土地经济学教学案例市公开课金奖市赛课一等奖课件

1、土地经济学教学案例 河北农业大学商学院 许月明 王军 刘秀娟 赵金龙 何玲 董谦省级精品课程10/10/1第1页目录第一类 土地保护第二类 土地资产与土地市场管理 第三类 土地权属 第四类 国家工作人员土地违法犯罪 第五类 土地行政执法纠纷案第六类 土地市场与宏观经济第七类 土地管理2第2页第一类 土地保护案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪 案例之二 承包田里挖塘养鱼被处罚案例之三 改变农地用途占用耕地建煤窑 案例之四 耕地上种树被处罚案例之五 农民建住宅应首先申请同意3第3页案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪 【案情介绍】 2月，某县平南镇村民杨某在其居住村筹建砖厂，在未经相关部门正式同意情况下，私

2、自与农户签署租用土地协议，非法占用耕地 0.55 公顷，并进行平整场 地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毁坏。4第4页案例之一 破坏耕地建砖窑被治罪【法律分析】县法院经审理认为，杨某无视国法，在耕地上兴建砖窑，触犯了中华人民共和国土地管理法第36条，其行为已组成非法占用耕地罪，依照刑法第342条要求，判处其有期徒刑二年, 缓刑二年六个月，并处罚金4000元。5第5页案例之二 承包田里挖塘养鱼被处罚【案情介绍】 3月初，湖北省校江市顾家店镇罗家河村二组农民罗圣保在征得村长口头应允后，私自在自家承包田里（属于基本农田）挖建了鱼塘。4月初，顾家店镇土地管理所监察人员在检验中发觉了这一情况后，耐心地对其进

3、行了法律法规宣传，并要求其自行填平渔塘，恢复耕种。罗圣保不但不听劝说，反而强词夺理。随即，监察人员找到该村村长 （兼职土管员），要求其帮助处理这一违法行为。岂料，这名村长也以支持农业结构调整为由拒不理会6第6页案例之二 承包田里挖塘养鱼被处罚【法律分析】 基本农田保护条例第三十三条要求，违反本条例要求，占用基本农田建窑、建房或者从事其它活动破坏基本农田，毁坏种植条件，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令更正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田耕地开垦费1倍以上2倍以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。罗圣保占用耕地较少，尚不组成破坏耕地罪。枝江市土地局对其下达行政处罚决定书。责令其自行填

4、平鱼塘，恢复耕种。7第7页案例之三 改变农地用途占用耕地建煤窑【案情介绍】 ，某市某镇村民12人合作开煤窑，在没有办理任何手续情况下，在该村4组基本农田保护区内一级水田上建了3座煤窑。该镇国土所工作人员发觉后，5次上窑阻止，然而 , 窑主依然我行我素，拒不停工和复垦耕地，继续做着“发财梦”，至当年7月底，造成了累计破坏耕地2.1亩严重后果。8第8页案例之三 改变农地用途占用耕地建煤窑【法律分析】该镇国土所在屡禁不止情况下，请求市国土局依据新土地管理法第七十四条要求，于8月4日向三煤窑12名当事人发了土地行政处罚决定书，限其于8月18日前填平井口，恢复耕种，并处罚款3万元。土地行政处罚决定书下达

5、期满15天后，当事人均未申请行政复议和向人民法院起诉，市国土局于10月 14日向市人民法院申请强制执行，12名当事人破坏耕地开煤窑，受到了应有处罚。9第9页案例之四 耕地上种树被处罚【案情介绍】 甘肃省某村庄林场210亩，多年来村委会将其林场中间空地开垦为集体耕地。以后为便于管理，村上将70亩耕地承包给本村村民马飞经营，村委会于1995年2月与马飞签署了为期4年承包协议。承包期间,因马飞连续两年未给村委会交纳水费，村上屡次找马飞协商处理均未得到妥善处理，故村委会便给马飞停电26天，由此双方产生经济纠纷(已另案处理)。1999 年承包协议到期后，村上为了预防再度发生更多耕地使用权纠纷，经村委会研

6、究决定将马飞承包耕种70亩耕地收回。但马飞在协议期满后依然继续经营耕种，村委会为了阻止马飞继续耕种，于1999年4月上旬在没有耕种40亩耕地内种植树木。10第10页案例之四 耕地上种树被处罚【法律分析】该村委会在村林场耕地内栽种树木是极其错误，而且毁坏了耕地种植条件，其行为违反了中华人民共和国土地管理法第36条、第74条之要求，经研究，作出以下处罚：限该村委会自接处处罚决定书之日起十日内将其在材林场耕地内栽种树木自行处理，并复垦还耕。11第11页案例之五 农民建住宅应首先申请同意【案情介绍】 大村乡郑某全家5口人，有砖木结构瓦房74平方米。 年3月，郑某以弟兄两家人口增多为由，申请在自己承包耕

7、地上占地 180 平方米，建造4间一楼一底住房。村组签字后，报云台乡政府。乡政府因郑某所申请地段，不是农房建设规划点，没有同意。郑某既未经土地管理部门审核同意，又未领取建房许可证，便私自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中，乡政府工作人员屡次到现场进行阻止，郑不予理会。之后，乡政府工作人员在阻止中收缴了部分施工工具，并于8月10日向郑某发出了违章建筑通知书,限令其在10天内自行拆除已建工程返耕。对此,郑某不但不听,反而强行加紧施工,于9月,建成砖混结构、有前后4个阳台、外观装饰全部马赛克两楼一底五间住房,占耕地227.2平方米。12第12页案例之五 农民建住宅应首先申请同意【法律分析】郑某在没有

