七章市场监管法律制度

第七章市场监管法律制度第一节反不正当竞争法竞争并逐曰竞，对辩曰争，竞争是一种普遍的自然和社会现象；物竞天择，适者生存，优胜劣汰是竞争的自然法则。怀念狼经济法意义上的竞争指的是市场竞争，且主要是经营者间的竞争，而非消费者间的竞争（拍卖、招投标属何种），即生产商品或提供服务的经营者，为争得市场中的有利地位，针对生产或提供相同或相近商品或服务的其他经营者，在价格和质量方面采取的争夺市场的行为。竞争对资源的优化配置、实力的提升、消费者的实惠有利。但也会带来一些消极后果：1、盲目性、自发性造成行业社会成本增大；2、逐利性、排他性破坏现存秩序；3、相对性、矛盾性形成垄断。竞争的原则：自主；三公（公平、公正、公开）；合理（诚实信用）；合法。竞争手段：降低成本（价廉），提高质量（物美）不正当竞竞争不正当竞竞争的概概念与特特征不正当竞竞争是指指经营者者违反《《反不正正当竞争争法》的的规定，，损害其其他经营营者的合合法权益益，扰乱乱社会经经济秩序序的行为为（反不不正当竞竞争法第第二条））。特征：由经营者者所为（（法人、、非法人人经济组组织或个个人）在市场交交易中发发生（存存在于商商业关系系中）以竞争为为目的（（违法者者与受害害者存在在竞争关关系，它它不是一一般的侵侵权行为为，而是是与竞争争有关的的侵权行行为）违反商业业道德（（自愿、、平等、、公平和和诚实信信用）损害竞争争对手合合法权益益《反不正正当竞争争法》采采用列举举式共列列举了11类不不正当竞竞争行为为，难以以穷尽不不正当竞竞争行为为，不利利于执法法部门在在实践中中认定形形形色色色的不正正当竞争争行为，，应列举举式概括括式并举举。

不正当竞竞争行为为的种类类限制竞争争行为（（垄断性性质的不不正当竞竞争行为为）公用企业业或其他他依法享享有独占占地位的的经营者者强制交交易行为为（指定定或限定定用户购购买或接接受服务务）政府机构构的限制制竞争行行为（地地方或部部门保护护）搭售或附附加不合合理条件件串通投标标（招标标者与投投标者串串通；投投标者间间串通））不正当竞竞争行为为假冒名牌牌行为（（名称、、商标、、标志标标识、包包装等））商业贿赂赂行为（（回扣、、佣金应应明示入入帐）虚假广告告（对质质量、制制作成分分、性能能用途等等引人误误解的虚虚假宣传传；广告告经营者者明知或或应知而而发布））掠夺性定定价（低低于成本本倾销；；鲜活、、积压、、季节、、偿债））不正当有有奖销售售（欺骗骗性、巨巨额、以以有奖推推销质次次价高））诋毁竞争争对手商商业信誉誉（商业业诽谤，，捏造、、散布虚虚假的））侵犯商业业秘密（（不被公公众知悉悉，具经经济价值值，保密密措施）不正当竞竞争查处处与法律律责任不正当竞竞争由县县级以上上工商行行政管理理部门查查处，法法律、行行政法规规规定由由其他部部门查处处的，依依其规定定（反不不正当竞竞争与反反垄断执执法局：：调查权权、强制制措施权权、行政政处罚权权）法律责任任民事责任任：赔偿责任任：不正正当竞争争赔偿额额难以计计算的，，以侵权权人在侵侵权期间间所获得得的利润润为准，，并应承承担受害害人调查查不正当当竞争行行为所支支付的合合理费用用（不具具惩罚性性质）。。宣告合同同无效（（针对合合谋投标标，但与与合同法法相背））行政责任任：行政强制制措施：：查封、、扣留、、暂停支支付，进进入场所所检查行政处罚罚：责令令停止侵侵害、罚罚款、没没收、吊吊销、消消除刑事责任任（追究究刑事责责任的不不正当竞竞争行为为）侵犯商标标专用权权、销售售假冒伪伪劣商品品、商业业贿赂执法人员员徇私舞舞弊、玩玩忽职守守的、泄泄露商业业秘密第二节反反垄垄断法垄断垄断是一一种市场场结构形形式，是是竞争的的必然结结果。它它主要指指一个或或几个经经营者独独占市场场或操纵纵市场，，最终凭凭借此获获取高额额利润的的行为。。垄断的后后果可以以是事实实性的损损害，也也可以是是潜在性性的威胁胁，垄断断现象本本身的存存在即是是对市场场的一种种损害，，因此，，市场经经济国家家国家干干预经济济的主要要活动就就是反垄垄断。((微软分分拆：市市场份额额，捆绑绑销售））垄断的形形式经济垄断断：经营营者单独独或联合合或合谋谋或采取取其他方方法，在在市场中中限制、、排斥以以及阻碍碍竞争的的行为。。