(徐晓林杨锐)电子政务第三章

1、电子政务E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第一节电子政务务发展的的一般模模式第二节电子政务务的发展展障碍与与发展阶阶段第三节信息技术术的价值值及其实实现第四节政府CIO制度与IT外包E-government本章重要要概念成熟度(Maturity)首席信息息主管(CIO)外包(Outsourcing)第三章电电子政政务的发发展理论论E-government第一节电电子政政务发展展的一般般模式第三章电电子政政务的发发展理论论“模式”:“某种事物物的标准准形式或或使人可可以照着着做的标标准样式式。”现代汉语语词典电子政务务的发展展模式是是指导电子子政务实实践的依依据。E-gov

2、ernment第一节电电子政政务发展展的一般般模式第三章电电子政政务的发发展理论论世界各国国积极推推进电子子政务发发展通行行的做法法：制定出各各自发展展电子政政务的愿愿景与战战略；确定推进进电子政政务的重重点与优优先顺序序；做出相应应的组织织安排，新建相相关的领领导机构构；提出有关关的政策策，通过过新的法法律法规规；为电子政政务发展展做出安安排并相相应投入入资源。E-government第一节电电子政政务发展展的一般般模式第三章电电子政政务的发发展理论论各国的电电子政务务发展模模式不尽尽相同。形成电电子政务务发展的的不同模模式，既既有客观观的原因因，也有有主观因因素：客观因素素：电子政政务的发

3、发展显然然不能脱脱离一个个国家或或地区现现有的经济文化化条件。其中，经济要素素作为行政政环境的的首要环环境因素素，对电电子政务务的发展展阶段水水平，具具有决定定性影响响。创新基础础和人力资源源的水平平也对电子子政务的的发展起起重要的的影响作作用。主观因素素：不同国国家、不不同地区区面对电电子政务务采取的的态度会有所不不同。即即使有些些国家和和地区在在电子政政务建设设上提出出大致相相似的愿愿景和目目标，由由于他们们在电子子政务具具体策略略上的优优先顺序序选择的的不同，加上其其它各种种不同因因素的作作用，结结果也会会带来电电子政务务实施及及其绩效效的差异异。E-government第一节电电子政政

4、务发展展的一般般模式第三章电电子政政务的发发展理论论美国-多样的人人群，从从世界各各地源源源不断涌涌入的人人才，世世界一流流的大学学和研究究院所，流动性性强的资资本市场场，以及及有一个个鼓励责责任担当当的“你你能做”的文化化。韩国-有一大批批受过高高等教育育的科技技人才，还有胆胆大敢为为的商业业领袖，还有着着高度职职业道德德的员工工团队。在所有有新型高高速增长长的行业业中都可可看见韩韩国的身身影，如如显示器器行业、手机、可替代代能源和和汽车等等。新加坡-更强调通通过服务务(而不是产产品)创新来赢赢取市场场。它在在基础设设施建设设和技术术领域的的创新使使得其拥拥有世界界第一的的海港和和机场的的物

5、流服服务。新新加坡本本地的基基础设施施建设，英文的的普及和和友好的的态度使使其成为为亚洲最最宜居的的国家之之一，同同时也是是跨国企企业总部部选址的的最佳目目的地。中国-将继续保保持强大大的制造造能力。未来，我们也也将看到到中国制制造并自自主设计计的汽车车(比亚迪)，计算机机(联想)，手机和和药品等等的大量量出口。印度-将在锐意意创新的的商业领领袖领导导下迈向向全球市市场，通通过参与与全球竞竞争来带带动创新新。日本-将在医疗疗保健行行业和机机器人技技术领域域不断开开拓创新新。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论一、电子子政务战战略与愿愿景定义包含组织要强调的关键领域和对所有利

6、益相关者的认识愿景简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。目标能够被评估和监测的明确的目标和目的政策支持电子政务的所需要政策方法决定组织就绪度的方法流程认识和优先电子政务行动的流程模型支撑电子政务行动的业务模型第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论一、电子子政务战战略与愿愿景第一节电电子政政务发展展的一般般模式一个典型型的电子政务务战略通常描述述为：“以公民民为中心心”利用用信息技技术实现现政府转转型。按传统政政府部门门设置实实现政务务流程的的政府结结构和运运作模式式，具有有条条分分割的基基本特征征；这种传统统的政府府结构和和政务运运作