8、取得同意和取得建房许可证情况下，非法在耕地上建造住宅。在施工期间，虽经乡政府相关工作人员屡次前往现场劝阻阻止,并发出违章建筑通知书限期将正在兴建房屋拆除还耕,但郑某不听，强行加紧施工，将楼房建成。其行为违反了土地管理法第六十二条要求，依照土地管理法第七十七条要求，关于农村村民未经同意或者采取坑骗伎俩骗取同意，非法占用土地建住宅，责令退还非法占用耕地，限期拆除在非法占用耕地上新建房屋。13第13页第二类 土地资产与土地市场管理案例之一非法转让土地情节严重组成犯罪 案例之二租赁集体场地属于非法案例之三 划拨土地不得出租及改变用途 案例之四乡政府无权拍卖国有土地案例之五土地转让须依法进行14第14页

9、案例之一非法转让土地情节严重组成犯罪【案情介绍】 1997年10月，某市纺织企业经理王某以在市经济开发区投资建厂名义向市土地管理局申请建设用地，市土地管理局同意其申请，将市规划区内20亩闲置建设用地划拨给其供建设厂房等使用。王某取得土地使用权后，除对用地进行少许清理、平整工作外，并未投入生产。第二年4月，本市一家建筑企业欲在开发区兴建别墅，王某得知后，主动联络该企业。双方于7月签署土地使用权转让协议,以每亩4万元价格成交。经群众举报，市检察机关以王某涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪提起公诉。经一、二审法院依法审理，王某被判处2年有期徒刑，缓期2年执行，王某所获非法所得80万元被依法没收上缴国库，

10、并被处以10万元罚金。15第15页案例之一非法转让土地情节严重组成犯罪【法律分析】 被告人纺织企业非法倒卖土地使用权行为已触犯新刑法第 228 条要求，组成非法转让、倒卖土地使用权罪，应该给予追究刑事责任。依据刑法第 228 条，犯本罪，情节严重，处 3 年以下有期徒刑或者拘役，并处非法倒卖土地使用权价额5%以上20%以下罚金；情节尤其严重，处3年以上7年以下有期徒刑，并处非转让、倒卖土地使 用权价额5%以上20%以下罚金。因而除对被告人纺织企业经理王某判处一定主刑外，还应处以4-16万元罚金。依据新刑法第64条要求,还应该追缴被告人所获非法所得80万元，并上缴国库。对非法倒卖土地使用权应收回

11、。另外，某建筑企业非法购置土地使用权兴建别墅，因非法购置土地使用权行为不组成犯罪，所以不能追究其刑事责任。16第16页案例之二租赁集体场地属于非法【案情介绍】1995年，内蒙古自治区奈曼旗土地管理局在清理城镇规划区内土地市场过程中，发觉大沁他拉镇光明一村(属城镇规划区)与原旗粮食印刷厂于1995年3月30日签署房屋场地租赁同，并经公证机关于1995年3月31日公证，房产管理部1995年4月5日核发了房屋租赁许可证。光明一村将原面包厂10间厂房及其场地3020.16平方米土地使用权出租给原旗粮食印刷厂，租赁时间为，租金总计14.4万元，当初已划给光明一村2.7万元，自协议签署之日起生效。粮食印刷

12、1996年9月18日获取城市规划许可证后，在该宗土地上新建房屋135.8平方米和围墙等。对于房屋场地租赁协议和新建房屋，奈曼旗土地管理局定性为：以其它形式非法转让土地，屡次要求租赁双方办理土地租赁相关手续，承租方顶着不办。1996年5月23日，奈曼旗土地管理局下达了停顿违法用地通知书，未果。依据相关土地法律法规，1996年10月2日，恭曼旗土地管理局下达(96)第24号土地违法案件行政处罚决定书。17第17页案例之二租赁集体场地属于非法【法律分析】 光明一村与粮食局印刷厂签署租赁协议包括这宗地，所处地理位置属于城镇规划区，而且是该城镇繁荣地段。该宗地未经征用，属于集体全部土地。光明一村 (出租

13、方) 将其全部面包厂10间厂房及其场地出租给粮食印刷厂 (承租方)，实质上已发生了房地产交易行为，即在出租厂房同时，也出租 了集体土地 (场地) 使用权。另外，粮食印刷厂在承租土地上 还新建了房屋等设施。按照国家相关要求，集体土地使用权是不得私自出租用于非农业建设。集体土地只有依法征用转为国有土地后，才能够进行房地产交易。所以，光明一村出租集体土地 ( 场地 ) 是非法。18第18页案例之三 划拨土地不得出租及改变用途【案情介绍】 1997年7月，河南省安阳市市民马某利用自己家地处商业繁荣地段优势，将位于安阳市老城区祖传三间住宅房，以房权全部者身份，经过工商部门审批后，办起了百货商店。 199

