航空法规概述

航空法规与维修出版物第一章适适航航管理法法规第一节民民用航航空器的的适航性性适航性的的定义民用航空空器的适适航性是是指该航航空器包包括其部部件及子子系统整整体性能能和操纵纵特性在在预期运运行环境境和使用用限制下下的安全全性和物物理完整整性的一一种品质质。这种品质质要求航航空器应应始终处处于保持持符合其其型号设设计和始始终处于于安全运运行状态态。定义要点点航空器——民用航空空器（国国家航空空器(如军用机机，执行行海关﹑警察任务务的航空空器)除外）安全运行行——以安全为为出发点点和归宿宿环境条件件——预期环境境包括航航路、气气象、机机场条件件等；使使用限制制包括：：飞机重重量重心心、飞行行高度、、速度、、发动机机性能和和状态等等综合——安全与物物理完整整性可维护性性和始终终——保持符合合设计和和安全要要求(安全不等等于无故故障)提出适航航性要求求的目的的维护公众众利益的的民用航航空立法法的需要要。并不是是出于理理论或学学术研究究的需要要，也不不是出于于设计、、制造航航空器的的需要。。政府机构构对民用用航空器器安全性性进行控控制和管管理的需需要适航标准准是一类特殊的技技术性标标准。最低安全全标准—基本的、、起码的的，且经经济负担担最轻的的。适航标准准是国家家法规的的一部分分，必须须严格执执行。适航标准准特点适航标准准的法规规性——多数以法法律条文文编写，，相当部部分是原原则定性性要求适航标准准的务实实性——以大量实实验，实实践，尤尤其空难难调查为为基础适航标准准的稳健健性——只反映已已被证实实的﹑成熟的航航空科学学技术适航标准准的平衡衡性——安全性和和经济性性的最佳佳统一适航性责责任航空器必必须满足足以下两两个条件件方能称称其是适适航的：：航空器必必须始终终满足符符合其型型号设计计要求航空器必必须始终终处于安安全运行行状态航空器的的设计和和制造单单位要对对航空器器的初始始适航性性负主要要责任。。航空器的的营运人人（航空空公司）），对航航空器的的持续适适航性负负全部责责任。适航部门门作为国国家的政政府部门门，则是是在制定定各种最最低安全全标准的的基础上上，对航航空器的的设计、、制造、、使用和和维修等等环节进进行科学学统一的的审定、、监督和和管理。。一句话话,适航部门门及其成成员要对对其影响响适航性性的所有有工作负负责。第二节民用航空空器的适适航管理理适航管理理的定义义适航管理理就是适适航性控控制以保障民民用航空空器的安安全性为为目标的的技术管管理是政府适适航部门门在制定定了各种种最低安安全标准准的基础础上，对对民用航航空器的的设计、、制造、、使用和和维修等等环节进进行科学学统一的的审查、、鉴定、、监督和和管理揭示和反反映了民民用航空空器从设设计、制制造到使使用、维维修的客客观规律律，并施施以符合合其规律律的一整整套规范范化的管管理。适航管理理的宗旨旨：保障障民用航航空安全全，维护护公众利利益，促促进民用用航空事事业的发发展。由中国民民用航空空总局负负责适航管理理的分类类初始适航航管理——航空器交交付使用用之前，，适航部部门对民民用航空空器设计计和制造造进行的的型号合合格审定定和生产产许可审审定。初初始适航航管理是是对航空空器设计和制制造的控制。。持续适航航管理——航空器获获得适航航证投入入运行后后，为为保持设设计制造造时的基基本安全全标准或或适航标标准，保保障航空空器能始始终处于于安全运运行状态态而进行行的管理理。持续续适航管管理是对对民用航航空器使用和维维修的控制。。