当前地方“三公经费”审计中存在的难点及关注点

当前地方“三公经费〞审计中存在的难点及关注点当前地方三公经费审计中存在的难点及关注点一、当前地方三公经费审计中的难点1.三公经费相关标准不健全。一方面财政预算无细化三公经费支出定额，在编制经费预算时按人头定额安排公用经费〔包含三公经费〕，没有细化到详细的工程，更缺乏对详细工程变化情况的必要说明，实际审计中无法分清三公经费的财政预算安排数。另一方面三公经费标准长期未修订。如公务接待费用，现行列支标准是财政部1998年制定的，要求不得超过当年单位预算中公务费的2%，与实际相脱离，致使审计机关对超标准列支难以界定。2.三公经费支出会计核算不标准。由于目前政府收支分类科目按支出功能和支出经济分类，还不存在和三公经费直接对应的会计科目，行政事业单位会计制度及会计软件所设会计科目不能完全满足三公经费统计需要。对于那些没有设置明细二级科目的部门和单位来说，三公消费更是一笔糊涂账，一切消费都隐藏在行政费用支出中。许多部门单位为缩减实际支出，将三公支出化解到会议费、差旅费、业务费、办公费、其他商品效劳支出等其他费用科目中列支，有的在暂存款、结余、事业结余等科目直接列支，不能真实反映支出情况，不利于审计和社会监视。3.三公经费支出的真实性难以确定。隐藏三公经费的把戏繁多，一些部门单位，特别是涉及内部食堂、礼品支出、会议费等业务上，存在以内部收据、代开发票入账情况，有的金额高达上万元，有的发票上只写土特产或礼品及金额，无明细数量、单价等，其详细业务的真实性难以确定，存在破绽。4.单位内部控制不力。行政机关三公费用上升有一定的客观原因，更多是内部控制不严造成。有些单位以出国考察学习为名无本质内容。有一些本文由论文联盟.LL.搜集整理单位、部门公车费用有增无减，一些乡镇、部门报销假借私人或企业牌照的小汽车购置、燃油、维修、保险等费用，这样做逃避了公车购置时审批监视，但有可能造成国有资产流失；公车私用是一直未解决老大难问题，公私不分。公务接待费用开支随意性很大，为目的考核、招商引资、争取工程资金等都要向上级有关单位、个人送礼；一些单位招待费并非是公务招待支出，存在支出控制不严、损失浪费。加之局部单位指导在核销少数干部超定额、超范围开支的三公经费时把关不严，或者变通处理，导致三公经费支出规模不断膨胀。二、进一步加强地方三公经费的审计监视1.结合多种审计工程和方法，形成监视三公经费支出的合力。在预算执行情况审计、财政财务收支审计、资产负债损益审计、投资审计以及经济责任审计中都要把三公经费支出作为一项审计内容，广泛结合、内查外调、延伸调查。对三公经费支出典型违规违纪违法问题，应纳入相应经济责任审计报告并提请有关部门追究有关人员责任。2.从体制机制层面关注促进三公经费支出公开和进步效益。审计机关要在提醒三公经费支出问题的同时，找出三公经费支出在机制上、制度上、管理上存在的缺乏，分析三公经费支出难管理的深层次成因，从优化财政支出构造、预防腐败、实在降低行政本钱的角度，提出合理化建议，帮助各部门强化内部控制和财务管理，及时堵塞三公经费支出中的破绽，不断进步部门的依法行政、依法理财的才能与程度。三、审计三公经费应关注的主要内容1.关注三公经费预算安排情况。掌握预算单位经费支出的总体规模；核实三公经费实际支出情况，通过与同期、同系统行业比拟，审查三公经费是否超出相关标准和定额。如公务用车运行费用定额标准执行，单车油耗、修理费用节约超支情况，以及有无闲置浪费情况。分析三公经费预算管理存在的问题，评价预算分配的公平合理性。2.关注单位三公经费内控制度建立及执行情况。通过审查三公经费管理使用中存在的问题，从体制机制制度高度提出建议，从优化财政支出构造、预防腐败、实在降低行政运行本钱的角度，促进完善有关制度建立和监视机制，强化内部控制和财务管理，不断进步部门依法行政、依法理财的才能与程度。3.关注三公经费入账的完好性。找准审计切入点，重点核查被审计单位隐藏中的三公经费，如是否将三公经费混入会议费、差旅费、办公费和其他费用核算；是否将三公经费转移到下属单位和二级机构，或者将相关经费以拨出资金的形式先拨付到下属单位，再通过下属单位列支机关招待费、职工出国、旅游等费用；是否在单位食堂或者招待所列支三公经费；假如有门面对外出租，是否用招待费抵冲房租；是否将收取的房租费、管理费、国有资产变卖收益等非税收入，不纳入单位财务统一核算，或者虚开发票套取资金，设立小金库，在账外列支三公经费等等。4.关注三公经费入账的真实性。找准审计打破口，注重核查三公经费票据的真实性，是否存在将三公经费开支发票转换成购置办公用品、会议材料等费用，然后在相应科目核算。是否存在用假发票报销费用情况，是否存在虚报三公经费情况，是否存在以三公经费之名套取资金行为。5.关注三公经费支出的合规性。对于接待费用合规性审计，要关注接待费用是否办理公务接待申请单，接待事由是否清楚，审批程序是否齐全，是否存在超标准超预算列支接待费用情况。对于公务用车合规性审计，首先要关注公车配置的数量、规格和价格是否超标，购置公车是否符合国家规定情况进展审查。根据账面上燃油费用支出，结合被审计单位公车使用登记表所记的行驶里程数和车辆本身排量计算出所需燃油费用，比对账面支出数可以审查出是否将其他费用支出使用燃油费支出报销。公