14、8年9月，马某又将该房以月租金2500元价格，租给了本市居民郭某经营，并签署了租房协议，郭某预交了两个月租金5000元。1998年9月4日，安阳市文峰区土地局以马某将划拨土地使用权出租及改变土地用途为由，向马某下发了缴纳土地出让金2052.75元通知书，马某未作任何反应。随即在9月16日、9月17日，该局连续两次向马某发出通知书，并责令其停顿土地违法行为，听候处理。马某对此十分恼怒，在1998年9月18日，向文峰区人民法院递交了起诉状，起诉文峰区土地局乱收费和责令其停顿土地违法行为是违法行政行为，要求法院明断。文峰区法院经过调查取证后认为：原告将划拨土地使用权改变用途，并连同地上建筑物出租，理

15、应到土地管理部门办理手续，并缴纳土地出让金。作为土地管理部门被告，代表政府向原告收取土地出让金是正当，应给予支持。19第19页案例之三 划拨土地不得出租及改变用途【法律分析】 马某三间住宅位于安阳市老城区，房屋所占用土地为划拨国有土地，马某将自住房变成百货商店，其住房用地变成了经营用地，使该土地发生了增值，按国家相关政策法规要求，增值收益应交给国家。其后，马某将自营百货商店出租给郭某经营，又发生了房地产交易行为。在出租房屋同时，将该房屋占用范围内国有划拨土地使用权也出租了。按照中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例相关要求，为拨土地使用权及地上建筑物出租，必须办理土地使用权出让手续

16、，补交土地使用权出让金。马某在未办理土地使用权出让手续，补交土地使用权出让金情况下，改变土地用途出租土地使用权及其地上房屋，是违法，理应受到查处。20第20页案例之四乡政府无权拍卖国有土地【案情介绍】河南省平舆县射桥镇职业高中于1956年组建，所占用土地属划拨国有土地，一直沿用多年。1997年镇政府为了发展经济，决定对原集镇进行改造，要求职业高中临街部分建两层楼建筑。因为经费困难，职业高中表示无力按规划承建，于是镇政府决定收回职业高中临街土地 598.5平方米，以每间31.5平方米为一宗地、底价 3000元进行拍卖。各得主与镇政府签署了土地使用权出让协议，协议只要求了使用年限为70年，未要求土

17、地用途，镇政府并承诺给土地使用者办理土地、房产等手续。公证处以此拍卖符合国家要求、拍卖结果正当、有效为由给予书面公证确认。镇政府此次拍卖国有土地总得款97900元。1997年9月，射桥镇政府拍卖国有土地一案被平舆县土管局查处。21第21页案例之四乡政府无权拍卖国有土地【法律分析】本案发生在1997年，应适用 中华人民共和国城市房地产管理法来处理。中华人民共和国城市房地产管理法第11条要求：“土地使用权出让，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同确定方案，按照国务院要求，报经有同意权人民政府同意后，由市、县人民政府土地管理部门实施。” 依据这一要求，只有市、县人民政府有

18、权出让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何一个方式出让国有土地使用权都是违法，应依法给予查处。22第22页案例之五土地转让须依法进行【案情介绍】1996年3月，某县工业局向县政府提出用地申请，计划建立一个中型水泥厂。县政府研究同意后，与县工业局签署了土地有偿使用协议，并按要求办理了对应手续。1997年5月，水泥厂正式投建。原计划建房117间，另建水塔一座和围墙等。但以后因为某煤矿在水泥厂地基下采煤 , 造成该厂厂区地面严重断裂，房屋变形，迫使水泥厂基建工程于10月初下马，未准期完成厂建计划。适值此时，该县某镇上店村20户农户组成汽车联运队正急于寻找停车场地。水泥厂建设停工，双方经协商于1997年

19、12月初签署了买卖房产、财产协议。上店村 20 户农民为甲方，县工业局为乙方。协议约定：（1）水泥厂现有房屋97间及未完成围墙等全部财产卖给甲方；(2) 乙方在协议签署后半个月内将房产等全部手续清点后移交给甲方，在全部手续清点移交后，甲方将价款 23 万元一次付清。1998年初，汽车联运队在使用水泥厂土地过程中，被该县土地管理部门发觉并查处。 20 户农民用地未成即诉诸法院。23第23页案例之五土地转让须依法进行【法律分析】依据城镇固有土地使用权出让和转让暂行条例和本省土地使用权有偿转让方法要求，以及民法通则第58条、第61条第1款要求，县工业局和上店村农民签署买卖土地使用权协议无效；县工业局

20、应偿还上店村农民价款23万元(不包含利息)，上店村农民汽车联运队在判决生效后15天内搬出水泥厂。水泥厂困地面断裂不能继续建设问题另行处理。 24第24页第三类 土地权属案例之一开垦后国有荒地仍属于国家全部 案例之二未确权土地属于国家全部 案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失案例之四农民集体经济组织解体后土地全部权丧失案例之五新淤出河滩地属于国家全部案例之六 房屋产权和土地使用权分别抵押效力 25第25页案例之一开垦后国有荒地仍属于国家全部【案情介绍】1983年春，黑龙江省大兴安岭地域呼中区设计队工人张建东、张建波随其父在野外开垦了一块荒地，种植土豆等蔬菜以处理家中吃菜问题。种至1992年时，两

