南苏丹土木工程技术培训-现代市政管理课件

南苏丹土木工程技术培训--现代市政管理课件第一页，共40页。南苏丹土木工程技术培训城市规划管理城市基础设施管理市政管理概述第二页，共40页。第一部分市政管理概述一、市政管理学的涵义市政管理学就是根据管理学的一般理论方法和市政学的内容体系，从行政管理的视角研究市政运行（特别是城市政府管理）的规律和调节城市运行（特别城市公共事务）规律的科学。或者说，市政管理学是研究城市政府行政机关和其他城市公共管理主体，对城市日常公共事务进行的有效管理的科学。第三页，共40页。二、市政管理的研究对象市政管理主体城市共产党组织；权利机关：市人民代表大会及其常务委员会；行政机关：市人民政府；司法机关：市人民法院和人民检察院。市政管理的客体：市政管理的内容城市公共事业、公共事务的管理（包括城市的规划与制定、城市各项基础设施的建设和管理、城市公共生活服务设施的建设和管理、城市环境管理、城市治安和公共秩序的管理、城市财政税收的管理、城市各类公共事业的管理等）；另外还包括城市政权建设、城市民主法制建设、城市经济建设与管理、城市安全管理等。市政管理规律是研究市政主体对市政客体怎样进行有效管理的科学，涉及谁管、管什么、怎么管等基本问题。第四页，共40页。绪论对本学课研究对象、框架结构等做了总体性说明。市政管理主体市政管理主体中权利系统和参与系统，包括主体的构成、职能和行为规范。市政管理体制与市政管理职能阐述我国市政管理的组织建设和体制类型的历史发展，包括对市政体制、市政体系、市政职能、市政过程等问题的阐述，并介绍了市政管理职能的范围和实现方式。城市规划与建设管理；城市环境管理城市土地利用和城市规划建设、城市基础设施建设以及城市生态环境建设。城市经济管理阐述城市经济管理的内涵与机制，包括城市公共经济的管理、城市财政等内容。城市社会管理包括城市人口、环境、居住、社区、安全、公益服务、社会福利保障等方面的管理。城市发展战略管理设定战略目标，制定战略规划，利用自身优势和特色资源，保持持续稳定健康发展。城乡关系协调与管理；第九章：城市—区域协调发展与管理突发事件的管理即危机管理，是现代城市管理应重视的问题将城市的发展放到更大的视野中探讨。三、市政管理学的研究内容第五页，共40页。四、市政管理学和相关学科的关系1、市政管理学与政治学2、市政管理学与行政学3、市政管理学与城市学4、市政管理学与管理学五、市政管理学的研究方法1、综合分析方法2、系统分析法3、定性分析和定量分析相结合的方法4、理论分析与实证研究相结合的方法5、理论联系实际的方法第六页，共40页。第二部分城市规划管理城市规划的含义和特征城市规划的意义和作用现代城市规划理论当代城市规划理论城市规划的编制原则城市规划的编制内容旧城改造与新区开发管理我国城市规划面临的主要挑战我国城市规划的理念变革第七页，共40页。2.1城市规划的含义与作用2.1.1城市规划的含义所谓规划，是进行合理的选择和对未来活动加以控制的行为。所谓城市规划，是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，而对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的合理选择和综合部署。第八页，共40页。2.1.2城市规划的特征现代城市规划具有以下基本特征：1、综合性2、权威性3、前瞻性4、阶段性5、区域性第九页，共40页。2.1.3城市规划的作用1、有利于合理利用土地资源2、有利于促进城市合理布局3、有利于提高城市综合效益4、有利于维护城市生态平衡5、有利于保障城市交通畅通6、有利于塑造城市特色形象第十页，共40页。2.2城市规划的理念变迁

2.2.1古代城市规划理论西方：古希腊古罗马中世纪的欧洲文艺复兴中国：古代城市规划理念，最早可以追溯到《周礼·考工记》从实践上看，中国古代的城市规划，经历了从里坊制到街巷制的转变。（鲍世行主编：《城市规划新概念新方法》，商务印书馆1993年版，第5页）第十一页，共40页。2.2.2近代城市规划理论19世纪60年代城市规划提出了建造大片公园绿地的理念。1882年西班牙索里亚·马塔提出沿铁路干线建设“带形城市”理论19世纪末20世纪初英国霍华德提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。《明日的花园城市》随着城市化的快速发展，早发现代化国家不同程度地出现了“城市病”。第十二页，共40页。2.2.3现代城市规划理论

——突出地表现为功能主义理念的兴起

1910年法国托利·嘎纳尔第一次系统地进行城市功能分区1915年英国格迪斯《进化中的城市》柯布西埃《明日的城市》——高层建筑，立体交通1922年英国昂温提出了建设城市新城（卫星城）理论1929年美国佩里提出“邻里单位”理论第十三页，共40页。1933年德国克里斯泰勒提出“中心地”理论20世纪30年代《雅典宪章》第一个世界性的城市规划大纲20世纪30年代以来步行商业街和商业区城市公园1942年芬兰沙里宁提出城市“有机疏散论”。第十四页，共40页。2.2.4中国城市规划的发展历程我国有组织的城市规划开始于20世纪30年代。1949年新中国成立后，城市规划得到了重视和发展。“一五”期间，集中性、行政性、福利性的工业城市规划模式。大跃进时期，草率性城市规划。城市规划工作停滞。80年代，重点城市的规划。1989年12月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国城市规划法》，城市规划进入了有法可依的发展新阶段。第十五页，共40页。2.3城市规划的编制和实施2.3.1城市规划的编制原则1、协调原则2、效益原则3、节约原则4、人文原则5、生态原则第十六页，共40页。2.3.2城市规划的主要内容