7、模式式不仅带带来效率率低和成成本高的的问题，而且不不符合“以公民民为中心心”的要要求，因因此需要要改革；电子政务务可以有有助于政政府以技技术进步步为手段段，去推推进和实实现从“以政府府自身为为中心”向“以以公民为为中心”的转型型；因此，电电子政务务不能建建立在原原有政务务流程的的基础之之上，必必须与政政府再造造结合起起来。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论一、电子子政务战战略与愿愿景第一节电电子政政务发展展的一般般模式不同国家家和地区区提出“以公民民为中心心”的战战略，其其实服务务于并不不完全一一致的发发展愿景景。发达达国家和和发展中中国家之之间差异异尤为明明显，即即使在

8、电电子政务务发展最最为领先先的国家家之间也也是有差差别的。小布什政政府“以公民民为中心心”的电电子政务务战略的的核心是是与降低政政府运行行成本、提高政政府效率率和有效效性的愿愿景密切切关联或或为之服服务；加拿大非常关注注他们网络化政政府服务务发展及及其在世世界上的的领先性性，使加拿拿大成为为世界各各国中最最面向其其公民的的网络化化政府体体现其雄雄心勃勃勃的愿景景；新加坡电子政务务战略愿愿景的特特点是更强调电电子政务务服务于于新加坡坡，提升升区域竞竞争和全全球竞争争地位的的战略需需要，推动本本土企业业走出去去参与国国际竞争争。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论一、电子子政务

9、战战略与愿愿景第一节电电子政政务发展展的一般般模式不同国家家电子政政务战略略愿景的的差异，与其电电子政务务发展程程度密切切相关。电子政政务比较较领先的的国家，都较早早就确定定了清晰晰的电子子政务战战略。相相反，行行动较慢慢的地区区缺乏愿愿景和战战略思考考。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第一节电电子政政务发展展的一般般模式每个国家家选择发发展电子子政务的的优先顺顺序与战战略重点点不同,从而显示示出不同同的发展展路径。各国在在电子政政务优先先顺序和和战略重重点方面面的主要要差异，首先表现在电电子政务务本身在在信息化化乃至整整个国家家发展战战略中的的地位不不同。其次表现在电

10、电子政务务建设是是否具有有非常具具体的行行动计划划。一些些国家虽虽然提出出了电子子政务的的总体目目标，但但是缺少少配套的的具体安安排。再次表现在是是否具有有清晰的的路线设设计，在在把近期期和中远远期的发发展衔接接的原则则指导下下，确定定当前优优先发展展的重点点。二、优优先顺序序与发展展重点E-government第三章电电子政政务的发发展理论论电子政务重点项目数目政府对政府的项目跨政府部门的内联门户2电子采购3电子支付/电子计帐2不同政府部门间的城域网互联4档案与文件的在线管理4合计15第一节电电子政政务发展展的一般般模式二、优优先顺序序与发展展重点（2004年）E-government政府对

11、企业和政府对公民的项目电子商务4电子填报1信息检索系统/政府数据库或档案接入5电子卫生保健1一站式政府服务5其它G2B项目2其它G2C项目3合计21第三章电电子政政务的发发展理论论E-government政府对内部雇员的项目电子招募1电子学习2远程办公，智能卡应用1合计4其它有关的项目安全电子环境4残疾人服务3促进与私人部门合作4其它电子数据交换项目2第三章电电子政政务的发发展理论论E-government第三章电电子政政务的发发展理论论案例：南非电子子政务的的优先级级2002年10月22日，南非非公共服服务与管管理部长长在“非非洲国家家建设电电子治理理能力研研讨会”上指出出，电子子政务最最初

12、是一一个有关关互联网网接入的的问题，要以公公民认为为最便利利的方式式为他们们创造接接入政府府服务的的条件。在他看看来，转转向真正正“以公公民为中中心”的的政务提提供模式式，是“一个长长期的目目标”。在达到到这一目目标前，需要在在现有环环境基础础上做出出改进来来提供接接入的便便利。他他指出：“随着着时间推推移，我我们希望望看到越越来越多多的公民民能直接接利用计计算机，并提高高用互联联网处理理事务的的能力。现阶段段，这还还不是优优先目标标，因为为面对面面与公民民互动并并从他们们那里获获得反馈馈，对于于非洲大大陆电子子政务的的发展是是必不可可少的”。他告告诫非洲洲注意，“大规规模接入入计划的的部署，