21、弟兄因上山工作等原因，仅在此地边缘种植，其余大部分地未予种植。1994 年秋季，呼中区粮食局第四粮店工人刘宝在听他人说此地已几乎无人种植情况下，遂与家人对此地进行了平整。1995 年春季，刘宝准备在平整后土地上种植时，张建东前来阻止，说此地是其早年开垦，这几年即使未种，但并没有放弃使用权。双方所以发生争吵，后经呼中镇司法所主持调解未果。1996年春，刘宝又准备在地里进行种植时，发觉地已由张建东种上，遂向大兴安岭地域呼中区人民法院起诉，以此荒地是自己在1994年秋开垦，被被告种植为理由，要求两被告偿还此地使用权。26第26页案例之一开垦后国有荒地仍属于国家全部【法律分析】 呼中区人民法院经审理认

22、为：依据原中华人民共和国土地管理法第十一条、第十七条之要求，非经国家相关部门同意，任何个人都无权对国家全部荒地进行开垦使用。所以，原、被告未经国家相关部门同意，私自开垦荒地，是错误，对双方诉讼请求不予支持。依据中华人民共和国民法通则第八十一条第一款和中华人民共和国土地管理法第十三条要求，该院于1996年6月5日判决以下：将原告刘宝 , 被告张建东、张建波争吵土地收归国有。 27第27页案例之二未确权土地属于国家全部 【案情介绍】大岭山(牛头山)位于福建省南安市洪濑镇葵山村境内，东至泉德公路，西至葵山村耕作果园地，南至田地，北至村路，面积为38.9亩。建国前后康美镇园内村村民虽在该纠纷地葬坟、种

23、树，70年代葵山村村民也有垦荒种植，但土改时该地权属并没有确定。 1993年7月间，葵山村引进省外贸纺织品进出口企业资金，平整纠纷地准备建厂房，与园内村发生土地权属纠纷。双方均向南安市人民政府请求确认土地权属归其村集体全部。 28第28页案例之二未确权土地属于国家全部 【法律分析】南安市人民政府查明该地在土改时没有给任何一方农民颁发土地证，葵山、园内两村分别请求将该地全部权确定归其集体全部事实证据和法律依据不充分。1994年8月31日以南政(1994)综349号文(以下简称349号文)作出关于洪濑镇葵山村与康美镇园内村土地全部权属纠纷处理决定，确定双方纠纷8.9亩土地全部权属国家全部。 29第

24、29页案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失【案情介绍】1998年11月，江苏省高邮市龙奔乡周庄村村民陈锡安领取了由龙奔乡政府核发 98084号宅基地使用权证后，便着手筹建住宅，不料遭到本村村民居永庆一家阻挠。居家理由是这块宅基地使用权应归居家享受，因为早在1989年5月5日，龙奔乡政府已向其核发了186345号宅基地使用权证。面对阻挠，陈家只好诉诸法律，请求法院出面处理。居家也经过咨询知道问题出在两份宅基地使用权证上，遂于 1999年元月状告高邮市龙奔乡政府违法向第三人陈锡安核发98084号宅基地使用权证，侵犯了原告权利，要求给予撤消 30第30页案例之三宅基地过期不用使用权自然丧失【法律分析

25、】依据行政诉讼法第52条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据，地方性法规适合用于本行政区域内发生行政案件，只要地方性法规与法律、行政法规没有冲突，就完全能够作为人民法院审理案件依据。即使土地管理法没有明确要求未实际使用宅基地多长时间后土地证使自然作废，实施方法从充分利用土地资源角度出发要求：同意后一年未使用宅基地，应交还原集体经济组织，从而明确了一年期限，一年内不使用，宅基地使用权证自然作废。 31第31页案例之四农民集体经济组织解体后土地全部权丧失【案情介绍】某市河西农业生产合作社有土地2600亩，其中社办工厂使用100亩。1960年市政府为发展本市经济，振兴工业，将该社

26、解体，2500亩土地转给当初情谊公社，农民全部农转非，原社办工厂被收为市属城市集体企业，1990 年以后，原合作社部分群众要求收回土地全部权和使用权，要求赔偿。32第32页案例之四农民集体经济组织解体后土地全部权丧失【法律分析】依据国家土地管理局确定土地全部权和使用权若干要求，原河西社1960年解体而且人口全部农转非后，即丧失了集体土地全部权，当初已调整给其它农民集体土地归调整后农民集体全部，即2500亩土地归情谊公杜农民集体全部。33第33页案例之五新淤出河滩地属于国家全部【案情介绍】解放以前，某省S县境内镇远村农民，一直在大东河北岸耕种滩地。解放后，土改时， 镇远村农民领取了滩地土地全部证

27、。1952年，因河床北移土地被洪水冲刷拥塌淹没，成为水域。原河床水域变为河滩地，按当地习惯由河南岸农民耕种。到九十年代初，伴随河床移动，原发过全部证滩地又逐步露出，并可耕种，从而因土地权属发生争议。 34第34页案例之五新淤出河滩地属于国家全部【法律分析】原农民集体全部土地，因为河流冲刷造成土地损毁并被淹没，成为水域，该土地全部权消失，因河流改道而于九十年代初淤积形成河滩地属于国家全部，其使用权可在不违反国家相关要求前提下，按照当地使用习惯和历史情况确定。35第35页案例六：房屋产权和土地使用权分别抵押效力【案情介绍】 某市福星企业因扩大再生产扩建厂房，急欲贷款， 2月6日，福星企业与该市神龙