适航管理理的特点点权威性或或法规性性—适航部门门代表国国家行使使管理权权利；规规章、标标准是法法规国际性—民用航空空器是国国际间运运输工具具；航空空器设计计生产国国际化和和管理开开放性完整性和和统一性性—整体完整整性和过过程完整整性；适适航部门门代表政政府尽职职责动态发展展性—不断改进进和增加加新的适适航标准准独立性—适航部门门独立于于航空器器设计、、制造、、使用、、维修部部门之外外，行使使权利按工作性性质分为为立法、定定标——是安全性性的要求求（制定颁发发适航标标准、规规章、规规则、通通告）颁发适航航证件——是合法资资格凭证证（型号号合格证证、生产产许可证证、适航航证等））监督检查查——是符合性性的要求求（适航航检查和和持续适适航管理理）适航管理理的主要要内容此外，对对负责民民用航空空器维修修和民用用航空器器部件修理理的人员，，必须接接受适航航部门的的考核并并取得相相应的人人员执照照，以保保证人员员的素质质和技术术水平符符合规定定的要求求。适航管理理在保障障民用航航空安全全中的作作用从最低安安全要求求做起，，向最高高安全等等级水准准迈进，，最终达达到安全全性、正正常性和和经济性性的高度度统一从颁发各各种适航航证件入入手，对对航空企企业实施施质量监监督管理理，促进进企业自自我审核核机制的的建立适航部门门对企业业的质量量监督管管理首要要的是促促进适航航观念的的转变适航部门门对企业业的质量量监督管管理重要要的是对对企业质质量保证证系统的的评审适航部门门对企业业的质量量监督管管理，关关键的是是促进企企业建立立自我审审核机制制以“外””促“内内”，以以适航管管理促进进企业的的发展进进步第三节中中国民民用航空空器适航航管理法法规和文文件体系系的构成成中华人民民共和国国航空法法是从事民民用航空空活动的的单位和和个人必必须遵守守的根本本大法。。1995年10月30日第八届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第十十六次会会议通过过，1996年3月1日起施行行对民用航航空器适适航管理理工作的的内容、、范围有有原则的的规定中华人民民共和国国民用航航空器适适航管理理条例发布时间间——1987年5月4日，6月1日起施行行发布部门门——国务院性质——国家最高高行政机机关发布布的行政政法规内容——对民用航航空器适适航管理理的宗旨旨、性质质、范围围、权限限、方法法和处罚罚等作了了明确规规定适用对象象从事适航航管理的的工作人人员，在中华人人民共和和国境内内从事民民用航空空器(含航空发发动机和和螺旋桨桨)的设计、、制造、、使用和和维修的的单位或或个人向中华人人民共和和国出口口民用航航空器的的单位或或个人在中华人人民共和和国境外外维修在在中华人人民共和和国登记记的民用用航空器器的单位位或者个个人中华人民民共和国国民用航航空器适适航管理理条例中国民用用航空规规章依据——中华人民民共和国国民用航航空器适适航管理理条例制定和发发布——中国民用用航空总总局制定定，由民民航总局局局长签签发性质——涉及民用用航空活活动的、、专业性性具有法法律效力力的管理理规章凡从事民民用航空空活动的的任何单单位或个个人都必必须遵守守其各项项规定涉及到航航空器的的适航管管理、人人员执照照、机场场管理、、航务管管理、航航空营运运、航空空保安、、搜寻援援救和事事故调查查等各方方面。有关适航航管理的的规章包包含管理理规则和和适航标标准的内内容.适航指令令适航指令令（CAD）是CCAR—39的一部分分，内容容涉及飞飞行安全全,是强制性性措施。。如不按按时完成成，有关关航空器器将不再再适航。。适航指令令的编号号方法如：CAD90—B707—03修正案39—0079，表示该该适航指指令是1990年颁发的的波音707飞机的第第3份适航指指令，CCAR—39部的第79次修正案案。