表现为为1、经营者达达成垄断断协议（与其它它经营者者或交易易相对人人）；2、经营者滥滥用市场场支配地地位（市场支支配地位位指经营营者在相相关市场场内具有有能够控控制商品品价格、、数量或或者其他他交易条条件，或或者能够够阻碍、、影响其其他经营营者进入入相关市市场能力力的市场场地位））；3、、具有或或可能具具有排除除、限制制竞争效效果的经营者集集中（合并，，以股权权或资产产转让方方式取得得对其他他经营者者的控制制权，以以合同方方式取得得对其他他经营者者的控制制权或能能够对其其他经营营者施加加决定性性影响））。行政垄断断：行政政机关和和法律法法规授权权的具有有管理公公共事务务职能的的组织滥滥用行政政权力限限制或干干涉合法法竞争的的行为。。1、限限定或变变相限定定单位或或个人经经营、购购买、使使用其指指定的经经营者提提供的商商品；2、妨碍碍商品在在地区之之间的自自由流通通；3、、排斥或或限制外外地经营营者参与与本地的的招投标标；4、、与本地地经营者者不平等等待遇排排斥或限限制外地地经营者者在本地地投资或或设分支支机构；；5、强强迫或规规定垄断断。反垄断的的适用除除外某些特定定领域或或特定行行业不适适用反垄垄断法规规定。一一是国有有经济占占控制地地位的关关系国民民经济命命脉和国国家安全全的行业业；二是是依法实实行专营营专卖的的某些行行业、产产品或服服务，应应以国家家社会整整体利益益和社会会公共利利益为主主导目标标，但不不得滥用用垄断地地位损害害消费者者利益。。范围如如下：特定部门门和行业业：如新新闻、广广电、出出版、教教育、能能源、邮邮政、烟烟草、军军工等；；知识产权权领域：：具有独独占性和和排他性性；但不不得滥用用（55农业生产产者及农农村经济济组织在在农产品品生产、、加工、、销售、、运输、、存储等等经营活活动中实实施的联联合或协协同行为为；竞争法地位：美美国称自自由企业业大宪章章；德国国称经济济宪法；；日本称称经济法法的核心心。范围：包包括反不不正当竞竞争法，，反限制制竞争法法或反垄垄断法；；立法模式式：一元基本本法体例例：韩国国的《限限制垄断断和公平平交易法法》二元基本本法体例例：德国国的反不不和反限限、日本本的防不不和禁单行法体体例：如如美国的的谢尔曼曼法和克克莱顿法法及其他他单行法法我国1993年年《反不不正当竞竞争法》》，2007年年8月30日的的《反垄垄断法》》，二元元基本法法体例。。垄断的查查处与法法律责任任反垄断部部门国家设国国务院反反垄断委委员会，，负责组组织、协协调、指指导反垄垄断工作作国务院反反垄断执执法机构构商务部((反垄断断局）：：依法对对经营者者集中行行为进行行反垄断断审查；；指导我我国企业业在国外外的反垄垄断应诉诉工作；；开展多多双边竞竞争政策策国际交交流与合合作；除除由反垄垄断局负负责审查查经营者者集中垄垄断行为为外，商商务部还还将承担担《反垄垄断法》》规定的的国务院院反垄断断委员会会的具体体工作。。国家发改改委(价价格监督督检查与与反垄断断局)：：负责价价格检查查，依法法查处价价格垄断断行为国家工商商总局((反垄断断与反不不正当竞竞争执法法局)：：负责除除价格垄垄断行为为外的垄垄断协议议、滥用用市场支支配地位位、滥用用行政权权力排除除限制竞竞争的具具体反垄垄断执法法。国家发改改委、商商务部会会同有关关部门建建立外国国投资者者并购境境内企业业安全审审查部际际联席会会议法律责任任民事责任任：经营者实实施垄断断行为给给他人造造成损失失应承担担民事责责任（50条行政责任任：反垄断措措施：进进入场所所检查；；查封扣扣留证据据；查询询银行账账户；查查阅资料料行政处罚罚：责令令停止违违法行为为；没收收违法所所得；反反垄断罚罚款刑事责任任执法人员员：玩忽忽职守、、徇私舞舞弊，泄泄漏被调调查者商商业秘密密垄断经营营者：伪伪证、假假证，拒拒绝调查查商务部在在反垄断断中的作作为截至2013年年6月，，商务部部作为经经营者集集中（即企业业并购））反垄断审审查执法法机构共共受理案案件申报报754件，立立案690件，，审结643件件，其中中绝大多多数案件件获得无无条件批批准，附附加限制制条件批批准18件（如如2012年谷谷歌收购购摩托罗罗拉案、、沃尔玛玛收购纽纽海控股股案等）），禁止止1件（（即2009年年可口可可乐收购购中国汇汇源果汁汁的计划划）。