13、不应该该从零开开始”。“柜台台、呼叫叫中心、互联网网、互动动电视、邮政和和公共服服务点，各种提提供服务务的渠道道都必须须加以考考虑，以以发展出出最好的的方式，将电子子政务带带给非洲洲人民。”E-government第三章电电子政政务的发发展理论论三、领导力与与组织政府领导导力及组组织机构构是实现现电子政政务战略略和愿景景的重要保障障。从世界界各国电电子政务务的发展展模式概概括起来来，电子子政务的的领导力力及组织织机构呈呈现出以以下几个个方面的的特征：（1）政府战战略与政政策的决决策机构构，有的的设置在在政府首首脑机关关，有的的设置在在部一级级；有的的在不同同机构分分工决策策的基础础上常设设更高

14、层层跨部门门决策机机构综合合决策，有的还还在此高高层综合合决策机机构内增增设电子子政务的的专门机机构。（2）推进各各部门实实施和协协调各部部门行动动的机构构，政府高层层需担负推推进各部部门实施施和协调调各部门门行动的的责任。多见的的模式是是，推进进实施与与部门协协调功能能由某些些高层机机构兼任任，其中中，有的的是由原原有综合合机构担担任，有有的成立立了跨部部门的新新机构，有的还还把推进进实施、协调与与预算分分配统一一起来，以求强强化推进进与协调调的力度度。第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government（3）顾问咨咨询与社社会参与与机构，从跨政政府部门门、私营营部门、社会团团体和专

15、专家组成成的各级级正式的的战略顾顾问机构构，到侧侧重于技技术、信信息内容容、安全全、行政政改革等等专门问问题的咨咨询机构构，直至至组织较较为松散散的各类类“论坛坛”，各各国的模模式更加加多样而而且可以以结合采采用。（4）政府首首席信息息官（CIO）制度，在不同同国家电电子政务务的推进进中处于于不同地地位，起起到不同同作用。第三章电电子政政务的发发展理论论三、领导力与与组织第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论三、领导力与与组织第一节电电子政政务发展展的一般般模式澳大利亚亚政府认为电子子政务成成功的关关键是政府的主主导和政政府各部部门之间间的

16、协调调。没有政政府的主主导，就就可能只只有电子子没有政政务；没没有部门门的协调调，恐怕怕只能建建立一些些“信息息孤岛”。为此，澳澳大利亚亚联邦政政府建立立健全了了电子政政务建设设的战略略管理机机构、组组织协调调机构和和办事机机构，确确保电子子政务建建设的顺顺利实施施。这些机构构分别是是在线服服务委员员会(Online Council)、联邦政政府信息息管理战战略委员员会(IMSC)、联邦政政府首席席信息官官委员会会(CIOC)和联邦政政府信息息管理办办公室(AGIMO)。在线服服务委员员会是跨跨联邦、州和地地方政府府开展咨咨询和协协调工作作的组织织，主要要任务是是保障全全国电子子政务建建设的协

17、协调一致致发展。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论三、领导力与与组织第一节电电子政政务发展展的一般般模式联邦政府府信息管管理战略略委员会会是国家家电子政政务建设设的战略略管理机机构，负负责制定定统一的的电子政政务管理理政策，领导政政府在信信息网络络技术领领域的投投资、研研发和建建设工作作，为内内阁提供供咨询意意见。联联邦政府府信息管管理战略略委员会会主席由由财政和和行政管管理部部部长兼任任，成员员包括总总理内阁阁部、国国防部、通信信信息技术术和艺术术部等11个联邦部部门的最最高行政政首长。联邦政政府首席席信息官官委员会会是电子子政务建建设的组组织协调调机构，主要负负责公布

18、布信息管管理战略略委员会会确定的的优先项项目，指指导信息息网络技技术在政政府部门门的推广广应用，确定发发展战略略问题。首席信信息官委委员会向向信息战战略委员员会汇报报工作。联邦政政府信息息管理办办公室受受联邦政政府首席席信息官官领导，负责提提出电子子政务发发展的意意见和建建议，落落实信息息管理战战略委员员会的决决定事项项。其具具体职责责包括领领导和管管理政府府部门的的信息网网络技术术项目，管理政政府在线线和电子子政务服服务相关关事务，促进政政府部门门信息服服务、应应用等方方面的合合作等内内容。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论四、电电子政务务立法电子政务务立法是是发展电电