技术标准准规定即即CTSO是CCAR—37的一部分分适航管理理程序(AP))是适航管理理规章(CCAR)的实施细细则和具具体管理理程序由各级适适航部门门根据专专业分工工起草、、编写，，适航司司司长批批准发布布各级适航航部门的的工作人人员从事事适航管管理工作作时应遵遵守的规规则，也也是民用用航空器器设计、、制造、、使用和和维修的的单位或或个人应应遵守的的规则。。AP的封面是是绿色的的咨询通告告(AC))是适航部部门向公公众公开开的对适适航管理理工作的的政策以以及某些些具有普普遍性的的技术问问题的解解释性、、说明性性和推荐荐性文件件或指导导性文件件。对于适航航管理工工作中的的某些具具有普遍遍性的技术问问题，也也可用咨咨询通告告的形式式，向公公众公布布适航部部门可接接受的处处理方法法对民用航航空规章章的某些些条款作作出解释释，提出出一些指指导性的的建议，，以便正正确理解解顺利执执行咨询通告告(AC))咨询通告告由各级级适航部部门根据据分工起起草、编编写,由民航总总局适航司司司长批准准发布AC的封面是是蓝色的的适航管理理文件(AMD)是各级适适航部门门就某一一具体技技术问题题或工作作与航空空营运人人、航空空产品设设计、制制造人及及有关部部门进行行工作联联系时所所使用的的形式。。某些暂行行规定，，适航部部门也可可用适航航管理文文件形式式发布执执行适航管理理文件在在部门处处应加盖盖公章后后下发制定、修修订规章章的征求求意见通通知是为了保保证制定定的规章章的科学学性和准准确性，，是发扬扬民主，，集思广广益的一一种形式式，各部部门、各各单位或或个人收收到此通通知后，，应认真真研究,积极提出出意见或或建议。。内容包括括：制定、修修订规章章的主要要内容；；制定、修修订规章章的原因因和背景景；制定、修修订后的的规章和和预定生生效日期期；征求公众众意见的的截止日日期。第二章民用航空空器的国国籍和登登记(CCAR-45)l944年的芝加加哥公约约，即《国际民用用航空公公约》规定了航航空器的的国籍制制度，这一制度度得到了了国际上上的普遍遍承认，各缔约国国组成了了“国际民航航组织”，该组织的各个缔缔约国的的国内法法也都对对国籍作作了规定定。航空空器具有有国籍是是一项十十分重要要的法律律制度。。各国都都设有航航空器的的登记机机构，按按本国的的规定，，进行航航空器的的登记我国航空空器的登登记机构构是中国国民用航航空总局局，它代代表国家家负责航航空器的的登记和和管理航空器登登记国的的权利航空器在在其登记记国领域域内活动动，完全全置于该该国管辖辖之下。。航空器在在其登记记国领域域外飞行行期间，，在一定定条件下下，其登登记国也也具有管管辖权，，对航空空器内发发生的法法律行为为和事件件等可适适用其登登记国的的法律。。我国刑刑法规定定，“凡凡在中华华人民共共和国船船舶或飞飞机内犯犯罪的，，也适用用本法。。”航空器登登记后,其登记国国即对该该航空器器具有适适航管理理权。保护权:航空器登登记国有有权保护护本国航航空器。。登记国的的义务不滥用航航空器。。所谓滥用用航空器器是指容容许不符符合安全全、有序序和平等等竞争的的原则使使用或经经营航空空器的行行为。严格安全全管理,制定标准准并监督督执行,以及颁发发相应证证件。航空器从从事国际际飞行须须携带其其登记国国颁发或或核准的的下列证证件：航航空器登登记证、、航空器器适航证证、无线线电台执执照。国籍标志志国籍标志志是识别别航空器器国籍的的标志；；国籍标志志选定规规则：国籍标志志须从国国际电联联分配给给登记国国的无线线电呼叫叫信号中中的国籍籍代号系系列中选选择。须须将国籍籍标志通通知国际际民航组组织。民用航空空器不得得具有双双重国籍籍我国选定定拉丁字字母“B”为中国航航空器的的国籍标标志，并并在我国国恢复在在国际民民航组织织中的合合法地位位不久，，便通知知了国际际民航组组织,得到了认认可，已已载于《国际民用用航空公公约》。