上海铁路建设项目质量安全规定（共75）

铁路建设项项目质量安安全实行“十严禁””红线管理理的规定2017年12月上海海一、制定目目的二、制定经过过三、主要内内容一、制定目目的针对高铁因因工程质量量原因，危危及行车安安全，严重重影响运输输秩序的突突出问题，，在全面分分析问题发发生原因的的基础上，，梳理影响响质量安全全的若干关关键问题，，作为参建建单位严令令禁止的行行为，按照照质量安全全的高压线线和不可逾逾越的红线线进行严格格管理，确确保高铁安安全万无一一失。对违违反规定的的参建单位位进行严查查严办，形形成不敢违违、不愿违违、不想违违的态势，，确保铁路路建设质量量安全形势势总体稳定定可控。二、制定经经过为采取针对对性措施强强化质量安安全管理，，建设部于于9月21-22日分别召开开3个铁路局分分管建设副副局长、4家铁路公司司总经理和和10家施工单位位负责人参参加的座谈谈会，形成成了共识，，认为必须须找出影响响质量安全全的若干条条严禁事项项，重点进进行监控，，一经检查查发现，严严肃处理。。二、制定经经过10月份，建设设部在全面面梳理近期期发生的质质量安全问问题基础上上，结合建建设、施工工单位反馈馈的建议，，经建设部部、工管中中心、监督督总站多次次研究，提提出了质量量安全管理理严禁事项项，形成了了《规定》》初稿。二、制定经经过10月底书面征征求了7个铁路局和和6家铁路公司司的意见，，11月14日组织3个铁路局分分管建设副副局长和4家铁路公司司主要负责人人召开会议，，对《规定定》进行了了研究讨论论，根据反反馈意见和和讨论情况况对初稿进进行了修改改。二、制定经经过11月17日总公司党党组会后，，根据党组组会议精神神对《规定定》再次进进行修改完完善，形成成了征求意意见稿。11月23日，建设部部组织13个铁路局建建设处处长长、4个铁路局监监督站站长长和8家铁路公司司安质部部部长召开会会议，再次次对征求意意见稿进行行了研究，，同时征求求了机关相相关部门意意见。二、制定经经过王同军副总总经理多次次组织建设设部、工管管中心、工工程监督总总站等部门门进行研究究，修改完完善后形成成了上党组组会审议稿稿。11月27日总公司党党组会议审审议并原则则通过了《《规定》，，并要求再次征征求建设单单位意见。。11月29日征求了各各铁路局集集团公司、、各铁路公公司的意见见，根据反反馈意见对对《规定》》进行了修修改，目前前正在履行行发文程序序。三、主要内容《规定》共共分为质量量安全“十十严禁”红红线、管理理规定和工工作要求三三个部分，，另有1个附件“质质量安全““十严禁””红线管理理承诺书参参考文本””。为全面落实实“强基达达标、提质质增效”工工作主题,牢固树立““百年大计计、安全第第一、质量量至上”的的理念，切切实强化质质量安全意意识，全面面加强质量量安全管理理，严肃查查处质量安安全违规行行为，打造造精品工程程，依据国国家法律法法规，结合合铁路建设设实际，现现就铁路建建设项目质质量安全实实行“十严严禁”红线线管理工作作作出如下下规定。一、质量安安全“十严严禁”红线线一、质量安安全“十严严禁”红线线（一）严禁禁偷工减料料、以次充充好。（二）严禁禁转包和违违法分包。。（三）严禁禁内业资料料弄虚作假假。（四）严禁禁隧道初支支、衬砌厚厚度和混凝凝土强度不不足。（五）严禁禁隧道不按按规定方法法开挖、安安全步距超超标。一、质量安安全“十严严禁”红线线（六）严禁禁隧道施工工不按规定定开展围岩岩监控量测测和超前地地质预报，，有毒有害害气体逸出出的隧道不不按专项方方案开展监监测。（七）严禁禁路基填料料不符合设设计要求，，CFG桩等地基处处理检测不不合格。（八）严禁禁桥梁桩基基出现Ⅲ、、Ⅳ类桩和和钢筋笼长长度不足。。一、质量安安全“十严严禁”红线线（九）严禁禁现浇梁满满堂支架、、连续梁挂挂篮施工不不进行专项项设计，不不按设计要要求施工。。（十）严禁禁监理人员员旁站不到到位或编造造虚假材料料，第三方方检测数据据虚假不实实。一、质量安安全“十严严禁”红线线（一）严禁禁偷工减料料、以次充充好。1.有关依据（1）《建筑法法》第五十十八条规定定，建筑施施工企业对对工程的施施工质量负负责。建筑筑施工企业业必须按照照工程设计计图纸和施施工技术标标准施工，，不得偷工工减料。