普惠幼儿园提质扩面调研报告

1、普惠幼儿园提质扩面调研报告近年来，我区学前教育工作在市委、市政府的高度重视和大力支持下，深入贯彻落实国家、 省、市学前教育有关文件及会议精神，认真履行政府职责，坚持学前教育的公益性和普惠性， 加强规划引领，加大经费投入，大力实施学前教肓普及提高工程，兴建公办幼儿园，扶持民办 幼儿园，加强幼教师资队伍建设，规范幼儿园办学行为，深化学前教育教学改革，学前教育整 体水平不断提高，基本构筑起覆盖城乡的以公办幼儿园为引领、公办民办并举、多种办园形式 相结合的学前教育服务格局。一、学前教育基本情况和主要成效。我区现有各类幼儿园*所（含市示范园、市育才园、 部队园），幼儿看护点*个，在园幼儿*人。分别是：公

2、办幼儿园*所（其中省级一类园*所、市 级一类园*所、市级二类园*所、区级一类园*所、公建民营幼儿园*所），在园幼儿*人；民办幼 儿园*所，在园幼儿*人，看护点幼儿*人。（其中普惠性民办幼儿园*所，在园幼儿*人）；学前* 年毛入园率燃，普惠性幼儿园覆盖率为*%,公办幼儿园在园幼儿占比为*%。普惠性幼儿园覆盖率比上年度提高*个百分点，公办园在园幼儿占比拟上年度提高*个百分 点。现有幼儿园专任教师共计*人（其中公办园*人、民办园*人、看护点*人），具有大专以上 学历幼儿教师*人，具有教师资格证书的幼儿教师*人（其中具有幼儿教师资格证*人）。公办幼 儿园在编教师共*人（其中市直*人、区直*人、部队*人

3、），区直编外聘教师共*人。（一）拓展（普惠性）学前教育资源。一是加大公办园建设力度。组织实施三轮*区学 前教育三年行动计划，新建*所公办幼儿园，改造戴震幼儿园、占川幼儿园、新江幼儿园、花 山幼儿园和港村幼儿园，实现了公办幼儿园向村居延伸；并通过公开招标、择优选贤、合同承 办的方式，举办成公建民营普惠性幼儿园。自*年开始，全区公建民营幼儿园补助标准按照公 办园生均公用经费标准执行。二是落实对普惠性民办幼儿园奖补政策。*年*月制定下发新的*区普惠性民办幼儿园认 定和管理实施方法，加大了对普惠性民办幼儿园认定管理和扶持力度，进一步通过采取政府 购买服务、综合补助、减免租金、结对帮扶、教师培训等方式支

4、持普惠性民办幼儿园开展。四 是制定下发关于开展*年普惠性民办幼儿园认定工作的通知（屯教普（*） *号），并于*年* 月完成新一轮普惠性民办幼儿园认定、公示和挂牌工作。三是进行小区配套幼儿园整治。积极破解世贸绿洲小区配套幼儿园治理难题，研究出台治 理方案，即“世贸绿洲小区配套幼儿园”在市政府实施产权回购过程中，采取过渡性方式办成 普惠性幼儿园。博爱城东幼儿园按照“产权不变、管理权归公”的原那么，举办成普惠性民办幼 儿园。（二）加强监管体系建设。一是加强源头监管，按法定程序审批民办学前教育许可，拟办 园的场所需经教育、消防、卫生等部门实地考察同意筹设后才可以进行装修；正式申请办园者 须提供区妇幼保

5、健所核发的幼儿园卫生保健审核意见，提供公安部门核发的消防平安审核意见 等前置许可；取得办园许可证后，必须在一个月内取得食品经营许可证，并到相关部门办 理法人登记和收费备案。二是强化平安监管。幼儿园一键式紧急报警和视频监控系统与公安平台联网率达榔，专职 保安配备率达*%,安保八大件配备率达邦，警务联络室（点）配备率磷，校园护学岗标识悬挂 率*乐 并按照“*+*+模式落实护学。幼儿园食堂“明厨亮灶”工程实施率*轨 校车只减 不增，幼儿专用校车目前已减少至*辆。每年组织卫生、公安、市场监督等部门专业人员进行 平安管理培训，提高幼儿园相关从业人员素质；屡次联合相关部门对幼儿园各项平安工作进行 督查，发

6、现平安隐患及时下发整改通知书并催促整改。三是完善过程监管。指导各园做好学前学籍管理系统的信息采集、审核统计及维护工作， 提高学前教育信息化管理水平；强化对幼儿园教职工资质、配备、收费行为、平安防护、卫生 保健、保教质量、经费使用以及财务管理等方面的动态监管；每年年检组织专家对民办幼儿园 进行了实地检查并下发书面通报；及时回应和解决家长反映的问题。四是加大无证幼儿园整治力度。根据省市要求，制定下发*区无证幼儿园专项整治工作 方案，联合相关单位及属地镇街实地督查所有无证幼儿园，按照“办园一批，取缔一批，一 园一案，全部整改”的原那么，每月对无证幼儿园进行一次联合平安排查，督查整改进展情况。（三）严