共用标志志由来：国国际民航航组织理理事会于于1969年1月23日通过了了《国际民用用航空公公约》附件7第3次修改，，并于同同年5月23日生效。。引进了了“共用标标志”、“共用用标志登登记当局局”、““国际经经营机构构”等词词，按《国际民用用航空公公约》第77条规定，，预期不以以国家形形式登记记航空器器的可以以采用共共用标志志。确定规则则：须从国际际电联分分配给国国际民航航组织的的无线电电呼叫信信号的代代号系列列中选定定。由国国际民航航组织给给共用标标志登记记当局指指定共用用标志。。航空器登登记国在在航空器器登记后后给定的的标志须是字母、数数字或者者两者的的组合，，列在国国籍标志志之后，第一位位是字母母的，则则国籍标标志与登登记标志志之间应应有一短短划。登记标志志中国航空空器的登登记标志志我国民用用航空器器国籍和和登记按按《CCAR—45》规定执行行由数位数数字、字字母或其其组合而而成，列列在国籍籍标志B之后，两两者之间间有一短短划目前我国国民用航航空器登登记标志志基本采采用四位数字字我国民用用航空器器的国籍籍和登记记标志合合起来是是：B-XXXX。临时登记记标志尚未取得得国籍登登记证的的航空器器,CCAR——45部规定，，用于试试验和表表演飞行行，为交交付出口口的调机机飞行（（在国外外交付时时）以及及民航总总局认为为必要的的情况下下，可申申请临时时登记标标志。具有临时时登记标标志的航航空器不不得从事事客货运运输及其其他经营营活动国籍标志志和登记记标志的的绘制挂旗公司司被国家指指定航空空器外部部绘制国国旗的航航空公司司。我国指定定中国国际际航空公公司的航空器器上绘制制中华人人民共和和国国旗旗，其它它公司的的航空器器上均不不得绘制制国旗。。中华人民民共和国国国旗，，位于机机身前部部两侧国籍标志志和登记记标志绘绘制的位位置、字字体及尺尺寸位置机翼–尾翼之间间机身的的两侧；；右机翼上上表面，，左机翼翼下表面面。字体正体大写写，字母母和阿拉拉伯数字字不加装装饰。尺寸机翼上每每个字高高不得小小于50cm；机身上每每个字高高不得小小于30cm；字的宽度度（1和Ⅰ除外）应应为字高高的2/3，笔画宽宽度为字字高的1/6，每两个个字的间间隔宽度度不小于于字宽的的1/4。特殊情况况下（如如面积所所限）缩缩小尺寸寸，须经经登记机机构同意意。国籍标志志和登记记标志的的绘制要求求绘制的标标志应永久性性地附着着在航空空器表面面上；每个字用用实线构构成，其其颜色于于背底颜颜色成鲜鲜明对照照；不能有混混淆国籍籍标志和和登记标标志的图图案、标标记或符符号；公司标志志绘制在在尾翼（（垂尾））上。当航空器器的所有有人或使使用人变变更，以以及他们们的地址址变更等等，均应应向民航航总局申申请办理理变更登登记、手手续，交交回原登登记证。。经民航航总局核核准的，，在航空空器登记记薄上予予以变更更登记并并发给新新的登记记证。

变更登记记注销登记记当有下列列情况之之一时，，须办理理手续：：持证人要要求注销销登记的的航空器出出口航空器退退出使用用或报废废航空器失失踪并停停止寻找找民航总局局确认的的其它情情况对于有下下列情况况之一，，将进行行必要的的处罚没有航空空器登记记证或用用其复印印件飞行行的；变造航空空器登记记证；登记证破破损，不不及时申申请更换换的；登记证不不放在航航空器内内显著位位置的；；国籍和登登记标志志不按规规定绘制制的；应当办理理变更登登记或注注销登记记而没有有办理的的监督与处处罚第三章中国民用用航空器器的持续适适航管理理第一节持持续适适航管理理的意义义和目的的目的保障民用用航空安安全，维维护公众