19、子政务务的关键要素素，通过立立法来保保障及促促进电子子政务的的发展已已经成为为各国的的共识。电子政政务立法法主要体体现在两两方面：1）有没有有电子政政务的专专门立法法，2）已有的的法律法法规对电电子政务务建设与与应用相相关的覆覆盖范围围如何。各国因应应各自的的国情分分别采取取了不同同的立法法策略：美国和韩韩国，出台了了电子政务务法的单行法法，以专专门规范范及调整整电子政政务法律律关系；日本，则出台台高度信息息通讯网网络社会会形成基基本法（IT基本法），对信息息化社会会事业的的推进及及其相关关法律关关系进行行了宏观观的规范范及调整整。第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第

20、三章电电子政政务的发发展理论论第一节电电子政政务发展展的一般般模式美国电子政务务的全面面实施，有着强强有力的的立法背背景。近近十年来来，美国国出台了了一系列列的法律律和文件件，其中中包括以以信息为主主要内容容的电子信息息自由法法案、公共信息息准则、削减文书书法、消费者与与投资者者获取信信息法等，此外外还有属属于信息安全全立法（如网上电子子安全法法案）、促进基础础设施建建设的立立法（如1996年电信法法）、有关关电子商务务与网络络知识产产权的立法（如统一电子子交易法法）以及一一些政策性文文件（如国家信息息基础设设施行动动议程与全球电子子商务政政策框架架），这些些构成了了电子政政务的法法律基础础和

21、框架架。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论电子政务务的立法法工作至至少应当当至少涉涉及以下下方面内内容：(1)电子政务务的定义义、目的的、意义义、标准准化、政政府机关关及公务务员的职职责；(2)为实现电电子政务务应进行行的工作作及电子子政务的的运营原原则；(3)行政事务务及其管管理的电电子化；(4)政府服务务的电子子化；(5)政务文书书业务的的削减；(6)电子信息息事业的的推进；(7)对发展电电子政务务过程中中违法、犯罪行行为的民民事、行行政和刑刑事法律律责任的追究等等。四、电电子政务务立法第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发

22、发展理论论五、资资金投入入与筹措措不同国家家和地区区电子政政务所需需资金筹筹措与投投入的差差别，首首先体现现在不同的投投资规模模上。显而而易见，发达国国家与发发展中国国家因经经济条件件不同，无论是是政府预预算还是是来自社社会各方方面，可可用于电电子政务务建设与与应用上上的资金金，自然然会有较较大差异异。在发发达的西西欧国家家，政府府预算可可为大型型电子政政务项目目的投资资提供较较为充足足的财源源；而中中东欧国国家，这这方面的的财源显显然不足足。第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资资金投入入与筹措措电子政务务所需资资金筹措措规模的的大

23、小和和充足与与否，其其实是相相对的。即使是是在最富富的发达达国家，电子政政务所需需的资金金也很少少见全部部由政府府、尤其其是中央央政府一一家独自自提供的的情况。其原因因，一方面在在于政府府预算资资金总是是稀缺资资源，国国家无论论贫富，政府要做的事事情、要要支出的的和政府能做的、能支付付的，总会产产生矛盾盾。政府要做做的事情情很多，电子政政务又不不是毕其其功于一一役的事事情，在在资源有有限的情情况下，政府自自然需要要引入其其它的财财源。另一方面面政府现现有的项项目资助助方式、有关规规则和实实践，都都是工业业革命的的产物，不再适适应信息息时代的的要求。政府需需要探索索创新筹筹资模式式，为电电子政务

24、务筹资和和投资的的实践发发展消除除障碍。从当前各各国实践践来看，在电子子政务资资金筹措措与投入入方面最最值得我我们特别别加以关关注的，就是多元化、多渠道道筹资与与投资的趋势，以及各各国各地地区在这这方面不不同的实实践探索索。第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资资金投入入与筹措措各国政府府都积极极探索，寻求创创新的筹筹资模式式(1)“公私合作作”与“基于绩绩效的协协议”模模式(2)“共享服务务”模式式(3)“分期支付付”模式式(4)“购买与采采办策略略”模式式(5)“外包”模模式(6)“效益筹资资”模式式(7)“预算策略略”模式式第一

25、节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资资金投入入与筹措措各国政府府都积极极探索，寻求创创新的筹筹资模式式(1)“公私合作作”与“基于绩绩效的协协议”模模式：政府与厂厂商合作作，厂商商投入并并以项目目产生的的收入来来补偿投投资；基于绩效效的协议议，强调厂厂商要根根据政府府所提的的目标，选择最最好的解解决方案案加以实实施，政政府按双双方确定定的绩效效指标来来考核，以奖优优罚劣。(2)“共享服务务”模式式：不同的政政府机构构通过高高层协调调或其它它手段结结合在一一起，就就共同合合作的领领域协调调行动，成本在在不同参参与机构构间分担担。第一节电电