一、质量安安全“十严严禁”红线线第五十九条条规定，建建筑施工企企业必须按按照工程设设计要求、、施工技术术标准和合合同的约定定，对建筑筑材料、建建筑构配件件和设备进进行检验，，不合格的的不得使用用。一、质量安安全“十严严禁”红线线第七十四条条规定，建建筑施工企企业在施工工中偷工减减料的，使使用不合格格的建筑材材料、建筑筑构配件和和设备的，，或者有其其他不按照照工程设计计图纸或者者施工技术术标准施工工的行为的的，责令改改正，处以以罚款；情情节严重的的，责令停停业整顿，，降低资质质等级或者者吊销资质质证书；造造成建筑工工程质量不不符合规定定的质量标标准的，负负责返工、、修理，并并赔偿因此此造成的损损失；构成成犯罪的，，依法追究究刑事责任任。一、质量安安全“十严严禁”红线线2.主要内容偷工减料主主要是指：：隧道超挖挖不按设计计要求处理理，故意遮遮挡形成空空洞；隧道道锚杆、超超前支护数数量不足、、长度短于于设计或不不注浆；桥桥梁基桩桩桩长不够；；钢架、钢钢筋数量不不足、以小小代大，使使用瘦身钢钢筋；地基基处理桩长长度不足、、换填深度度不够；土土工格栅铺铺设层数不不满足设计计；边坡防防护结构尺尺寸不足等等。一、质量安安全“十严严禁”红线线以次充好主主要是指：：使用不合合格或达不不到设计要要求的构配配件和原材材料，如使使用不合格格的水泥、、减水剂、、防水板，，型钢、钢筋强度不不符合规定定；低等级级螺栓代替替设计高等等级螺栓；；土工格栅栅与设计材材质不符；；泡沫板代代替保温板板等。一、质量安安全“十严严禁”红线线（二）严禁禁转包和违违法分包。。《建筑法》》《招标投投标法》《《合同法》》《建设工工程质量管管理条例》》等国家法法律法规均均规定，施施工单位不不得转包或或者违法分分包工程。。一、质量安安全“十严严禁”红线线国家铁路局局《铁路工工程建设市市场秩序监监督管理暂暂行办法》》（国铁工工程监[2016]3号）明确，，铁路工程程转包、违违法分包等等行为的认认定标准执执行住建部部《建筑工工程施工转转包违法分分包等违法法行为认定定查处管理理办法（试试行）》（（建市[2014]118号）。住建部118号文件中有有明确的转转包违法分分包认定标标准。一、质量安安全“十严严禁”红线线总公司《关关于开展铁铁路建设项项目施工分分包试点工工作的通知知》（铁总总建设[2017]246号），其中明确确列出了转包和违法法分包行为为的认定标标准，也是执行行住建部建市[2014]118号文件的认认定标准。。具体如下下：一、质量安安全“十严严禁”红线线有下列情形形之一的，，认定为转转包：（一）施工工总承包单单位将其承承包的全部部工程转给给其他单位位或个人施施工的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（二）施工工总承包单单位将其承承包的全部部工程肢解解以后，以以分包的名名义分别转转给其他单单位或个人人施工的；；一、质量安安全“十严严禁”红线线（三）施工工总承包单单位未在施施工现场设设立项目管管理机构或或未派驻项项目负责人人、技术负负责人、质质量管理负负责人、安安全管理负负责人等主主要管理人人员，不履履行管理义义务，未对对该工程的的施工活动动进行组织织管理的；；一、质量安安全“十严严禁”红线线（四）施工工总承包单单位不履行行管理义务务，只向实实际施工单单位收取费费用，主要要建筑材料料、构配件件及工程设设备的采购购由其他单单位或个人人实施的；；一、质量安安全“十严严禁”红线线（五）劳务务分包单位位承包的范范围是施工工单位承包包的全部工工程，劳务务分包单位位计取的是是除上缴给给施工总承承包单位或或专业承包包单位“管管理费”之之外的全部部工程价款款的；一、质量安安全“十严严禁”红线线（六）施工工总承包单单位通过采采取合作、、联营、个个人承包等等形式或名名义，直接接或变相的的将其承包包的全部工工程转给其其他单位或或个人施工工的；（七）法律律法规规定定的其他转转包行为。