳出“农门”作为培养农村学生的目标，忽视了综合素质的培养。绝大多数学生回乡劳动,既无农业科技知识，又无其他专长，难以适应农村发展的需要。农村普通基础教育存在的问题农村基础教育的导向与农村社会经济发130农村职业教育萎缩发达国家的经验证明：职业教育是把科学技术转变为现实生产力最为有效的途径。我国“六五”、“七五”期间重大科研成果仅有30%-40%转化为现实生产力（发达国家为70%-80%）。一个重要原因是农村职业教育薄弱。随农村改革，农村职教一度得到较快的发展。但近年，随国家高等教育扩招政策的出台，农村职教出现萎缩。农村职业教育萎缩发达国家的经验证明：职业教育是把科学技术转变131农村成人教育过去以学习文化、扫除文盲为主现在是为农村产业结构的调整服务，培养农村初、中、高级专门人才。农村成人教育体系：农民技校、夜校，推广培训，系统的学历教育（农广校）。

终身教育成为社会普遍接受的教育理念农村成人教育过去以学习文化、扫除文盲为主1322、“三教”统筹与农科教结合“三教”统筹，指农村基础教育、职业教育和成人教育统筹安排，协调发展。两个含义：一是因地制宜地根据当地经济和社会发展实际统一制定三类教育的发展规划，统一调配和综合利用各种教育资源；二是在教育内部使三教互相渗透、相互沟通，形成结构合理、联系密切、协调发展的农村教育体系。2、“三教”统筹与农科教结合“三教”统筹，指农村基础教育、职133“农科教结合”

农村教育与农业发展脱离农业、科技与教育相分离，使农业科技成果的普及受到制约实践证明，“农科教结合”是农村教育改革的有效形式。“农科教结合”农村教育与农业发展脱离1343．农村文化组织农村乡镇设有广播站、图书室、文化站、放映队、电影院、剧团等，行政村、自然村设有文化室、秧歌队、青年俱乐部或老年活动室等基层文化组织。3．农村文化组织农村乡镇设有广播站、图书室、文化站、放映队、135总体上，我国农村的文化组织机构数量呈一种减少的趋势。1999年底，我国乡镇数44741个，而乡镇文化站却只有39718个.原因:大众传播媒介发展，农村家庭娱乐、文化的功能增强。总体上，我国农村的文化组织机构数量呈一种减少的趋势。136三、村民自治组织20世纪80年代初，村民自治制度取代了人民公社制度三、村民自治组织20世纪80年代初，村民自治制度取代137农村联产承包责任制的推行农民利益的独立“队为基础，三级所有”被破坏政社分开，废社建乡大队失去权力来源和农民的支持农村社会秩序紊乱要求自我管理村民委员会－自治机构村民自治产生的历史背景农村联产承包责任制的推行农民利益的独立“队为基础，三级所有”138是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基本政策，是一项基层民主制度。－－人大常委法制工作委员会是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。是在新的历史条件下农村治理的一种有效的方式。----徐勇村民自治的概念是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管村139即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。即直选即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理民主选举民主决策民主管理民主监督村民自治的特点即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。140自治的主体－－农村居民自治的地域范围－－村自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务村民自治的内容自治的主体－－农村居民自治的地域范围－－村自治的内容－－村务141治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会村委会的机构设置治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会村委会的机构设置142基层性村是我国农村最基本的单位，是农村长期居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。

群众性村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等

自治性村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构

村民委员会的性质基层性村是我国农村最基本的单位，是农村长期村民143办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷

协助维护农村社会治安替村民传达意见、要求和建议

计划生育税收和粮食收购公共卫生，资源、环境保护等1、村庄内部事务2、乡政府委托的事务村委会的职能和职责办理本村的公共事务和公益事业调解民间纠纷协助维护农村社会治144国家权力体系村民自治体系村干部边际人国家权力体系村干部（国家干部）农民前后村委会角色的变化国家权力体系村民自治体系村干部边际人国家权力体系前后村委会角145边际人

村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜

边际人

村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介146村委会职能的偏离权利的偏离义务的偏离村委会职能的偏离147权利的缺失事务权财务权人事权行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务，干涉农民生产经营自主权，下达指标

“村财乡管”或“村帐乡理”“提名”方式提供候选人权利的缺失权利的缺失事务权财务权人事权行政命令代替村民会议来决148权利的僭越僭越村民会议的权利僭越集体经济组织的权利