26、子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资资金投入入与筹措措各国政府府都积极极探索，寻求创创新的筹筹资模式式(3)“分期支付付”模式式：利用分期期付款的的方式或或融资方方式，购购买相关关硬件、软件或或IT服务，从从而将购购买成本本分摊到到较长时时间里去去，避免免一次性性支付。(4)“购买与采采办策略略”模式式：政府像企企业一样样行事，以提高高市场购购买力，降低采采购成本本，包括括整批采采购以获获得批量量折扣、改进采采购程序序、和结结合采用用基于绩绩效的协协议等其其它手段段。(5)“外包”模模式：鉴于政府府机构内内部很难难完全找找到和较较为经济济地长

27、期期保有所所需的专专业经验验与专业业服务，政府通通过与私私营部门门订立协协议，委委托私营营机构提提供所需需的解决决方案。第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资资金投入入与筹措措(6)“效益筹资资”模式式：政府用来来自特定定项目所所获得的的财务效效益，如如增加的的收入或或节约的的资金，对该项项目进行行支付。(7)“预算策略略”模式式：为解决项项目资金金不足或或提高现现有资金金管理的的灵活性性，政府府允许项项目主管管机构保保留和变变通使用用其它项项目的余余额资金金，或允允许跨预预算年度度使用资资金。第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-

28、government第三章电电子政政务的发发展理论论五、资资金投入入与筹措措各国政府府都积极极探索，寻求创创新的筹筹资模式式(1)“公私合作作”与“基于绩绩效的协协议”模模式(2)“共享服务务”模式式(3)“分期支付付”模式式(4)“购买与采采办策略略”模式式(5)“外包”模模式(6)“效益筹资资”模式式(7)“预算策略略”模式式第一节电电子政政务发展展的一般般模式E-government第二节电电子政政务的发发展障碍碍与发展展阶段第三章电电子政政务的发发展理论论维 度障 碍参考文献文献出处战略与管理 缺乏电子政务的洞察力；缺乏明确的战略和目标，管理高层对改变的抵制；管理方式改变的困难；急于求

29、成或雄心过大；缺乏统一的政策指导；缺乏领导的有力支持；政策和规划缺乏综合性和连续性，法律框架陈旧；政治和行政上的影响。 Burn and Robin (2003) Lee,Steveson (2002) Heeks (2001) Themistocleou,Irani(2001) Lenk,Traunmuller (2000)机构和人员 影响效率和信息共享的组织结构；缺乏部门间的协调和合作；传统政府业务流程的复杂性；重建业务流程时间的耗费；保守的思想和缺乏创新意识；员工受教育的程度和工作技能；员工的信息技术技能、信息技术专业人员的匮乏；组织文化方面存在差异；缺乏人员培训计划 Lambrinou

30、dakis(2003) Irani (2003) Gefen (2002) Bonham(2001) NECCC (2000) heeks (1999)信息技术应用 缺乏对信息技术的正确定位；缺乏信息技术规划的战略眼光；缺乏对信息技术的恰当采纳；大规模信息技术项目管理不善；信息技术的价值难以得到体现；缺乏与供应商的合作与运作机制；缺乏评估机制 Ho (2002) Layne and Lee(2001) Bonham (2001) NECCC (2000) Heeks(1999)信息系统基础设施 缺乏可靠的网络和通信；来自各方面的对硬件和软件的安全威胁；对遗留系统的集成能力；软件、系统和应用的可

31、用性和兼容性；开发与维护成本；主要依靠来自于中央政府的拨款，财政的短缺；缺乏必要的信息技术培训 Dillon and Pelgrin (2002) Moon (2002) Heeks (2001) Layne and Lee (2001) Themistocleous,Irani(2001) McClure (2000) NECCC(2000) E-government第二节电电子政政务的发发展障碍碍与发展展阶段第三章电电子政政务的发发展理论论电子政务务的发展展受到来来自多方方面因素素的制约约，它的的实现是是一个渐进的动动态发展展过程，不可能能在短期期内达到到目标，必须分阶段，分层次次逐步展开