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线有下下列列情情形形之之一一的的，，认认定定为为违违法法分分包包：：（一一））施施工工总总承承包包单单位位将将工工程程分分包包给给个个人人的的；；（二二））施施工工总总承承包包单单位位将将工工程程分分包包给给不不具具备备相相应应资资质质或或安安全全生生产产许许可可的的单单位位的的；；一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（三三））施施工工总总承承包包合合同同中中没没有有约约定定，，又又未未经经建建设设单单位位认认可可，，施施工工总总承承包包单单位位将将其其承承包包的的部部分分工工程程交交由由其其他他单单位位施施工工的的；；（四四））施施工工总总承承包包单单位位将将招招标标文文件件中中明明确确不不允允许许分分包包的的专专业业工工程程分分包包给给其其他他单单位位施施工工的的；；一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（五五））施施工工总总承承包包单单位位将将房房屋屋建建筑筑工工程程的的主主体体结结构构的的施施工工分分包包给给其其他他单单位位的的，，钢钢结结构构工工程程除除外外；；（六六））专专业业分分包包单单位位将将其其承承包包的的专专业业工工程程中中非非劳劳务务作作业业部部分分再再分分包包的的；；一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（七七））劳劳务务分分包包单单位位将将其其承承包包的的劳劳务务再再分分包包的的；；（八八））劳劳务务分分包包单单位位除除计计取取劳劳务务作作业业费费用用外外，，还还计计取取主主要要建建筑筑材材料料款款、、周周转转材材料料款款和和大大中中型型施施工工机机械械设设备备费费用用的的；；（九九））法法律律法法规规规规定定的的其其他他违违法法分分包包行行为为。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（三三））严严禁禁内内业业资资料料弄弄虚虚作作假假。。住建建部部《《建建设设工工程程文文件件归归档档整整理理规规范范》》（（GB/T50328-2014）4.2.3条款款规规定定，，工工程程文文件件的的内内容容必必须须真真实实、、准准确确，，与与工工程程实实际际相相符符合合。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线内业业资资料料弄弄虚虚作作假假主主要要是是指指：：内内业业资资料料与与实实际际工工程程情情况况不不一一致致，，如如加加装装过过滤滤软软件件、、人人为为修修改改拌拌合合站站数数据据；；监监控控量量测测、、沉沉降降观观测测等等数数据据与与实实际际情情况况不不符符；；混混凝凝土土试试块块强强度度检检验验出出具具假假报报告告；；隐隐蔽蔽工工程程监监理理未未经经检检查查就就签签认认验验收收合合格格记记录录等等。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（四四））严严禁禁隧隧道道初初支支、、衬衬砌砌厚厚度度和和混混凝凝土土强强度度不不足足。。《高高速速铁铁路路隧隧道道工工程程施施工工质质量量验验收收标标准准》》（（TB10753－2010）7.3.15条款款规规定定，，喷喷射射混混凝凝土土的的强强度度必必须须符符合合设设计计要要求求。。7.3.16条款款规规定定，，喷喷射射混混凝凝土土厚厚度度的的检检查查点点数数90％及及以以上上应应大大于于设设计计厚厚度度。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线8.1.2条款款规规定定，，衬衬砌砌混混凝凝土土的的强强度度、、耐耐久久性性、、耐耐腐腐蚀蚀性性、、抗抗渗渗性性及及抗抗冻冻性性必必须须符符合合设设计计要要求求。。8.4.15条款款规规定定，，隧隧道道衬衬砌砌的的厚厚度度严严禁禁小小于于设设计计厚厚度度。。二二衬衬混混凝凝土土与与防防水水板板之之间间应应密密贴贴无无空空洞洞。。一、、质质量量安安全全““十十严严禁禁””红红线线（五五））严严禁禁隧隧道道不不按按规规定定方方法法开开挖挖、、安安全全步步距距超超标标。。安监总局《隧隧道施工安全全九条规定》》（安监总管管二〔2014〕104号）第二条规规定，必须按按照标准规范范和设计要求求编制专项施施工方案，确确保按方案组组织实施，严严禁擅自改变变施工方法。。