7、格规范办学行为。一是与各园长签订*区规范办园科学保教承诺书，建立健全 规范办园科学保教自查自改制度。二是贯彻落实关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的 实施方案，常态化开展指导、督查。三是开展学前教育宣传月宣传科学保教知识。四是每年 开展省、市一类园与镇中心幼儿园手拉手教研活动，开展公办园和普惠性民办园结对帮扶活动, 有效提高全区学前教育整体水平。五是加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度, 以督导评估为抓手，采取自评、督评与复评相结合的方式，促进幼儿园科学规范开展。（四）聚力教师队伍建设。一是加强师德师风教育。制定下发关于进一步加强幼儿园师 德师风建设的通知，强化教师日常管理，规范

8、教师从教行为，加大监督执纪问责力度。二是加 大幼儿教师培训力度。每年举办暑期普惠性幼儿园平安员培训班，组织全体公办园教师外出轮 训；举办民办园长全员培训班，组织民办幼儿骨干教师参加省培和远程培训。三是组织开展教 学观摩、论文评比等教研活动，四是发挥名师工作室的专业示范和引领作用。五是依托民办学 前教育协会，开展研讨交流提供。二、存在的问题和困难。（一）普惠性学前教育资源缺乏，公办园机构设置困难。近年来， *区积极推进学前教育普及普惠开展，逐年都在新建、改建一批公办园，不断扩大公办资源。 但是“入公办园难，入民办园贵”的现象仍然存在。虽然我区适龄幼儿毛入园率较高，但普惠 性民办园覆盖率和公办幼儿

9、园在园幼儿占比均未能达标。加上收费相对较低的普惠性民办园大 多办园条件较差，因此市民想上普惠又优质的幼儿园十分困难。每年公办幼儿园的招生学额难以满足社会需求，社会矛盾较大。随着我区常住人口不断增 加（近*万人），国家二孩、三孩政策放开，学前儿童入园需求与普惠性幼儿园严重缺乏的矛盾 还将继续扩大。同时，按照幼儿园“独立建制”要求，新建幼儿园需要设置独立事业单位机构、 设立独立法人。但我区目前事业单位编制数缺乏，局部公办幼儿园没有机构编制，没有独立的 组织机构代码，只能采取挂靠镇中心小学的模式，造成幼儿园管理滞后，严重制约学前教育的 开展。（二）民办园转普惠园积极性不高，对教育质量关注不够。民办幼

10、儿园转普惠园的积极性 不高，究其原因，主要在于普惠性幼儿园收费标准较低，而政府补贴资金又太少。如果政府部 门制定民办普惠性幼儿园收费标准时，没有充分考虑其办园及运营本钱，就会影响普惠性幼儿 园的开展及民间组织和个人办园的积极性。而且，对民办园转普惠园的认识存在片面性，认为 民办幼儿园转普惠园是为了提高入园率，而将教育质量的提升放在次要地位。所以在认定和评 价普惠性民办幼儿园时，过分强调园所的物质环境等硬件设施与条件，但对影响幼儿园教育质 量的核心要素，诸如师幼互动质量、课程与教学等没有足够重视，而且对幼儿园内部教育质量 管理缺乏有效的监督和指导。（三）学前教育教师缺编严重，队伍建设亟需加强。我

11、区幼儿园教职工现行的编制数是* 年按照当年的学生数核定的（*个），当时我区仅有一所公办幼儿园（即现在的区示范园）。* 年来，我区新建并投入使用*所公办幼儿园（教学点），共新增*个班，新增入园儿童*名。*和* 年，区编办从全区待分配的事业编制中两次共调剂*个编制给*示范幼儿园。目前，区直公办园 （不含公建民营）共有*个班级，在编教师*人（其中*人挂靠镇中心小学），公办幼儿教师中有 编制的占河，按照每班“两教一保”配备需要*名教师，还缺教师*名。近三年来，区直公办园新进教师全部为区政府编外聘用和园内自聘，民办幼儿园教师没有 编制，加上评职称困难，导致非在编幼儿教师专业开展效能感、职业价值感和尊严感

12、降低，工 作流动性大，严重影响教师队伍稳定和教学水平。在年龄结构上，以*岁一*岁的年轻教师为主， 具有丰富经验的老教师较为缺乏；在专业学历上，以高职、中专、大专毕业生为主，本科及以上 学历的学前专业教师偏少。在职业资格证上，全区*名幼儿教师中具备幼儿教师资格证的*人， 占比*%。幼儿教师专业化水平和素质都亟待提高。（四）监管体系机制不全，普惠性幼儿园管理不到位。区教育局根据皖教督函（*）*号关 于做好幼儿园办园行为督导评估及中小学校幼儿园责任督学挂牌督导工作的通知精神，使用 “幼儿园办园行为督导评估系统”开展幼儿园自查、区级督评、市级复评，规范督导评估程序。 但是，由于人员、时间、精力有限，教