28、支行签署借款抵押担保协议，由神龙支行贷给福星企业150万元，以福星企业办公楼、厂房作抵押担保，抵押物办公楼、厂房经房地产价格评定事务所评定价格为160万元，并办理了抵押登记。扩建厂房后，生产能力增强，缺乏流动资金，福星企业又与该市某银行信贷部签署了借款抵押担保协议，由信贷部贷给福星企业流动资金80万元，以福星企业办公楼、厂房占用土地使用权作抵押。经房地产价格评定事务所评定价格为90万元，并办理了土地使用权抵押登记手续。借款到期后，福星企业无款支付，神龙支行诉至法院。信贷部得知此情后，以有独立请求权第三人申请参加诉讼。36第36页【法律分析】 上述案例，依据中华人民共和国担保法（以下简称担保法）

29、第36条相关“以依法取得国有土地上房屋抵押，该房屋占有范围内国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得国有土地使用权抵押，应该将抵押该国有土地上房屋同时抵押”要求，福星企业以其办公楼、厂房作为抵押物抵押给神龙支行时，办公楼、厂房所占用土地使用权是否一并抵押给神龙支行？福星企业以其办公楼、厂房所占用土地使用权抵押给信贷部效力怎样？是否为再抵押？神龙支行、信贷部是否分别享受优先受偿权？案例六：房屋产权和土地使用权分别抵押效力37第37页第四类 国家工作人员土地违法犯罪案例之一违反规划同意用地属于非法案例之二非法低价出让土地情节严重组成犯罪 案例之三征地赔偿款应及时足额发放38第38页案例之一违反规划同

30、意用地属于非法【案情介绍】1999年4月，常林实业企业向西部某市政府提出占用公路旁10亩耕地、建立一个饮料加工厂要求，并希望能尽快取得市政府同意。某市政府经研究认为，饮料加工是一个很有前途行业，既能够安置下岗工人，处理职员就业问题，又能够给当地创造巨大经济效益。所以决定为常林企业创业计划一路开绿灯。针对常林企业提出厂址要求，市政府集体研究认为，即使其厂址不在本市土地利用总体规划确定非农业建设用地域内，但这块地不属于国家尤其保护基本农田，而且数量有限，所以同意了常林企业用地要求，并同意常林企业使用这块土地，为其办理了征地手续。同年8月，常林企业即在市政府同意10亩耕地上开始开工建设。后因当地群众

31、上访，省土地管理局经过屡次调查取证 依据土地管理法相关要求作出以下处罚 : 市政府同意常林企业使用10亩耕地文件无效，常林企业退出非法占用土地，并负责将已经破坏土地恢复到可供继续耕种状态。39第39页案例之一违反规划同意用地属于非法【法律分析】土地管理法第四十四条要求，建设占用土地，包括农用地转为建设用地，应该办理农用地转用审批手续。对于土地利用总体规划确定城市和村庄、集镇建设用地规模范围外建设项目占用土地，包括农用地转为建设用地，由省、自治区、直辖市人民政府同意。所以，就此宗地而言，某市政府没有农用地转用同意权，市政府批地行为属于主体资格不正当非法批地；第二，此宗地属于土地利用总体规划要求农

32、用地，市政府违反土地利用总体规划而同意常林企业将之转变为建设用地，则属于同意内容违法非法批地。40第40页案例之二非法低价出让土地情节严重组成犯罪【案情介绍】某市地处经济欠发达地域，为了促进本市经济发展，出于招商引资需要，1998年初，市政府制订了一系列优惠政策，其中包含优惠地价政策，吸引国内外客商前来投资落户。 1998年6月，某市与一投资企业签定了投资建厂协议。该企业责任人向主管土地工作某市副市长李某私下提出，为了灵活地处置企业土地资产，吸收社会资金，降低企业负担，增加流动资金周转，建厂所需40亩土地由市政府以每亩2万元价格出让给该企业，土地出让期限为50年，作为回报，能够委任该副市长一位

33、弟兄担任企业主管生产工作副总经理。同年8月，市政府将本市郊区某行政村普通耕地40亩征用为国有土地，然后以每亩2万元价格出让给该企业使用。而该市平均每亩土地使用权出让金为5万元。该企业由此取得了该40亩国有土地使用权，并向副市长李某兑现了所许下承诺。因为出让地价较低，造成被征用耕地征地赔偿费元无法按时足额发放相关农民无法妥善安置，所以影响了当地农民生活，引发群众上访。很快，该市所在地域行署人民检察院以李某非法低价出让国有土地使用权罪向地域中级人民法院提起公诉，副市长李某被判处有期徒刑3年。41第41页案例之二非法低价出让土地情节严重组成犯罪【法律分析】本案能够说是一起经典非法低价出让国有土地使用

34、权犯罪案件。 非法低价出让国有土地使用权罪，是指国家机关工作人员构私舞弊，滥用职权，违反土地管理法规，非法低价出让国有土地使用权，情节严重行为。非法低价出让国有土地使用权罪是1997年10月1日起开始实施新刑法中要求新罪名，其目标是为了规范土地出让行为，确保国有土地资产保值增值。42第42页案例之三征地赔偿款应及时足额发放【案情介绍】 1992年，国家在修建京九铁路时，将山东省定陶县杜堂乡崔庄行政村村民崔某一座砖瓦窑征用，并按当初山东省相关征地赔偿要求，给崔某赔偿款6000元，由定陶县土管局支付。按征地协议，该局将款支付杜堂乡政府。两年后，崔未收到此款，便前往村委、乡政府问询，乡村责任人说不清