因郭京毅毅案，商商务部在在《反垄垄断法》》实施五五年来一一直保持持低调。。国家工商商总局在在反垄断断中作为为工商总局局反垄断断与反不不正当竞竞争执法法局局长长任爱荣荣在2013年年7月底底召开发发布会称称，自工工商机关关立案调调查第一一件垄断断案件即即江苏连连云港混混凝土垄垄断协议议案到现现在，五五年来，，工商总总局已先先后授权权江苏等等省级工工商局立立案查处处垄断案案件23件，其其中结案案12件件。国家发改改委在反反垄断中中作为2013年8月月7日-国家发改改委对6家涉外外乳企开开出了《反反垄断法法》实施施5年来来最高罚单：6.7亿亿人民币币2013年11月25日-路透社报报道：全全球移动动芯片老老大高通公公司就4G技术术专利使使用费问题接受受发改委委反垄断断调查。。反垄断执执法“三三公”问问题反垄断法法执行5年来只有商务务部自2012年11月份开开始，陆陆续在其其网站发发布了458件件无条件件批准的的经营者者集中案案件的相相关信息息，并从从2013年起起每季度度发布““无条件件批准经经营者集集中案件件列表””。工商总局局反垄断断局则在在2013年7月底公公布了12起反反垄断案案件的执执法情况况。国家发改改委在其其网站公公布了个个别案件件查处信信息和处处罚金额额，但信信息极为为简单，，缺乏细细节和证证据陈述述。反垄断““三龙治治水”弊弊端第三节消消费者者权益保保护法（（保护弱弱者）消费者消费者保保护组织织及活动动国际消费费者联盟盟组织（（IOCU）：：1960年由由美、英英、澳、、比、荷荷五国发发起成立立，1983年年该组织织将3月月15日日定为国国际消费费者权益益日。1995年国际际消费者者联盟组组织更名名为国际际消费者者协会，，总部由由海牙迁迁至伦敦敦。该组组织现有有200多成员员分布于于100多个国国家和地地区，是是一个独独立的、、非政治治性的、、有影响响力的世世界性消消费者组组织。中国消费费者协会会：1984年年12月月成立，，1987年9月被IOCU接纳为为正式会会员。消费者定定义国际标准准化组织织消费者者政策委委员会将将消费者者定义为为：为个个人目的的购买或或使用商商品和接接受服务务的个体体社会成成员。我国消法法：消费费者是为为个人生生活消费费需要购购买、使使用商品品和接受受服务的的自然人人。农民民购买、、使用直直接用于于农业生生产的生生产资料料时，也也属消法法保护的的消费者者“王海现现象”：：知假买假假，都是是49条条惹的祸祸：退一一赔一的的惩罚性性赔偿制制度，旧旧《消费费者权益益保护法法》第49条规规定：经经营者提提供商品品或者服服务有欺欺诈行为为的，应应当按照照消费者者的要求求增加赔赔偿其受受到的损损失，增增加赔偿偿的金额额为消费费者购买买商品的的价款或或接受服服务的费费用的一一倍。《食品安安全法》》96条条：生产不符符合食品品安全标标准的食食品或者者销售明明知是不不符合食食品安全全标准的的食品，，消费者者除要求求赔偿损损失外，，还可以以向生产产者或者者销售者者要求支支付价款款十倍的的赔偿金金。消费者的的权利历史沿革革1962年3月月15日日美国总总统肯尼尼迪向国国会提交交的《关关于保护护消费者者权益的的特别咨咨文》中中提出四四项权利利：安全全、知情情、选择择、意见见，1969年年尼克松松加一项项求偿权权。1985年联合合国《保保护消费费者准则则》提出出六项：：安全、、享有利利益、知知情和选选择、消消费教育育、求偿偿、社团团。IOCU提出八八项权利利：生存存、选择择、安全全、知情情、寻求求咨询、、求偿、、受消费费教育、、健康环环境我国消法法规定了了消费者者的九项项权利（（经营者者的义务务）（人身、、财产））安全保保障权（（基本安安全保障障义务））维护（人格））尊严权知情权获得知识识权自主选择择权公平交易易权依法求偿偿权依法结社社权批评监督督权2013年8月月全国人人大二次审议议2013年10月25日全国国人大十十二届五五次会议议通过《消法》》修订内内容保护消费费隐私权权确立网购购后悔权权扩大赔偿偿请求权权围绕消费费者维权难现现状这根主线线细化消费费者权利利强化经营营者义务务赋予消协协诉讼权权强化行政政监管权权个人信息息保护义义务网购平台台先行赔赔付虚假广告告连带责责任商品瑕疵疵自证清清白霸王条款款直接无无效网购商品品无理由由退货———后悔悔权退回商品品的运费费由消费费者承担担或依约定定，但因商品品质量问问题退货货的由经经营者承承担运费费。