村委会自治－村代会形同虚设直接参与和从事经济活动权利的僭越权利的僭越僭越村民会议的权利僭越集体经济组织的权利村委会自149村委会义务包括：村务和政务“催粮派款，刮宫引产”

“附属行政化”

村委会过度代行政务村委会义务包括：村务和政务“催粮派款，刮宫引产”“附属行政150村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村委会对村务的忽视村庄公益事业建设滞后村民利益表达的缺失村委会对村务的151自由“政治空间”的存在监督不力村干部的利益驱动“自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度

村委会职能的偏离原因分析自由“政治空间”的存在监督不力村干部的利益驱动“自由”政治空152经济发展水平经济经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约着村级社区权力的配置、社区公共权力的运作及效能，也影响着村民的公共参与方式，并且，对村庄治理具有决定性影响的经济环境，并不仅仅是经济发展的水平和量的多少，主要是经济体制即经济资源的制度化配置方式

经济越发达，选举越成功，反之则较差影响村级民主选举的因素分析－－－经济经济发展水平经济经济结构和类型经济的发展从根本上决定和制约着153有利宗族不利建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”家族体系固有的排斥情结和保守色彩与现代法治精神是格格不入宗族因素是村民自治可以借助的本土资源。对这一传统社会组织架构的再利用可以降低自治的动员成本，并使村民的意志表达得更集中有力只要一方面切实实行公正、公平、公开的民主选举制度，把各宗族的斗争引导到和平、公开、可控的秩序中，另一方面加强农村的执法力度，乡村宗族间的恶性群体冲突是完全可以避免的

影响村级民主选举的因素分析－－－宗族有利宗族不利建立在家族宗族基础上的村民自治实际上是“人治”1541、村委会与乡镇政府的衔接问题2、两委之间的矛盾问题其他问题1、村委会与乡镇政府的衔接问题2、两委之间的矛盾问题其他问题155（一）村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，其主要职责是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。——《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条（一）村民委员会村民委员会是村民自我管理、自我教育1561、村民委员会的角色由村民直接选举产生，属村民自治组织体系的一部分。村级事务的直接管理者。体现村民意志的村民会议和村民代表会议决定的执行者。村民委员会作为村民自治的常设工作机构，接受乡镇政府的工作指导，并协助完成乡镇政府工作。是村民与国家互动的中介机构。1、村民委员会的角色由村民直接选举产生，属村民自治组织体系的1572、村民委员会的权力与职责（1）处理日常村务，领导和管理本村的经济、政治、文化和社会工作与事务；（2）召集和主持村民会议或村民代表会议；（3）向村民会议或村民代表会议提出议案；（4）监督、执行本村村民共同制定的村规民约等村级章程；2、村民委员会的权力与职责（1）处理日常村务，领导和管理本村158（5）统一领导下属专门委员会和村民小组的工作；（6）协助完成政府布置的任务，向政府反映村民的意见、要求和提出建议，教育和推动本村村民自觉遵守国家的法律、政策，履行应尽的义务；（7）村民会议或村民代表会议授予的其它职权，乡镇政府委托需要协助办理的其他工作。（5）统一领导下属专门委员会和村民小组的工作；1593．村民委员会的机构设置

为处理村民自治日常事务，村民委员会根据分工负责原则，下设有若干专门委员会。主要有：治安保卫委员会人民调解委员会公共卫生委员会3．村民委员会的机构设置为处理村民自治日常事务，村民160（二）村民自治中存在的问题1、村民自治发展参差不齐，总体发展水平较低。2、村民自治中制度创新的需求和国家制度供给不足间的矛盾。3、政府的指导和促进工作缺乏力度此外，村民委员会与党支部、集体经济组织、乡镇政府的关系，还有不相协调、不相适应的问题，有待进一步研究。（二）村民自治中存在的问题1、村民自治发展参差不齐，总体发展1614、乡镇政府管理与村民自治衔接不畅

在现阶段农村社会，管理体制中存在两种相对独立的权力：自上而下的国家政权和村民自治权。从实践情况来看，村委会更多的是以乡镇政府的代理机构身份运作，即村委会被国家权力行政化了。4、乡镇政府管理与村民自治衔接不畅1625、村党组织与村民自治组织之间的协调问题

村党组织是中国共产党在农村的基层组织，其政治领导职能是宪法规定的。村民委员会是村民的自治性组织，其权力来源于本村村民的授权。从实际情况来看，大多数村党支部都处于强势地位，村委会的自治功能在与乡镇政府和村党支部的互动中很难得到实现。5、村党组织与村民自治组织之间的协调问题163四、

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农村组织制度创新四、

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