35、楚。在屡次问询未果情况下，崔某到县土管局查问，被通知已于1993年付给该乡。崔某在多年催款不成情况下，于1998年7月以乡政府为被告，起诉至县人民法院，要求乡政府偿还其征地款及利息。法院经过调查取证后，认为：依照相关要求，原告私有财产砖窑场被征用应得到对应经济赔偿，乡政府长久拖欠崔某赔偿款于法无据。判决乡政府偿还崔某6000元征地赔偿款及利息。43第43页案例之三征地赔偿款应及时足额发放【法律分析】土地管理法第47条要求，国家建设征用土地，按照被征用土地原用途给予赔偿。征地赔偿费是国家为填补被征地单位和个人因征地造成经济损失，帮助他们生产和生活而支付费用，是对国家建设作出贡献单位和个人一个赔偿

36、。征地各项费用必须依照法律要求按时发放，全额到位，不得拖欠。44第44页第五类 土地行政执法案例之一行政处罚必须依照法定程序案例之二行政处罚法定程序不能倒置 案例之三超越职权行政处罚无效 45第45页案例之一行政处罚必须依照法定程序【案情介绍】 龚兴仁于1985年11月1日在江西省丰城市拖船集镇购置了一幢房屋，1986年、1992 年，又先后将该房改建、扩建为二层、三层楼房。丰城市土地局在执法检验时发觉原告所建房屋未办理土地使用证和建房许可证，便于1998年8月25日作出处罚决定书，限龚兴仁在9月3日前自行拆除违章建房。丰城市土地局在作出处罚决定之前，没有通知龚兴仁作出行政处罚决定事实、理由及

37、依据。龚兴仁为此以丰城市土地局为被告，向丰城市人民法院提起行政诉讼。 丰城市人民法院审理后认为，被告对原告作出限期拆除违章建房详细行政行为，没有按照中华人民共和国行政处罚法相关要求推行通知义务，依法作出以下判决：由被告丰城市土地局重新作出详细行政行为。46第46页案例之一行政处罚必须依照法定程序【法律分析】行政处罚法明确要求，行政机关在作出行政处罚决定之前，应该通知当事人作出行政处罚决定事实、理由及依据，并通知当事人依法享受陈说、申辩、申请复议等权利，同时还要求，不恪遵法定程序，不依照该法要求向当事人通知给予行政处罚事实、理由和依据，该行政处罚决定不能成立。47第47页案例之二行政处罚法定程序

38、不能倒置【案情介绍】河南省某县大星乡郭庄村农民王建，对自己前宽后窄且面积较小宅基地颇为不满，于 1996年1月填写了农村居民宅基地用地申请书。该申请书经某县土地局同意同意，后因群众举报该村乱划宅基地，经某县土地局查实，不符合审批宅基地条件。 1998年春，王建在本村西北角属耕地低洼地上拉土建房，同年11月，群众举报王建私自抢占耕地建住宅，某县土地局进行调查后，于1999年1月5日向王建送达了责令停顿土地违法行为通知书，2月2日向其送达陈说、申辩通知，限其在2月4日8时到土地局监察股进行陈说、申辩。然而2月3日土地局制作了土地违法案件行政处罚决定书，限王建十日内将新建房屋自行拆除。王建不服，诉至

39、该县人民法院。法院经审理后撤消了土地局处罚决定书。48第48页案例之二行政处罚法定程序不能倒置【法律分析】行政处罚法第四十一条要求：“行政机关及其执法人员在作出处罚决定之前，不依照本法第二十一条、第二十二条要求向当事人通知给予行政处罚事实、理由和依据， 或者拒绝听取当事人陈说、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈说或者申辩权利除外”。49第49页案例之三超越职权行政处罚无效【案情介绍】1991年12月19日，某镇政府以村民申某未经同意非法占地修建井房一间为由，对申某罚款200元。1993年2月，申某经同意建成2间三层砖混结构房屋。1993年5月，邻居姜某经同意在申某原住房地基上建筑，申某以

40、姜某建房影响其通风采光为由，进行阻拦。1993年8月3日，镇政府组织工作人员到姜某施工场地支持姜某建房，与申某发生冲突，双方都有些人身伤害。镇政府工作人员即将申某井房推倒，1993年8月4日，镇政府向申某送达镇发(93)07号土地行政处罚决定书,认定申某所建2间三层楼房超同意面积22.79平方米，决定拆除非法占用土地上新建22.79平方米建筑物，同日，镇政府派人拆除了申某新建楼房南头1 间宽3.2 米、长4.85米三层楼房，所拆除面积为18.29 平方米。申某对此不服，遂以镇政府为被告提起行政诉讼。50第50页案例之三超越职权行政处罚无效 【法律分析】所谓超越职权，是指行政机关超越了法律、法规