32、开，这正正是研究究者提出出电子政政务发展展阶段的的依据。电子政务务的发展展阶段通通常也称称之为电子政务务成熟度度。成熟度（Maturity）是生命命周期研研究方法法具体运运用的一一个成果果，它显显示的是是随着时时间的推推移，事事物在发发展过程程中不断断得到提提升，直直至尽善善尽美，达到发发展的最最高境界界。成熟熟度模型型描述了了一个事事物随时时间发展展的状况况。E-government第二节电电子政政务的发发展障碍碍与发展展阶段第三章电电子政政务的发发展理论论模型 阶段第 1 阶段第 2 阶段第 3 阶段第 4 阶段第 5 阶段Layne & Lee（2001）四阶段模型定义信息上网在线交易纵

33、向整合横向整合描述有限地信息发布，建立上网信息目录政府内部的系统同网站前台相连，允许公民同政府进行电子交易地方系统同高层政府的功能类似的系统链接 不同功能的系统整合，真正的一站式Hiller & Belanger（2001）五阶段模型定义信息发布双向交流交易整合政治参与描述电子政务最基本的形式，政府将信息发布到网上政府网站允许公民同政府进行交流，从事简单的在线请求，通常在电子邮件交换基础之上 公民可以通过网站同政府进行实际交易，完全实现在线交互和交易，基于网站的自助服务代替了政府员工 整合了所有的政府服务。通过单一门户，公民能够访问他们需要的服务，不管是哪个部门提供的服务政府网站提供在线投票、

34、在线登记或在线建议Chen (2002)四阶段模型定义信息上网双向交互交易服务转变描述创建信息、建目录和索引，并通过互联网将它们递送给公民支持双向的交流，公民能够通过网页表单、电子邮件或其他互联网媒介同政府交流需求和请求 支持政府同公民和企业的交易服务。 政府向公民提供的服务和行为的转变Broadvision（2002）四阶段模型定义简单网站在线的政府整合的政府转变的政府描述静态的网页的集合，关注的焦点是独立的部门，提供可下载的表格和电话号码增加了交易性的服务，为顾客带来了真正的价值。关注的焦点是部门和各自的业务从单个的、以部门为基础的交易向多个流程结合在一起的交互方式发展。关键点是网站同后台

35、办公系统和流程全面集成电子政务流程以改变政府运作特征的方式运营。按公民的观点提供服务，满足个人的需求E-government模型 阶段第 1 阶段第 2 阶段第 3 阶段第 4 阶段第 5 阶段Moon (2002)五阶段模型定义简单信息发布双向的沟通服务和财务交易整合政治参与描述最基本的电子政务方式和信息技术的应用政府和公民的一种交互模式。政府在网站中结合了电子邮件和数据传输技术用网站自助服务代替政府员工，进行在线服务和财务交易为了增强效率、用户友好性和有效性，横向地和纵向地整合各种政府服务。基于网站的政治参与，在线投票、在线公共论坛和在线调查Reddick(2004)地方电子政府两阶段模型

36、 定义信息上网交易 描述G2C：在线发布信息；G2G为其他层次的政府和员工提供信息；G2B：为企业供信息G2C：在线服务和表单，支持公民交易的数据库；2G：在线服务和表单，支持其他层次政府和员工在线交易的数据库；G2B：Siau &Long (2005)五阶段模型定义政府上网交互交易转变数字民主描述政府只提供信息，不存在交互提供政府和用户之间的简单的交互，交互可以看成是从简单网站向全面交易的变迁时期允许用户进行完全的在线交易。公民和企业可以进行自助服务。在转变和前3个步骤之间有一大步。不是自动化和数字化当前的运作流程，而是向转变政府提供服务的方式方向发展 政府试图改进政治参与，包含公民和政治透

37、明度Andersen&Henrikse (2006)五阶段模型 定义培植扩展成熟革命 描述政府内横向和纵向的整合，采用内网扩展内网的使用、顾客化的网站界面放弃使用内网，有责任的政府任、透明的流程跨组织的数据流动、应用迁移和传递数据所有权第三章电电子政政务的发发展理论论整合的成成熟度模模型（Siau& Long，2005）第三章电电子政政务的发发展理论论E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论一、电子子政务环环境下信信息技术术的战略略价值随着电子子政务建建设进程程不断展展开和深深入，信息技术术在电子政政务环境境中的作作用和价价值正在在发生巨巨大