13、育行政部门主要关注的是普惠性民办幼儿园的申报与认 定，收费方面是否执行政府指导价，以及财政奖补款项的开支是否合理等，对幼儿园服务质量 的日常监管、保教业务指导以及在引导幼儿园提高自身管理质效的方法和措施等方面督导督查 不到位。虽然制订了普惠性民办幼儿园准入与退出三年评估和验收一次的标准，但未建立起科 学的保教质量评估与监管体系，缺乏动态监管和健全的质量督导、监测与评估机制，未发挥出 “以评促建、以评促改”的机制作用。三、建议与对策。（一）千方百计，大力开展公办幼儿园。在开展普惠性学前教育的过程 中，民办园既不是提供普惠性学前教育服务的唯一力量，也不应该成为主要力量。国务院*年颁 布的关于当前开

14、展学前教育的假设干意见（以下简称意见）指出：“大力开展公办幼儿园， 提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务”，明确指出公办园应该起到“广覆盖、保基本” 的作用。学前教育二期行动计划也指出“加快开展公办园，以区县为单位制订幼儿园总体 布局规划，合理确定公办园的布局，逐年安排新建、改扩建一批公办园”。近年来，区政府加 快幼儿园建设步伐，新建或改建公办幼儿园*所，有力地推进了学前教育的健康开展。至U*年* 月我区共有公办幼儿园*所，但还远不能满足现实需求。一是要继续加大公办幼儿园建设力度。结合棚户区改造城市空间调整和十四五规划实施， 分片区分重点加快布局建设公办幼儿园。城东片区要进一步整合提升办园条件

15、，提高园所使用 率，城西片区重点做好小区配套幼儿园建设；江北片区应尽早规划、实施杨梅山幼儿园工程； *片区需大力推进百鸟亭和下窑片幼儿园工程建设，力争到*年建成提供近*个学位。二是要结 合我区实际，因地制宜制定切实可行的四期学前教育行动计划，进一步加大学前教育财政投入 力度，同时，在扩大普惠性资源过程中，资金流向应着眼补短板，重点加大对人员经费的投入， 实现从硬件设施投入到教师队伍投入并重。三是要积极鼓励社会资金投资兴办幼儿园，提高其 面向社会提供公共服务的能力，缓解政府办园压力，构建政府主导、社会参与、公办民办并举 的多元化办园格局。(二)多措并举，加强幼儿教师队伍建设。目前，我区幼儿教师队

16、伍存在着数量不够、质 量不高、待遇偏低、社会保障缺乏等问题，已严重制约学前教育事业可持续开展。加快建设一 支师德高尚、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，势在必行，刻不容缓。一是严把幼儿教师 入口关。教育、人社部门应根据国家公布的幼儿教师专业标准，在招考、选调、选聘幼儿教师 时适当提高要求和门槛，对全日制大学本科及以上学历的人员可以考虑适当放宽条件。建立健 全幼儿园园长任职资格和教师资格制度，严格执行园长、教师专业标准，全面落实幼儿园教师 持证上岗。二是增核幼儿教师编制。根据省编办等五家单位联合下发的皖编办(*) *号关于创新体 制机制加强公办幼儿园教职工队伍建设的意见精神，结合实际，尽快研究制

17、定我区实施方案。 按照“立足当下、兼顾长远、逐步提升”的原那么，按每园*名编制标准，给*所公办幼儿园 增核重点管理和教学人员编制。同时，创新编制保障模式，积极探索“管理团队编制保障法”， 统筹使用编制资源，建立灵活用人机制，通过公开招聘、内部调剂、购买服务等方式逐步按照 师生比例补足配齐公办幼儿园教职工。三是严格民办幼儿园教师资质审核。区教育局应根据国家公布的幼儿教师专业标准，制定 符合本地学前教育开展的幼儿教师准入标准和制度。在认定普惠性民办幼儿园时，必须对幼儿 教师的资质进行严格规范和审查，内容包括教师的志愿、学历、专业、幼儿教师资格证等。四是加强幼儿教师培训。加大对各类幼儿园在职教师的培

18、训力度，制订和完善幼儿教师培 训计划，定期举办幼儿园教师培训班。五是多措并举开展帮扶。公办园应充分发挥自身的示范 和引领作用，对民办幼儿园的教学、管理和师资培养进行“帮扶”。尝试采取派遣公办园负责 人、优秀教师到民办园结对指导工作，民办园派人到公办园体悟实训的帮扶措施，提高民办幼 儿园师资队伍的整体水平，同时，鼓励实行集团化办学的公办幼儿园加大教师及管理人员在各 园之间交流轮岗力度。（三）完善机制，规范学前教育质量管理。国家中长期教育改革和开展规划纲要（* 年）提出要“把提高质量作为教育改革开展的核心任务”、“制定教育质量国家标准，建立教 育质量保障体系”、“保障适龄儿童接受有质量的学前教肓,因此，加强幼儿园教育质量管理 已成为学前教育开展的重要任务。一是要成立幼儿园内部教育质量管理组织机构。幼儿园内部教育质量管理机构的成员除了 幼儿园园长、教师和保育员，可以聘请园外的幼教专家、科研人员、幼儿家长及其它幼儿园教 学实践经验丰富的园长或一线教师。二是要加强对幼儿园内部管理与评估