41、要求职权范围，实施了其无权实施详细行政行为。越权无效，是行政法基本理念之一。在本案中，申某未经同意修建井房，后又超出同意用地面积多占土地，都是违反土地管理法律法规行为，在这些土地上修建建筑物都应由相关部门依法给予没收或拆除。不过，某镇政府作出拆除非法建筑物行政处罚决定及强行拆除该建筑物详细行政行为，则属于超越职权行为。其对相对人正当权益造成损失，理应负担赔偿责任。而申某在未经同意情况下占地建房及超出同意面积建房，则不属于正当权益，镇政府对这部分损失，不应负担赔偿责任。51第51页案例四：郑州市政府占用村民土地 村委擅改赔偿标准【案情介绍】 “郑州市政府修路，占用我承包土地，我没啥说，可村委会为

42、啥不按市政府下发赔偿标准赔偿呢？”29日，家住郑州市管城回族区南十里铺张丙义诉说了他迷惑。 据张丙义介绍，年月，他承包了村里亩土地，而且签署了年承包协议。年月底，市政府要修建城东南路，需占用张丙义部分土地。“村民自觉让出被占用土地，村里张贴了市政府下发年号关于郑州市征地赔偿标准文件。”张丙义说。在修途经程中，张丙义承包亩土地被占用，“地里种是枣树，还有两眼浇地用机井，按照市政府号文件要求，对地里从属物进行赔偿，我能够得到多万元，而村委会却按自己制订标准，每亩只按五六千元赔偿，为啥这么做？”张丙义非常疑惑。52第52页【分析】 该村村委会主任帖彦学称，村里赔偿要求是依据市政府号文件制订，因为在承

43、包土地村民中，地里有从属物只占到，在执行村里标准进行赔偿时候，另外村民都是同意，对于人来说，是吃了点亏，“但假如对他们进行从属物赔偿，那么以后必定有不少村民会在地里乱搭乱建，今后土地按政策进行综合利用，那么卖地钱还不够地里从属物赔偿呢，大多数老百姓也得不到什么实惠”。河南裕达律师事务所律师韩晓明说：“在上级文件总指导精神下，召开村民大会后，村委会能够对相关文件进行适当调整。在要求调查期限内，土地上存在从属物应该合理赔偿，村主任说为保全村民利益，而牺牲村民利益做法是欠妥当，和市政府下发文件有较大出入。”案例四：郑州市政府占用村民土地 村委擅改赔偿标准53第53页案例1 老百姓别急着买房，可信吗？

44、案例2 ：国土资源部下达土地从紧安排用地政策案例 3：深圳多方联手整改土地市场违规违法行为第六类 土地市场与宏观经济54第54页案例1：老百姓别急着买房，可信吗？ 温总理在政府工作汇报中强调： “优化商品房供给结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理价格水平”， “加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度”。 新浪网-3-13 报道：上海证券报撰文说:广州市政府表示官员：“中低收入市民不要着急(买房)”、“按照中央要求，广州市政府会全力以赴地把这个房价压下来”。而青岛市房价涨幅在调查全国35个大中城市中曾名列首位。政府官员表示“青岛房价不能降，高房价能

45、提升青岛形象。不能完全由市场机制调整，政府必须有所作为”。为此，青岛市采取了许多办法。 比如对普通限价商品住房，在给开发商留下不超出8%利润空间前提下，核定出该普通商品房项目价格。项目建成后不论市场价格55第55页 怎样，开发商都必须低于限价销售。青岛市计划，“十一五”期间，基本处理全部2.77万户居民房价住房问题。 问题：依据所学土地经济学知识，评价广州和青岛对中国态度和办法差异。案例1：老百姓别急买房，可信吗？56第56页案例2 ：国土资源部下达土地从紧安排用地案政策 国土资源部下达年全国土地利用计划。计划坚持从严从紧安排用地标准，有保有压。优先保障国家重点建设项目和各地基础设施建设项目用

46、地需要；对不符合国家产业政策、发展规划和市场准入标准项目，不予供地；继续加大对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房土地供给，严格控制大户型、低密度高档住宅土地供给，停顿别墅类用地土地供给。将用地总量维持在水平，但对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租房土地供给继续加大。 国土部相关责任人强调，各地在落实土地利用计划时仍将依据中国国土资源公报显示，整年共同意建设用地14.93万公顷，整年核减建设用地4631.9公顷。从总体上看，年全国计划安排与各地强劲用地需求相比，依然是适度偏紧计划。 57第57页 问题： 依据国土资源部采取适度偏紧安排计划。对中小户型、中低价商品房、经济适用房和廉租

47、房土地供给继续加大。请问其经济学依据是什么？案例2 ：国土资源部下达土地从紧安排用地政策58第58页案例 3：深圳多方联手整改土地市场违规违法行为据介绍， 深圳市政府决定从7月至明年3月，在全市范围内开展房地产市场专题检验和整改行动，由市国土、规划、工商、地税、银监、发改、贸工、监察、财政、审计、国税、房屋租赁及人民银行深圳市中心支行共13个部门联合行动，打击哄抬房价、囤积房源、捂盘惜售等违规违法行为。专题整改将从五个方面重点展开： 一是依法查处房地产开发企业违法违规行为。重点查处哄抬房价、违法用地、私自改变规划功效、公布虚假广告、非法预售、囤积房源、协议欺诈、恶意违约、偷税漏税以及违规强制拆