根据我国《城市规划法》和建设部制定的《城市规划编制办法》，我国城市规划分为三种类型：城市总体规划、城市分区规划和城市详细规划。第十七页，共40页。1、城市总体规划城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。2、城市分区规划城市分区规划是城市总体规划的补充和深化。3、城市详细规划城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，详细规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。详细规划一般可分为控制性详细规划和修建性详细规划。第十八页，共40页。2.3.3城市规划的编制程序

我国城市规划的编制工作，一般分为总体规划和详细规划两个阶段。第十九页，共40页。2.3.4城市规划的管理体制1、城市规划的管理机构我国建设部城市规划局是城市规划的国家主管部门。我国各级城市的总体规划，由市政府负责组织编制，分区规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。在市政管理实践中，一些特大城市设有城市规划委员会，负责城市规划管理的决策和协调工作，另设有城市规划管理局负责日常管理工作。第二十页，共40页。2.3.5城市规划的组织实施包括以下基本内容：1、强化城市规划的法制意识2、严格用地规划许可证制度3、做好城市建筑规划管理工作4、做好城市建设规划检查工作5、加强旧城改造和新区开发管理第二十一页，共40页。城市基础设施的种类和作用城市基础设施的运营模式城市基础设施的多中心供给体制中国城市基础设施运营的现状和问题中国城市基础设施运营体制的改革方向中国城市交通运输存在的问题和改革思路第三部分城市基础设施管理第二十二页，共40页。3.1城市基础设施概述3.1.1城市基础设施的含义

城市基础设施，是指为城市经济运行和市民生活提供公共服务的最基本的物质设施，是保障城市生产和生活能够正常运行的前提和基础。第二十三页，共40页。（1）城市能源设施（2）城市给排水设施（3）城市交通设施（4）城市通讯设施（5）城市环保设施（6）城市防灾设施这六个系统既互相独立又密切配合，共同保证城市生产与生活的正常运行。六大类分系统设施第二十四页，共40页。3.1.2城市基础设施的特征1、公用性和公益性2、自然垄断性3、成本沉淀性4、超前性和系统性第二十五页，共40页。3.1.3城市基础设施的作用1、城市基础设施是发挥城市复合功能的物质基础2、城市基础设施是保障城市经济发展的重要条件3、城市基础设施是提高市民福利水平的基本保障4、城市基础设施是实现城市环境效益和社会效益的重要保障第二十六页，共40页。3.2城市基础设施的运营管理3.2.1城市基础设施建设的资金来源长期以来，我国城市基础设施建设的资金来源主要落在政府身上。20世纪90年代以来，尽管城市基础设施投融资方式趋于多元化，但主要还是在各级政府财政分担和银行贷款上做文章。第二十七页，共40页。3.2.2城市基础设施的运营模式

在市场经济条件下，城市基础设施的供给方式呈现出多样化趋势。主要有以下四种形式：（1）公办公营模式（2）公办商营模式（3）特许经营模式（4）私商经营模式第二十八页，共40页。（1）完全市场化运营模式。（2）半市场化运营模式。（3）完全依靠财政投入模式。根据基础设施的属性不同，城市基础设施的运行模式可分为以下三种类型：第二十九页，共40页。3.2.3城市基础设施市场化运营

城市基础设施的市场化运营，要求建立以基础设施项目为主体的投融资机制。这是一种政府不以直接投资者或直接借款人的身份介入项目，而是通过为基础设施项目提供市场优惠、特许经营权或授予管理权等方式，来组织基础设施供给的投融资机制。第三十页，共40页。

在以项目为主体的投融资机制下，城市政府要根据基础设施项目的性质不同，分别作出相应的财政支出安排。竞争性的经营性项目——政府要将其推向市场，由民间投资解决；不具有竞争性的准经营性项目——政府要给予项目启动的资金支持；非经营性的基础性、公益性项目——城市政府必须给予财政支持。第三十一页，共40页。3.3我国城市基础设施建设3.3.1我国城市基础设施运营现状1、城市基础设施供给水平低下2、城市基础设施投资主体单一3、城市基础设施超负荷运行4、城市基础设施管理水平和服务质量不高第三十二页，共40页。3.3.2城市基础设施供给滞后的原因1、计划经济理念的误导2、基础设施经营机制不合理3、全能主义管理体制的后遗症第三十三页，共40页。3.3.3城市基础设施运营体制改革

我国城市基础设施经营和管理体制改革的基本方向是：1、基础设施投资主体多元化2、基础设施投资资金多元化3、基础设施产品和服务商品化4、基础设施经营管理产业化第三十四页，共40页。3.3.4城市基础设施民营化趋势1、城市基础设施民营化的迫切性

城市基础设施民营化，是指引入市场机制，允许民间资本和国外资本等非国有资本进入可经营性的基础设施领域，实现城市基础设施行业投资和运营主体的多元化。可经营性的城市基础设施，也称城市公用事业（PublicUtilities），是指那些涉及城市公共利益和公共资源配置并具有自然垄断性质的行业。第三十五页，共40页。2、我国城市基础设施民营化的发展现状

3、城市基础设施民营化的发展前景第三十六页，共40页。3.4城市交通运输网络建设3.4.1城市交通运输的作用1、城市交通运输的含义所谓交通运输，是指人和物在空间上的流动和位移，这种移动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由对外交通系统和内部交通系统所组成。第三十七页，共40页。2、城市交通运输的社会作用

城市交通运输对经济发展的推动作用，主要表现