一、质量安全全“十严禁””红线第三条规定，，必须强化施施工工序和现现场管理，确确保支（防））护到位，严严禁支护滞后后和安全步距距超标。隧道现场地质质情况发生变变化后，施工工单位确需改改变开挖方法法的，要履行行相关程序。。一、质量安全全“十严禁””红线（六）严禁隧隧道施工不按按规定开展围围岩监控量测测和超前地质质预报，有毒毒有害气体逸逸出的隧道不不按专项方案案开展监测。。一、质量安全全“十严禁””红线安监总局《隧隧道施工安全全九条规定》》（安监总管管二〔2014〕104号）第四条规规定，必须落落实超前水文文地质探测预预报各项规定定，监控量（（探）测数据据超标立即停停工撤人，严严禁冒险施工工作业。第五五条规定，必必须对有毒有有害气体进行行监测监控，，加强通风管管理，严禁浓浓度超标施工工作业。一、质量安全全“十严禁””红线（七）严禁路路基填料不符符合设计要求求，CFG桩等地基处理理检测不合格格。《高速铁路路路基工程施工工质量验收标标准》（TB10751-2010）3.1.3条款规定，高速铁路路基基工程施工质质量验收应符符合下列规定定：工程施工工质量应符合合工程勘察、、设计文件的的要求。一、质量安全全“十严禁””红线4.14.11条款规定，CFG桩的桩身完整整性应满足设设计要求。5.2.1条款规定，普通填料的质质量应满足设设计要求。一、质量安全全“十严禁””红线5.3.1条款规定，化学改良土的的原土料质量量应符合设计计。5.4.1条款规定，生产级配碎石石用原材料质质量应满足设设计要求。一、质量安全全“十严禁””红线（八）严禁桥桥梁桩基出现现Ⅲ、Ⅳ类桩桩和钢筋笼长长度不足。《高速铁路桥桥涵工程施工工质量验收标标准》（TB10752-2010）5.3.18条款规定，桩身混凝土应应匀质、完整整。5.3.19桩条款规定，承载力力试验验必须须满足足设计计要求求。一、质质量安安全““十严严禁””红线线《铁路路混凝凝土工工程施施工质质量验验收标标准》》（TB10424-2010）5.5.1条款规规定，，安装的的钢筋筋品种种、级级别、、规格格、数数量必必须符符合设设计要要求。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（九））严禁禁现浇浇梁满满堂支支架、、连续续梁挂挂篮施施工不不进行行专项项设计计，不不按设设计要要求施施工。。住建部部《危危险性性较大大的分分部分分项工工程安安全管管理办办法》》（建建质〔〔2009〕87号）第第五条条规定定，施施工单单位应应当在在危险险性较较大的的分部部分项项工程程施工工前编编制专专项方方案；；对于于超过过一定定规模模的危危险性性较大大的分分部分分项工工程，，施工工单位位应当当组织织专家家对专专项方方案进进行论论证。一、质质量安安全““十严严禁””红线线第十四四条规规定，，施工工单位位应当当严格格按照照专项项方案案组织织施工工，不不得擅擅自修修改、、调整整专项项方案案。一、质质量安安全““十严严禁””红线线总公司司《铁路建建设项项目安安全生生产管管理办办法》（铁总总建设设[2014]168号）第三十十条规定，，施工工单位位应按按照规规定对对高风险险工点点实施安安全风风险管管理，，编制制专项项施工工方案案，进进行相相关安安全检检算，，经施施工单单位技技术负负责人人签字字，总总监理理工程程师审审核，，报建建设单单位批批准后后方可可实施施，施施工单单位专专职安安全生生产管管理人人员进进行现现场监监督。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线（十））严禁禁监理理人员员旁站站不到到位或或编造造虚假假材料料，第第三方方检测测数据据虚假假不实实。《铁路路建设设工程程监理理规范范》（（TB10402-2007）5.3.7条款规规定，，总监监理工工程师师应安安排监监理人人员对对隐蔽蔽工程程的隐隐蔽过过程、、下道道工序序完成成后难难以检检查的的重点点部位位，以以及工工程关关键部部位和和关键键工序序进行行旁站站监理理。