48、迁行为； 二是查处拆迁企业、中介机构及其从业人员违法违规行为，重点查处转让转借房屋拆迁资格证书、任意抬高或压低被拆迁房屋评定价格，中介经纪机构欺诈客户、挪用房款，谋取不正当利益，以及行贿等行为； 59第59页三是依法查处房地产领域包括相关部门及其工作人员违法违规行为，重点查处违规审批、滥用权力、违法不究、乱收费、行政许可超时办理、索贿受贿等行为； 四是开展警示教育和案件曝光，选择部分违法违规经典案例给予及时曝光； 五是建立长期有效机制，对整改工作中暴露出来微弱管理步骤，进行整改，完善制度建设，从根本上规范房地产市场秩序。 问题：对土地违法违规各种现象进行经济学分析；深圳市政府打击土地违法现象依

49、据。案例 3：深圳多方联手整改土地市场违规违法行为60第60页案例 1 “东方大学城”事件案例 2 税收政策对抑制房价上升效果案例 3 “假土地证”骗贷，银监会紧急预警案例4 两起违法建高尔夫球场案案例 5 河北定州征地纠纷酿成血案案例 6：北京房山区青龙湖85栋别墅占用耕地 被全部拆除第七类 土地管理61第61页 位于河北廊坊东方大学城是中国第一个提出“大学城”概念项目，定位为“休闲型教育科技城市”。1999年9月，大学城正式开工。经过4年多发展，东方大学城已占地1.1万多亩、建筑面积达165万平方米。1999年破土开工，之后发展到占地11000多亩、建筑面积达165万平方米宏伟建筑群。到2

50、0，东方大学城将建成拥有60万至80万学生中国最大教育基地。将在十年内投资120亿元，分三期完成建筑面积780万平方米，形成容纳20万名学生和5万名教职员教育城市。 10月31号下午，廊坊经济技术开发区管委会以会议纪要形式决定，为了支持东方大学城从事教育产业，把出让给它土地价格定在每亩5.5万元。据了解，这个价格只是当初同等土地市场价20%左右，因为东方大学城拿到土地时候，享受是只有教育用地才能得到优惠价格。1999年到年4年来东方大学城自有资金只有21亿元，不过当前资产却高达338亿元。案例1 “东方大学城” 事件62第62页原因是：一，土地增值，二，房产升值。土地是每亩以55万元买，现在最

51、低能够卖到15万元，普通是20万元。 “大学城注册资金为1亿元人民币，作为被执行人大学城系廊坊市形象工程，基本上靠引资兴建，且在大部分资金未到位情况下，都是由建筑工程承包单位垫资施工，现大学城已累计外欠约22亿元人民币，其中相当一部分经过诉讼并已经进入执行程序。” 同时，东方大学城非法占地修建了亚洲最大高尔夫球场、开发了大批别墅。-，东方大学城开发有限企业以建设大学城配套设施等名义，与廊坊市和北京市通州区五个村委会非法签署协议，大量租用农民集体土地，并将其中六千零七亩(含耕地五千七百二十八亩)用于建设五个标准高尔夫球场。当前，东方大学城使用国有土地和租用村集体土地面积已经超出了8000多亩。案

52、例1 “东方大学城” 事件63第63页问题：分析“东方大学城” 兴起宏观经济原因，并分析出现债务问题和违规兴建高尔夫球场经济原因。案例1 “东方大学城” 事件64第64页 最近几年，各类宏观调控政策之后，房价依然在涨。于是，有目光开始把这一希望转向了税收领域。土地增值税是其中之一。这个早在1993年就出台却因为种种原因一直处于“缓征”状态税种当前正在全国各个地域受到重现。 最近一个例子是，广州市从1月1日起开始征收土地增值税，预征额为销售价格1。在此之前，全国范围内，相当多城市走在了前面：湖北采取只对底层商铺收税方法，商铺第一层收取销售额2%作为土地增值税；苏州土地增值税征收则采取分档征收，普

53、通住宅类收取销售额1%，其它如别墅及商业物业则收2%。而上海开发商一样也在去年年底陆续接到了各区地方财税部门关于预征土地增值税文件。 除此之外，为了降低投机交易，去年下六个月上海对于办公楼、别墅、老洋房等高档物业交易开始了征收高额增值税方法，高档房产交易方被要求付出总价5或是差额27增值税额。 案例2 税收政策对抑制房价上升效果65第65页 税收压力会转嫁给消费者。关于房产税费转嫁情形已经能够在杭州找到实证。去年年初杭州市政府为了抑制投机，出台了二手房交易过程中缴纳增值额20增值税办法，杭州市政府很快发觉，这一要求出台反而成为房价上涨助推剂。因为市场火爆，卖主很轻易地把这部分费用加到了房价中，

54、带来直接后果就是，买房人必须付出更多资金。最终，这一增值税项目被迫取消。 很显然，普遍税收调整只会给急需购房消费者带来更大房价压力。于是，各地政府普遍提到了加大对“豪宅”等高档房产税收力度，区分对待。比如上海，商业物业交易就需要缴纳更多契税（3）以及高额交易增值税。一样是因为需求旺盛，这种高契税依然没有取得显著效果。 案例2 税收政策对抑制房价上升效果66第66页问题： 1.税收伎俩对抑制房价基本原理是怎样？ 2.为了降低投机交易，扩大普通购房可能性，对现有税收政策进行评价并提出改进意见。案例2 税收政策对抑制房价上升效果67第67页 自房地产金融政策全方面收紧以来，对房地产开发贷款要求越来越严格：项目自有资本金必须到达35%及