38、的改改变。它它逐渐渗渗透到整整个政府府组织，涉及到到政府内内外的各各个部门门和各个个层次，几乎影影响到所所有的业业务职能能，并在在各个业业务环节节上发挥挥着不可可替代的的作用。它正在在消除时时间和地地域的限限制，改改变政府府的工作作模式，以及同同服务对对象的沟沟通和交交流方式式。它不不再只是是后台支支持角色色，而是是发展成成为实现现管理创创新和服服务转变变的战略略角色。信息技术术是政府府管理创创新和服服务转变变的驱动动器（Driver）信息技术术是政府府管理创创新和服服务转变变的使能能器（Enabler）E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论

39、论一、电子子政务环环境下信信息技术术的战略略价值信息技术术是政府府管理创创新和服服务转变变的驱动动器（Driver）信息社会会和经济济全球化化加剧了了竞争的的激烈程程度，改改变了政政府所处处的环境境，它迫迫使政府府员工转转变传统统的工作作方式和和思维方方式，改改变官僚僚作风，增强责责任意识识和服务务水平，加速政政府中以以利益相相关者为为中心组组织文化化的形成成和渗透透。信息技术术在企业业中的成成功应用用，使得得公民对对政府的的管理和和服务能能力有了了更高的的要求和和标准，政府必必须加快快政府管管理创新新和服务务转变的的进程。为了实现现电子政政务的“以公民民为中心心”一站站式服务务的目标标，政府

40、府不能将将现有的的组织机机构和流流程原封封不动地地搬到网网上，而而必须对对机构、流程、服务进进行根本本性的重重新思考考及重新新设计。信息技术术产业化化的发展展，各类类信息产产品层出出不穷，政府的的管理和和服务也也得到了了不同程程度的改改进和提提高。E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论信息技术术是政府府管理创创新和服服务转变变的使能能器（Enabler）信息技术术的成功功应用可可以提高高政府的的管理水水平，提提高政府府决策的的能力和和决策的的及时性性。信息技术术的成功功应用可可以整合合政府内内部和政政府之间间的各类类资源，实现资资源的有有效

41、配置置，提高高资源的的使用效效率，有有效降低低运营成成本。信息技术术的成功功应用可可协助政政府改变变现有的的组织机机构，打打破地域域的限制制，为提提供“一一站式”服务奠奠定基础础。信息技术术的有效效应用可可以改进进政府提提供服务务的手段段和方式式，为实实现以公公民为中中心的724小时的“无缝服服务”提提供关键键技术保保障。信息技术术的成功功应用可可以促使使政府重重新审视视传统的的工作流流程，不不仅实现现流程重重组，而而且开发发出更好好的流程程。信息技术术的有效效应用可可以是延延伸政府府的活动动范围，加强政政府间以以及政府府与非政政府组织织之间的的交流与与合作，提高协协同工作作能力。信息技术术的

42、有效效应用可可以增进进政府员员工之间间的联系系和沟通通，激发发员工的的创新意意识和工工作活力力，从而而提高政政府的生生产力。E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论二、对信信息技术术战略价价值的理理解人们对于于信息技术术价值的认识和和争论几几乎没有有间断过过。早在在20世纪80年代末，美国学学者查斯曼调查了292个企业，结果发发现了一一个奇怪怪的现象象，这些些企业的的IT投资和投资回报报率(ROI)之间没有明显显的关联联，1987年获得诺诺贝尔奖奖的经济济学家罗罗伯特索洛将这这种现象象称为“生产率悖悖论”(productivity parad

43、ox)。2001年10月，麦肯肯锡咨询询公司(McKinsey)发表美国生产产效率增增长报告告1995-2000将此结论论扩充到到53个行业，约占经经济体总总量的70%，指出“IT与生产力力之间仅仅仅是一一种模糊糊的关系系。”无怪怪乎有人人在评论论美国公公司在IT战略上的的失败时时说，“在人类奋奋斗的历历史中，没有像像这样今今天付出出如此多多的代价价，而又又取得如如此少的的成果。”E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论二、对信信息技术术战略价价值的理理解2003年5月哈佛商业业评论“ITDoesnt Matter”E-government第

44、三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论二、对信信息技术术战略价价值的理理解尽管这场场关于信信息技术术战略价价值的激激烈辩论论主要针针对商业业领域，但它所所辩论的的内容、陈述的的观点和和得出的的启示同同样适用用于电子子政务环环境。我们可以以理解到到：信息是组组织取得得竞争优优势的关关键，信信息技术术的战略略价值不不在其本本身，而而在于其其同业务及流流程的整合程程度，组组织的信信息技术术应用水水平和能能力是实实现信息息技术价价值的根根本保证证。E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论二、对信信息技术术战略价价值的理理解