保护消费者个个人信息息——隐私私权消费者享有个人人信息依依法得到到保护的的权利经营者收收集、使使用消费费者个人人信息，，应当遵遵循合法法、正当当、必要要的原则则，明示示收集、、使用信信息的目目的、方方式和范范围，并并经消费费者同意意。经营营者收集集、使用用消费者者个人信信息，应应当公开开其收集集、使用用规则采取技术术措施和和其他必必要措施施，确保保信息安安全，防防止消费费者个人人信息泄泄露、丢丢失法律责任任侵害消费费者人格尊严严、人身身自由或或个人信息息依法得得到保护护的权利利的，应应当停止止侵害、、恢复名名誉、消消除影响响、赔礼礼道歉，，并赔偿偿损失；有侮辱辱诽谤、、搜查身身体、侵侵犯人身身自由等等行为，，造成严严重精神神损害的的，受害害人可以以要求精精神损害害赔偿；；行政机机关可处处50万万元以下下罚款；；构成犯犯罪的，，依法追追究刑事事责任知情同意意合法使用用隐私权：：充实人人格权内内容加大惩罚罚性赔偿偿力度———求偿偿权丧葬费残疾器具具费残疾赔偿偿金误工损失失护理费交通费医疗费死亡赔偿偿金赔偿项目【第55条第1款】应应当按照照消费者者的要求求增加赔赔偿其受受到的损损失，增增加赔偿偿的金额额为消费费者购买买商品的的价款或或者接受受服务的的费用的的三倍；；增加赔赔偿的金金额不足足五百元元的，为为五百元元.（退一赔赔三———四倍赔赔偿）经营者有有欺诈行行为的惩惩罚性赔赔偿赔偿范围围：1.人身伤亡亡要赔偿偿【第49条】】2.严重重精神损损害要赔赔偿【第第51条条】3.财产产损害补补救措施施或赔偿偿【第52条】】【第55条第2款】经经营者明明知商品品或者服服务存在在缺陷，，仍然向向消费者者提供，，造成消消费者或或者其他他受害人人死亡或或者健康康严重损损害的，，受害人人有权要要求经营营者依照照本法第第四十九九条、第第五十一一条等法法律规定定赔偿损损失，并并有权要要求所受受损失二二倍以下下的惩罚罚性赔偿偿。（赔一罚二二——三三倍赔偿偿）死亡赔偿偿金根据据上年度度城镇居居民人均均可支配配收入的的２０倍倍计算。。２０１１２年全全国平均均数是２２４５０００多元元明知缺陷陷致人身身伤害的的惩罚性性赔偿强化经营营者义务务的规定定网购平台台先行赔赔付第四十四四条：消消费者通通过网络络交易平平台购买买商品或或者接受受服务，，其合法法权益受受到损害害的，可可以向销销售者或或者服务务者要求求赔偿。。网络交交易平台台提供者者不能提提供销售售者或者者服务者者的真实实名称、、地址和和有效联联系方式式的，消消费者也也可以向向网络交交易平台台提供者者要求赔赔偿；网网络交易易平台提提供者作作出更有有利于消消费者的的承诺的的，应履履行承诺诺。网络络交易平平台提供供者赔偿偿后，有有权向销销售者或或服务者者追偿。。虚假广告告连带责责任第四十五五条：消消费者因因经营者者利用虚虚假广告告或者其其他虚假假宣传方方式提供供商品或或者服务务，其合合法权益益受到损损害的，，可以向向经营者者要求赔赔偿。广广告经营营者、发发布者发发布虚假假广告的的，消费费者可以以请求行行政主管管部门予予以惩处处。广告告经营者者、发布布者不能能提供经经营者的的真实名名称、地地址和有有效联系系方式的的，应当当承担赔赔偿责任任。霸王条款款直接无无效第二十六六条：经经营者在在经营活活动中使使用格式式条款的的，应当当以显著方式式提请消费费者注意意商品或或者服务务的数量量和质量量、价款款或者费费用、履履行期限限和方式式、安全全注意事事项和风风险警示示、售后后服务、、民事责责任等与与消费者者有重大大利害关关系的内内容，并并按照消消费者的的要求予予以说明明。经营者不不得以格格式条款款、通知知、声明明、店堂堂告示等等方式，，作出排除或者者限制消费者权权利、减轻或者者免除经营者责责任、加加重消费费者责任任等对消消费者不不公平、、不合理理