一、质质量安安全““十严严禁””红线线住建部部《建建设工工程质质量检检测管管理办办法》》（2015年24号令））第三三十条条规定定，检检测机机构伪伪造检检测数数据，，出具具虚假假检测测报告告或者者鉴定定结论论的，，县级级以上上地方方人民民政府府建设设主管管部门门给予予警告告，并并处3万元罚罚款；；给他他人造造成损损失的的，依依法承承担赔赔偿责责任；；构成成犯罪罪的，，依法法追究究其刑刑事责责任。。一、质质量安安全““十严严禁””红线线总公司司《铁铁路建建设项项目工工程质质量管管理办办法》》（铁铁总建建设[2014]292号）第十条条规定，，监理理单位位应按按照工工程建建设标标准和和监理理规范范实施施监理理，对对施工工质量量承担担监理理责任任。第第三方方检测测单位位应按按规定定开展展质量量检测测活动动，对对其检检测数数据和和检测测报告告的真真实性性和准准确性性负责责。第二十十五条条规定定，监监理单单位加加强过过程检检查，，落实实关键键工序序旁站站制度度。二、管管理规定二、管管理规规定（一））建设设单位位要切切实加加强质质量安安全““十严严禁””红线线（以以下简简称““十严严禁””）的的日常常过程程控制制和日日常检检查，，有针针对性性地开开展现现场专专项检检查和和专项项督查查。对对发现现的问问题及及时制制止纠纠正，，并将将责任任施工工、监监理、、检测测等单单位按按本单单位的的规定定进行行处理理。其其中情情节恶恶劣的的，建建设单单位应应向总总公司司提出出对责责任单单位的的进一一步处处理建建议。。二、管管理规规定（二））总公公司每半年年组织织有关部部门对“十严严禁””进行一一次全全面专专项检检查，，特殊殊情况况可随随时安安排专专项检检查，，发现建建设项项目存存在违违反““十严严禁””行为为的，，对建建设、、施工工、监监理、、检测测等单单位及及人员员，按按照以以下规规定进进行处处理。。二、管管理规规定1.对违反反（一一）至至（三三）项项规定定的参参建单单位，，将责责任单单位清清出铁铁路建建设市市场，，标段段项目目经理理、总总监理理工程程师、、具体体工点点施工工队伍伍负责责人记记入““黑名名单””，各各建设设单位位两年年内不不接受受责任任单位位投标标。二、管管理规规定2.对违反反（四四）至至（十十）项项的参参建单单位，，各建建设单单位在在半年年内不不接受受责任任单位位投标标，视视情节节轻重重可将将具体体工点点施工工队伍伍清出出现场场，将将具体体工点点施工工队伍伍负责责人和和相关关监理理人员员记入入“黑黑名单单”。。二、管理规规定3.总公司管理理的铁路公公司作为建建设单位的的，在建设设管理考核核中予以扣扣分，每起起扣3分；铁路局局集团公司司作为建设设单位的，，在铁路局局集团公司经营业绩考考核中予以以扣分，每每起扣1分。二、管理规规定建设单位所所管建设项项目存在违违反（一））至（三））项规定的的，视情况况给予铁路路局集团公公司分管建建设工作的的副总经理理或铁路公公司总经理理通报批评评、诫勉、、警告、记记过、记大大过、调整整职务、免免职的处理理；二、管理规规定违反（四））至（十））项规定的的，视情况况给予铁路路局集团公公司分管建建设工作的的副总经理理或铁路公公司总经理理通报批评评、诫勉、、警告、记记过、记大大过的处理理。涉嫌可能存存在利益输输送、以权权谋私等违违反党纪的的，移交总总公司纪检检部门处理理。三、工作要求三、工作要要求各工程指挥挥部和铁路公司司应结合实实际制定本本单位的实实施细则，，要将参建建单位违反反“十严禁禁”的管理理规定纳入入合同文本本，要求参参建单位就就遵守“十十严禁”作作出书面承承诺（承诺诺书参考文文本见附件件），对违违反“十严严禁”的，，要接受总总公司和建建设单位作作出的处理理。三、工作要要求要加强对““十严禁””的宣传教教育，加强强对参建人人员的培训训，使参建建各方人人人知晓并自自觉遵守““十严禁””，督促施施工、监理理、检测等等参建单位位落实“十十严禁”要要求。三、工作要要求各工程指挥挥部和铁路公司司要按照““五定、三三统一、一一查处”的的检查制度度认真开展展“十严禁禁”检查处处理工作。。三、工作要要求“五定”，，要“定人、定定期、定岗岗、定责、、定点”。。现场质量量安全检查查必须明确确检查人、、检查频次次、检查工工点、检查查责任、检检查时段，，突出不事事先通知的的突击检查查