45、E-government第三节信信息技技术的价价值及其其实现第三章电电子政政务的发发展理论论三、电子子政务环环境下信信息技术术的作用用信息技术E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包一、政府府CIO制度首席信息息官(ChiefInformationOfficer，简称CIO)是组织中中负责信信息技术术战略策策划、规规划、协协调和实实施的高高级官员员，他们们通过谋谋划和指指导信息息技术资资源的最最佳利用用来支持持组织的的目标。CIO在组织的的最高领领导层占占有一席席之地，在“一一把手”的领导导下，参参与组织织的战略略决策。E-government第

46、三章电电子政政务的发发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包（一）CIO的产生与与职责背景：经过20余年的应应用与发发展，在在部分美美国企业业中，信息技术术已逐渐演演变为公公司的核核心技术术；到20世纪80年代，许许多信息管理理系统的失败促促使人们们寻找原原因；信息技术术投资的存量和和增量都都有大幅幅度增加加，企业业对投资资回报的的期望值值也同比比增加；随着信息息技术应应用的扩扩展及信信息功能能的集成成，企业业内部的的信息机构构开始扩大大，在某某些企业业，信息息技术部部门甚至至发展为为规模最最大的部部门；企业信息息化已成为企企业总体体战略的的重要组组成部分分，企业业信息化化已成为为特定阶阶段

47、企业业发展的的必然趋趋势，任任何企业业都无法法绕开或或回避这这个趋势势，唯一一正确的的做法是是抓住机机遇，主主动出击击，争取取实现跨跨越式发发展。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包（一）CIO的产生与与职责为企业提提供决策策所需的的切实可可靠的信信息，有有效地帮帮助企业业制定长长期发展展战略;有效地管管理IT部门，将将IT切实置于于可以支支持或引引导业务务需要的的地位;紧跟最新新技术的的发展，联络科科技与商商务战略略，保证证企业在在技术上上的竞争争优势，并将其其迅速转转化为业业务发展展的动力力;以技术远远见正确确地规划划IT的发展战战略，确

48、确保企业业的IT技术资源源源远流流长;建立并保保持积极极的IT文化，与与所有阶阶层培植植良好的的关系。E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包（二）电电子政务务发展需需要CIO制度在电子政政务建设设中，除除了政府府部门“一把手手”的重重视之外外，还要要有既懂懂政府业业务又懂懂技术的的人担任任信息主主管来辅辅助政府府部门“一把手手”领导导电子政政务建设设。一名名优秀的的政府CIO，必须是是复合型型人材，其知识识结构是是既懂信信息技术术，又了了解公共共管理科科学，还还应当非非常熟悉悉本单位位的业务务，同时时应具备备以下基基本素质质和能力力：科学决策策

49、能力沟通协调调能力业务集成成能力团队组织织能力E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包（1）提出信信息化发发展的设设想，制制定信息息化发展展战略，参与制制定机构的总总体发展展战略；（2）制定信信息化规规划和实实施计划划；（3）了解业业务需求求，提出出业务流流程再造造方案；（4）提出信信息化建建设投资资建议，参与投投资决策策，负责责信息系系统采购；（5）负责信信息技术术体系结结构和信信息系统统的建设设；（6）负责信信息与知知识的管管理；（7）负责信信息技术术人才招招聘和全全员信息息技术培培训；（8）建立多多层次的的信息化化管理团团队和信信息技术术支

50、撑体体系；（9）创造性性地寻求求信息技技术应用用机会，构建组组织的竞竞争优势势。二、CIO职责E-government第三章电电子政政务的发发展理论论第四节政政府CIO制度与IT外包美国政府府CIO的产生是是与信息息资源管管理密切切相关的的，其源源头可追追溯到1980年。1980年依据文书削减减法在美国政政府部门门或机构构设置的的“高级级文书削削减和信信息管理理官员”（这一一职位已已具备了了CIO的某些特特性）。1984年，格雷雷斯委员员会在调调查的基基础上建建议在不不同级别别的政府府部门包包括总统统办公室室设立CIO职位。1995年美国国国会通过过的信息技术术管理改改革法明确授权权在政府府部门设设立负责责信息技技术的CIO。信息技术术管理改改革法授权在管管理与预预算处（OMB）下设立立一个美美国CIO办公室，由